邵樂韻

蒙古國又要給本國公民“派紅包”了。

3月31日，蒙古國政府決定，將戰(zhàn)略大礦塔溫陶勒蓋煤礦10%的股票（15億股）分給近280萬本國公民，平均每人可分得536股股票紅利。

去年的時候，蒙古政府決定用兩年時間以現金和非現金方式向每位公民發(fā)放150萬圖格里克（1元人民幣約合180圖格里克）的福利，此后多次給每位公民發(fā)放現金，履行讓國家礦產資源的收益惠及每個公民的承諾。

這一次，是蒙政府首次以股份形式向全體公民分紅，股票的價值則要等到蒙古國有企業(yè)“額爾德斯－塔溫陶勒蓋”公司股票上市交易時確定。蒙古政府高官曾經表示，這些股票會在紐約、倫敦或者香港的證交所上市，然后才考慮國內。而在今年早些時候，摩根大通、高盛、德意志銀行等多家投行都已經云集蒙古首都烏蘭巴托，希望能夠拿下這一單。

全民分紅到底會給公民帶來怎樣的好處？

分紅的意義

“社會分紅”（social dividend）的構想最早由1977年諾貝爾經濟學獎得主、英國經濟學家詹姆斯·米德（James Meade）于1938年在《經濟分析與政策導論》一書中正式提出：“國家將從投入社會化企業(yè)的資本和土地獲得利潤。它可以將利潤的一部分作為社會分紅分給消費者，將另一部分作為對社會化企業(yè)的再投資?！?/p>

根據米德的理論，“社會分紅”指每個公民，沒有任何其他條件、僅根據其年齡和家庭狀況就可以獲得免稅的社會紅利。設立社會紅利能給每個人提供同樣的、基本的、無條件的收入來促進平等；同時，提供一部分不受勞動市場變化的影響的收入，來減小個人風險。

上海交大安泰經濟與管理學院執(zhí)行院長陳憲接受新民周刊采訪時解釋稱，社會分紅的意義是讓全體公民共享本來就屬于全民的公有資產，分紅來源不僅是公共資源的流量部分即政府當年的稅收，還包括存量部分即公有資產（國有資產和集體所有資產）的收入。分紅的手段通常包括現金分紅、股份分紅及充實社保等。

首先將“社會分紅”構想付諸實踐的是美國阿拉斯加州。上世紀60年代末，美國阿拉斯加州發(fā)現了豐富的石油和天然氣資源，州政府由此獲得了巨大的資源性收入。1974年—1982年期間擔任阿拉斯加州州長的哈蒙德（Jay Hammond）主張，“公有資產的市場收益，應有社會分紅”。在他主持下，阿拉斯加州于1976年通過憲法修正案成立了“永久基金”，以便向所有的阿拉斯加州居民發(fā)放等額現金分紅。

1982年，阿拉斯加州居住期限在6個月以上的40多萬居民每人都收到了第一張價值1000美元支票的社會分紅。之后，每年居民都會收到幾百到上千美元的分紅。阿拉斯加州的這一傳統延續(xù)至今，已成為迄今為止全球范圍內最大規(guī)模的社會分紅。

在阿拉斯加州的啟發(fā)下，其他一些國家和地區(qū)也陸續(xù)提出了社會分紅的主張，或者邁開了社會分紅的第一步。

2001年，亞洲金融風暴剛剛平息，新加坡仍處于經濟衰退中。為了幫經濟困難的民眾度過難關，當時的新加坡總理吳作棟提出從多年財政盈余中撥出資金，向國民免費派發(fā)股份。從此定期與國民分享財政盈余就成了新加坡政府的慣例，被稱為“政府盈余全民分享計劃”。

在今年2月公布的新財政年度預算案中，新加坡政府又拿出了66億新元的“紅包”與全民分享。按此計劃，所有成年新加坡人都將獲得100新元至900新元的增長分紅。據估計，一般家庭在這次預算案中能獲得3000新元左右。如果加上新加坡政府早前已宣布的援助計劃，如就業(yè)入息補助、托兒補助金、雜費回扣等，一般家庭所獲得的總金額可高達8500新元。

