穆廣杰

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，鄭州 450015)

科學(xué)發(fā)展觀要求在建設(shè)社會主義和諧社會的過程中必須堅(jiān)持社會經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，即在開發(fā)利用自然的過程中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。其中，水資源的可持續(xù)利用是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容。其主要含義是指有限的水資源在不受到破壞的基礎(chǔ)上，能夠持續(xù)地為人類所利用［1］，支持當(dāng)前及今后人類社會生產(chǎn)生活的發(fā)展和進(jìn)步。因此，水資源可持續(xù)的利用是影響社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素和戰(zhàn)略性問題。

1 水資源的特點(diǎn)與利用現(xiàn)狀

1.1 水資源的特點(diǎn)

河南省水資源相對貧乏，并且時(shí)間、區(qū)域分布不均衡。全省多年平均降水量為785 mm，相當(dāng)于1 296億m3的水量，只有24%的水量形成了地表河川徑流，全省天然地表水資源約有312萬m3，長期以來河南省人均水資源占有量和按耕地計(jì)算的平均水資源占有量僅相當(dāng)于全國平均水平的1/6。2010年全省水資源總量為357.22億 m3［2］，人均可利用水資源量為 371.07 m3/人，在全國各省區(qū)中僅排在第24位。同時(shí)，由于全省降水量時(shí)空分布的不均衡，地表水和地下水資源分布的不均衡，區(qū)域性、季節(jié)性差異十分明顯。隨著全省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，水資源的供需矛盾日益突出，水資源不足已成為河南省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要限制性因素，因此，走水資源可持續(xù)性利用的道路是充分利用有限的水資源、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的有效途徑。

1.2 水資源利用的現(xiàn)狀

水資源的可持續(xù)利用可以概括為以下幾個(gè)方面:①適度開發(fā)。資源開發(fā)利用后，不應(yīng)該破壞水資源的固有價(jià)值，并且盡可能地避免各種開發(fā)對水資源的不利影響;②不妨礙后人未來的開發(fā)，為后來開發(fā)留下各種選擇的余地;③不妨礙其他地區(qū)的開發(fā)利用及其對水資源的共享利益;④水的利用率和投資效益是策略選擇中的主要準(zhǔn)則;⑤不能破壞水資源的地理系統(tǒng)(包括自然系統(tǒng)和社會人文系統(tǒng))［1］。目前，河南省水資源開發(fā)利用中存在的主要問題有以下幾方面。一是不合理的開發(fā)利用;二是浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重;三是水資源污染較為嚴(yán)重。因此，創(chuàng)建評價(jià)指標(biāo)體系，分析研究全省水資源可持續(xù)利用狀況是十分必要的。通過指標(biāo)體系的衡量與考核找出河南省在水資源可持續(xù)利用方面的不足，為制定相關(guān)政策提供決策依據(jù)。

2 創(chuàng)建指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)考慮的因素

對水資源可持續(xù)利用的評價(jià)不同于其他社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的分析與評價(jià)。作為人類生產(chǎn)生活中必不可少的特殊資源，具有自然和社會經(jīng)濟(jì)的雙重屬性。因此，在確立評價(jià)指標(biāo)時(shí)首先要考慮其特定的屬性和特征。

2.1 水資源的自然屬性

水資源的自然屬性包括資源和環(huán)境2個(gè)方面。所謂“資源性”是指水資源是為人類生產(chǎn)生活服務(wù)，為人類的各種生活生產(chǎn)過程提供原材料;所謂“環(huán)境性”是指水資源是維系、改善自然和人類生活環(huán)境的重要因素。在選擇評價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)該充分體現(xiàn)對水資源自然屬性的維持和保護(hù)，才能夠保持水資源能夠?yàn)槿祟愑览m(xù)利用，而不至于出現(xiàn)枯竭、退化甚至功能完全喪失，這是水資源可持續(xù)利用的核心體現(xiàn)［3］。

