邵帥

摘 要：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)田是13.7億人民的生命之源，做好基本農(nóng)田檔案管理是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的重要工作之一，18億畝耕地，分布在960萬(wàn)平方公里土地上，如何切實(shí)做好耕地檔案整理和管理工作顯得尤為重要。把衛(wèi)星地圖、gps技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)田保護(hù)檔案建設(shè)和管理之中值得探討，值得試驗(yàn)，值得推廣。要經(jīng)常對(duì)照基本農(nóng)田檔案檢查巡查，發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田被侵占要及時(shí)制止，及早糾正，真正發(fā)揮基本農(nóng)田檔案在保護(hù)基本農(nóng)田工作中的作用，造福子孫萬(wàn)代。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)田是13.7億人民的生命之源，《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》開(kāi)篇提到“對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是制定基本農(nóng)田保護(hù)條例的目的所在，中新社記者阮煜琳曾經(jīng)以《18億畝耕地“紅線”是中國(guó)糧食安全的生命線》為題論述了堅(jiān)守18億畝耕地紅線的重要意義，《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》提出，要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，到2010年和2020年，全國(guó)耕地應(yīng)分別保持在18.18億畝和18.05億畝。這一紅線是中國(guó)糧食安全的警戒線，保障耕地面積是鋪設(shè)糧食安全之路的第一塊巨大基石。由此可見(jiàn)加強(qiáng)基本農(nóng)田特殊保護(hù)何等重要。

做好基本農(nóng)田檔案管理是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的重要工作之一，18億畝耕地，分布在960萬(wàn)平方公里土地上，按照《土地管理法》定義："農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。如何對(duì)全國(guó)各類土地分門別類建檔，尤其是基本農(nóng)田建立檔案并妥善保管是保護(hù)基本農(nóng)田的重中之重，這是一項(xiàng)規(guī)模浩大的系統(tǒng)工程。據(jù)稱美國(guó)在1785年執(zhí)行的土地條例，在發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家對(duì)農(nóng)田保護(hù)都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，我們國(guó)家規(guī)定國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，每10年進(jìn)行一次全國(guó)土地調(diào)查；根據(jù)土地管理工作的需要，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查。在普查和土地變更調(diào)查工作中，如何切實(shí)做好耕地檔案整理和管理工作顯得尤為重要。如今基本農(nóng)田保護(hù)檔案基本上歸口國(guó)土資源管理部門管理，基本農(nóng)田保護(hù)檔案資料分年度報(bào)縣國(guó)土資源行政主管部門、縣國(guó)土資源行政主管要指定專人負(fù)責(zé)管理確保檔案資料的完整?；巨r(nóng)田檔案資料應(yīng)當(dāng)按規(guī)定要求及時(shí)立卷歸檔，長(zhǎng)期保存，為基本農(nóng)田保護(hù)工作提供依據(jù)。調(diào)整劃定基本農(nóng)田的圖件、表冊(cè)、文字報(bào)告等資料應(yīng)當(dāng)分地塊統(tǒng)一整理立卷歸檔。按照基本農(nóng)田檔案管理規(guī)定基本農(nóng)田檔案管理要配專室、專柜和防火、防塵、防潮、防蟲(chóng)設(shè)施，確保檔案安全；要制定檔案查閱制度，方便查閱利用。

如今，計(jì)算機(jī)技術(shù)飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)技術(shù)日臻成熟，遙感技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，google地圖提供的衛(wèi)星圖片把世界一些重要城市的分辨率已經(jīng)提高到厘米級(jí)別，更為可貴的是gps技術(shù)的應(yīng)用為基本農(nóng)田保護(hù)工作提供了先進(jìn)的技術(shù)支持，如何應(yīng)用這些先進(jìn)技術(shù)，并把這些先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)田保護(hù)檔案建設(shè)和管理之中值得探討，值得試驗(yàn)，值得推廣。

