邵樂韻

“9·11”恐怖襲擊的主要策劃者本·拉登已被擊斃。但是，沒人敢說美國反恐取得了徹底勝利。隨著“9·11”十周年紀(jì)念日臨近，美國各地反而“草木皆兵”了。

9月3日，美國國務(wù)院發(fā)布全球旅游警告，呼吁僑居國外或在外旅行的美國民眾保持警戒。 美國國土安全部長納波里塔諾表示，沒有確切或可信情報顯示，“基地”組織計劃在“9·11”事件十周年發(fā)動恐怖襲擊，但美國仍應(yīng)保持高度警惕。美國聯(lián)邦調(diào)查局和國土安全部發(fā)布全國警告，“基地”組織可能利用小型飛機(jī)實施恐怖襲擊。

十年反恐，美國是否比以前更加安全？

從全球轉(zhuǎn)到本土

今年6月29日，美國政府公布了新的國家反恐戰(zhàn)略，“基地”組織及其分支和追隨者被定位為對美國最為重大的直接威脅。此外，美國土生土長的恐怖分子也是打擊重點。奧巴馬的國土安全及反恐事務(wù)顧問布倫南在宣布反恐新戰(zhàn)略時說，這一戰(zhàn)略標(biāo)志著美國首次將本土作為反恐努力的最重要“戰(zhàn)場”。

布倫南還表示，在未來的反恐戰(zhàn)爭中，“最好的進(jìn)攻并不總是向國外部署大規(guī)模軍隊”，而是對恐怖組織進(jìn)行定點的、“外科手術(shù)式”的行動。

從小布什執(zhí)政時期的“全球反恐戰(zhàn)爭”到奧巴馬的“本土反恐行動”，這既是對美國十年反恐作戰(zhàn)的全面總結(jié)，也是針對近期全球恐怖形勢變化所作的最新調(diào)整。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副教授張家棟在接受《新民周刊》采訪時回顧了美國的反恐政策演變。他說，小布什執(zhí)政時期，美國的反恐戰(zhàn)爭側(cè)重海外，大致可分為三個階段：

第一階段是從阿富汗戰(zhàn)爭到2003年伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，主要表現(xiàn)為打擊塔利班組織，以報復(fù)國內(nèi)所受到的威脅；其次強(qiáng)調(diào)國際合作，組織同盟打擊恐怖主義。

第二階段是伊戰(zhàn)爆發(fā)，這也是小布什與整個世界走向分歧的起點。其反恐政策仍以戰(zhàn)爭為主，但是更多體現(xiàn)單邊主義色彩，咄咄逼人——反恐已經(jīng)不光是美國的目標(biāo)，而成為其重塑世界格局、實現(xiàn)政治戰(zhàn)略的推手。

然而整個國際恐怖主義形勢從2005年開始惡化，已被控制的阿富汗和伊拉克局勢急轉(zhuǎn)直下。到2007年初，小布什認(rèn)識到反恐戰(zhàn)略的局限性，想從伊拉克逐步撤兵，與伊政府簽訂了撤軍計劃表，后被奧巴馬政府繼承。

張家棟說，2008年奧巴馬上臺后，“放棄了‘戰(zhàn)爭的概念，也基本不提‘反恐一詞，而用‘反極端主義等類似說法來代替，意為反恐降溫?！毙〔际苍岢隹谔枴笆澜绺鞯氐目植乐髁x都是美國的敵人”，這在奧巴馬看來，無疑是引火燒身——有些地方的恐怖組織并不反美，把全世界恐怖主義都作為自己的打擊目標(biāo)，是平白樹敵。另外，即便是塔利班組織，也分極端派和溫和派，對前者要打擊，對后者則可談判。

過去兩年，國際社會和學(xué)術(shù)界對全球恐怖主義形勢也有了新認(rèn)識。張家棟說，過去的視角是自上而下，把恐怖主義視為全球性問題，需要各國通力合作應(yīng)對威脅；但是現(xiàn)在很多國家面臨的恐怖主義威脅并非全球化，而是當(dāng)?shù)鼗?、碎片化的，因此要用自下而上的視角來看?？植乐髁x的新轉(zhuǎn)型逼迫各國地區(qū)跟著轉(zhuǎn)型，從關(guān)注國際到關(guān)注國內(nèi)，從強(qiáng)調(diào)國際合作到強(qiáng)調(diào)國內(nèi)不同部門、不同層級之間的合作。

美國反恐態(tài)勢的收縮也與本土的經(jīng)濟(jì)和財政壓力有關(guān)。根據(jù)美國國會研究服務(wù)機(jī)構(gòu)（CRS）的計算，自2001年9月11日至2011年5月1日本·拉登死訊被公布的近10年時間里，美國已經(jīng)為這場反恐戰(zhàn)爭付出了近1.3萬億美元。也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計，實際花費(fèi)可能高達(dá)2.5萬億美元。

