● 徐堅(jiān)成

■責(zé)編 岳晉閩 Tel:010-68345891 E-mail：hrdyjm@sina.cn

隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，人才國際化趨勢日益明顯，人才的競爭比較優(yōu)勢已成為城市間綜合實(shí)力競爭的核心要素和新的命題。

一、城市人才國際競爭力內(nèi)涵及其指標(biāo)評價(jià)體系的建立

為使城市人才國際競爭力有一個(gè)比較準(zhǔn)確的內(nèi)涵和界定，本文參考了以下兩位學(xué)者的定義。

傘鋒認(rèn)為：人才國際競爭力是一個(gè)國家人才資源的數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和成長環(huán)境等各類因素的有機(jī)綜合和高度凝聚。倪鵬飛認(rèn)為：人才競爭力是指一個(gè)城市與其他城市相比較，其人力資源的總體綜合優(yōu)勢程度。

綜合以上兩種定義，筆者認(rèn)為，城市人才的國際競爭力是指在城市人才資源的數(shù)量規(guī)模、素質(zhì)能力、結(jié)構(gòu)層次、產(chǎn)出效率和發(fā)展環(huán)境等綜合因素作用下，在人才培養(yǎng)、吸引、激發(fā)方面所具有的比較競爭優(yōu)勢，由城市所擁有的人才國際競爭實(shí)力和城市獲得、保持、激發(fā)人才的能力兩部分構(gòu)成。前者包括該城市人才的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、人才產(chǎn)出效應(yīng)等方面所具有的國際競爭力；后者包括人才供給、人才吸引以及人才環(huán)境等方面的國際競爭力。

結(jié)合城市人才國際競爭力的內(nèi)涵及其影響因素，筆者構(gòu)建了城市人才國際競爭力評價(jià)指標(biāo)體系，5個(gè)一級(jí)指標(biāo)下面又包括16個(gè)二級(jí)指標(biāo)及53個(gè)三級(jí)指標(biāo)（評價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)見表1）。

二、參與國際人才競爭所面臨的挑戰(zhàn)

1.人才構(gòu)成與國際城市先進(jìn)水平差距甚遠(yuǎn)，人才資源結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需求。一是高層次創(chuàng)新人才匱乏，在科技、文化和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域具有國際競爭力的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型高層次人才以及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)比較缺乏。上海每10萬人口中科學(xué)家和工程師的人數(shù)是800多人，大約是日本的1/6，是韓國的1/3，差距較大；2008年每萬名勞動(dòng)力中的研發(fā)人員上海為93人左右，日本、德國、法國等國家則達(dá)到120人以上。二是上海管理人才和科技人才比例偏低。據(jù)《2005年全球知識(shí)競爭力指數(shù)》統(tǒng)計(jì)顯示，上海每千名居民中經(jīng)理人數(shù)僅為5.6人，與倫敦、巴黎、新加坡等65人以上的水平存在顯著差距；每千名居民中高科技從業(yè)人數(shù)上海為5.5人，明顯低于東京（52.7 人）、巴黎（35.6 人）、倫敦（29.7人）、紐約（19.0人）和新加坡（14.8人）。三是國際化人才資源結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要。在汽車、鋼鐵、化工和商貿(mào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)中具有全球經(jīng)營管理能力的人才十分匱乏；在大型飛機(jī)制造、新能源、海洋開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，存在專業(yè)人才嚴(yán)重儲(chǔ)備不足的問題；在金融等行業(yè)中，具有良好專業(yè)素質(zhì)、通曉國際金融運(yùn)行規(guī)則、具有較強(qiáng)組織管理能力的國際化關(guān)鍵性人才十分缺乏，尤其是在保險(xiǎn)精算、核保核賠、風(fēng)險(xiǎn)控制、市場營銷、大額資金投資、資產(chǎn)管理、投資銀行等領(lǐng)域具有較高專業(yè)素養(yǎng)、豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)市場影響力的領(lǐng)軍金融人才更是鳳毛麟角；航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、海事法律、航運(yùn)信息分析、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)等高知識(shí)和技術(shù)含量的行業(yè)急需一批國際化復(fù)合型人才。