根據詹姆斯·米德的理論，社會分紅是公民經濟權利的重要來源，而且是兼顧公平與效率的。 蒙古國貧富差距大，根據政府公布的數字，全國有30%的人生活在貧困線下。采用現金或持股分紅的方式，可以使公共財富公平地增進不同階層的福利水平，尤其惠及最需要幫助的人群，提高公民對公有財富的關心程度。

蒙古曾長期實行計劃經濟，大量資源集中在國家手里。陳憲說，社會分紅要理順的是“國富”、“民富”的關系，如果存量意義上的公共資源都掌握在國家手里，那么“民”就很難富；而當資源所有人比較分散的時候，財富利用的效率往往更高?！斑壿嬌喜粦恰畤恢蟛泡喌健窀?，而是應該通過貨真價實的‘民富實現真正的‘國富?！?/p>

分紅會分壞嗎？

蒙古分紅消息宣布后，有人為其做法叫好，也有人擔心蒙古重蹈俄羅斯“證券私有化”的覆轍。

蘇聯解體后，為盡快培植起一個廣泛的私有者和企業(yè)家階層，形成一個資產階級，葉利欽開始在俄羅斯積極推行以私有化為核心的“休克療法”。但實際上私有化造就了經濟和國家政權的寡頭化。從1992年到1998年，俄羅斯從大量的、全面的私有化中僅僅得到相當于國內生產總值1%的收入，此外，國有資產大量流失，500家總價值在2000億美元的大型國企被以72億美元的低價“賤賣”。

但其實，此次蒙古全民分紅與當年俄羅斯的私有化運動還是有區(qū)別的。當時俄羅斯大多數參加私有化的企業(yè)選擇了廠長經理加職工掌握51%控制權的模式。結果工人股份被“寡頭”等收購，私有化很快變?yōu)樯贁等说挠螒颉?/p>

而根據上世紀90年代初蒙古經濟轉型時推出的《財產私有化法》規(guī)定，鐵路、航空、礦山工業(yè)等屬于國民經濟核心部門，不在國企私有化之列。如今，除了分配給國民的10%的股份外，第一大股東“額爾德斯－塔溫陶勒蓋”公司仍持有50%的股份，另外蒙政府計劃將10%的股份出售給蒙私營企業(yè)，其余30%出售給外國企業(yè)。另外，根據規(guī)定，在煤礦開采和股價穩(wěn)定之前，國民將不被允許出賣手中的這些股票。蒙國政府亦承諾將對持股國民進行資本市場的知識教育，“過往私有化的錯誤將不再重復”。

2009年，蒙古國財政部長表示，還要效仿美國阿拉斯加永久基金和挪威主權投資基金這樣的先例，用招標采礦許可權的收入及相關稅收來建立一個主權財富基金，并將其部分收益分配給國民，以消除貧困。

陳憲認為，俄羅斯當時做法的弊病大家都看到了，但不能因噎廢食，因為操作技術上的不妥就否定全民分紅的意義?！懊晒攀菑拿旱V開始做試點，如果國家對全民分得的國企股票買賣進行嚴格的規(guī)范和限制，政府透明公開，達到分紅目的就不是問題?！?/p>

不過，將紅利提前派發(fā)給選民，這也讓許多的蒙古社會精英擔心蒙古人民對政府的依賴癥會加強。貧窮的原因有多種，但在蒙古，懶惰恐怕是重要因素?！?/p>

央企紅利：

2007年，我國財政部正式公布《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，其中規(guī)定，中央企業(yè)應交利潤的比例，根據不同行業(yè)，分三類執(zhí)行：煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)，上交比例為一成；鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭性企業(yè)，上交比例為百分之五；軍工企業(yè)、轉制科研院所企業(yè)，上交比例三年后再定。

香港模式：

我國的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)也已經多次向公民“派糖”。今年是澳門政府連續(xù)第4年向全體居民派發(fā)現金，“以幫助市民緩解生活壓力”。根據澳門特區(qū)政府財政局2011年第1號行政法規(guī)，從2010年12月31日起擁有在澳永遠或可續(xù)期合法身份者，皆可獲得4000或2400元不等的過年紅包。就在上個月初，香港特別行政區(qū)也宣布，向每名成年香港市民直接派發(fā)6000港元，并減免薪俸稅75%，上限不超過6000港元。