■本刊記者 王運寶

合肥經(jīng)濟圈需要由定遠(yuǎn)來補上缺失的東北方一環(huán)，雙方牽手畫圓經(jīng)濟圈的天時、地利、人和諸因素，正在成熟。目前態(tài)勢下，需要有人主動推開這扇“機會窗口”，接下來的就是順勢而為。

10月16日，安徽省“861”行動計劃“一號工程”——定遠(yuǎn)鹽化煤化一體化工程重要組成部分的安徽華塑公司一期工程，正式投料試車。5年之后，一座產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化的鹽化工業(yè)園，將在定遠(yuǎn)西部崛起。

在華塑公司投料試車100多天前的6月28日，由合肥市政協(xié)副主席盛志剛帶隊的“定遠(yuǎn)融入合肥經(jīng)濟圈專題調(diào)研組”，來到華塑鹽化產(chǎn)業(yè)園考察。同時，從華塑公司向南100公里，合肥循環(huán)經(jīng)濟園內(nèi)的中鹽合肥鹽化工產(chǎn)業(yè)基地項目，也在如火如荼地展開。經(jīng)過實地調(diào)研后盛志剛認(rèn)為，定遠(yuǎn)鹽化基地與合肥循環(huán)經(jīng)濟園可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系互補，在鹽化產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行深度開發(fā)。

一粒鹽的“化學(xué)反應(yīng)”，成為定遠(yuǎn)與合肥實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的重要媒介。而這，只是定遠(yuǎn)與合肥經(jīng)濟圈發(fā)生緊密聯(lián)系的一個縮影。定遠(yuǎn)縣委書記鄭斌告訴《決策》：“‘十二五’期間，定遠(yuǎn)東進(jìn)南融，將實現(xiàn)與合肥經(jīng)濟圈的基礎(chǔ)設(shè)施無縫對接、產(chǎn)業(yè)體系互補對接、思想觀念等高對接、對外營銷聯(lián)動對接的新態(tài)勢?！?/p>

5年前的2006年10月，安徽省第八次黨代會提出構(gòu)建“以合肥為核心的省會經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略。5年來風(fēng)生水起，盛志剛認(rèn)為：“經(jīng)濟圈是動態(tài)、開放、發(fā)展的，更是逐步升華的，定遠(yuǎn)融入合肥經(jīng)濟圈的時機成熟了?！?/p>

那么，應(yīng)如何多層面地觀察定遠(yuǎn)“入圈”？就讓我們一起走進(jìn)定遠(yuǎn)，從合肥經(jīng)濟圈與定遠(yuǎn)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一系列細(xì)節(jié)中，發(fā)現(xiàn)定遠(yuǎn)打好“融入牌”的新接口與新走向。

推開經(jīng)濟圈的“機會窗口”

在合肥市政務(wù)中心的一間辦公室里，盛志剛特意在白板上畫了一個以合肥為圓心的區(qū)域格局圖，形象地用數(shù)字方程式來說明合肥經(jīng)濟圈的發(fā)展演變。他想告訴本刊記者，在這種開放式演變的背后，蘊涵著定遠(yuǎn)融入的必然趨勢。

從2006年提出“省會經(jīng)濟圈”概念以來，最初是合肥、六安、原地級巢湖市的“1+2”結(jié)構(gòu)；2007年下半年，淮南市提出“合淮同城化”；幾乎在同一時期，桐城也主動提出加入，于是形成經(jīng)濟圈的“1+4”格局。

2008年，合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)啟動，經(jīng)濟圈第二次對外延伸的演變開始，在戰(zhàn)略布局上形成“1+6”。推進(jìn)到2010年后，又出現(xiàn)了一個新變化，就是合肥—阜陽結(jié)對合作。經(jīng)過這些布局，形成了以合肥為圓心的“1+7”格局。

