摘 要：政府是數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的投資者和宏觀指導(dǎo)者，在數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)過(guò)程中應(yīng)理性定位，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；加強(qiáng)監(jiān)督，著力于信息披露；平衡數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)中的政府參與和市場(chǎng)運(yùn)作之間的關(guān)系，確保數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的公益性；在稅收、法律規(guī)范、版權(quán)等方面為數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

關(guān)鍵詞：數(shù)字圖書(shū)館 政府 規(guī)劃 監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)： G250.76文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： Ａ 文章編號(hào)： 1003-69３８（２０11）０2－0022-04

Orientation of Governmental Function in Construction of Digital Library

Hu Tangming Zheng Jianming （School of Information Management of Nanjing University，Nanjing，Jiangsu，210093）

Abstract：Government is the investor and the macro instructor of digital library construction. In the course of digital library construction， we should make a rational orientation， an overall planning， and a reasonable arrangement， as well as strengthen supervision， focus on information disclosure， balance the relationship between government participation and market operation， ensure the public interest of the construction of digital library， and create a favorable external environment in taxation， laws， regulation， copyright and other aspects for digital library construction.

Key words： digital library； government； planning； supervision

ＣＬＣ number：G250.76Document code： AArticle ID： 1003-6938（20１1）02-0022-04

數(shù)字圖書(shū)館是國(guó)家的知識(shí)基礎(chǔ)工程，也是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，作為公共文化建設(shè)的重要組成部分，在保障公民文化權(quán)利，縮小“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)社會(huì)平等，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)等方面具有重大意義。作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要載體，數(shù)字圖書(shū)館的發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施水平的重要標(biāo)志，成為當(dāng)今世界科技文化競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。2008年2月27日，黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》指出：“通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變”，要全面正確履行政府職能，“建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。［1 ］政府是基本公共服務(wù)的提供者，同時(shí)也是整個(gè)公共服務(wù)的規(guī)劃者和管理者。數(shù)字圖書(shū)館作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)的社會(huì)事業(yè)，是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防震器和減壓劑，是政府在“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的時(shí)代環(huán)境下必須加強(qiáng)的一項(xiàng)基本職能。數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)是政府推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化重要的一步。數(shù)字圖書(shū)館作為一項(xiàng)公益文化事業(yè)，政府在統(tǒng)籌規(guī)劃，整體布局，透明監(jiān)督、信息披露、資金管理等方面起著舉足輕重的作用。但我們也應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，在我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)中，由于數(shù)字圖書(shū)館特殊結(jié)構(gòu)以及其公益性、非營(yíng)利性、志愿性等特點(diǎn)決定了其公共責(zé)任與其他主體相比具有特殊性和復(fù)雜性，而政府在數(shù)字圖書(shū)館這種特殊性和復(fù)雜性面前并沒(méi)有表現(xiàn)出應(yīng)有的主體地位，在一些方面存在“缺位”現(xiàn)象，表現(xiàn)在數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)方面即缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，各自為政、相互分離、重復(fù)建設(shè)、市場(chǎng)機(jī)制和公益行為之間的目標(biāo)替代、信息披露不充分、監(jiān)管缺位等，政府在數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)中的理性定位就顯得格外重要。

1 統(tǒng)籌規(guī)劃，整體布局，強(qiáng)調(diào)特色，注重互補(bǔ)