2.2 水資源的社會屬性

水資源對于人類還有兩種重要屬性，即社會屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。水資源是自然界提供給人類生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。每個(gè)人都有利用水資源維持生存和發(fā)展的權(quán)利。當(dāng)前，由于人口的迅猛增長和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類社會對水資源的需求不斷增加。在建立水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)該考慮到水資源的社會屬性和人類擁有基本生存所需的水資源的權(quán)利，即社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高對水資源的需求。同時(shí)，水資源系統(tǒng)具有時(shí)空分布和變化的特點(diǎn)。為了滿足社會生產(chǎn)生活的需要，就要對水資源進(jìn)行時(shí)空上的調(diào)節(jié)和分配，以及對水資源的凈化和處理。在這些活動中，投入資金、物質(zhì)、人力和時(shí)間，使開發(fā)后的水資源具有了相應(yīng)更高價(jià)值，具有了某種產(chǎn)品的屬性。這就是通常所說的水資源是有價(jià)值商品的原因［4］。在水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系中也應(yīng)充分考慮這種社會經(jīng)濟(jì)屬性。其經(jīng)濟(jì)價(jià)值能否得到實(shí)現(xiàn)是影響水資源可持續(xù)利用的重要因素。

3 指標(biāo)體系的創(chuàng)建及原則

3.1 指標(biāo)選擇的原則

由于水資源具有特殊的屬性和特征，在制定指標(biāo)體系時(shí)，必須考慮這些屬性和特征才能實(shí)現(xiàn)全面客觀的評價(jià)和衡量。因此，該指標(biāo)體系不能只是各種指標(biāo)的簡單累計(jì)和組合，而是能充分體現(xiàn)這些屬性和特征，反映出人、水、自然環(huán)境之間的復(fù)雜作用關(guān)系，保證水資源的可持續(xù)利用［5］。在創(chuàng)建指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)遵循以下原則。

(1)科學(xué)性原則:要體現(xiàn)水資源的自然與社會經(jīng)濟(jì)方面的屬性和特征，并能夠反映人、水、自然環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系及自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，指標(biāo)涵義明確，測算方式標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法規(guī)范?？梢苑从乘Y源可持續(xù)利用的內(nèi)涵和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，保證評估方法的科學(xué)性、評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

(2)全面性原則:能夠全面系統(tǒng)地反映河南省水資源可持續(xù)利用的基本態(tài)勢，能準(zhǔn)確地反映實(shí)際情況，便于開展全面分析和綜合評價(jià)。

(3)系統(tǒng)性原則:各個(gè)指標(biāo)相互分工，相互配合，相互補(bǔ)充，且有較強(qiáng)的代表性和系統(tǒng)性，以便于反映和跟蹤水資源開發(fā)利用和管理活動各種過程。

(4)可行性原則:能滿足開展水資源可持續(xù)利用的測定、計(jì)量、分析和評估的需要，同時(shí)，指標(biāo)易于獲取，便于具體操作。

(5)可比性原則:要與國內(nèi)和國際上通用的、規(guī)范的名稱、口徑和計(jì)算方法一致，便于橫向和縱向比較，使其具有地區(qū)和國際間的可比性。

(6)超前性原則:既要考慮當(dāng)前，又要有超前性，以便為決策和調(diào)控提供一些具有前瞻性的信息。

(7)導(dǎo)向性原則:水資源可持續(xù)利用指標(biāo)應(yīng)該能夠體現(xiàn)人、水、自然環(huán)境相互作用的各種主要過程和矛盾，從中可以看到問題的產(chǎn)生原因和后果，為決策者有針對性地適時(shí)調(diào)整水資源管理政策提供支持。

