任 杰，閻官法，劉愛榮，張中霞，文春波

(河南省科學(xué)院 地理研究所，鄭州 450052)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，是通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣傳等綜合措施，在全社會(huì)建立起節(jié)水的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使人們?cè)谒Y源開發(fā)和利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)，建立節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長方式和消費(fèi)模式，以保障人民的飲水安全、充分發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境［1］。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)，有利于科學(xué)、準(zhǔn)確把握區(qū)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)水平及發(fā)展趨勢，有助于決策部門分析現(xiàn)有節(jié)水方案、制定良好的發(fā)展規(guī)劃，為今后節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供參考［2－3］?；趯?duì)鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的持續(xù)關(guān)注，為弄清該市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀水平，采用層次分析法對(duì)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1 鄭州市基本情況

鄭州市地處中原腹地，是河南省省會(huì)和全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，全國重要的交通、通訊樞紐，新亞歐大陸橋上的重要城市。鄭州市水資源嚴(yán)重匱乏，全市多年平均當(dāng)?shù)厮Y源總量為13.23億m3，水資源可利用總量為7.22億m3。全市人均水資源量180 m3，是全省人均水資源量的44.2%，不足全國平均水平的1/10，世界平均水平的1/16，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均1 000 m3的水資源緊缺標(biāo)準(zhǔn)，按國際公認(rèn)的人均500 m3為嚴(yán)重缺水邊緣標(biāo)準(zhǔn)，鄭州市屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)［4］。

2005年2月，鄭州市被水利部確定為南水北調(diào)東中線受水區(qū)全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)6個(gè)試點(diǎn)之一。自節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)開展以來，堅(jiān)持“留住天上水，攔蓄過境水，北引黃河水，南調(diào)長江水，保護(hù)地下水，開發(fā)再生水”的水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略，按照“典型帶路、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的工作思路，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣傳等手段措施，全面開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作始終貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活的全過程，切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)水資源的粗放管理與利用方式，不斷提高水資源的利用效率和效益。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及模型選擇

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)水利部制定的《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》，結(jié)合鄭州市實(shí)際，確定鄭州節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系［5］由目標(biāo)層、系統(tǒng)層和指標(biāo)層組成:目標(biāo)層是節(jié)水型社會(huì)要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)一定時(shí)期區(qū)域內(nèi)水資源系統(tǒng)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度;系統(tǒng)層由綜合評(píng)價(jià)和各主要評(píng)價(jià)內(nèi)容的評(píng)價(jià)指標(biāo)子系統(tǒng)組成;指標(biāo)層由具體評(píng)價(jià)指標(biāo)組成。鄭州節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括綜合考核指標(biāo)、三產(chǎn)及居民生活用水指標(biāo)和水生態(tài)和環(huán)境指標(biāo)(表1)。

2.2 評(píng)價(jià)方法

采用層次分析法(AHP)進(jìn)行鄭州節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)評(píng)價(jià)。AHP［6］是一種普遍適用的多目標(biāo)、多層次決策及綜合評(píng)價(jià)法，與其他方法相比，它可以統(tǒng)一處理評(píng)價(jià)中的定性與定量問題，具有實(shí)用性、系統(tǒng)性和簡潔性等優(yōu)點(diǎn)。

2.3 指標(biāo)權(quán)重的確定

在咨詢有關(guān)專家的基礎(chǔ)上，運(yùn)用1～9標(biāo)度評(píng)分方法判定其相對(duì)重要性或優(yōu)劣程度，建立同一層次所有元素構(gòu)成的判斷矩陣R。采用特征根法對(duì)同一層次下的各元素計(jì)算相對(duì)權(quán)重向量，根據(jù)方程組 RW=λW，得到該矩陣最大特征值λmax對(duì)應(yīng)的特征向量W，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)［7］。當(dāng)判斷矩陣一致性指標(biāo)小于0.1時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣一致性可以接受;當(dāng)一致性比例大于或等于0.1時(shí)，應(yīng)對(duì)判斷矩陣作適當(dāng)修正，直到有滿意的一致性為止。鄭州市節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值見表2。

表1 鄭州節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.1 Evaluation index system of water saving society construction in Zhengzhou City

表2 各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重、目標(biāo)值及指標(biāo)值Tab.2 Weight，target value and index value of each evaluation index

2.4 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

在采集完各指標(biāo)的特征值后，由于特征值量綱不統(tǒng)一，無法進(jìn)行比較，采用單項(xiàng)指數(shù)法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使處理后的指標(biāo)值處于［0，1］區(qū)間。

對(duì)于正項(xiàng)指標(biāo)(即指標(biāo)值越大越優(yōu)的指標(biāo))，其公式為

式中:Vj為第j項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值，Vj≤1;dj為第j項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值;Dj為第j項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值。

2.5 綜合評(píng)價(jià)模型

計(jì)算各指標(biāo)值相對(duì)于總體目標(biāo)的合成權(quán)重以及歸一化數(shù)值，采用加權(quán)函數(shù)，計(jì)算綜合評(píng)估值Y為

式中:Wj為第j項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)總目標(biāo)的合成權(quán)重向量;Vj為第j項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值。

對(duì)于逆向指標(biāo)(即指標(biāo)值越小越優(yōu)的指標(biāo))，其公式為

3 試點(diǎn)建設(shè)評(píng)價(jià)

2005年鄭州市被確定為試點(diǎn)，經(jīng)過3年的試點(diǎn)期建設(shè)，取得了一定成效，因此，選取2008年作為評(píng)價(jià)年。2008年鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要指標(biāo)完成情況見表2。

3.1 目標(biāo)值確定

根據(jù)鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源實(shí)際，參考《鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》、《鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《河南省用水定額(DB41/T385－2009)》、國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)水指標(biāo)、國內(nèi)外節(jié)水研究成果及相關(guān)文獻(xiàn)等確定指標(biāo)的目標(biāo)值［8］，然后對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，結(jié)果見表2。

3.2 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

節(jié)水型社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，將節(jié)水型社會(huì)發(fā)展劃分為起步、初步實(shí)現(xiàn)、基本實(shí)現(xiàn)和建成4個(gè)階段［9］，分別代表節(jié)水水平由低到高的發(fā)展階段，建立階段評(píng)分區(qū)間，由綜合得分評(píng)價(jià)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)階段(表3)。

表3 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)階段劃分Tab.3 Stage division of water saving society construction

在計(jì)算各指標(biāo)合成權(quán)重的基礎(chǔ)上，由公式(3)綜合評(píng)價(jià)模型計(jì)算得出2008年鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)值為0.855，由表3可以看出，鄭州市已基本建立節(jié)水型社會(huì)。

4 結(jié)論

鄭州市節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)開展以來，采取“政策保駕、體制推進(jìn)、試點(diǎn)先行、量質(zhì)齊進(jìn)”的工作思路，全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，取得了顯著的成績，促進(jìn)了鄭州市的節(jié)約用水工作、水資源管理工作、水資源的可持續(xù)開發(fā)利用以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2010年，鄭州市被水利部授予“全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”，這是對(duì)鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成績的充分肯定。但是，鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)還存在“社會(huì)建設(shè)、機(jī)制驅(qū)動(dòng)和全面推廣不夠以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市場引導(dǎo)和公眾參與不足”等較為突出的問題。因此，當(dāng)前鄭州市節(jié)水型社會(huì)只能說是基本或初步建立。

由此可見，采用層次分析方法對(duì)鄭州市節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)成效的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)際是相符的。本研究可用于未來鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)，也可為其他區(qū)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)研究提供參考。

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