數(shù)字圖書(shū)館工程不僅是高科技項(xiàng)目，也是跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨學(xué)科的宏大文化工程，必須在政府的宏觀調(diào)控下，統(tǒng)一規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，并在資金和政策方面給予支持和保障，加強(qiáng)協(xié)作、協(xié)調(diào)，形成合力，這樣我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)才能健康、高效地發(fā)展。數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)是一項(xiàng)公益文化事業(yè)，也是國(guó)家文化戰(zhàn)略保障體系的重要組成部分。政府在數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)中是宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)者。目前，我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)遍地開(kāi)花，有國(guó)家戰(zhàn)略層面的數(shù)字圖書(shū)館，如CADLIS；有區(qū)域和地方性的數(shù)字圖書(shū)館如江蘇省高等教育數(shù)字圖書(shū)館JALIS，湖南省高等學(xué)校數(shù)字圖書(shū)館，湖北省高等學(xué)校數(shù)字圖書(shū)館等；也有城市性的數(shù)字圖書(shū)館，如寧波市高等教育數(shù)字圖書(shū)館。這些層次不同，級(jí)別不一的數(shù)字圖書(shū)館對(duì)于文化資源的共建、共知與共享積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了數(shù)字文化資源保障體系的深入發(fā)展。但也存在著一些問(wèn)題：（1）數(shù)字圖書(shū)館作為一項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)事業(yè)，按系統(tǒng)、行業(yè)歸口管理，各個(gè)數(shù)字圖書(shū)館依附于所在系統(tǒng)的各級(jí)行政管理部門(mén)。數(shù)字圖書(shū)館的管理體制屬于條塊分割的管理體制，部門(mén)、地區(qū)和單位都分別建立起各自所屬的數(shù)字圖書(shū)館和發(fā)展體系，并分頭編制，形成“事出多門(mén)”的格局。在建設(shè)過(guò)程中條塊分割，畫(huà)地為牢，各自為政，以至于數(shù)字圖書(shū)館整體規(guī)劃失控，這是一種粗放型和指令型增長(zhǎng)方式；（2）目前我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館布局失衡，首先表現(xiàn)在地區(qū)失衡，如東部地區(qū)無(wú)論從數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的規(guī)模還是數(shù)量上都強(qiáng)于西部地區(qū)；其次表現(xiàn)在系統(tǒng)失衡，如高校圖書(shū)館參與意識(shí)強(qiáng)與普通公共圖書(shū)館；（3）數(shù)字資源建設(shè)具有一次和可重復(fù)性雙重特性，即數(shù)字資源一次性建設(shè)可重復(fù)使用。對(duì)數(shù)字資源的重復(fù)建設(shè)必然會(huì)造成不必要的浪費(fèi)。我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館存在結(jié)構(gòu)性缺陷，許多數(shù)字圖書(shū)館在建設(shè)過(guò)程中基本上是各自為政，相互分離，中央、區(qū)域與地方相互之間缺少溝通與聯(lián)系，這必然導(dǎo)致各個(gè)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的“隔離性”與“絕緣性”，并且都追求“小而全，大而全”，重復(fù)建設(shè)非常嚴(yán)重。事實(shí)上，無(wú)論是國(guó)家層面的數(shù)字圖書(shū)館，還是區(qū)域和地方性的數(shù)字圖書(shū)館在數(shù)字資源建設(shè)方面都存在著一定的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，一些子項(xiàng)目功能重疊，內(nèi)容吻合，服務(wù)單一，特色不明。政府需要從制度和政策上保障我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館的整體規(guī)劃與建設(shè)，需要從中央到地方，從系統(tǒng)內(nèi)到系統(tǒng)外，各級(jí)地方政府和相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自特點(diǎn)，按層級(jí)、梯次和體系建立各級(jí)數(shù)字圖書(shū)館，合理布局，強(qiáng)調(diào)特色，注重互補(bǔ)，共建、共知、共享，以共建為基礎(chǔ)，以共知為手段，以共享為目的，形成布局合理，特色鮮明，互為補(bǔ)充數(shù)字文化資源保障體系。