3.2 指標(biāo)體系的建立

從以上原則出發(fā)，創(chuàng)建的指標(biāo)體系從內(nèi)容上看，水資源的可持續(xù)利用是保證人類生存與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所必須堅(jiān)持的，同時(shí)還必須考慮居民個(gè)人的生活質(zhì)量提高和整個(gè)社會物質(zhì)生產(chǎn)水平的提高［6］。因此，評價(jià)指標(biāo)體系不僅要包括水資源可持續(xù)利用的指標(biāo)，而且還要包括生活條件指標(biāo)和人們對客觀生活條件的滿足程度的指標(biāo)。應(yīng)從微觀和宏觀兩個(gè)方面，完整地描述水資源的可持續(xù)利用的狀態(tài)［7］。因此，該指標(biāo)體系選擇了48個(gè)指標(biāo)，涵蓋了社會、經(jīng)濟(jì)、文化、資源、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，全面描述和評價(jià)水資源的可持續(xù)利用狀況。

從考核角度上講，該指標(biāo)體系由核心指標(biāo)、驅(qū)動指標(biāo)、表征指標(biāo)三大類指標(biāo)構(gòu)成。其中，核心指標(biāo)是水資源綜合利用指標(biāo)，是該指標(biāo)體系的核心;驅(qū)動性指標(biāo)是反映社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及人們生活水平提高對水資源的需求指標(biāo);表征指標(biāo)則是反映水資源利用狀況對自然環(huán)境的影響程度指標(biāo)。三類指標(biāo)相互聯(lián)系、相互作用。水資源的可持續(xù)利用狀況主要是通過核心指標(biāo)來衡量。表征指標(biāo)可以對核心指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證并進(jìn)行影響評價(jià)，對利用和管理政策提出調(diào)整意見和建議;而核心指標(biāo)又可以對驅(qū)動指標(biāo)提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和其他反饋意見，三者是有機(jī)的整體，缺一不可(表1)。

4 水資源可持續(xù)利用水平的評價(jià)

4.1 水資源利用狀況的基本評價(jià)

表1 河南省水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系Tab.1 Indicators system of water resources sustainalble use in Henan Province

由于河南省在水資源利用方面的指標(biāo)體系并不完善，該指標(biāo)體系中的許多核心指標(biāo)和表征指標(biāo)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)無法取得，因此，只能在現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對全省當(dāng)前的水資源可持續(xù)利用水平進(jìn)行簡單評價(jià)。近年來隨著全省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增長與居民生活水平的提高，在驅(qū)動性指標(biāo)層面表現(xiàn)為對水資源的需求量激增，水資源消耗總量在持續(xù)增加;在核心指標(biāo)層面水資源總量和人均可利用水資源量均呈下降趨勢;在表征指標(biāo)層面表現(xiàn)為廢水排放總量(含生產(chǎn)和生活)、水體污染比例等持續(xù)上升。

4.2 水資源利用狀況的發(fā)展趨勢

目前，河南省水資源利用的總體狀況是:水資源總量(含地表水和地下水)從2005年的558.56億m3下降到2010年的357.22億 m3，預(yù)計(jì)到2014年將下降到334.52億m3;人均可利用水資源量從2005年的571.8 m3/人下降到2010年的371.07 m3/人，預(yù)計(jì)到2014年將下降到358.08 m3/人;人均實(shí)際用水量從2005年的202.50 m3/人上升到 2010 年的 233.85 m3/人，預(yù)計(jì)到2014年將上升到245.69 m3/人，將占到人均可利用水資源量的68.61%。這期間全省廢水(含生產(chǎn)和生活)排放總量也呈現(xiàn)快速增長的趨勢，從2005年的262 564萬t增長到2010年的347 946.26萬t，預(yù)計(jì)到2014年將達(dá)到460 075.55萬t，10年間預(yù)計(jì)增長75%，年平均增長速度為5.76%，占到2005—2009年間全省平均水資源總量的11.24%。由此可以看出，河南省水資源的總體狀況呈惡化趨勢。但全省水資源可持續(xù)利用工作也取得了一些成果，如表征指標(biāo)中的單位GDP用水量從2005年的 186.83 m3/萬元下降到 2010年的 96.04 m3/萬元，降低了48.59%，大大提高了水資源的利用效率。