2.人才國際化素質(zhì)亟待提高，科技成果產(chǎn)出效率偏低。一是我國人才的外語應(yīng)用能力相對偏弱。調(diào)研顯示，上海的各支人才隊(duì)伍中，英語口語處于好或較好水平的比例均不足30%，英語寫作處于好或較好水平的比例不足1/3，英語閱讀能力相對稍強(qiáng)，處于好或較好水平的比例在1/3到1/2之間。二是勞動(dòng)力受教育水平與國際相比存在較大落差。上海從業(yè)人口中接受過高等教育的僅占21.8%，而紐約、洛杉磯、芝加哥、東京、倫敦等城市25歲以上人口中接受高等教育的人口比例高達(dá)50%；勞動(dòng)力人口人均受教育年限上海為9.5年,與紐約、洛杉磯、芝加哥、東京、倫敦等國際大都市的差距在四年以上。三是科技成果產(chǎn)出效率偏低。據(jù)《全球城市競爭 力 報(bào) 告 2005-2006》顯示，平均每百萬人中國際專利數(shù)量上海僅為118件，而倫敦、東京、紐約和巴黎均在1300件以上，為上海的11倍以上。平均每百萬人中國際科技論文發(fā)表數(shù)量上海僅為872篇，而倫敦、巴黎、新加坡均達(dá)到了3300件以上。

表1 城市人才國際競爭力評價(jià)指標(biāo)體系

3.人才競爭持續(xù)供給不足，人才培養(yǎng)體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求銜接不緊密，素質(zhì)教育體系尚未形成，職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展相對滯后。二是上海高等教育普及水平和高等教育資源集聚力與國際大都市相比存在較大差距。目前上海高等教育毛入學(xué)率剛過60%，而紐約、倫敦和東京等已達(dá)到80-90%，這決定了上海在高學(xué)歷人才培養(yǎng)和輸出方面嚴(yán)重滯后。據(jù)《全球城市競爭力報(bào)告2007-2008》數(shù)據(jù)顯示，上海高等院校數(shù)量僅60所，明顯落后于巴黎、東京和紐約等城市。世界排名前1000的高校也僅有10所，而東京、巴黎、倫敦和紐約均有25所以上的高校。三是繼續(xù)教育和培訓(xùn)體系不完善，企業(yè)在員工培訓(xùn)方面投入力度不夠，亟待建立由政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì)等組成的多元投資機(jī)制。

表1 城市人才國際競爭力評價(jià)指標(biāo)體系

4.制度法律缺失，參與國際化運(yùn)作水平不高。一是制度法律的缺乏，人才法規(guī)體系建設(shè)尚不完善。我國在人事爭議仲裁、要素參與分配、海外及國內(nèi)智力引進(jìn)、人才安全、流動(dòng)人才的社會(huì)保障銜接、人才兼職等方面的法規(guī)規(guī)章亟待完善。二是上海與國際接軌的人才市場配置體系尚未建立。目前，上海的人才交流與運(yùn)作機(jī)制尚未與國際相接軌，人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與培育不足，人才服務(wù)市場尚不完善，人才市場化配置機(jī)制尚不健全，人才中介機(jī)構(gòu)在引才方面的貢獻(xiàn)不大。

5.公共設(shè)施和服務(wù)的國際化程度不高，人才發(fā)展的綜合環(huán)境整體上處于劣勢。一是國際化的生活設(shè)施環(huán)境有待進(jìn)一步營造。二是上海整體的信息設(shè)施水平與紐約等國際城市存在很大差距。據(jù)《全球城市競爭力報(bào)告2005-2006》顯示，信息設(shè)施水平指數(shù)上海僅為0.20，而紐約、倫敦、巴黎、東京、香港和新加坡等城市是上海的2-3倍。同時(shí)，直接使用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁與海外聯(lián)絡(luò)交流還比較少。三是人才創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。創(chuàng)辦企業(yè)難易度（逆指標(biāo)）上海為 11，與紐約、香港和新加坡等城市相比仍有相當(dāng)差距。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)上海僅為2，而倫敦、香港和新加坡在該指標(biāo)上的得分達(dá)到10。

三、增強(qiáng)人才國際競爭力的對策與措施

面對日趨激烈的的挑戰(zhàn)，上海應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)人力資源開發(fā)政策的成功經(jīng)驗(yàn)，以提升人才國際競爭力為主線，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，著力推動(dòng)人才資源開發(fā)的國際化對接，營造集聚國際化人才的環(huán)境氛圍，培養(yǎng)造就一支規(guī)模充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的國際化人才隊(duì)伍，形成人才整體競爭優(yōu)勢。

