邵樂韻

蒙古國又要給本國公民“派紅包”了。

3月31日，蒙古國政府決定，將戰(zhàn)略大礦塔溫陶勒蓋煤礦10%的股票（15億股）分給近280萬本國公民，平均每人可分得536股股票紅利。

去年的時(shí)候，蒙古政府決定用兩年時(shí)間以現(xiàn)金和非現(xiàn)金方式向每位公民發(fā)放150萬圖格里克（1元人民幣約合180圖格里克）的福利，此后多次給每位公民發(fā)放現(xiàn)金，履行讓國家礦產(chǎn)資源的收益惠及每個(gè)公民的承諾。

這一次，是蒙政府首次以股份形式向全體公民分紅，股票的價(jià)值則要等到蒙古國有企業(yè)“額爾德斯－塔溫陶勒蓋”公司股票上市交易時(shí)確定。蒙古政府高官曾經(jīng)表示，這些股票會(huì)在紐約、倫敦或者香港的證交所上市，然后才考慮國內(nèi)。而在今年早些時(shí)候，摩根大通、高盛、德意志銀行等多家投行都已經(jīng)云集蒙古首都烏蘭巴托，希望能夠拿下這一單。

全民分紅到底會(huì)給公民帶來怎樣的好處？

分紅的意義

“社會(huì)分紅”（social dividend）的構(gòu)想最早由1977年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·米德（James Meade）于1938年在《經(jīng)濟(jì)分析與政策導(dǎo)論》一書中正式提出：“國家將從投入社會(huì)化企業(yè)的資本和土地獲得利潤。它可以將利潤的一部分作為社會(huì)分紅分給消費(fèi)者，將另一部分作為對(duì)社會(huì)化企業(yè)的再投資。”

根據(jù)米德的理論，“社會(huì)分紅”指每個(gè)公民，沒有任何其他條件、僅根據(jù)其年齡和家庭狀況就可以獲得免稅的社會(huì)紅利。設(shè)立社會(huì)紅利能給每個(gè)人提供同樣的、基本的、無條件的收入來促進(jìn)平等；同時(shí)，提供一部分不受勞動(dòng)市場變化的影響的收入，來減小個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)。

上海交大安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院執(zhí)行院長陳憲接受新民周刊采訪時(shí)解釋稱，社會(huì)分紅的意義是讓全體公民共享本來就屬于全民的公有資產(chǎn)，分紅來源不僅是公共資源的流量部分即政府當(dāng)年的稅收，還包括存量部分即公有資產(chǎn)（國有資產(chǎn)和集體所有資產(chǎn)）的收入。分紅的手段通常包括現(xiàn)金分紅、股份分紅及充實(shí)社保等。

首先將“社會(huì)分紅”構(gòu)想付諸實(shí)踐的是美國阿拉斯加州。上世紀(jì)60年代末，美國阿拉斯加州發(fā)現(xiàn)了豐富的石油和天然氣資源，州政府由此獲得了巨大的資源性收入。1974年—1982年期間擔(dān)任阿拉斯加州州長的哈蒙德（Jay Hammond）主張，“公有資產(chǎn)的市場收益，應(yīng)有社會(huì)分紅”。在他主持下，阿拉斯加州于1976年通過憲法修正案成立了“永久基金”，以便向所有的阿拉斯加州居民發(fā)放等額現(xiàn)金分紅。

1982年，阿拉斯加州居住期限在6個(gè)月以上的40多萬居民每人都收到了第一張價(jià)值1000美元支票的社會(huì)分紅。之后，每年居民都會(huì)收到幾百到上千美元的分紅。阿拉斯加州的這一傳統(tǒng)延續(xù)至今，已成為迄今為止全球范圍內(nèi)最大規(guī)模的社會(huì)分紅。

在阿拉斯加州的啟發(fā)下，其他一些國家和地區(qū)也陸續(xù)提出了社會(huì)分紅的主張，或者邁開了社會(huì)分紅的第一步。

2001年，亞洲金融風(fēng)暴剛剛平息，新加坡仍處于經(jīng)濟(jì)衰退中。為了幫經(jīng)濟(jì)困難的民眾度過難關(guān)，當(dāng)時(shí)的新加坡總理吳作棟提出從多年財(cái)政盈余中撥出資金，向國民免費(fèi)派發(fā)股份。從此定期與國民分享財(cái)政盈余就成了新加坡政府的慣例，被稱為“政府盈余全民分享計(jì)劃”。

在今年2月公布的新財(cái)政年度預(yù)算案中，新加坡政府又拿出了66億新元的“紅包”與全民分享。按此計(jì)劃，所有成年新加坡人都將獲得100新元至900新元的增長分紅。據(jù)估計(jì)，一般家庭在這次預(yù)算案中能獲得3000新元左右。如果加上新加坡政府早前已宣布的援助計(jì)劃，如就業(yè)入息補(bǔ)助、托兒補(bǔ)助金、雜費(fèi)回扣等，一般家庭所獲得的總金額可高達(dá)8500新元。