為了更加完善經(jīng)濟圈的區(qū)域結(jié)構(gòu)，向東，合肥與滁州簽訂家電產(chǎn)業(yè)制造基地協(xié)議；向西南，在桐城加入之后，延伸形成合肥—安慶發(fā)展軸。經(jīng)過這一系列的動作，就形成了“1+9”結(jié)構(gòu)。

由此，盛志剛總結(jié)說：“以大合肥為圓心，會形成‘1+N’的空間結(jié)構(gòu)，這已經(jīng)超越合肥經(jīng)濟圈的概念。特別是行政區(qū)劃調(diào)整，為合肥構(gòu)建區(qū)域性特大城市奠定了‘幅員基礎(chǔ)’，這也是經(jīng)濟圈升華的一部分?！?/p>

5年來合肥經(jīng)濟圈的連橫合縱，詮釋著經(jīng)濟圈是動態(tài)開放式的演進(jìn)，“這為定遠(yuǎn)在恰當(dāng)時機融入，提供了前提。因為經(jīng)濟圈本身一直都在創(chuàng)造融入的接口?！毕嚓P(guān)專家分析說。這其中，桐城的加入具有很強的參考意義?！巴┏羌尤胧且患哂袆?chuàng)新性意義的事，說明合肥經(jīng)濟圈真正是打破行政區(qū)劃的界限，按照經(jīng)濟規(guī)律在做事，是按照經(jīng)濟要素流動在發(fā)展?！笔⒅緞倢Α稕Q策》分析道。

對此，不管是政府工作人員，還是區(qū)域經(jīng)濟專家，都有一致的看法。安徽省社會科學(xué)院研究員、合肥經(jīng)濟圈藍(lán)皮書主編人之一王開玉告訴《決策》：“合肥經(jīng)濟圈沒有強求所有成員都是同一的，縣級市桐城在行政區(qū)劃上屬于安慶市，既然桐城能夠加入經(jīng)濟圈，在行政區(qū)劃上隸屬于滁州市的定遠(yuǎn)縣，同樣可以加入合肥經(jīng)濟圈?！?/p>

對于定遠(yuǎn)融入合肥經(jīng)濟圈之后與滁州之間的關(guān)系，安徽省政府參事、安徽省戰(zhàn)略研究會會長程必定用一個數(shù)學(xué)算術(shù)題形容說：“定遠(yuǎn)縣域經(jīng)濟做大做強，是增加滁州市的總量。對滁州來說，定遠(yuǎn)入圈是做加法，而不是做減法?！?/p>

進(jìn)入2011年后，安徽省區(qū)域格局的重大改變，又為定遠(yuǎn)融入合肥經(jīng)濟圈提供了契機。今年8月，作為合肥經(jīng)濟圈創(chuàng)始成員之一的原地級巢湖市行政區(qū)劃調(diào)整，合肥經(jīng)濟圈隨之出現(xiàn)變化。原先屬于合肥經(jīng)濟圈范圍內(nèi)的無為縣、和縣與含山縣，分別劃歸蕪湖市、馬鞍山市管轄，程必定概括說：“合肥市變大了，而合肥經(jīng)濟圈變小了”。出現(xiàn)這種新變化之后，“合肥經(jīng)濟圈再次擴容將是必然趨勢”，程必定分析認(rèn)為，“經(jīng)濟圈首先是東擴，把定遠(yuǎn)和全椒兩縣納入進(jìn)來，實現(xiàn)經(jīng)濟圈的東向發(fā)展?！?/p>

通過上述分析會發(fā)現(xiàn)，定遠(yuǎn)融入合肥經(jīng)濟圈的“機會窗口”一直存在。以目前的態(tài)勢判斷，迫切需要有人主動推開這扇窗。

分享省會經(jīng)濟的“紅利”

