羅平漢

從第一屆中央人民政府的人員構(gòu)成看，此時的中央人民政府具有聯(lián)合政府的性質(zhì)，或者說是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主聯(lián)合政府。由此觀之，不能簡單地將建立民主聯(lián)合政府視為中共為取得全國政權(quán)而采取的一種策略手段，在很大程度上，它反映了中共的建國理念

1945年3月31日，中共七大前夕，毛澤東在中共六屆七中全會上作了題為《對〈論聯(lián)合政府〉的說明》的講話。

他說：“聯(lián)合政府這個口號好久沒有想出來，可見找一個口號、一個形式之不易。這個口號是由于國民黨在軍事上的大潰退、歐洲一些國家建立聯(lián)合政府、國民黨說我們講民主不著邊際這三點(diǎn)而來的。這個口號一提出，重慶的同志如獲至寶，人民如此廣泛擁護(hù)，我是沒有料到的?！?/p>

毛澤東講了關(guān)于聯(lián)合政府的三種可能性。第一種情況是壞的，即要共產(chǎn)黨交出軍隊而去做官。軍隊當(dāng)然是不交的，但政府還是獨(dú)裁的，官做不做呢？毛澤東說，不要宣傳做，也不要拒絕，要準(zhǔn)備這種可能性。第二種可能是以蔣介石為首，形式是民主的，承認(rèn)解放區(qū)，其實(shí)質(zhì)仍是獨(dú)裁的。第三種可能是以共產(chǎn)黨為中心，在共產(chǎn)黨有150萬軍隊、l億5千萬人民時，要蔣介石更加縮小、削弱。無聯(lián)合可能時，就要這樣做。

當(dāng)時恐怕沒有人想得到，僅僅在4年之后，中國就實(shí)現(xiàn)了似乎最不可能的第三種可能，建立了由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的名副其實(shí)的民主聯(lián)合政府。

把不可能變?yōu)榭赡?，?lián)合政府這個極富號召力的口號的提出，無疑居功至偉。

“組織聯(lián)合政府，一新天下耳目”

對于這一提法，正如毛澤東所說，中共已經(jīng)探索良久了。

1940年1月，毛澤東發(fā)表《新民主主義論》，明確回答了革命勝利之后，新中國的國體問題：既不是一個資產(chǎn)階級專政的共和國，也不是立即實(shí)行無產(chǎn)階級專政，而是要建立一個各個革命階級聯(lián)合專政的新民主主義的共和國。

緊接著，中共提出著名的“三三制”原則。這是這種“聯(lián)合專政”在抗日根據(jù)地的具體形式。所謂“三三制”，就是各抗日根據(jù)地政府和各級參議會中，共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨進(jìn)步分子占三分之一，中間分子（主要是開明紳士，即擁護(hù)抗日民主政府的地主富農(nóng)）占三分之一。

毛澤東強(qiáng)調(diào)：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！?/p>

中共明確提出建立民主聯(lián)合政府的主張，則是在中共六屆七中全會期間。會議5月21日開幕，至次年4月20日閉幕，歷時11個月。

1944年4月，日本發(fā)動豫湘桂戰(zhàn)役，國民黨軍隊喪師失地，結(jié)束國民黨一黨專政、改組其把持的國民政府，已成為人們普遍的愿望。

鑒于這種情況，毛澤東和中共中央認(rèn)為，目前向國民黨及國內(nèi)外提出改組政府的時機(jī)已經(jīng)成熟。

8月17日，毛澤東在董必武給周恩來的一份關(guān)于如何對待增補(bǔ)國民參政員問題的請示報告上批示道：“應(yīng)與張（瀾）、左（舜生）商各黨派聯(lián)合政府?！笔状蚊鞔_提出聯(lián)合政府的問題。