根據(jù)詹姆斯·米德的理論，社會(huì)分紅是公民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的重要來源，而且是兼顧公平與效率的。 蒙古國貧富差距大，根據(jù)政府公布的數(shù)字，全國有30%的人生活在貧困線下。采用現(xiàn)金或持股分紅的方式，可以使公共財(cái)富公平地增進(jìn)不同階層的福利水平，尤其惠及最需要幫助的人群，提高公民對(duì)公有財(cái)富的關(guān)心程度。

蒙古曾長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，大量資源集中在國家手里。陳憲說，社會(huì)分紅要理順的是“國富”、“民富”的關(guān)系，如果存量意義上的公共資源都掌握在國家手里，那么“民”就很難富；而當(dāng)資源所有人比較分散的時(shí)候，財(cái)富利用的效率往往更高?！斑壿嬌喜粦?yīng)是‘國富之后才輪到‘民富，而是應(yīng)該通過貨真價(jià)實(shí)的‘民富實(shí)現(xiàn)真正的‘國富?！?/p>

分紅會(huì)分壞嗎？

蒙古分紅消息宣布后，有人為其做法叫好，也有人擔(dān)心蒙古重蹈俄羅斯“證券私有化”的覆轍。

蘇聯(lián)解體后，為盡快培植起一個(gè)廣泛的私有者和企業(yè)家階層，形成一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)，葉利欽開始在俄羅斯積極推行以私有化為核心的“休克療法”。但實(shí)際上私有化造就了經(jīng)濟(jì)和國家政權(quán)的寡頭化。從1992年到1998年，俄羅斯從大量的、全面的私有化中僅僅得到相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值1%的收入，此外，國有資產(chǎn)大量流失，500家總價(jià)值在2000億美元的大型國企被以72億美元的低價(jià)“賤賣”。

但其實(shí)，此次蒙古全民分紅與當(dāng)年俄羅斯的私有化運(yùn)動(dòng)還是有區(qū)別的。當(dāng)時(shí)俄羅斯大多數(shù)參加私有化的企業(yè)選擇了廠長經(jīng)理加職工掌握51%控制權(quán)的模式。結(jié)果工人股份被“寡頭”等收購，私有化很快變?yōu)樯贁?shù)人的游戲。

而根據(jù)上世紀(jì)90年代初蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)推出的《財(cái)產(chǎn)私有化法》規(guī)定，鐵路、航空、礦山工業(yè)等屬于國民經(jīng)濟(jì)核心部門，不在國企私有化之列。如今，除了分配給國民的10%的股份外，第一大股東“額爾德斯－塔溫陶勒蓋”公司仍持有50%的股份，另外蒙政府計(jì)劃將10%的股份出售給蒙私營企業(yè)，其余30%出售給外國企業(yè)。另外，根據(jù)規(guī)定，在煤礦開采和股價(jià)穩(wěn)定之前，國民將不被允許出賣手中的這些股票。蒙國政府亦承諾將對(duì)持股國民進(jìn)行資本市場的知識(shí)教育，“過往私有化的錯(cuò)誤將不再重復(fù)”。

2009年，蒙古國財(cái)政部長表示，還要效仿美國阿拉斯加永久基金和挪威主權(quán)投資基金這樣的先例，用招標(biāo)采礦許可權(quán)的收入及相關(guān)稅收來建立一個(gè)主權(quán)財(cái)富基金，并將其部分收益分配給國民，以消除貧困。

陳憲認(rèn)為，俄羅斯當(dāng)時(shí)做法的弊病大家都看到了，但不能因噎廢食，因?yàn)椴僮骷夹g(shù)上的不妥就否定全民分紅的意義?！懊晒攀菑拿旱V開始做試點(diǎn)，如果國家對(duì)全民分得的國企股票買賣進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和限制，政府透明公開，達(dá)到分紅目的就不是問題?！?/p>

不過，將紅利提前派發(fā)給選民，這也讓許多的蒙古社會(huì)精英擔(dān)心蒙古人民對(duì)政府的依賴癥會(huì)加強(qiáng)。貧窮的原因有多種，但在蒙古，懶惰恐怕是重要因素?！?/p>

央企紅利：

2007年，我國財(cái)政部正式公布《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，其中規(guī)定，中央企業(yè)應(yīng)交利潤的比例，根據(jù)不同行業(yè)，分三類執(zhí)行：煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)，上交比例為一成；鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭性企業(yè)，上交比例為百分之五；軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，上交比例三年后再定。

香港模式：

我國的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)也已經(jīng)多次向公民“派糖”。今年是澳門政府連續(xù)第4年向全體居民派發(fā)現(xiàn)金，“以幫助市民緩解生活壓力”。根據(jù)澳門特區(qū)政府財(cái)政局2011年第1號(hào)行政法規(guī)，從2010年12月31日起擁有在澳永遠(yuǎn)或可續(xù)期合法身份者，皆可獲得4000或2400元不等的過年紅包。就在上個(gè)月初，香港特別行政區(qū)也宣布，向每名成年香港市民直接派發(fā)6000港元，并減免薪俸稅75%，上限不超過6000港元。