1.推進(jìn)教育和人才培育的國際化進(jìn)程，強(qiáng)化人力資源國際化能力素質(zhì)建設(shè)。構(gòu)筑開放的、具有現(xiàn)代化大城市特點(diǎn)、與國際接軌的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，積極引進(jìn)國際一流大學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人才中介機(jī)構(gòu)等，全面推進(jìn)教育和人才培育的國際化進(jìn)程。在基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育中嘗試引進(jìn)具有國際先進(jìn)水平的教學(xué)方式和課程內(nèi)容，深入開展雙語教學(xué)實(shí)驗(yàn)和國際理解教育，重視學(xué)生的全球意識(shí)、國際化觀念的培養(yǎng)。推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)與終身教育體系建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)學(xué)院的建設(shè)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)教育，使上海成為世界上網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)條件最好、水平最高的城市之一。強(qiáng)化用人單位在人才教育培訓(xùn)中的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大人力資本投入，有效激發(fā)用人單位做好教育培訓(xùn)工作的主動(dòng)性。以產(chǎn)學(xué)研合作為平臺(tái)，建立高校、科研院所和大型企業(yè)合作互動(dòng)的高層次人才培育機(jī)制。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬艊H化培訓(xùn)方式，探索以實(shí)習(xí)和任務(wù)驅(qū)動(dòng)的方式培養(yǎng)國際化人才，為培訓(xùn)人員提供更多地接觸國外同行的管理經(jīng)驗(yàn)、提高業(yè)務(wù)水平和語言溝通能力的機(jī)會(huì)。

2.面向全球攬才尋智，提升人才資源配置的國際化水平。以大飛機(jī)、軌道交通、核電等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展以及國家和上海重大科研和工程項(xiàng)目為依托，拿出一批需要顯著提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和水平的高級(jí)管理和專業(yè)技術(shù)崗位，面向全球?qū)嵭泄_攬才尋智，重點(diǎn)吸引一批海外高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。積極研究制訂技術(shù)移民政策和投資移民政策，出臺(tái)《上海市外國專家管理辦法》，規(guī)范外國專家管理的相關(guān)事宜。建立引智信息庫并實(shí)現(xiàn)與需求的對接服務(wù)，發(fā)展和規(guī)范引進(jìn)外國高層次人才中介組織，不斷拓寬吸引外國專家的渠道，鼓勵(lì)用人單位以崗位聘用、項(xiàng)目聘用、研發(fā)合作、智力入股等方式引進(jìn)外國專家和智力，形成政府驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體、市場運(yùn)行的外國專家和智力的配置格局。探索建立給予充分信任和放手使用的用人機(jī)制，探索給予外國專家充分的項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)、科研指揮權(quán)、人員管理權(quán)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配使用權(quán)，建立科學(xué)合理的績效考評制度，建立充分體現(xiàn)人才貢獻(xiàn)價(jià)值的收入分配激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化外國專家工作生活環(huán)境。

3.培育國際人才中介，加快推進(jìn)國際人才市場建設(shè)進(jìn)程。培育扶持從事國際人才業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國內(nèi)人才中介結(jié)構(gòu)拓展海外人才中介業(yè)務(wù)。積極鼓勵(lì)人才中介機(jī)構(gòu)和國外中介機(jī)構(gòu)以合作或者戰(zhàn)略聯(lián)盟形式，積極扶持有條件的國內(nèi)人才中介機(jī)構(gòu) “走出去”，在世界范圍內(nèi)搜尋各類優(yōu)秀人才。以浦東新區(qū)開放外資進(jìn)入人才市場試點(diǎn)為契機(jī)，降低外資在人才中介服務(wù)的市場準(zhǔn)入門檻的試點(diǎn)。積極引入境外人才中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)產(chǎn)品，努力吸引一批國際知名人才機(jī)構(gòu)進(jìn)入上海。制定出臺(tái)《上海國際人才市場監(jiān)管條例》，進(jìn)一步健全上海國際人才市場管理的法規(guī)政策體系和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行體系，完善上海國際人才市場監(jiān)管體系建設(shè)。建設(shè)國際人才信息網(wǎng)站，完善人才信息庫功能，推進(jìn)國內(nèi)人才市場與國際人才市場的融通。

