陳衛(wèi)平

（太原鐵道工程交易中心 山西 太原 030013）

目前在招投標(biāo)的實踐中，無論是政府采購、還是建設(shè)項目招標(biāo)通常都是在半公開、半透明的狀態(tài)下進行，往往是公開部分信息，公布一定的結(jié)果，在保密的情況下評標(biāo)，合同是否執(zhí)行、如何執(zhí)行，只有招標(biāo)人、中標(biāo)人清楚，無論是監(jiān)管部門、還是投標(biāo)人都無法全面了解、掌握招標(biāo)的全過程?？陀^上，招投標(biāo)活動中參與各方信息存在較大的不對稱，任何人、任何單位在參與招投標(biāo)活動之前，無法了解相關(guān)方的信用情況、也無處了解對方是否誠實守信，而各地市、各有關(guān)行業(yè)的有形建設(shè)市場建立的網(wǎng)站只是程度不同地反映建設(shè)項目、招標(biāo)投標(biāo)、政策法規(guī)等方面的信息、不具有權(quán)威性、公信度也不高，這樣監(jiān)管部門、投標(biāo)人以及公民既無處查找、更無從行使監(jiān)督權(quán)。

公開、公平、公正、誠實信用原則是《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法根本，依照這一基本原則，從權(quán)利對等、信息公開的角度出發(fā)，我們認為有形建設(shè)市場建立的網(wǎng)站應(yīng)起到招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的作用，它應(yīng)具備如下功能：

（1）信息公開：涵蓋招投標(biāo)過程信息、政府采購或建設(shè)項目信息、從業(yè)單位、人員信用信息；

（2）明確監(jiān)管部門的公權(quán)力、審批程序及審批時限，接受招標(biāo)人、投標(biāo)人的監(jiān)督；

（3）公布交易市場的交易規(guī)則、交易程序、規(guī)章制度及各項辦事程序，以便參與各方共同遵守；

（4）建立電子政務(wù)系統(tǒng)，實行電子評標(biāo)、隨機抽取評委，具備網(wǎng)上購買招標(biāo)文件、遞交投標(biāo)文件等功能；

（5）實行合同執(zhí)行監(jiān)督制度。公布各項目的合同簽訂、履約情況以及糾紛處理結(jié)果；

（6）公布郵箱、設(shè)立微博和舉報電話，廣開投訴、舉報渠道，加強建設(shè)市場監(jiān)管力度；

（7）設(shè)置查詢功能。

根據(jù)招投標(biāo)交易平臺的上述功能，設(shè)計、編制的招投標(biāo)交易平臺應(yīng)分為五個部分。

1 信息平臺

信息平臺是招投標(biāo)交易平臺的“主板”，它應(yīng)該包括：建設(shè)項目信息、招標(biāo)投標(biāo)信息、信用信息以及有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的新聞和政策法規(guī)。對信息平臺的要求：及時、準(zhǔn)確、全面、完整。

建設(shè)項目信息應(yīng)披露：項目審批信息、項目建設(shè)管理信息、從業(yè)單位、人員信息。

附圖 信息平臺公示信息示意圖

信用信息是指從業(yè)單位和從業(yè)人員的信息。具體來講就是指以參與本項目建設(shè)的項目經(jīng)理、項目總工等為主體組建的項目經(jīng)理部以往完成建設(shè)項目的業(yè)績信息、信用評價信息以及該項目部項目經(jīng)理、項目總工等主要成員以往的從業(yè)信用信息。

招標(biāo)投標(biāo)過程信息依照有形建設(shè)市場交易規(guī)則，按照交易程序從建設(shè)項目入場、發(fā)布招標(biāo)公告開始到交易結(jié)束、交易合同備案，按程序、分步驟，一步一步公告（或公示），以便監(jiān)管部門、各相關(guān)單位和公民監(jiān)督。

考慮信息的權(quán)威性和信息來源的便利性，招投標(biāo)交易平臺要與同級政府網(wǎng)站進行有效鏈接，要借助該政府網(wǎng)站了解建設(shè)項目信息和信用信息。

政策法規(guī)是指國家、國務(wù)院有關(guān)部委、有形市場主辦方有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定。信息平臺管理單位要及時收集、更新此方面的信息。

信息平臺所發(fā)布的信息必須明確主辦單位和審核單位、審核時限、發(fā)布時限，以上信息及政策法規(guī)和其它信息的發(fā)布單位為有形建設(shè)市場的管理單位。建設(shè)項目信息中的項目審批信息、項目建設(shè)管理信息、從業(yè)單位、人員信息，招標(biāo)投標(biāo)過程信息，信用信息具體內(nèi)容詳見附圖。

2 公權(quán)力使用

明確招投標(biāo)主管部門的審批事項、審批程序、審批時限，并在網(wǎng)上公示。目前，主管部門一般審批招標(biāo)計劃、招標(biāo)公告以及招標(biāo)公告的補遺公告、招標(biāo)文件以及招標(biāo)文件的補遺、評標(biāo)辦法、監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程、核準(zhǔn)中標(biāo)結(jié)果。因此，為了滿足招標(biāo)人、投標(biāo)人以及各級監(jiān)管部門監(jiān)督招投標(biāo)主管部門公權(quán)力行使情況，在設(shè)計招投標(biāo)交易平臺時，按交易流程公示各審批事項的審批過程，促使主管部門依法行使公權(quán)力、提高工作效率。