2 鼓勵(lì)多元參與，厘清分類(lèi)工作

數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)包括信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)站維護(hù)、電子圖書(shū)購(gòu)買(mǎi)、版權(quán)獲取、信息資源管理、人力資源建設(shè)等內(nèi)容，這些工作內(nèi)容需要充裕的經(jīng)費(fèi)來(lái)支持，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)緊張是圖書(shū)館界面臨的共同難題，特別是以傳統(tǒng)圖書(shū)館為基礎(chǔ)的數(shù)字圖書(shū)館更是如此。數(shù)字圖書(shū)館市場(chǎng)化運(yùn)作顯得非常有必要，這有助于吸收社會(huì)資本、充分競(jìng)爭(zhēng)、提高效率，建立多系統(tǒng)、多層次的服務(wù)體系。應(yīng)積極發(fā)揮市場(chǎng)在數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)中的作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)中來(lái)，完善治理主體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理主體由單一到多元、治理路徑從單一到協(xié)合、治理體制從單一到復(fù)合的轉(zhuǎn)變。［2 ］但我們也應(yīng)看到，市場(chǎng)化運(yùn)作也為數(shù)字圖書(shū)館帶來(lái)了一定的負(fù)面影響：（1）從商業(yè)運(yùn)作本身看，會(huì)給數(shù)字圖書(shū)館帶來(lái)終極價(jià)值目標(biāo)和商業(yè)手段之間的困擾。這種困擾實(shí)質(zhì)是數(shù)字圖書(shū)館對(duì)“短期利益”與“長(zhǎng)期利益”的平衡問(wèn)題，是數(shù)字圖書(shū)館工具性手段和價(jià)值目標(biāo)之間的平衡問(wèn)題。如果沒(méi)有健全有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，就必然會(huì)發(fā)生目標(biāo)替代問(wèn)題，如果處理失當(dāng)，數(shù)字圖書(shū)館就會(huì)失去可持續(xù)發(fā)展的能力；（2）就商業(yè)化對(duì)服務(wù)對(duì)象的影響來(lái)說(shuō)，收費(fèi)等方式的采用會(huì)使那些最需要幫助的弱勢(shì)群體難以取得幫助。由于收費(fèi)帶來(lái)的服務(wù)群體的變化將會(huì)帶來(lái)數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)功能的轉(zhuǎn)移甚至是弱化；（3）數(shù)字圖書(shū)館將會(huì)因此與營(yíng)利組織界限模糊，這樣從觀念和社會(huì)心理上不利于社會(huì)公眾識(shí)別、信任數(shù)字圖書(shū)館的公益性。［3 ］因此，我們必須處理好數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)過(guò)程中的政府參與和市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)系，重要的是厘清數(shù)字圖書(shū)館產(chǎn)品分類(lèi)、數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)分類(lèi)、用戶(hù)需求分類(lèi)的工作。數(shù)字圖書(shū)館產(chǎn)品可分為公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)可分為基礎(chǔ)服務(wù)和非基礎(chǔ)服務(wù)，用戶(hù)需求可分為基本需求和個(gè)性需求。對(duì)于數(shù)字圖書(shū)館公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)服務(wù)、用戶(hù)的基本需求來(lái)講，政府應(yīng)主動(dòng)參與，積極投入，建立數(shù)字文化資源保障體系，滿(mǎn)足用戶(hù)的基本需求。而對(duì)于數(shù)字圖書(shū)館的準(zhǔn)公共產(chǎn)品、非基礎(chǔ)服務(wù)、用戶(hù)的個(gè)性化需求，應(yīng)支持和鼓勵(lì)社會(huì)的一切力量參與數(shù)字圖書(shū)館的相關(guān)建設(shè)，逐步建立起多渠道、多層次、多樣化的數(shù)字圖書(shū)館產(chǎn)品與服務(wù)供給體制。數(shù)字圖書(shū)館準(zhǔn)公共產(chǎn)品交由市場(chǎng)生產(chǎn)并遞送，把籌資與遞送相分離。盡管數(shù)字圖書(shū)館準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和遞送環(huán)節(jié)從公共部門(mén)向私人部門(mén)轉(zhuǎn)移，但政府在財(cái)政和服務(wù)的監(jiān)督方面的角色并沒(méi)有減少，并且作為監(jiān)督者的地位提高了，政府應(yīng)在確保數(shù)字圖書(shū)館市場(chǎng)運(yùn)作部分在追逐利潤(rùn)的同時(shí)，對(duì)數(shù)字圖書(shū)館的市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行一定的介入，從而保證數(shù)字圖書(shū)館的整體公益性質(zhì)。