“合肥要完成從地區(qū)中心城市到區(qū)域性特大城市的跨越，不僅僅局限于江淮之間，其輻射帶動力南越長江、北跨淮河，定遠(yuǎn)也在這個區(qū)域范圍內(nèi)?！背瘫囟ǜ嬖V《決策》。對于省會城市的集聚效應(yīng)和帶動作用，從定遠(yuǎn)轉(zhuǎn)型升級的角度剖析，就會一目了然，這也為定遠(yuǎn)“入圈”提供了現(xiàn)實訴求。

“十一五”時期以來，中西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)出一種特殊現(xiàn)象——省會經(jīng)濟繁榮，如武漢之于湖北、長沙之于湖南，鄭州之于河南、合肥之于安徽、成都之于四川、南昌之于江西、昆明之于云南、西安之于陜西等。中西部這些省會城市在全省的經(jīng)濟首位度都超過20%，在省域發(fā)展格局中起到牽動性作用。

特別是原地級巢湖市行政區(qū)劃調(diào)整以后，合肥、蕪湖、馬鞍山三市是安徽省經(jīng)濟總量、發(fā)展水平最高的板塊。2011年前三季度，合蕪馬三市地區(qū)生產(chǎn)總值總量達(dá)到4434.7億元，占安徽全省的40%；在經(jīng)濟增速上，蕪湖、合肥均超過16%，在全國城市中排名前列。如果再跳出安徽省域向東看，以合肥構(gòu)建千萬人口的區(qū)域性特大城市和蕪馬跨江聯(lián)動為標(biāo)志，合蕪馬板塊已開始具備與長三角不同經(jīng)濟板塊青梅煮酒的底氣，“定遠(yuǎn)為什么不積極參與到這個進(jìn)程中來？”相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟專家反問道。

經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)的成功實踐也雄辯地證明，區(qū)域經(jīng)濟中的任何一個縣域都不可能孤立發(fā)展，例如蘇南百強縣，在主動融入大上海的同時，還是蘇錫常都市圈的有機組成部分。中西部地區(qū)的經(jīng)濟強縣，無一不是融入省會城市經(jīng)濟圈中，分享省會經(jīng)濟繁榮所帶來的發(fā)展“紅利”，典型如鞏義之于鄭州、雙流之于成都，“湖南縣域四虎”長沙、瀏陽、寧鄉(xiāng)、望城之于長沙。

具體到定遠(yuǎn)來說，戰(zhàn)略走向的選擇又會是怎樣的格局？

定遠(yuǎn)周邊有合肥、南京、蚌埠、淮南、滁州五個城市，從經(jīng)濟總量上看，可以分為三個梯隊：南京經(jīng)濟體量最大，合肥次之，蚌埠、淮南、滁州大體相當(dāng)，同屬第三梯隊。采訪中，程必定把5座城市分為行政中心城市與經(jīng)濟中心城市兩大類。

作為行政區(qū)劃上的隸屬關(guān)系，滁州是定遠(yuǎn)的行政中心城市，但滁州本身還未跨入千億城市的行列，而且滁州參與區(qū)域經(jīng)濟分工的方向是往南融入南京都市圈，所以對定遠(yuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟帶動力并不顯著。與滁州相對應(yīng)，北邊的蚌埠自身體量有限，2011年前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值只有合肥的21%，而且在地緣上與定遠(yuǎn)沒有直接聯(lián)系，中間隔著一個鳳陽縣，所以蚌埠對定遠(yuǎn)的帶動力較弱。相對于蚌埠，淮南與定遠(yuǎn)爐橋隔湖相望，隨著“合淮同城化”的深入推進(jìn)，定遠(yuǎn)與淮南的合作實際上就是融入合肥經(jīng)濟圈。

通過以上梳理就會發(fā)現(xiàn)，“能夠?qū)Χㄟh(yuǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟帶動力的經(jīng)濟中心城市，主要是南京與合肥?！背瘫囟ǚ治龅?。