5 提高水資源可持續(xù)利用水平的建議

為提高水資源可持續(xù)利用水平，保障河南省社會經(jīng)濟(jì)增長和居民生活水平的提高，必須采取強(qiáng)有力的措施大力促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用工作。

5.1 強(qiáng)化思想認(rèn)識

在水資源可持續(xù)利用中，最為重要的是能夠讓每一個(gè)人都自覺自愿地行動起來，因此，需要采取各種有效措施大力宣傳，并在全社會范圍內(nèi)樹立水資源循環(huán)利用的典型。增強(qiáng)全民水資源可持續(xù)利用的意識和觀念，使每一個(gè)公民和組織都充分認(rèn)識到其重要性，并使之成為日常生活和工作中的行為規(guī)范。

5.2 協(xié)調(diào)統(tǒng)一，規(guī)范管理

進(jìn)一步理順?biāo)Y源管理體制，為水資源可持續(xù)利用提供體制保障，實(shí)現(xiàn)水資源管理和利用的一體化管理，消除目前水資源管理政出多門、相互推諉的現(xiàn)象。從體制上和組織機(jī)構(gòu)上協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而進(jìn)一步規(guī)范水資源的管理工作。

5.3 建立和完善指標(biāo)體系和考核制度

建立和完善水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系和考核制度，加強(qiáng)全省水資源可持續(xù)利用狀況的監(jiān)控，保證各種數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、系統(tǒng)性和全面性，消除當(dāng)前各種數(shù)據(jù)來源不規(guī)范、口徑不一致的現(xiàn)象。并根據(jù)指標(biāo)體系的內(nèi)容建立嚴(yán)格的考核制度，使之成為各級政府的政績考核內(nèi)容之一，避免出現(xiàn)為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長而不顧全局和長遠(yuǎn)利益肆意破壞和浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象，從制度上保證水資源可持續(xù)利用。

5.4 加強(qiáng)科技創(chuàng)新

雖然近年來河南省水資源可持續(xù)利用工作取得了一些成果。但由于全省水資源循環(huán)處理的技術(shù)水平較低，水資源浪費(fèi)仍然較大。因此，必須加強(qiáng)水資源循環(huán)利用的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)水資源循環(huán)處理技術(shù)和工藝流程的研究。在耗水量較大的行業(yè)率先采用高新技術(shù)，加強(qiáng)水資源的循環(huán)再利用，降低用水單耗，提高水資源的利用率。

5.5 發(fā)展水資源的循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體大力發(fā)展水資源的循環(huán)利用技術(shù)，并努力使之產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。為此，相關(guān)政府部門應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，在政策扶持、資金投入、財(cái)政稅收等方面給予大力的支持，使其盡快產(chǎn)生社會經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，針對有一定基礎(chǔ)、有需求的企業(yè)和地市，建立各種類型水資源的循環(huán)利用的示范工程或示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步提高河南省水資源可持續(xù)利用的水平。

［1］Daniel P Loucks，John S Gladwell.水資源系統(tǒng)的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)［S］.王建龍，譯.北京:清華大學(xué)出版社，2003:21－25.

［2］河南省統(tǒng)計(jì)局.河南統(tǒng)計(jì)年鑒2010［Z］.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

［3］黃初龍，鄧偉.農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與應(yīng)用［M］.北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2008:87－90.

［4］尚松浩.水資源系統(tǒng)分析方法及應(yīng)用［M］.北京:清華大學(xué)出版社，2007:79－83.

［5］李朝霞.區(qū)域水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系研究［J］.河海大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2007，35(1):81 －85.

［6］程乖梅，何士華.水資源可持續(xù)利用評價(jià)方法研究進(jìn)展［J］.水資源與水工程學(xué)報(bào)，2006，17(1):52 －56.

［7］李飛，賈屏，張運(yùn)鑫，等.區(qū)域水資源可持續(xù)利用評價(jià)指標(biāo)體系及評價(jià)方法研究［J］.水利科技與經(jīng)濟(jì)，2007，13(11):826－828.