3 致力于信息披露，完善監(jiān)督體系

政府通過(guò)“委托——代理”形式，使得數(shù)字圖書(shū)館的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，“放權(quán)”給數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)單位經(jīng)營(yíng)。但“放權(quán)”并不意味著“棄責(zé)”，不能“一包了之”。政府對(duì)數(shù)字圖書(shū)館的監(jiān)管工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這表現(xiàn)在數(shù)字圖書(shū)館信息披露不充分，社會(huì)監(jiān)督不足，新聞?shì)浾摫O(jiān)督不力，外部評(píng)估制度不完善等方面。數(shù)字圖書(shū)館信息提供與企業(yè)的信息提供不同，它不擁有商業(yè)秘密；與政府的信息提供相比，它又不涉及國(guó)家安全機(jī)密，再加上數(shù)字圖書(shū)館以公益為旗幟，吸收社會(huì)各方面的資源等性質(zhì)，這就決定了數(shù)字圖書(shū)館完全可以比政府和企業(yè)更充分、更透明地披露信息。這也是數(shù)字圖書(shū)館提高公信力的重要表現(xiàn)，即要向公眾公開(kāi)他們所關(guān)注的信息，以增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的信任度。數(shù)字圖書(shū)館不僅要對(duì)單一資產(chǎn)供給者負(fù)責(zé)，也要對(duì)共有資源的其他使用者以及后代負(fù)責(zé)。數(shù)字圖書(shū)館信息披露涵蓋以下幾個(gè)方面：（1）背景信息。主要包括組織簡(jiǎn)介、目標(biāo)與使命、業(yè)務(wù)范圍、主管單位、組織章程及其修改情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置及其增減情況、相關(guān)管理制度及其變動(dòng)情況、會(huì)務(wù)情況等。這些信息的披露有助于利益相關(guān)者對(duì)數(shù)字圖書(shū)館作基本了解，同時(shí)也為判斷其運(yùn)營(yíng)行為是否違規(guī)提供標(biāo)準(zhǔn)；（2）財(cái)務(wù)報(bào)告和相關(guān)信息。主要包括會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求提供的會(huì)計(jì)報(bào)表，資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)及其變動(dòng)的信息，資源分配和資財(cái)投向等方面的信息，有助于理解財(cái)務(wù)報(bào)表的信息。這些信息將會(huì)反映數(shù)字圖書(shū)館使用資金的整體情況；（3）業(yè)務(wù)活動(dòng)信息。主要包括資助（實(shí)施）的項(xiàng)目、項(xiàng)目時(shí)間、項(xiàng)目當(dāng)事人、項(xiàng)目效果等。這些信息的披露能夠使利益相關(guān)者對(duì)數(shù)字圖書(shū)館的業(yè)務(wù)活動(dòng)有更深入的了解；（4）績(jī)效信息。主要包括支出中用于組織自身建設(shè)費(fèi)用與用于公益項(xiàng)目費(fèi)用的比例、在最小化成本的基礎(chǔ)上所提供公益服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量是否讓受益者滿(mǎn)意、組織的持續(xù)生存能力。這些信息反映組織的資源是否被用于組織的公益宗旨、組織的運(yùn)營(yíng)效率和效果；（5）有關(guān)管理人員的信息。［4 ］目前，我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館信息披露主要是對(duì)前景信息進(jìn)行介紹，而對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)告以及業(yè)務(wù)活動(dòng)和績(jī)效信息披露甚少。