《人口政策亟待調(diào)整》

（2011年第19期）

韓國人口密度是中國的3倍，曾經(jīng)和中國一樣擔心人口太多會影響經(jīng)濟的發(fā)展，實行過非強制性計劃生育政策。但是隨著收入提高，生育率開始下降，到差不多人均GDP為4000美元時，總和生育率降到更替水平2以下。90年代人均GDP達到10000美元時，生育率已經(jīng)降到了1.5。

韓國政府后悔當初實行計劃生育政策，倒過來推出各種鼓勵生育的政策。但還是不能阻擋生育率繼續(xù)下降的勢頭，到2000年人均GDP達到20000美元時，生育率降到了十分危險的1.2，比日本還低。可以預見的是，韓國將在10年后，開始遭遇老齡化的陷阱。

無論在日本還是韓國，都出現(xiàn)了一個顯著的現(xiàn)象，那就是生育率隨著經(jīng)濟發(fā)展而逐漸降低。這是為什么呢？這是因為隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會對人的教育的要求越來越高。所以培養(yǎng)高素質(zhì)的小孩的成本也越來越高。另外，隨著經(jīng)濟發(fā)展，女性參與工作的比例也越來越高。所以，大多數(shù)父母沒有精力、財力和意愿去培養(yǎng)更多的小孩，這是所有國家發(fā)展的規(guī)律。世界上所有中等以上發(fā)達國家，無一例外地經(jīng)歷了經(jīng)濟發(fā)展和生育率下降的過程。所以時至今日，幾乎所有的發(fā)達國家都推出了鼓勵生育的政策。

文化因素也會影響生育率。一般來說，在類似發(fā)展水平上，伊斯蘭國家和美洲國家生育率會高些，歐洲較低，東亞國家最低。因為東亞國家父母受儒學文化影響，特別注重小孩教育的質(zhì)量，因此更加沒有精力撫養(yǎng)更多的小孩。

東亞地區(qū)除日本和韓國外，新加坡、中國臺灣和香港生育率都非常低。就連經(jīng)濟發(fā)展相對落后的越南生育率也只有1.8。中國現(xiàn)在的人均收入是4000美元，按照東亞地區(qū)人均GDP與生育率對應關系的情況來推算，即使沒有計劃生育，中國目前的生育率也只有1.7，而且會在今后10年內(nèi)降到1.4的水平。如果把上海作為一個獨立經(jīng)濟體來看，人均GDP已經(jīng)超過了10000美元，按照其他東亞國家的經(jīng)驗，如果沒有一胎政策，生育率會自然降到1.4左右，如今在實施一胎政策的情況下，上海的生育率實際降到了世界最低的0.7。

還有一個論據(jù)支持即使沒有計劃生育，生育率也不會大幅上升。在全國全面實行計劃生育的80年代，有四個地區(qū)作為試點，沒有實行強制的一胎化政策。它們是甘肅省酒泉、山西省翼城、河北省承德、湖北省恩施，是典型的中國的欠發(fā)達地區(qū)。經(jīng)過20多年的觀察，發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)的生育率目前也就在1.8左右。

綜合各國經(jīng)驗和我國地區(qū)經(jīng)驗，即使放開二胎，中國的生育率也遠恢復不到更替水平。所謂“放開二胎就會導致人口爆炸”的論調(diào)，在目前這個時代背景下根本不成立。過去30年實行一胎政策對我國早年減少人口壓力起到積極作用，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和生育率急劇變化，現(xiàn)在需要盡快全面放開二胎。北京大學國家發(fā)展研究院特約研究員梁建章

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