4.以浦東國際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為依托，探索試行與國際接軌的人才開發(fā)制度。抓住建立浦東國際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，重點(diǎn)從人才管理體制機(jī)制、政策法規(guī)、服務(wù)體系和綜合環(huán)境等方面，探索建立與國際接軌的人才開發(fā)政策。進(jìn)一步完善永久居留制度，探索試行技術(shù)移民制度。進(jìn)一步推進(jìn)國際人才市場建設(shè)，建立符合國際慣例的薪酬定價(jià)、信息交互機(jī)制，加快推進(jìn)人才與資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等國際要素市場的融合和對接。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，率先細(xì)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的各類政策，保護(hù)人才和用人單位的創(chuàng)新權(quán)益。積極培育創(chuàng)新文化和氛圍，探索人力資本產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新。創(chuàng)新國資投資機(jī)制，改革國資投資公司的投資理念、評價(jià)方法、決策模式和動(dòng)力機(jī)制，加強(qiáng)銀政合作，創(chuàng)新信貸模式，大力支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。

5.加強(qiáng)留學(xué)和海外人才創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建多元的海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)資助體系和融資平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高科技園區(qū)等各類園區(qū)建設(shè)，為引進(jìn)的留學(xué)和海外高層次人才提供更多的孵化空間、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)投資，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻，逐步發(fā)展一批具有核心競爭力的留學(xué)人員高新技術(shù)企業(yè)、一批集聚效應(yīng)突出的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地。在創(chuàng)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展和集聚風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，完善借貸擔(dān)保制度，優(yōu)化市場化的創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境。探索建立“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼”機(jī)制，實(shí)行“貸款擔(dān)保扶持政策”，對投資創(chuàng)業(yè)園的投融資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)在稅收、補(bǔ)貼等方面給予扶持。提高政府主辦的創(chuàng)業(yè)支持資金的支持力度，在留學(xué)人員興辦高科技企業(yè)的初期，政府應(yīng)在對項(xiàng)目認(rèn)真評估的基礎(chǔ)上，通過多種方式提供資金支持。

6.拓展人才國際活動(dòng)空間，鼓勵(lì)與促進(jìn)人才國際交流合作。全方位擴(kuò)大對外人才交流，支持企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，支持企業(yè)在參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭中提升企業(yè)經(jīng)營管理人才的國際交往能力和國際化素質(zhì)，鼓勵(lì)和促進(jìn)在工程外包、設(shè)計(jì)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融保險(xiǎn)、國際運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、信息技術(shù)、物流服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大對外人才交流，支持各類人才參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流。大力吸引國際性組織、思想庫和論壇機(jī)制落戶上海，鼓勵(lì)舉辦各類國際會(huì)議、學(xué)術(shù)論壇，擴(kuò)大上海參與國際交流與合作的渠道。資助專業(yè)技術(shù)人才參與國際重大科技計(jì)劃、科技工程、學(xué)術(shù)研究，資助中青年科研人員出國（境）參加各類國際學(xué)術(shù)會(huì)議。

7.優(yōu)化國際化人才發(fā)展綜合環(huán)境，為國際化人才提供良好的生活、工作、創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍。上海要營造能吸引和留住國際化人才的綜合環(huán)境。不斷優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境，制定出臺(tái)《上海國際人才市場監(jiān)管條例》、《上海市引進(jìn)海外留學(xué)人員條例》、《上海市外國專家管理辦法》、《外國專家管理應(yīng)急預(yù)案處理辦法》和《上海外國人就業(yè)管理辦法》等海外人才管理法規(guī)政策，規(guī)范用人單位與海外人才的聘用管理行為，保障海外人才在上海的合法權(quán)益。研究制訂更具針對性、操作性的吸引海外人才的配套政策，包括在辦理居住證、提供人才公寓、簡化出入境手續(xù)、個(gè)人就醫(yī)、子女就學(xué)、個(gè)人所得稅納稅獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面。培育一個(gè)國際化人力資源的文化環(huán)境，尊重不同國家、種族、民族的生活方式及文化習(xí)俗，積極為各類人才提供高品質(zhì)的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)。充分尊重國際化人才的特殊稟賦和個(gè)性，為海內(nèi)外人才提供一個(gè)寬松、自由的文化學(xué)術(shù)環(huán)境。建設(shè)國際化社區(qū)，營造國際化的宜居環(huán)境。優(yōu)化國際交流環(huán)境，創(chuàng)造先進(jìn)的國際交通、通信條件和便利的國際交流合作條件，讓人才隨時(shí)隨地能緊密地與國際融為一體，使上海成為海內(nèi)外各類人才向往之地。

1.倪鵬飛、彼得·卡爾·克拉索：《全球城市競爭力報(bào)告2005-2006》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年版。

2.羅伯特·哈金斯：《2005年全球知識(shí)競爭力指數(shù)》，2005年。

3.傘鋒：中國人才國際競爭力比較，《中國人才發(fā)展報(bào)告No.3》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年版。

4.《上海市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，2010年。