隨著招投標(biāo)市場的健康發(fā)展，招投標(biāo)制度的不斷完善，招投標(biāo)主管部門應(yīng)減少對招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件等一系列微觀行為的干預(yù)，還權(quán)于招標(biāo)人，并與招標(biāo)人、投標(biāo)人一起按照市場規(guī)則辦事。同時集中精力培訓(xùn)招標(biāo)人、評標(biāo)專家和招標(biāo)師，不斷提高招標(biāo)從業(yè)人員的素質(zhì)，研究如何進一步規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為、招標(biāo)代理機構(gòu)的代理行為以及評標(biāo)專家的評標(biāo)行為，如何運用現(xiàn)代化管理手段進一步提高監(jiān)管效力，使招投標(biāo)市場健康、有序，充滿活力。

3 交易市場規(guī)則、制度、程序

有形建設(shè)市場是各地市、各行業(yè)主管部門根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律投資設(shè)立、用于建設(shè)項目、物資設(shè)備招標(biāo)采購交易的場所。其市場規(guī)則一般包括市場設(shè)立的主體、條件，辦理《交易證》需提供的資料，招標(biāo)計劃的上報和批復(fù)、招標(biāo)項目的入場條件、招標(biāo)公告的發(fā)布以及隨后應(yīng)履行的程序和每一程序相應(yīng)的時間規(guī)定。制訂市場規(guī)則的目的是為了規(guī)范招投標(biāo)雙方的交易行為，使其按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定辦事，依法行使權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

市場交易程序是市場交易規(guī)則的細則，它明確了招標(biāo)項目的每一個步驟及每一步驟提交的資料、辦理的事項，要求詳盡、具體，具有可操作性。規(guī)章制度和辦事程序是為了嚴(yán)格按照交易規(guī)則、交易程序辦事而制定的，是建設(shè)市場工作人員、招標(biāo)人和投標(biāo)人以及招標(biāo)代理機構(gòu)人員的行為準(zhǔn)則。另外，為了工作需要，還需公布建設(shè)市場的自然概況、地理位置、聯(lián)系電話、開戶銀行、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等信息。上述規(guī)則、程序、制度需要市場主管部門、建設(shè)市場、招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)共同遵守，以維護市場正常的秩序。

4 電子政務(wù)系統(tǒng)

運用現(xiàn)代電子計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)傳輸功能，建立招投標(biāo)電子政務(wù)系統(tǒng)，既便利、又可行。此電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)具有如下功能：

4.1 利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上招投標(biāo)

本文第二項“公權(quán)力使用”提到的審批工作可以在互聯(lián)網(wǎng)上完成。即招標(biāo)人利用互聯(lián)網(wǎng)上報招標(biāo)計劃、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等文件、資料；主管部門審查、批準(zhǔn)招標(biāo)人上報的上述文件、資料；招標(biāo)人（投標(biāo)人）在網(wǎng)上出售（購買）招標(biāo)文件、收?。ㄟf交）投標(biāo)文件。在此過程中，招標(biāo)人、招標(biāo)主管部門、建設(shè)市場須各保存一份紙質(zhì)的上述審批過的文件、資料，以備核查。

4.2 在招投標(biāo)交易平臺上按專業(yè)隨機抽取評標(biāo)專家，組建評標(biāo)委員會

開標(biāo)前，在招投標(biāo)主管部門和紀(jì)委的共同監(jiān)督下，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)在本網(wǎng)站上按照招標(biāo)文件規(guī)定的條件、利用評委專家隨機抽取系統(tǒng)隨機抽取相關(guān)專業(yè)的評標(biāo)專家，評委專家隨機抽取系統(tǒng)通過手機短信或語音提示通知被抽取的評標(biāo)專家，評標(biāo)專家在規(guī)定的時間內(nèi)回復(fù)確認的即可組成評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會名單在開標(biāo)前半小時方可打印出來，這樣，既公開、公正、公平，又保密，有效地解決人為干擾的一系列問題

4.3 利用數(shù)字認證技術(shù)、電子鑰匙和互聯(lián)網(wǎng)的傳輸功能，實現(xiàn)電子評標(biāo)

根據(jù)招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)，使用電子鑰匙，利用數(shù)字認證技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的傳輸功能，將投標(biāo)文件發(fā)至指定的郵箱，評標(biāo)專家根據(jù)授權(quán)、使用電子鑰匙，打開郵箱，在規(guī)定的時間內(nèi)獨立完成評標(biāo)工作。

