邵帥

摘 要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)田是13.7億人民的生命之源，做好基本農(nóng)田檔案管理是加強基本農(nóng)田保護的重要工作之一，18億畝耕地，分布在960萬平方公里土地上，如何切實做好耕地檔案整理和管理工作顯得尤為重要。把衛(wèi)星地圖、gps技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)田保護檔案建設(shè)和管理之中值得探討，值得試驗，值得推廣。要經(jīng)常對照基本農(nóng)田檔案檢查巡查，發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田被侵占要及時制止，及早糾正，真正發(fā)揮基本農(nóng)田檔案在保護基本農(nóng)田工作中的作用，造福子孫萬代。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)田是13.7億人民的生命之源，《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》開篇提到“對基本農(nóng)田實行特殊保護，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是制定基本農(nóng)田保護條例的目的所在，中新社記者阮煜琳曾經(jīng)以《18億畝耕地“紅線”是中國糧食安全的生命線》為題論述了堅守18億畝耕地紅線的重要意義，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》提出，要堅守18億畝耕地紅線，到2010年和2020年，全國耕地應(yīng)分別保持在18.18億畝和18.05億畝。這一紅線是中國糧食安全的警戒線，保障耕地面積是鋪設(shè)糧食安全之路的第一塊巨大基石。由此可見加強基本農(nóng)田特殊保護何等重要。

做好基本農(nóng)田檔案管理是加強基本農(nóng)田保護的重要工作之一，18億畝耕地，分布在960萬平方公里土地上，按照《土地管理法》定義："農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。如何對全國各類土地分門別類建檔，尤其是基本農(nóng)田建立檔案并妥善保管是保護基本農(nóng)田的重中之重，這是一項規(guī)模浩大的系統(tǒng)工程。據(jù)稱美國在1785年執(zhí)行的土地條例，在發(fā)達的資本主義國家對農(nóng)田保護都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，我們國家規(guī)定國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，每10年進行一次全國土地調(diào)查；根據(jù)土地管理工作的需要，每年進行土地變更調(diào)查。在普查和土地變更調(diào)查工作中，如何切實做好耕地檔案整理和管理工作顯得尤為重要。如今基本農(nóng)田保護檔案基本上歸口國土資源管理部門管理，基本農(nóng)田保護檔案資料分年度報縣國土資源行政主管部門、縣國土資源行政主管要指定專人負責(zé)管理確保檔案資料的完整。基本農(nóng)田檔案資料應(yīng)當(dāng)按規(guī)定要求及時立卷歸檔，長期保存，為基本農(nóng)田保護工作提供依據(jù)。調(diào)整劃定基本農(nóng)田的圖件、表冊、文字報告等資料應(yīng)當(dāng)分地塊統(tǒng)一整理立卷歸檔。按照基本農(nóng)田檔案管理規(guī)定基本農(nóng)田檔案管理要配專室、專柜和防火、防塵、防潮、防蟲設(shè)施，確保檔案安全；要制定檔案查閱制度，方便查閱利用。

如今，計算機技術(shù)飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)存儲技術(shù)日臻成熟，遙感技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣泛，google地圖提供的衛(wèi)星圖片把世界一些重要城市的分辨率已經(jīng)提高到厘米級別，更為可貴的是gps技術(shù)的應(yīng)用為基本農(nóng)田保護工作提供了先進的技術(shù)支持，如何應(yīng)用這些先進技術(shù)，并把這些先進技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)田保護檔案建設(shè)和管理之中值得探討，值得試驗，值得推廣。

在進入21世紀(jì)的今天，我們一些地方，一些部門仍然采用原始技術(shù)管理耕地，用原始技術(shù)建立基本農(nóng)田保護檔案，在田間地頭立一塊石碑，寫上“基本農(nóng)田保護區(qū)”就算萬事大吉，稍微用功點兒的工作人員，徒手畫一張草圖就如獲至寶，甚至把它當(dāng)成座山雕夢寐以求的聯(lián)絡(luò)圖了。在吉林省延邊朝鮮族自治州琿春市有個地方叫防川，那里是中國、俄羅斯和朝鮮三國的交界處，那里可以一眼往三國，是個比較著名的旅游景點。“土字碑”是中國永遠的痛，據(jù)傳說一種說法是當(dāng)年清朝和俄國簽訂條約后來此立碑，由于當(dāng)?shù)仄h負責(zé)運輸“土字碑”的官員一路奔波非常辛苦，當(dāng)看到日本海的時候就不走了，在距海岸幾公里的地方埋下了“土字碑”，另外一種傳說本來中國的“土字碑”不在現(xiàn)在的位置，當(dāng)年在“土字碑”和圖們江之間是有一條通道通向日本海的，不過俄國趁中國國內(nèi)大亂偷偷的移動了它的位置，所以“土字碑”才會在現(xiàn)在的地方。事實中俄條約中規(guī)定了中國有一條可以通向日本海的通道，從此中國也就永遠失去了進入日本海的權(quán)力?！巴磷直钡膫髡f昭示人們，保護基本農(nóng)田只靠立個碑不行，只靠徒手畫的幾張草圖根本起不到真正的保護作用。

要應(yīng)用新技術(shù)，新知識，新手段加強基本農(nóng)田檔案管理，應(yīng)用gps衛(wèi)星定位確定基本農(nóng)田的邊框四至，建立電子檔案，并在互聯(lián)網(wǎng)上公布，對非法侵占基本農(nóng)田著要嚴(yán)加制裁，國家也曾經(jīng)試圖采用遙感技術(shù)監(jiān)測基本農(nóng)田保護工作，然而，個別無良官員，膽大妄為，弄虛作假，瞞上欺下，2011年08月11日媒體揭露河北一違法占地企業(yè)在水泥地上鋪黃土躲過衛(wèi)星監(jiān)測的案例，位于故城縣武官寨鎮(zhèn)的東方駕校系占用農(nóng)田違規(guī)用地，聽說全國的衛(wèi)星遙感監(jiān)測要開始了，東方駕校便將已經(jīng)硬化的場地上鋪上了黃土欺騙衛(wèi)星，看樣子是等衛(wèi)星遙感監(jiān)測過去后，再將場地上的黃土除掉以繼續(xù)使用。

加強基本農(nóng)田保護工作，切實管理好，使用好基本農(nóng)田保護檔案說起來容易，做起來很難，必須下苦功夫切實做好工作，基本農(nóng)田檔案建立起來以后不能鎖在卷柜里，不丟，不發(fā)霉變質(zhì)，不被蟲子吃掉就萬事大吉，要不斷加強對基本農(nóng)田的巡視和檢查，尤其是臨近城市的基本農(nóng)田和城郊結(jié)合部的基本農(nóng)田更要嚴(yán)格管理，經(jīng)常對照基本農(nóng)田檔案檢查巡查，發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田被侵占要及時制止，及早糾正，真正發(fā)揮基本農(nóng)田檔案在保護基本農(nóng)田工作中的作用，造福子孫萬代。