根據(jù)毛澤東的意見，周恩來9月4日為中共中央起草致林伯渠、董必武、王若飛的電報，指出：“目前我黨向國民黨及國內(nèi)外提出召開國是會議、改組政府、廢除一黨統(tǒng)治的時機(jī)已經(jīng)成熟。估計除國民黨外的各黨派、地方實(shí)力派、國內(nèi)外進(jìn)步人士甚至盟邦政府都會贊同這項主張，因此它應(yīng)成為今后中國人民的政治斗爭的目標(biāo)。”

9月5日，第三屆第三次國民參政會在重慶開幕。15日，林伯渠、張治中在大會上分別作了國共談判經(jīng)過的報告。林伯渠在報告中代表中共中央提出：希望國民黨立即結(jié)束一黨統(tǒng)治的局面，召開國是會議，“組織各抗日黨派聯(lián)合政府，一新天下耳目”。正式向全國公布了中共關(guān)于成立民主聯(lián)合政府的主張。

聯(lián)合政府的口號提出之后，好評如潮，成為重慶國共談判和在延安同赫爾利談判的中心議題。正如毛澤東所說：“重慶的同志如獲至寶，人民如此廣泛擁護(hù)。”

這一口號的提出，也為1945年4月～6月召開的中共七大的政治報告提出了新的主題。

毛澤東在七大上做了《論聯(lián)合政府》的書面政治報告，提出了成立民主聯(lián)合政府的兩個步驟：第一個步驟，目前時期，經(jīng)過各黨各派和無黨無派代表人物的協(xié)議，成立臨時的聯(lián)合政府；第二個步驟，將來時期，經(jīng)過自由的無拘束的選舉，召開國民大會，成立正式的聯(lián)合政府。

按照這個設(shè)計，國民黨一黨掌控的國民政府將改組為聯(lián)合政府，也就是不允許國民黨搞一黨專政，聯(lián)合政府中必須有中共和其他民主黨派參加。對此，毛澤東在七大的口頭報告中形象地稱之為“入股”。

聯(lián)合政府這個口號提出之初，確實(shí)帶有戰(zhàn)略目標(biāo)與策略手段的雙重性質(zhì)。結(jié)束國民黨一黨統(tǒng)治，組織聯(lián)合政府，這是戰(zhàn)略目標(biāo)。但在當(dāng)時國民黨根本無意放棄一黨專政的情況下，聯(lián)合政府口號的提出，確實(shí)帶有將國民黨軍的意味。

因此，毛澤東在公開發(fā)表的七大政治報告中大講聯(lián)合政府問題，而在其口頭政治報告（對書面報告的說明，當(dāng)時沒有印發(fā)，也沒有公布發(fā)表）中又明確提出，要準(zhǔn)備召開解放區(qū)人民代表會議，成立解放區(qū)聯(lián)合會，作為中共自己領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)機(jī)關(guān)。

從“入股”到“控股”

七大閉幕不到3個月，日本宣布無條件投降，國內(nèi)局勢發(fā)生重大變化。國內(nèi)外和平建國的呼聲很高，因而中共明確提出了和平民主新階段的口號。

中共誠心誠意希望實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和平，因此才有毛澤東去重慶談判、積極參加政治協(xié)商會議、復(fù)員一部分軍隊等舉措。中共甚至設(shè)想將中央搬到江蘇淮陰，以便屆時中共領(lǐng)導(dǎo)人去南京參加政府來往方便。

中共也真心希望建立聯(lián)合政府。抗戰(zhàn)勝利之初，雖然中共領(lǐng)導(dǎo)的軍隊、解放區(qū)較之過去有了很大發(fā)展，但與國民黨的實(shí)力對比，無疑仍處劣勢，還不具備單獨(dú)建立中共自己領(lǐng)導(dǎo)的中央政府的條件。

結(jié)果，蔣介石以全面內(nèi)戰(zhàn)來回應(yīng)中共的聯(lián)合政府口號。1946年，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。

中國共產(chǎn)黨沒有放棄民主聯(lián)合政府的主張，不過，這時及此后所設(shè)想的聯(lián)合政府，已經(jīng)不是原國民政府改組而來的政府，而是將國民黨蔣介石集團(tuán)排除在外的、另起爐灶的新政府。而且，在這個政府中，中共將不再是“入股”，而是“控股”了。