按照程序要求，投標(biāo)文件隨機編號，其中的商務(wù)文件、技術(shù)文件、報價文件中的單位名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負責(zé)人等有關(guān)該單位的信息全部覆蓋，否則，系統(tǒng)不予接受。評標(biāo)專家依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法，在不知情、不受干擾的情況下對投標(biāo)文件進行詳實的評審，客觀地提出自己的評審意見，并在規(guī)定的時間內(nèi)完成，否則，系統(tǒng)拒絕接受。評標(biāo)工作既可以集中、也可以遠程分散進行，集中評標(biāo)時要全程監(jiān)控。評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會工作人員根據(jù)各評委的評分，對照投標(biāo)文件隨機編號和紙質(zhì)的投標(biāo)文件匯總、計算得出各投標(biāo)人的總得分，并按序排出名次。這樣，有效地隔絕了投標(biāo)人、招標(biāo)人代表、招標(biāo)代理機構(gòu)與評標(biāo)專家在評標(biāo)前、評標(biāo)時的聯(lián)系，保證了評標(biāo)工作的公平性、公正性，維護了公平競爭的市場秩序。

5 構(gòu)建招投標(biāo)信用體系及失信懲戒機制

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，也是法制經(jīng)濟。信用是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，法律是信用建設(shè)的保障。健全的法律體系是信用關(guān)系得以維系的保障。在當(dāng)前的法律體系下，為了加大建設(shè)項目及其招投標(biāo)的透明度，擴大社會監(jiān)督的領(lǐng)域，促使招投標(biāo)各方自覺維護自己的信用，遵守誠實信用的原則，我們擬構(gòu)建以合同履約、工程質(zhì)量為核心的招投標(biāo)信用體系，建立統(tǒng)一規(guī)范的信用信息平臺，將招標(biāo)人（業(yè)主、項目建設(shè)單位）、投標(biāo)人（施工、監(jiān)理、物資設(shè)備供應(yīng)商、服務(wù)商）、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家的信用檔案公布于眾。并且，根據(jù)國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合印發(fā)的 《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》，建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，將招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家在招投標(biāo)中的違法行為和行政主管部門的失信行為予以公告。為此，在招投標(biāo)交易平臺上設(shè)置“招投標(biāo)過程信息”和“建設(shè)項目信息公開欄”，“建設(shè)項目信息公開欄”分設(shè)“項目信息公開區(qū)”和“信用信息共享區(qū)”。即分別是前述的“建設(shè)項目信息”和“信用信息”。

目前，已建立招投標(biāo)交易平臺的有形建設(shè)市場，應(yīng)打破省市、行業(yè)間的界限，逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通、互認共用，以便建立起全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用體系。

在招投標(biāo)信用體系實踐中，要注重建立、實施項目跟蹤監(jiān)管制度、合同執(zhí)行監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處投標(biāo)人不履行投標(biāo)承諾、不按照法律法規(guī)規(guī)定時限與建設(shè)單位簽訂合同、不執(zhí)行履約保證金制度、無故放棄中標(biāo)資格以及招標(biāo)人公布中標(biāo)結(jié)果后，與中標(biāo)人競價談判壓價或附加條件、服務(wù)，隨意變更中標(biāo)人等方面的違法行為。公布每個項目涉及的施工、監(jiān)理、物資設(shè)備采購、服務(wù)等方面合同的簽訂結(jié)果，在合同履約過程中，招標(biāo)人要按季或按月對中標(biāo)人的履約情況進行考核，并將考核結(jié)果及時告知中標(biāo)人，中標(biāo)人也要按季或按月對招標(biāo)人履約情況進行考核。如有糾紛，還需公開糾紛處理結(jié)果。投標(biāo)人的違法行為、合同簽訂、履約情況，由招標(biāo)人提供；招標(biāo)人的違法行為、合同簽訂、履約情況，投標(biāo)人可向招標(biāo)主管部門或紀(jì)委投訴、舉報，招標(biāo)主管部門或紀(jì)委受理后，要盡快查實。有形建設(shè)市場的管理單位負責(zé)將上述違法行為、合同簽訂、履約情況在招投標(biāo)交易平臺的“招投標(biāo)過程信息”欄目上公示，以監(jiān)督、約束招投標(biāo)雙方的行為。

為了把招投標(biāo)信用體系建設(shè)工作做好、做實，要在行政監(jiān)督、信息公開的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，設(shè)立投訴電話、公布專用郵箱、設(shè)立微博，開通網(wǎng)上投訴、舉報渠道，真正發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，加強建設(shè)市場監(jiān)管力度。

在加強招投標(biāo)信用體系建設(shè)的同時，應(yīng)建立、健全招投標(biāo)失信懲戒和守信激勵機制，確保資金使用、項目建設(shè)、權(quán)力運行安全，杜絕失信企業(yè)擾亂市場秩序的行為。因此，將公告的招投標(biāo)違法行為記錄作為招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定、招標(biāo)項目資質(zhì)審查、招標(biāo)代理機構(gòu)選擇、中標(biāo)人推薦和確定、評標(biāo)委員會成員確定和評標(biāo)專家考核等活動的重要參考。實現(xiàn)“一處失信、處處受罰”，增加招投標(biāo)各方的違法成本，真正促進行業(yè)自律、企業(yè)自律。

［1］鐵路建設(shè)項目信息和信用信息公開管理暫行辦法.中華人民共和國鐵道部,鐵建設(shè)【2010】260 號.