王全寶

近些年來(lái)，勞務(wù)派遣用工引發(fā)的社會(huì)矛盾劇增，以相對(duì)低廉的勞動(dòng)力成本換取企業(yè)利潤(rùn)，犧牲社會(huì)公平正義，不可能持續(xù)下去。全國(guó)總工會(huì)關(guān)于勞動(dòng)派遣的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研使得這一問(wèn)題再次受到社會(huì)的關(guān)注

“調(diào)研成果論證會(huì)可能要延遲到下個(gè)月召開(kāi)了?！?月20日，全國(guó)總工會(huì)法律工作部法規(guī)處副處長(zhǎng)關(guān)祥坤告訴《中國(guó)新聞周刊》。

3月初，全國(guó)總工會(huì)辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展勞務(wù)派遣專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)在5月20日前將調(diào)研報(bào)告報(bào)全國(guó)總工會(huì)法律工作部，并于6月召開(kāi)由部分省市總工會(huì)及相關(guān)部門(mén)參加的調(diào)研成果論證會(huì)。

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，由勞務(wù)派遣制度引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題層出不窮，本次由工會(huì)系統(tǒng)主導(dǎo)的全國(guó)性調(diào)研，旨在摸清勞務(wù)派遣員工的生存現(xiàn)狀。

勞動(dòng)糾紛頻發(fā)

“沒(méi)辦法，我上訴到法院了!”6月20日，在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)，廣東加多寶飲料食品有限公司原業(yè)務(wù)代表黃燦輝在電話(huà)中顯得很無(wú)奈。

2010年1月8日，因不滿(mǎn)廣東加多寶飲料食品有限公司違法勞動(dòng)派遣用工，黃燦輝被迫主動(dòng)辭職。

隨后，黃燦輝將加多寶飲料公司和鷹潭藍(lán)拓人力資源公司告上東莞市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院長(zhǎng)安仲裁庭，向加多寶飲料公司追討加班費(fèi)損失與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償共計(jì)3106元。

因不服裁決結(jié)果，5月11日，黃燦輝又將上述兩被告起訴到東莞市第二法院。

據(jù)黃燦輝介紹，加多寶飲料公司的用人制度分三種：一種是正式員工；一種是勞務(wù)派遣員工；還有一種是經(jīng)銷(xiāo)商聘請(qǐng)的員工。三種員工的待遇區(qū)別在于，正式員工有社保、公積金；勞務(wù)派遣員工是在社保系數(shù)低的江西鷹潭繳納社保金，但沒(méi)公積金；經(jīng)銷(xiāo)商聘請(qǐng)的員工是經(jīng)銷(xiāo)商發(fā)工資，沒(méi)有福利，受加多寶各辦事處管理。

從去年開(kāi)始，加多寶飲料公司因勞務(wù)派遣引發(fā)的糾紛在全國(guó)發(fā)生多起。6月20日，加多寶飲料公司人力資源負(fù)責(zé)人證實(shí)：該公司取消勞務(wù)派遣制員工正在進(jìn)行中。

實(shí)際上，從2008年新的《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之后，裁員事件頻發(fā)，先是某電視臺(tái)大規(guī)模清退“臨時(shí)工”，達(dá)1800人之多；隨后是華為的“集體辭職”事件；期間LG、沃爾瑪?shù)韧馄蟮牟脝T行為也引發(fā)爭(zhēng)議。

而由勞務(wù)派遣引發(fā)的糾紛這幾年開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。今年3月，上海市黃浦區(qū)法院發(fā)布的《2010年度勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟情況白皮書(shū)》顯示，勞務(wù)派遣、集體合同等特殊用工形式逐漸成為矛盾多發(fā)的源頭。

黃浦區(qū)法院2010年審結(jié)的78件勞務(wù)派遣類(lèi)糾紛中，判決結(jié)案的有40件，其中，因用工單位退回勞動(dòng)者引發(fā)的糾紛有24件，占判決總數(shù)的60%?？梢?jiàn)，在勞務(wù)派遣中，用工單位退回勞動(dòng)者已成為糾紛發(fā)生的最重要原因。法院認(rèn)為勞務(wù)派遣這一用工形式存在進(jìn)一步規(guī)范之處。

2009年10月，廣州市某啤酒企業(yè)的勞務(wù)工因勞動(dòng)報(bào)酬補(bǔ)償問(wèn)題與勞務(wù)公司發(fā)生糾紛，其中有10多名勞務(wù)工更是穿著該企業(yè)的工作服，在海珠橋上演“跳橋秀”。