1947年10月，中共中央發(fā)表《中國人民解放軍宣言》，其中提出的十項主張中，第一項就是：“聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級、各人民團(tuán)體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨(dú)裁政府，成立民主聯(lián)合政府?！?/p>

次年4月30日，為紀(jì)念“五一”勞動節(jié)，中共中央向社會發(fā)出“迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”的倡議，得到各方面的熱烈響應(yīng)。

1949年1月1日，《人民日報》發(fā)表的新年獻(xiàn)詞明確提出：“1949年將要召集沒有反動分子參加的以完成人民革命任務(wù)為目標(biāo)的政治協(xié)商會議，宣告中華人民民主共和國的成立，并組成共和國的中央政府，這個政府將是一個在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的有各民主黨派各人民團(tuán)體的適當(dāng)?shù)拇砣宋飬⒓拥拿裰髀?lián)合政府?！?/p>

中共建立民主聯(lián)合政府的主張，對于爭取廣大中間黨派和中間人士，無疑起了別的口號所不能替代的作用。

這些中間的黨派和人士，既反對國民黨的一黨專政，而蘇聯(lián)式的無產(chǎn)階級專政也是他們暫時不愿看到的。他們自然也清楚，中共在全國執(zhí)政后，不可能建立英美式的資產(chǎn)階級專政。民主聯(lián)合政府的主張，實(shí)際上解除了他們在這個問題上的疑慮，使他們看到，跟著共產(chǎn)黨走是有前途的。這是他們最后從中間立場轉(zhuǎn)向支持中國共產(chǎn)黨的一個重要原因。

1949年6月，新政治協(xié)商會議籌備會在北平成立并舉行第一次會議。毛澤東在講話中，將此次會議的任務(wù)明確定位于：完成各項必要的準(zhǔn)備工作，迅速召開新的政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府。

9月21日，經(jīng)過幾個月的籌備之后，新政治協(xié)商會議即中國人民政治協(xié)商會議召開。新政協(xié)最主要的任務(wù)，就是組建中央人民政府。

新政協(xié)選舉產(chǎn)生了中央人民政府主席、副主席及全體委員。主席和副主席共7人，其中非中共人士3人，分別是副主席宋慶齡、李濟(jì)深和張瀾；委員56人，其中非中共人士27人。

在隨后組建的政務(wù)院及其所屬機(jī)關(guān)中，政務(wù)院副總理共4人，其中非中共人士2人，即郭沫若和黃炎培；各部、委、署主官中，非中共人士超過三分之一。21個部的部長副部長中，非中共人士達(dá)26人，其中擔(dān)任正職的有文化教育委員會主任郭沫若、人民監(jiān)察委員會主任譚平山、輕工業(yè)部長黃炎培、郵電部長朱學(xué)范、交通部長章伯鈞、農(nóng)業(yè)部長李書城、林墾部長梁希、水利部長傅作義、司法部長史良、文化部長沈雁冰、教育部長馬敘倫、衛(wèi)生部長李德全、華僑事務(wù)委員會主任委員何香凝、出版總署署長胡愈之。最高人民法院院長亦由非中共人士沈鈞儒擔(dān)任。

從這一屆中央人民政府的人員構(gòu)成看，此時的中央人民政府具有聯(lián)合政府的性質(zhì)，或者說是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主聯(lián)合政府。由此觀之，不能簡單地將建立民主聯(lián)合政府視為中共為取得全國政權(quán)而采取的一種策略手段，在很大程度上，它反映了中共的建國理念。

新中國成立初期中央人民政府的這種性質(zhì)，說明中共確實(shí)兌現(xiàn)了建立民主聯(lián)合政府的承諾。

曾任民主建國會中央副主席的孫曉村在《我所經(jīng)歷的第一屆人民政協(xié)會議》一文中寫道：“我回到上海，朋友們都講共產(chǎn)黨的確偉大，打下了天下，但不統(tǒng)統(tǒng)用自己人。”