那么，合肥與南京誰更可能對定遠(yuǎn)產(chǎn)生影響力？

先從空間距離上看，定遠(yuǎn)到合肥直線70公里，到南京有130公里，定遠(yuǎn)處在南京都市圈的北部邊緣上。從兩地的經(jīng)濟聯(lián)系上說，雖然定遠(yuǎn)多次參與南京都市圈的活動，但由于是跨越省級行政區(qū)的經(jīng)濟合作，定遠(yuǎn)與南京之間一直缺乏實質(zhì)性的項目合作。程必定認(rèn)為：“滁州市本身加入南京都市圈是符合經(jīng)濟規(guī)律的，定遠(yuǎn)在這個過程中就要防止區(qū)位上的‘被邊緣化’?！?/p>

相對于南京，定遠(yuǎn)與合肥是山水相連、人文相親、經(jīng)貿(mào)相通，民間往來和市場自發(fā)交流緊密聯(lián)系。更進(jìn)一步說，選擇加入哪個經(jīng)濟圈，并沒有限制性的約束或者說存在矛盾性的沖突，區(qū)域經(jīng)濟合作從來都是圈中有圈。

再從政策支持上來說，合肥比南京更大。安徽省決策層從加速安徽崛起的戰(zhàn)略出發(fā)，不斷完善對合肥經(jīng)濟圈的政策支持。在已入圈的城市中，霍邱、壽縣等已經(jīng)分享到與合肥對接的利好。定遠(yuǎn)加入合肥經(jīng)濟圈，同樣能夠享受到更多的政策支持，助推縣域經(jīng)濟追趕步伐。

從產(chǎn)業(yè)互補性上說，定遠(yuǎn)是農(nóng)業(yè)大縣、資源大縣，與合肥的鹽化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，同時，作為一種經(jīng)濟互補，合肥的人才、資金、技術(shù)可以有力地助推定遠(yuǎn)經(jīng)濟。而且，“由于合肥經(jīng)濟圈與南京都市圈所處的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)成熟度等都不同，定遠(yuǎn)更易于接受合肥經(jīng)濟圈的輻射與政策支持。因此，定遠(yuǎn)融入合肥經(jīng)濟圈所獲得的拉動作用更大。”鄭斌分析道。

現(xiàn)實中，省會經(jīng)濟繁榮對周邊縣域帶動的實際案例，也佐證了大家的分析。一個典型案例就是肥西“與市俱進(jìn)”，兩次躋身全國百強縣；另一個是長豐從貧困縣躍升到安徽縣域經(jīng)濟一類縣的第一方陣，成為一匹“黑馬”，盛志剛認(rèn)為：“長豐是合肥帶動力最有說服力的證明?！?/p>

此外，壽縣搭乘新橋機場“空港產(chǎn)業(yè)園”，霍邱縣鐵礦資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈與廬江縣廬南重化工基地，都是借力合肥的典型，霍邱、廬江2011年前三季度財政收入，都已經(jīng)跨過10億元門檻。定遠(yuǎn)與霍邱、廬江同樣擁有資源優(yōu)勢，也可以搭乘合肥發(fā)展的高速列車。

從周邊省份的縣域來說，定遠(yuǎn)縣域經(jīng)濟追趕的標(biāo)桿——江蘇高郵，一直在借力揚州、融入南京都市圈，積極主動地分享蘇南經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)的紅利。相對于高郵，正處于奮力崛起起步階段的定遠(yuǎn)，就更需要這種紅利。

因此，程必定特別強調(diào)說：“定遠(yuǎn)要想打破‘原本在經(jīng)濟聯(lián)系上很近，反而被行政區(qū)劃分割得很遠(yuǎn)’的尷尬，只有融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟中心城市的分工體系。隨著合肥邁向區(qū)域性特大城市，定遠(yuǎn)的經(jīng)濟中心城市首選合肥?！?/p>

補上缺失的東北方一環(huán)

