謝成陽，陳國偉

(江蘇省電力設(shè)計院，江蘇 南京 211102)

根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的全國電力工業(yè)統(tǒng)計快報，“十一五”期間，全國電力工程建設(shè)完成投資31337億元，其中電網(wǎng)完成投資14698億元，約占全部投資的46.90%。截至2010年底，全國電網(wǎng)220kV及以上輸電線路回路長度、公用變設(shè)備容量分別為44.27萬km、19.74億kVA。作為全球最大的公用事業(yè)企業(yè)，國家電網(wǎng)公司承擔全國約80%的電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，完成上述絕大多數(shù)的電網(wǎng)投資。事實上，巨額電網(wǎng)投資產(chǎn)生良好的社會、經(jīng)濟效益是有目共睹的，但關(guān)心電網(wǎng)發(fā)展的人士對電網(wǎng)建設(shè)也存在一些意見，質(zhì)疑電網(wǎng)工程的造價。本文試結(jié)合現(xiàn)有的電網(wǎng)工程限額設(shè)計控制指標等相關(guān)資料，對“十一五”期間的送變電工程進行深入的分析，對選定樣本的2006年～2010年數(shù)據(jù)進行逐項費用對比分析，找出造價變化的原因，對“十一五”期間電網(wǎng)工程造價水平給出一個全面、客觀的認識。

1 樣本介紹

1.1 樣本來源

自2005年起，電力規(guī)劃設(shè)計總院受國家能源主管部門的委托，每年依據(jù)當年度電網(wǎng)工程初步設(shè)計及施工圖資料，采用國家發(fā)改委頒布的《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計算標準》、中電聯(lián)發(fā)布的《電力建設(shè)工程概算定額》和《電力建設(shè)工程預(yù)算定額》(2006年及之前使用舊版預(yù)規(guī)、定額)以及當年設(shè)備、材料(北京地區(qū))價格，部分單價采取市場工程量參考單價，編制了當年的電網(wǎng)工程限額設(shè)計控制指標。應(yīng)該說，限額設(shè)計控制指標與國家電網(wǎng)公司編制的典型設(shè)計、輸變電工程典型造價編制原則一致，但后者并非每年都修編。限額設(shè)計控制指標編制所依據(jù)的價格信息以電網(wǎng)公司等單位的招標價為基礎(chǔ)，并參照實際過程進行了修正，且編制完成以后，經(jīng)過廣泛征求意見和專家審查，并向國家能源主管部門進行了匯報。因此，在某種程度上反映了當年電網(wǎng)工程建設(shè)的造價水平。

1.2 樣本特點

限額設(shè)計控制指標中，按技術(shù)條件列舉不同電壓等級的工程，適用于220kV～750kV電網(wǎng)工程項目，包括常規(guī)送電、光通信工程及變電工程等控制指標，其中變電工程的指標按建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備購置費和其他費用四個部分編制；送電工程的指標按平地、丘陵、河網(wǎng)沼澤、山地、高山等地形分別進行編制，分為線路本體和其他(含輔助設(shè)施費、其他費用、價差及基本預(yù)備費)兩部分。

限額設(shè)計控制指標剔出時間、范圍、技術(shù)方案等差異，在大量實際工程統(tǒng)計分析基礎(chǔ)上形成的，表現(xiàn)為某一時期內(nèi)某一類電壓等級、技術(shù)條件、廠址條件下的工程的造價水平，而非工程的實際造價。實質(zhì)上，建設(shè)場地征用及清理補償費用等隨地區(qū)及工程差異較大，對實際工程影響也較大，限額設(shè)計中采用大量實際工程平均值，這樣處理方式適合工程項目造價水平的年度對比分析。

1.3 樣本選取

樣本選取原則：①常規(guī)220kV～750kV送變電項目，不考慮直流等特殊項目；②盡可能選擇2006年～2010年限額中技術(shù)條件沒有變化的項目，便于年度數(shù)據(jù)對比分析；③盡可能在220kV～750kV各電壓等級都有樣本。根據(jù)以上原則，從電網(wǎng)工程限額設(shè)計控制指標(2006年～2010年)中，變電工程和送電工程各選7個。

表1 本文選擇的變電工程和送電工程樣本

2 變電工程造價分析

2.1 變電工程造價構(gòu)成變化

通常，變電工程的造價由建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備購置費、其它費用四部分組成。從表2中可以看出：“十一五”期間，設(shè)備購置費比例越來越低，選取的7個樣本，平均下降約10個百分點，而建筑工程費、安裝工程費、其它費用比例均提高，其中建筑工程費比例提高約5個百分點。