在進(jìn)入21世紀(jì)的今天，我們一些地方，一些部門仍然采用原始技術(shù)管理耕地，用原始技術(shù)建立基本農(nóng)田保護(hù)檔案，在田間地頭立一塊石碑，寫上“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”就算萬(wàn)事大吉，稍微用功點(diǎn)兒的工作人員，徒手畫(huà)一張草圖就如獲至寶，甚至把它當(dāng)成座山雕夢(mèng)寐以求的聯(lián)絡(luò)圖了。在吉林省延邊朝鮮族自治州琿春市有個(gè)地方叫防川，那里是中國(guó)、俄羅斯和朝鮮三國(guó)的交界處，那里可以一眼往三國(guó)，是個(gè)比較著名的旅游景點(diǎn)。“土字碑”是中國(guó)永遠(yuǎn)的痛，據(jù)傳說(shuō)一種說(shuō)法是當(dāng)年清朝和俄國(guó)簽訂條約后來(lái)此立碑，由于當(dāng)?shù)仄h(yuǎn)負(fù)責(zé)運(yùn)輸“土字碑”的官員一路奔波非常辛苦，當(dāng)看到日本海的時(shí)候就不走了，在距海岸幾公里的地方埋下了“土字碑”，另外一種傳說(shuō)本來(lái)中國(guó)的“土字碑”不在現(xiàn)在的位置，當(dāng)年在“土字碑”和圖們江之間是有一條通道通向日本海的，不過(guò)俄國(guó)趁中國(guó)國(guó)內(nèi)大亂偷偷的移動(dòng)了它的位置，所以“土字碑”才會(huì)在現(xiàn)在的地方。事實(shí)中俄?xiàng)l約中規(guī)定了中國(guó)有一條可以通向日本海的通道，從此中國(guó)也就永遠(yuǎn)失去了進(jìn)入日本海的權(quán)力?！巴磷直钡膫髡f(shuō)昭示人們，保護(hù)基本農(nóng)田只靠立個(gè)碑不行，只靠徒手畫(huà)的幾張草圖根本起不到真正的保護(hù)作用。

要應(yīng)用新技術(shù)，新知識(shí)，新手段加強(qiáng)基本農(nóng)田檔案管理，應(yīng)用gps衛(wèi)星定位確定基本農(nóng)田的邊框四至，建立電子檔案，并在互聯(lián)網(wǎng)上公布，對(duì)非法侵占基本農(nóng)田著要嚴(yán)加制裁，國(guó)家也曾經(jīng)試圖采用遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)基本農(nóng)田保護(hù)工作，然而，個(gè)別無(wú)良官員，膽大妄為，弄虛作假，瞞上欺下，2011年08月11日媒體揭露河北一違法占地企業(yè)在水泥地上鋪黃土躲過(guò)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)的案例，位于故城縣武官寨鎮(zhèn)的東方駕校系占用農(nóng)田違規(guī)用地，聽(tīng)說(shuō)全國(guó)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)要開(kāi)始了，東方駕校便將已經(jīng)硬化的場(chǎng)地上鋪上了黃土欺騙衛(wèi)星，看樣子是等衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)過(guò)去后，再將場(chǎng)地上的黃土除掉以繼續(xù)使用。

加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作，切實(shí)管理好，使用好基本農(nóng)田保護(hù)檔案說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)很難，必須下苦功夫切實(shí)做好工作，基本農(nóng)田檔案建立起來(lái)以后不能鎖在卷柜里，不丟，不發(fā)霉變質(zhì)，不被蟲(chóng)子吃掉就萬(wàn)事大吉，要不斷加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的巡視和檢查，尤其是臨近城市的基本農(nóng)田和城郊結(jié)合部的基本農(nóng)田更要嚴(yán)格管理，經(jīng)常對(duì)照基本農(nóng)田檔案檢查巡查，發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田被侵占要及時(shí)制止，及早糾正，真正發(fā)揮基本農(nóng)田檔案在保護(hù)基本農(nóng)田工作中的作用，造福子孫萬(wàn)代。