“接到采訪預(yù)約電話之后，我就提前把這張圖從資料中找出來了?！笔⒅緞傄贿呎f一邊把一張規(guī)劃圖展示給本刊記者。這張圖就是“合肥經(jīng)濟圈軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃圖”。盛志剛告訴《決策》：“從這張圖上看，還不是一個真正的圓，缺失了東北方的一環(huán)。看完之后我很有感觸，定遠(yuǎn)加入進(jìn)來就能補上。”

顯然，定遠(yuǎn)與合肥經(jīng)濟圈之間存在區(qū)位互補，換句話說，就是經(jīng)濟圈需要定遠(yuǎn)，這從規(guī)劃圖上就能清晰地看到。定遠(yuǎn)有3/5的行政邊界與合肥、淮南相連，而“合淮同城化”已經(jīng)運行將近5年，在產(chǎn)業(yè)、交通、能源、環(huán)保、規(guī)劃一體化方面都邁出了堅實步伐。定遠(yuǎn)處在合淮發(fā)展軸的東部，尤其是定遠(yuǎn)鹽化產(chǎn)業(yè)基地所在的爐橋鎮(zhèn)，還與淮南同飲一湖水。

目前，鹽化產(chǎn)業(yè)項目正在攪活爐橋這座曾經(jīng)沉寂的千年古鎮(zhèn)。隨著工業(yè)項目的深入推進(jìn)，三星級酒店、教育、醫(yī)療等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)跟進(jìn)，產(chǎn)城一體的“鎮(zhèn)級市”爐橋，到合蚌高鐵淮南東站的直線距離是5公里，爐橋可以直接融入合肥經(jīng)濟圈。

但比區(qū)位互補更給力的是產(chǎn)業(yè)互補性強。定遠(yuǎn)傾力打造千億級“白色鹽化之都”，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游都可與合肥、淮南發(fā)生緊密聯(lián)系。鄭斌認(rèn)為：“定遠(yuǎn)工業(yè)化需要人才支撐，這恰好是合肥的優(yōu)勢。定遠(yuǎn)與合肥、淮南牽手，可以把合肥經(jīng)濟圈打造成在全國有重要影響力的重化產(chǎn)業(yè)基地。這種資源互補推動產(chǎn)業(yè)互補的效應(yīng)非常明顯?！?/p>

在產(chǎn)業(yè)體系的打造上，定遠(yuǎn)縣委副書記、副縣長王成山認(rèn)為：“可以把產(chǎn)業(yè)鏈條中的某一環(huán)，承接到定遠(yuǎn)的工業(yè)園中來，形成定遠(yuǎn)與合肥經(jīng)濟圈大工業(yè)的配套體系?！北热缯f合滁家電產(chǎn)業(yè)軸已經(jīng)形成，定遠(yuǎn)的PVC下游產(chǎn)品與家電配件制造，都能夠與白色家電產(chǎn)業(yè)發(fā)生互動，深度融入合肥全球家電產(chǎn)業(yè)制造中心。

一個清晰的邏輯鏈條，就能說明定遠(yuǎn)與經(jīng)濟圈之間產(chǎn)業(yè)互補的巨大效應(yīng)。程必定分析說：“定遠(yuǎn)轉(zhuǎn)型升級需要工業(yè)化，工業(yè)化不能一個地方孤立的建設(shè)，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系越大，參與的區(qū)域分工范圍就越大，汽車產(chǎn)業(yè)的配套可以達(dá)到500公里。由此，定遠(yuǎn)必須擴大與合肥經(jīng)濟圈的分工。即使政府不去做，企業(yè)也會自己尋找機會合作?！?/p>

實際上，定遠(yuǎn)縣內(nèi)的民間交往，早已與合肥發(fā)生緊密聯(lián)系。安徽愛迪節(jié)能光機電股份有限公司總經(jīng)理劉軍告訴《決策》：“我們在定遠(yuǎn)工業(yè)園有企業(yè)，在合肥高新區(qū)也有企業(yè)，公司的人才、技術(shù)等都是以合肥為走向的?！边@種市場行為的緊密聯(lián)系是客觀事實，也是定遠(yuǎn)融入合肥經(jīng)濟圈的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