表2 2006年～2010年變電工程造價構(gòu)成對比情況

2.2 變電工程造價水平變化

圖1 2006年～2010年變電工程造價水平變化情況

“十一五”期間，變電工程造價水平明顯下降，相對于2006年水平，選取的7個樣本，2010年造價下降10%～22%，尤其是2010年，單位投資下降23～41元/kVA。

圖2 2006年～2010年變電工程建筑工程費變化情況

建筑工程費：選取的7個樣本，除樣本7之外，相對于2006年水平，2010年費用增加9%～18%。方案7屬于擴建性質(zhì)，建筑工程費增加50%。此外，7個樣本無一例外，2006年～2010年建筑工程費每年都在增加。

圖3 2006年～2010年變電工程安裝工程費變化情況

安裝工程費：選取的7個樣本，除樣本7之外，相對于2006年水平，2010年費用減少1%～7%。樣本7屬于擴建性質(zhì)，安裝工程費增加17%。

圖4 2006年～2010年變電工程設(shè)備購置費變化情況

設(shè)備購置費：選取的7個樣本，相對于2006年水平，2010年費用減少37%～48%。此外，2006年～2010年設(shè)備購置費每年都在減少，且2010年下降幅度明顯，占“十一五”期間下降幅度的30%以上。

圖5 2006年～2010年變電工程其他費用變化情況

其它費用：選取的7個樣本，除樣本7之外，相對于2006年水平，2010年費用有增有減，變化范圍-5%～15%。樣本7屬于擴建性質(zhì)，其他費用下降33%。

從上述分析可以看出，“十一五”期間，相對于安裝工程費小幅下降，設(shè)備購置費下降幅度較大，是變電工程造價水平下降的主要因素，而建筑工程費在增加，縮小變電工程造價水平的下降幅度。

2.3 變電工程造價變化的原因

設(shè)備購置費下降原因：自2005年開始，國電公司對輸變電工程主要設(shè)備和材料實施集中規(guī)模招標采購。國際金融危機發(fā)生后，國網(wǎng)公司按照循序漸進、分步實施、規(guī)范程序、不斷完善的原則，逐步擴大集中招標的規(guī)模與范圍。目前，220kV及以上輸變電工程主要設(shè)備材料和二次設(shè)備、重要輸變電工程的設(shè)計、施工和監(jiān)理由公司總部集中招標。新的招標管理體系實現(xiàn)了國電公司采購業(yè)務(wù)的有效整合，增加了電網(wǎng)設(shè)備采購批量，產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)。與次同時，國網(wǎng)公司大力推行應(yīng)用“三通一標”(通用設(shè)計、通用設(shè)備、通用造價、標準工藝)、“兩型一化”等一系列標準化建設(shè)，統(tǒng)一了設(shè)備型式和參數(shù)，為集中招標創(chuàng)造有利條件。根據(jù)限額提供的設(shè)備參考價格，“十一五”期間，變電工程的主要設(shè)備價格呈穩(wěn)步下降趨勢，價值較大的設(shè)備，比如主變壓器、斷路器、GIS組合電器等，集中招標優(yōu)勢明顯，價格下降幅度較大，而價值較小的設(shè)備，比如220kV配電裝置中的電流互感器、電容式電壓互感器、隔離開關(guān)等，其價格并無較大變化。

建筑工程費上升原因：盡管220kV及以上輸變電工程施工也被納入國網(wǎng)公司集中招標范圍，但許多建材如鋼筋、水泥仍由施工單位采購，施工單位在建材采購方面的議價能力顯然不能和國網(wǎng)公司相比，建材價格受市場價格波動的影響較大，“十一五”期間，部分建材價格漲幅較大，導(dǎo)致建筑工程費上漲，且上漲幅度已經(jīng)超過采用新版概預(yù)算定額使建筑工程費下降的幅度。

表3 2006年～2010年電網(wǎng)工程主要材料價格及同期全國固定資產(chǎn)價格指數(shù)變化情況

安裝工程費下降原因：部分安裝材料被納入國網(wǎng)公司集中招標范圍，材料價格受市場價格波動的影響較小，價格相對平穩(wěn)，“十一五”期間，盡管部分安裝材料價格微漲，但因采用新版概預(yù)算定額和裝置性材料價格，安裝工程費還是有所下降。

其他費用：“十一五”期間，征地費及拆遷補償費等上升會引起其他費用上漲，電網(wǎng)工程采用新預(yù)規(guī)使其他費用下降，不同電壓等級工程，費用下降程度也不同，因此，變電工程的安裝工程費有升有降。