“你們黨組不許背著我自行其是”

新中國成立之初，非中共人士不但在政府中擔(dān)任要職，而且真正做到了有職有權(quán)。

在中共七屆二中全會上，毛澤東就提出：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權(quán)，使他們在工作上做出成績來?！?/p>

1949年10月24日，毛澤東同綏遠(yuǎn)軍區(qū)的負(fù)責(zé)人談話，特別邀請了傅作義參加。毛澤東說：“現(xiàn)在共產(chǎn)黨成了全國性的大黨，又有了政協(xié)全國委員會，我當(dāng)主席有責(zé)任使各個方面都有利，使別的黨派也有利，否則會引起不滿，會被人罵，甚至?xí)煌品?。……這次政府的名單中，共產(chǎn)黨人和進(jìn)步人士還是一半一半好，要搞五湖四海。別人在民主革命困難時期擁護(hù)共產(chǎn)黨，為我們說過好話，幫過忙，我們勝利了不能不要人家?！?/p>

毛澤東這番話，對中共執(zhí)政之后為什么要實(shí)行多黨合作、建立聯(lián)合政府，作了十分清楚的表述。

當(dāng)時，政務(wù)院的政務(wù)會議每星期召開一次，有關(guān)文件均交非黨人士審查，一切指示、法令也要其修改。

政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會（簡稱中財委）副主任薄一波總結(jié)了與黨外人士合作共事的四條經(jīng)驗(yàn)：一是要使黨外人士有職有權(quán)，做到該商量的必須商量，該請示的必須請示，該經(jīng)過的必須經(jīng)過；在工作中遇到黨外人士不同意見時，不應(yīng)作硬性決定，除檢討自己意見有無不妥外，還應(yīng)幫助說服黨外人士，始能作決定。二是一切重要決定應(yīng)有應(yīng)該參加的黨外人士（如部長、副部長等）參加決定。三是有些日常處理的重要事情（如電報、公文）和上級來的指示、下級來的報告，均應(yīng)使應(yīng)該看到的黨外人士看到。四是用人也應(yīng)與黨外人士商酌，黨外人士所舉薦的人，更應(yīng)慎重考慮，能用者盡量予以錄用。

1952年9月，民主人士章乃器被任命為新組建的糧食部部長，原中共江西省委第一副書記兼副省長范式人任黨組書記、副部長。不料，章一見范就聲明：“你是共產(chǎn)黨員，我是民主建國會成員，我們的領(lǐng)袖都是毛主席，我們的共同經(jīng)典都是毛主席著作，我們是革命同志。但在工作上，我是部長，你是副部長，你是我的下級和助手。因此，你必須絕對服從我的領(lǐng)導(dǎo)，你們黨組不許背著我自行其是。這是原則問題，必須首先講清楚！”范式人也是秉性剛烈之人，說自己長期做統(tǒng)戰(zhàn)工作，從未遇見過章乃器這樣的民主黨派負(fù)責(zé)人，就將情況報告了中組部負(fù)責(zé)人安子文。中組部考慮到范與章已鬧了不愉快，就將范調(diào)郵電部任黨組書記。后來，章乃器認(rèn)識到中共黨組是中共中央書記處的派出機(jī)構(gòu)，并非糧食部的下屬單位，與黨組書記的合作還是融洽的。

章乃器與范式人見面時的這番話，固然是由于他對中共黨組的性質(zhì)不了解，但也說明，他并不認(rèn)為自己這個部長是共產(chǎn)黨請來的客人。

在章看來，既然這個政府是聯(lián)合政府，過去大家為打倒蔣介石的獨(dú)裁統(tǒng)治一齊出力，現(xiàn)在大家共同建設(shè)新中國，那么，在政府中擔(dān)任職務(wù)的人，不論來自哪個黨派，只要有職便應(yīng)有權(quán)，在這個問題上用不著客氣與謙讓。

（作者為中央黨校黨史教研部教授、博士生導(dǎo)師。）