美國(guó)學(xué)者里賈納·E·赫茨琳杰對(duì)非營(yíng)利組織的信息披露提出了“披露—分析—發(fā)布—懲罰”（DADS）法的解決方案，即加強(qiáng)非營(yíng)利組織業(yè)績(jī)信息的披露（disclosure）、分析（analysis）、發(fā)布（dissemination），對(duì)不遵守以上規(guī)定的組織進(jìn)行處罰（sanction）。［5 ］由于組織資源的有限性以及管理者機(jī)會(huì)主義的行為傾向，當(dāng)信息披露的成本大于收益時(shí)，組織沒(méi)有信息披露的動(dòng)機(jī)或者信息披露動(dòng)機(jī)不足，這時(shí)的規(guī)范就只能以強(qiáng)制性制度來(lái)代替，信息披露就只能是強(qiáng)制性方式。因此，通過(guò)獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)督就非常有必要了。獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)的第三部門(mén)，本身也是非營(yíng)利組織。第三方獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)搜集有關(guān)數(shù)字圖書(shū)館的資料，按公眾一致認(rèn)可的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)字圖書(shū)館的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估資料及評(píng)估結(jié)果用最簡(jiǎn)單最直接的方法告之公眾。美國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織監(jiān)管的做法值得我們借鑒。美國(guó)政府代表社會(huì)從對(duì)非營(yíng)利組織撥款的申請(qǐng)到撥款的使用，再到最后的回報(bào)和驗(yàn)收，一直全程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，并定期向全社會(huì)公布；非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)要接受聯(lián)邦稅務(wù)局的監(jiān)督并且向社會(huì)公開(kāi)，類(lèi)似于證券上市公司的報(bào)表，它不單包括機(jī)構(gòu)的基本財(cái)務(wù)信息（如各類(lèi)收入、開(kāi)銷(xiāo)和資產(chǎn)負(fù)債），還包括關(guān)于開(kāi)銷(xiāo)的詳細(xì)分類(lèi)信息，并且要注明項(xiàng)目開(kāi)銷(xiāo)的用途。［6 ］同時(shí)，政府也應(yīng)創(chuàng)造社會(huì)與新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督環(huán)境。目前，社會(huì)監(jiān)督不足主要是因?yàn)橐环矫骈L(zhǎng)期的傳統(tǒng)思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等原因，我國(guó)公民權(quán)利意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)薄弱；另一方面，公眾缺乏參與監(jiān)督的渠道和法律保證。新聞?shì)浾摫O(jiān)督不力。與其他監(jiān)督方式相比，我國(guó)輿論監(jiān)督的功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮，其表現(xiàn)有輿論監(jiān)督渠道不暢、新聞媒介的監(jiān)督力度不足、輿論監(jiān)督滯后于其他監(jiān)督等。社會(huì)監(jiān)督力量主要包括大眾傳播媒介的輿論監(jiān)督；競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成的市場(chǎng)監(jiān)督。