3 送電工程造價分析

3.1 送電工程造價構(gòu)成變化

表4 2006年～2010年送電工程造價構(gòu)成對比情況

通常，送電工程造價由本體費用、其它費用2項構(gòu)成，從表4中可以看出：電壓等級越高，本體費用比例越高，而其它費用比例越低。選取的7個樣本，相對于2006年水平，2010年，扣除材料費的本體工程費用比例有所下降，平均下降約2個百分點；2010年，扣除價差的其他費用比例有所上升，平均上升約2個百分點。

3.2 送電工程造價水平變化

表5 2006年～2010年送電工程造價水平變化情況單位：萬元/km

“十一五”期間，送電工程的造價水平?jīng)]有明顯變化，選取的7個樣本，相對于2006年水平，2010年造價水平有增有減，變化幅度最高為19萬元/km，變化率約為12%，但2008年～2010年造價水平變化幅度縮小，變化幅度最高為3萬元/km，變化率約為1%，主要原因是樣本數(shù)據(jù)有限，選取的7個樣本2006年、2007年氣象條件與2008年～2010年的略有差異。

3.3 送電工程造價變化的原因

因選取的7個樣本2006年、2007年氣象條件與2008年～2010年的略有差異，這里僅分析2008年～2010年造價水平的變化原因。

(1)建設(shè)場地征用及清理補償費上漲。隨著人民生活水平的提高與經(jīng)濟發(fā)展，征地拆遷賠償政策趨嚴、林木砍伐費及房屋拆遷費的標準也越來越高，征地拆遷賠償?shù)墓こ塘恐鹉暝黾?，致使線路征地費、通道補償費越來越高。

(2)根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，金屬市場表現(xiàn)活躍，銅、鋁、鋅價格波動較大，且呈上漲走勢，但送電工程使用主要材料如導(dǎo)線等價格波動較小，且價格相對穩(wěn)定，塔材價格呈下降趨勢，原材料價格上漲并造成送電工程主要材料價格的上漲，其原因是與國網(wǎng)公司集中招標相關(guān)。常規(guī)送電工程項目材料費中，塔材、導(dǎo)線所占比重較大，而鋼筋水泥等建材比重較小，盡管期間鋼筋水泥等建材價格漲幅較大，但材料費的價差呈下降趨勢。

因此，材料價差下降因素抵消建設(shè)場地征用及清理補償費用上漲，2008年～2010年送電工程造價水平基本上無變化。

4 結(jié)論

通過以上的分析可以看出，“十一五”期間，變電工程造價水平下降明顯，主要原因是自2006年開始，220kV及以上輸變電工程主

要設(shè)備、材料以及設(shè)計、施工、監(jiān)理招標逐步被納入國網(wǎng)公司集中招標范圍，發(fā)揮公司統(tǒng)一招標、大規(guī)模采購的優(yōu)勢，相對于價值較低的設(shè)備，價值大的設(shè)備被納入國網(wǎng)公司集中招標后，價格下降幅度更大。而送電工程造價水平變化不大，尤其是近3年，基本上無變化，主要原因為建設(shè)場地征用及清理補償費用增加，抵消塔材等材料價格下降，而塔材等材料價格下降與國網(wǎng)公司集中招標不無關(guān)系。

實踐中，電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境越來越嚴峻，致使變電站征地費、線路通道補償費越來越高，造成一些實際工程電網(wǎng)造價越來越高，這種現(xiàn)象在東部發(fā)達地區(qū)尤為突出，似乎與本文的分析相矛盾。本文分析的樣本數(shù)據(jù)為大量實際工程統(tǒng)計平均值，包括一些不發(fā)達地區(qū)的工程，這樣處理有利于分析除征地、拆遷補償之外其他因素對電網(wǎng)工程造價的影響，也有利于客觀評價國網(wǎng)公司主動采取措施，降低工程造價的努力。

[1]中電聯(lián).全國電力工業(yè)統(tǒng)計快報(2006年～2010年)[EB/OL].

[2]劉貴元.輝煌五年——“十一五”電力工業(yè)發(fā)展成就斐然[J].中國電力企業(yè)管理， 2011，(1).

[3]電力規(guī)劃設(shè)計總院.電網(wǎng)工程限額設(shè)計控制指標(2006年～2010年水平) [M].北京：中國電力出版社，2001.

[4]國家統(tǒng)計局.中華人民共和國年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報(2006年～2010年)[EB/OL].