再比如，以蔣集鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)、吳圩鎮(zhèn)為代表的定遠(yuǎn)縣南部發(fā)展軸，糧油蔬菜瓜果等土特產(chǎn)大量銷往合肥，當(dāng)?shù)厝诵蜗蟮亟凶觥昂戏实牟嘶@子、魚簍子”。定遠(yuǎn)人到合肥就學(xué)、經(jīng)商、購物、買房、休閑度假、務(wù)工就業(yè)的越來越多?！岸ㄟh(yuǎn)與合肥經(jīng)濟圈在鹽化產(chǎn)業(yè)、旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、人力資源上，都具有合作的空間?！蓖醭缮礁嬖V《決策》。

如果跳出合肥經(jīng)濟圈，放在與周邊經(jīng)濟圈的實力對比角度看，合肥雖然已經(jīng)確定為建設(shè)區(qū)域性特大城市，但僅憑自身體量，還不足以比肩寧漢，需要擴容新成員來增加經(jīng)濟圈的內(nèi)涵與實力。

先從東西方向看，南京都市圈已把安徽的馬鞍山、蕪湖、滁州接納為正式成員，在一定程度上對合肥經(jīng)濟圈造成擠壓；西邊的武漢城市圈從1+8結(jié)構(gòu)擴展為湖北長江經(jīng)濟帶。再從南北方向看，江西的環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)有5萬多平方公里，湖南的長株潭城市群擴展為3+5城市群結(jié)構(gòu)后，面積是合肥經(jīng)濟圈的數(shù)倍；北邊的河南中原城市群在2011年正式變身為中原經(jīng)濟區(qū)，其范圍確定為跨省性的。

通過東西南北四個方向的比較分析可見，區(qū)域經(jīng)濟新的競爭格局下，經(jīng)濟圈的合縱連橫正在紛紛上演。以經(jīng)濟圈為平臺，增強競爭實力，就成為合肥的一種強烈訴求。在這種訴求的驅(qū)動下，經(jīng)濟圈擴容是必然的，而擴容又必然是從條件成熟的地方開始。這“兩個必然”就決定了由定遠(yuǎn)來補上缺失的東北一環(huán)，從某種意義上說，沒有定遠(yuǎn)的合肥經(jīng)濟圈是不完整的。

再從定遠(yuǎn)“入圈”的操作性上來說，合肥經(jīng)濟圈5年的傾力打造，已經(jīng)形成一整套工作體制，進(jìn)入制度化、機制化運行的新階段，定遠(yuǎn)要融入合肥經(jīng)濟圈，首先是要積極行動。同時，“合肥也要有胸懷來擁抱定遠(yuǎn)”，王開玉說，“經(jīng)濟圈最主要的是一種開放的文化、包容的理念?！倍?，合肥有能力、也有責(zé)任帶動定遠(yuǎn)，如果把定遠(yuǎn)帶動起來，就會具有很強的政治意義和社會效應(yīng)?！爸灰谝?guī)劃對接上，產(chǎn)業(yè)互補上，以及交通、旅游、人力資源等方面銜接好，就能緊密聯(lián)系起來，將會產(chǎn)生事半功倍的作用?！背瘫囟ㄐ稳菡f：“定遠(yuǎn)有后發(fā)優(yōu)勢，現(xiàn)在融入可以補上丟掉的5年，就像坐電梯一樣直接升到5樓了?！?/p>

因此，定遠(yuǎn)與合肥經(jīng)濟圈的握手，雙方都有愿望和訴求，現(xiàn)在就要積極呼吁，主動對接，“由定遠(yuǎn)來完成一個真正的‘圈’。”盛志剛總結(jié)說。