4 完善稅收與轉(zhuǎn)移支付制度，創(chuàng)造良好外部環(huán)境

數(shù)字圖書(shū)館應(yīng)吸收社會(huì)力量來(lái)參與建設(shè)。根據(jù)鄧國(guó)勝的《中國(guó)NGO問(wèn)卷調(diào)查的初步分析》，在非營(yíng)利組織投入比例中，政府補(bǔ)貼占到53%，服務(wù)收費(fèi)占31%，民間捐贈(zèng)占10%，外國(guó)援助占2%，還有其它收入占4%。［7 ］政府對(duì)數(shù)字圖書(shū)館的投入可以包括兩種方式：一是直接的方式，即政府撥出部分稅收收入用于資助數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)；二是間接的方式，即向數(shù)字圖書(shū)館捐款的個(gè)人和企業(yè)提供減免稅的待遇，并給數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的收入免稅待遇。政府資助不一定要采取政府直接投資親自經(jīng)營(yíng)的方式，這種政府直接生產(chǎn)的方式將對(duì)私人捐贈(zèng)產(chǎn)生較大的“擠出效應(yīng)”。資助形式可以多樣化，其原則在于降低公共物品的供給成本，提供公共物品的效率。例如，政府津貼、補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)、合同承包等多樣化的形式，這種政府與數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)單位的合作伙伴關(guān)系既可以降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高生產(chǎn)效率，同時(shí)也可以緩解政府直接支出對(duì)私人捐贈(zèng)的“擠出”。［8 ］數(shù)字圖書(shū)館屬于非營(yíng)利組織。我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的稅收政策也不明確、不具體、不系統(tǒng)；稅法中應(yīng)明確體現(xiàn)出對(duì)非營(yíng)利組織的界定、對(duì)不同類(lèi)型非營(yíng)利組織減免的稅種、減免幅度等具體內(nèi)容。另外，內(nèi)外資捐贈(zèng)的免稅待遇也不盡相同，內(nèi)資企業(yè)稅前利潤(rùn)的3%用于捐贈(zèng)可以免稅，超過(guò)3%便不能免稅；而外資企業(yè)的公益性捐贈(zèng)可作為當(dāng)期成本費(fèi)用列支，沒(méi)有比重限制。［9 ］這種“歧視”與“差別”的稅收政府不利于數(shù)字圖書(shū)館社會(huì)捐助與參與，應(yīng)當(dāng)完善國(guó)內(nèi)稅收制度，廣泛吸收社會(huì)力量參與數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)。另一方面，也應(yīng)完善轉(zhuǎn)移支持制度。轉(zhuǎn)移支付是指貨幣資金、商品、服務(wù)或金融資產(chǎn)的所有權(quán)由一方向另一方的無(wú)償轉(zhuǎn)移。政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付指在既定的政府間責(zé)任和收入劃分框架下，通過(guò)財(cái)政資金在各級(jí)政府之間的無(wú)償劃撥以彌補(bǔ)財(cái)政縱向和橫向失衡、校正轄區(qū)間外溢、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)區(qū)位效率、實(shí)現(xiàn)其他非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一項(xiàng)財(cái)政資金再分配制度。德國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度有明確的法律形式加以規(guī)范，可以為我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度的完善提供一定的借鑒。德國(guó)《基本法》規(guī)定：“公民生存條件一致性”，即確定了公民享有公共服務(wù)不論在什么地方都應(yīng)是相同的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的州必須對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的州提供財(cái)政補(bǔ)貼，以保持各州的適度財(cái)政和國(guó)內(nèi)各州居民生活水平的相對(duì)一致。［10 ］財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有兩種形式，即一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)于數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)來(lái)講，應(yīng)當(dāng)采用專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，通過(guò)對(duì)西部地區(qū)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，有助于數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)的全覆蓋和均衡化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源有序擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。

5 結(jié)語(yǔ)

傳統(tǒng)的基于政府統(tǒng)治視角的政府主導(dǎo)的公共服務(wù)舞臺(tái)和政府全能角色以及自上而下的決策體制必須重構(gòu)。政府是數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的宏觀指導(dǎo)者和調(diào)控者，政府的主要責(zé)任不再是提供某項(xiàng)具體的服務(wù)和設(shè)施的生產(chǎn)，而應(yīng)該提供諸如法律、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)保護(hù)等外部運(yùn)營(yíng)環(huán)境，在起草合約協(xié)議，確定服務(wù)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、服務(wù)質(zhì)量的條款和條件，建立績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定服務(wù)定價(jià)模式等方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任。同時(shí)，政府也應(yīng)吸收社會(huì)力量參與數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)，并以信息披露為著力點(diǎn)，建立多元監(jiān)管體系，從而保證數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的公開(kāi)、公平、公正以及效率，體現(xiàn)數(shù)字圖書(shū)館的公益性和公信力；從完善知識(shí)資本市場(chǎng)規(guī)則、引導(dǎo)信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立社會(huì)保障制度入手，規(guī)范數(shù)字圖書(shū)館外部運(yùn)營(yíng)環(huán)境。［11 ］

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作者簡(jiǎn)介：胡唐明（1974-），男，南京大學(xué)信息管理系博士研究生，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)圖書(shū)館副研究館員；鄭建明（1960-），男，南京大學(xué)信息管理系教授，博士生導(dǎo)師。