盡管反恐戰(zhàn)爭給美國的全球戰(zhàn)略布局帶來了收益，但畢竟也損耗了美國的國力，加上一場金融危機(jī)的洗蕩，引發(fā)諸多社會內(nèi)部矛盾，讓美國不得不攥拳收勢。在2012年總統(tǒng)選舉之前，奧巴馬的重中之重就是保證美國本土不會再遭恐怖襲擊。

未來潛在挑戰(zhàn)

“9·11”事件發(fā)生后，《今日美國》和蓋洛普民調(diào)機(jī)構(gòu)工作人員連續(xù)十年對美國民眾進(jìn)行了相同的民調(diào)測驗，主要問題包括：是否相信“穆斯林國家覺得美國是自己的敵人”、是否對美國政府反恐能力充滿信心、以及是否認(rèn)為美國是反恐戰(zhàn)爭的勝利者等。

綜合調(diào)查結(jié)果顯示，2002年3月，71%的人認(rèn)為“穆斯林國家覺得美國是自己的敵人”，最新數(shù)據(jù)為55%；“9·11”發(fā)生后不到一周，41%的人表示“非常信任”政府可以保障公民的安全，而現(xiàn)在則僅為22%；“9·11”后一個月，42%的人認(rèn)為美國和其盟友將獲得反恐戰(zhàn)爭的勝利，期間民眾信心雖有滑坡，但最新統(tǒng)計仍回到42%，與十年前相同。

對“穆斯林”的恐懼和誤解，也顯示了這十年來，文明沖突依舊未解。雖然奧巴馬上任之初就欲積極緩和與伊斯蘭世界的關(guān)系，然而，美國本土的“穆斯林恐懼癥”卻一次又一次置他于尷尬境地。智庫“美國進(jìn)步中心”的報告也稱，“疏遠(yuǎn)美國穆斯林社區(qū)不僅威脅宗教自由，也傷害了我們打擊恐怖主義的努力。”

有人形容，接下來，是“一個國家對一種意識形態(tài)的戰(zhàn)爭”。張家棟說，確實存在這樣的現(xiàn)象，這也是奧巴馬極力想避免的。他在新的國家反恐戰(zhàn)略中措辭非常謹(jǐn)慎，沒有提到“伊斯蘭”或“穆斯林”的詞匯，想和這個群體修好，但是遭到了美國右翼勢力的嚴(yán)重抨擊。從過去的傳統(tǒng)看，美國走的不是與穆斯林合作的道路，“奧巴馬想走，但我認(rèn)為他行不通”。

張家棟分析，目前美國國內(nèi)有兩大趨勢比較危險，一是本土極端分子針對本國人的恐怖活動有增多趨勢?！耙恍┟绹淖诮虡O端分子到海外接受恐怖主義訓(xùn)練，比如有新聞?wù)f9個也門裔的美國高中生跑到也門接受‘青年黨的培訓(xùn)，這對未來的美國可能是潛在的威脅。另外，阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭使得美軍中的穆斯林軍人產(chǎn)生‘思想分裂，按照伊斯蘭教義，他們不能開槍打自己的穆斯林兄弟，但在戰(zhàn)場上，他們必須對抗宗教極端分子?！?/p>

另一個危險趨勢是在經(jīng)濟(jì)因素、移民因素等影響下，美國國內(nèi)極右勢力發(fā)展迅速。“極右勢力反左翼、反民主黨、反黑人，美國目前是民主黨當(dāng)政，又是黑人總統(tǒng)，加上政壇上茶黨崛起，將來如果處理不好，可能出現(xiàn)極右恐怖主義浪潮?！?/p>

中國社科院美國問題專家張國慶在其新作《被折騰的世界——這十年美國攪動世界的背后》中提到，反恐更要反貧窮。他說，“雖然美國財政部的官員一再否認(rèn)貧富差距與恐怖主義之間沒有必然聯(lián)系，但沒有人可以否認(rèn)，在很大程度上，貧窮所帶來的絕望與幻滅是滋生恐怖主義的溫床。”而“對大多數(shù)國家來說，人們關(guān)心的不是伊拉克政權(quán)的更換，而是要為恐怖主義以及滋生恐怖主義的世界環(huán)境找出答案，因為這種不平等、經(jīng)濟(jì)控制和咄咄逼人的世俗唯物主義的環(huán)境顯然是造成發(fā)展中國家不穩(wěn)定的因素?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，美國發(fā)動了伊戰(zhàn)，打開了潘多拉盒子，放緩了對基地組織和塔利班的圍剿，等于是放虎歸山；華爾街貪婪和政府失察導(dǎo)致的金融危機(jī)，進(jìn)一步加深了貧富差距，為恐怖主義送去了更多的“旗幟”……唯獨在加強(qiáng)國際合作、南北對話，以及改變不得人心的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序方面少有作為。