曾參與《勞動(dòng)合同法》制訂的全國(guó)人大法律委員會(huì)委員周玉清認(rèn)為，勞務(wù)派遣用工制度的無(wú)序擴(kuò)大甚至濫用，早已違背了《勞動(dòng)合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣用工的立法原意和宗旨?！皠趧?wù)派遣本是一種靈活的用工方式，但如果無(wú)限制地濫用，就會(huì)侵害勞動(dòng)者權(quán)益，破壞社會(huì)的公平正義”。

國(guó)企受關(guān)注

媒體報(bào)道，今年2月，全國(guó)總工會(huì)已將完整的“國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告”上報(bào)至全國(guó)人大法工委，建議修改《勞動(dòng)合同法》中相關(guān)“勞務(wù)派遣”內(nèi)容。該報(bào)告顯示，全國(guó)勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到6000多萬(wàn)人，主要集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，部分央企甚至有超過(guò)2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣。

兩會(huì)期間，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，從現(xiàn)在勞務(wù)派遣用工的情況來(lái)看，最突出的問(wèn)題是同工不同酬和用工不規(guī)范。

同時(shí)，尹蔚民也坦承，勞務(wù)派遣用工主要還是在國(guó)有企業(yè)，特別是央企比較多。

早在2008年12月，全國(guó)人大常委會(huì)作檢查《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏就建議進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工。

今年3月，上海由勞動(dòng)、工會(huì)、企聯(lián)等組成的聯(lián)合調(diào)查小組專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研顯示，近兩三年來(lái)，從事勞務(wù)派遣的公司有近千家，使用勞務(wù)派遣的單位有4萬(wàn)多家，全市勞務(wù)派遣員工總數(shù)達(dá)到100萬(wàn)人，和2008年相比，有較大幅度的增長(zhǎng)。

調(diào)查組認(rèn)為，勞務(wù)派遣存在的突出問(wèn)題主要有：一些領(lǐng)域、一些單位、一些崗位勞務(wù)派遣員工比例過(guò)高；存在同工不同酬現(xiàn)象，出現(xiàn)了工資分配上的新“二元”結(jié)構(gòu)；40%的勞務(wù)派遣員工沒(méi)有參加工會(huì)。

《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定：“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”。

但現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)勞務(wù)派遣人員已于企業(yè)正式員工數(shù)量等同，甚至超過(guò)正式員工的數(shù)量。

根據(jù)全總兩次調(diào)研獲得的結(jié)果，現(xiàn)在有的企業(yè)勞務(wù)派遣工的比例已經(jīng)達(dá)到和傳統(tǒng)的正式工的比例是1：1，有的甚至更嚴(yán)重。“已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候了，”中華全國(guó)總工會(huì)基層組織建設(shè)部部長(zhǎng)郭穩(wěn)才說(shuō)。

今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席倪小庭算了一筆賬：1998年，我國(guó)央企在冊(cè)職工有3000萬(wàn)人，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，央企職工總數(shù)已銳減到1000萬(wàn)人。“表面上國(guó)企員工減少了，實(shí)際上背后是國(guó)企大量使用派遣工”。

倪小庭進(jìn)一步分析認(rèn)為，1000萬(wàn)在冊(cè)職工和3000萬(wàn)在冊(cè)職工相比，如果企業(yè)為一個(gè)人一年少支出1萬(wàn)元工資，一年則少支出2000億元，那么，這部分“少支出”的工資便成了企業(yè)的“利潤(rùn)”。這也是許多國(guó)有企業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣工“情有獨(dú)鐘”的主要原因。

在今年初上海召開(kāi)的“兩會(huì)”上，中共上海市委書(shū)記俞正聲在回應(yīng)政協(xié)委員建議時(shí)更是一針見(jiàn)血地指出：“企業(yè)利潤(rùn)很高，最后把社會(huì)矛盾的隱患都推到社會(huì)上去了，最后社會(huì)矛盾就加大了。我們的發(fā)展不能以犧牲群眾合理合法的利益為代價(jià)，不能以擴(kuò)大社會(huì)矛盾為代價(jià)，不能以破壞環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)。從這個(gè)角度看，這種勞務(wù)派遣用工制度是非改不可的！”

早期從事勞務(wù)派遣行業(yè)的麥斯特人力資源公司總裁李妍菲認(rèn)為，勞務(wù)派遣員工長(zhǎng)期忍受著不平等待遇，如果任由這種狀況長(zhǎng)期存在下去，不及時(shí)對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行規(guī)范，就有可能以激烈的方式反作用于企業(yè)或社會(huì)，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。