[摘要]情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是我國(guó)公安情報(bào)工作的新理念。有關(guān)此理念在公安邊防情報(bào)工作中的應(yīng)用是我國(guó)公安邊防工作的一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，為此，本文在比較國(guó)際先進(jìn)的、實(shí)行情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的國(guó)家——英國(guó)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式、美國(guó)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式的基礎(chǔ)上，從國(guó)外典型的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式對(duì)我國(guó)警務(wù)情報(bào)工作的影響的角度，重點(diǎn)研究情報(bào)對(duì)我國(guó)公安邊防工作的主導(dǎo)和作用。

[關(guān)鍵詞]情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)；公安情報(bào)；邊防情報(bào)；邊防工作

[中圖分類號(hào)]G35 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-0821(2011)02-0003-05

1. 英國(guó)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式之研究

情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式的思想起源于20世紀(jì)年代末期英國(guó)學(xué)者的論著，其實(shí)踐起源于美國(guó)紐約市警察局的警務(wù)創(chuàng)新計(jì)劃。本部分主要研究英國(guó)的國(guó)家情報(bào)模式，以便為研究我國(guó)的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式在公安邊防案件中的應(yīng)用做準(zhǔn)備。

1.1 英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式的起源(NATIONAL INFOR-MATION MODEL，簡(jiǎn)稱NIM)

2000年11月，英國(guó)警察局長(zhǎng)協(xié)會(huì)指導(dǎo)國(guó)家犯罪情報(bào)局建立了旨在促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和智能化使用資源的情報(bào)模式，該模式經(jīng)英國(guó)內(nèi)政部和警察局長(zhǎng)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)，作為了英格蘭和威爾士警務(wù)運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)方法。2002年，英國(guó)出臺(tái)了“警察改革法案”，緊接著英國(guó)國(guó)家警務(wù)計(jì)劃采用了國(guó)家情報(bào)模式“NATIONAL INFORMATION MODEL，簡(jiǎn)稱NIM”。2005年。英國(guó)警察局長(zhǎng)協(xié)會(huì)在關(guān)于國(guó)家情報(bào)模式的手冊(cè)中對(duì)NIM進(jìn)行了解釋，即“NIM是執(zhí)法部門的一種工作模式，它于2002年成為警察局長(zhǎng)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)政策，它是為了警察局長(zhǎng)協(xié)會(huì)新分配資源而必須貫徹實(shí)施的專業(yè)調(diào)整。NIM提供給警方一種情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的方法，政府要求英格蘭和威爾士的各警察局必須于2004年4月之前執(zhí)行該系統(tǒng)，其他附加的指導(dǎo)性的最低標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)開發(fā)后將在2005年11月前貫徹執(zhí)行。”2006年，英國(guó)警察局長(zhǎng)協(xié)會(huì)出臺(tái)了《警務(wù)信息管理手冊(cè)2006》，該手冊(cè)為各警察局提供了警務(wù)信息化管理的標(biāo)準(zhǔn)模式。

英國(guó)2005年頒布的《英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式指導(dǎo)手冊(cè)》為英國(guó)的警察組織提供了英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式的構(gòu)成。見圖1。

1.2 英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式的構(gòu)成

從圖1中可以看出，知識(shí)要素(1)系統(tǒng)要素；(2)信息要素；(3)人員要素；(4)是英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式的基礎(chǔ)要素，也被稱為是國(guó)家情報(bào)模式的資源要素，它們是整個(gè)國(guó)家情報(bào)模式體系順利運(yùn)作的先決條件。除了這些基礎(chǔ)支撐要素外，圖1中還顯示了該模式的其他構(gòu)成要素及環(huán)節(jié)，這些具體的構(gòu)成要素及環(huán)節(jié)如下：

(1)知識(shí)要素；

(2)系統(tǒng)要素；

(3)信息要素；

(4)人員要素；

(5)信息采集(information sources)；

(6)信息和情報(bào)記錄(information and intelligence record-ing)；

(7)情報(bào)的研究、開發(fā)和分析(research development andanalysis)；

(8)形成情報(bào)成品(intelligence product)；

(9)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)任務(wù)合作(strategic and tectieal tasking＆coordination)；

(10)戰(zhàn)術(shù)決定(taccdeal resolution)；

(11)操作性總結(jié)(operatlort review)。

1.3 英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式的特點(diǎn)

(1)強(qiáng)調(diào)了信息資源的共享；

(2)注重了信息資源的利用；

(3)突出了信息分析的重要性；

(4)發(fā)揮了戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)任務(wù)合作小組的作用；

(5)統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念；

(6)制定了一套比較科學(xué)的國(guó)家情報(bào)標(biāo)準(zhǔn)；

(7)掌握了犯罪動(dòng)態(tài)；

(8)優(yōu)化了資源，提高了警務(wù)工作效率。

2. 美國(guó)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式之研究

美國(guó)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的模式是通過(guò)美國(guó)情報(bào)制導(dǎo)戰(zhàn)略和美國(guó)犯罪情報(bào)共享計(jì)劃兩部分來(lái)完成的。為了更深入地了解美國(guó)的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式，本部分重點(diǎn)研究這兩部分內(nèi)容。

2.1 美國(guó)情報(bào)制導(dǎo)戰(zhàn)略的起源

美國(guó)情報(bào)制導(dǎo)戰(zhàn)略起源于20世紀(jì)90年代中期紐約市警察局的警務(wù)創(chuàng)新計(jì)劃，其目的是想通過(guò)一種有效的手段來(lái)控制和降低犯罪率。該創(chuàng)新計(jì)劃是想讓各級(jí)警務(wù)人員根據(jù)基層上報(bào)的數(shù)據(jù)分析犯罪現(xiàn)狀，在地圖上標(biāo)明各類案件的高發(fā)地點(diǎn)，然后相關(guān)地區(qū)的責(zé)任人再對(duì)本轄區(qū)的犯罪現(xiàn)狀有針對(duì)性地采取措施。這種措施后來(lái)被命名為“情報(bào)制導(dǎo)戰(zhàn)略”，簡(jiǎn)稱為“CompStart”模式。美國(guó)的“CompStart”模式最初被定義為“計(jì)算機(jī)處理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”，即computer statistics，是指警察機(jī)構(gòu)為將資源集中使用于解決犯罪和無(wú)秩序問題而進(jìn)行的一系列活動(dòng)。在“CompStart”中，以一種新的緊迫感促使犯罪率下降，已成為警察機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)，降低犯罪率已成為警察行動(dòng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

2.2 美國(guó)情報(bào)制導(dǎo)戰(zhàn)略的構(gòu)成

美國(guó)情報(bào)制導(dǎo)戰(zhàn)略的構(gòu)成，亦即“CompSten'’的構(gòu)成主要由4個(gè)要素構(gòu)成。

2.2.1 精確及時(shí)的實(shí)施

即迅速獲得犯罪數(shù)據(jù)，以及用系統(tǒng)的方法在犯罪高發(fā)區(qū)抓捕嫌疑人，以便減少犯罪。

2.2.2 有效的戰(zhàn)術(shù)

將警力資源最大限度的集中于對(duì)各種不法分子危害的強(qiáng)制上，加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)、公共場(chǎng)所的控制，最大限度的利用科技力量不懈地追求逮捕犯罪嫌疑人，以此來(lái)造成周圍環(huán)境都在有效的控制之下的感覺。

2.2.3 快速部署

每天都能收到新的警務(wù)信息，以此可以迅速識(shí)別犯罪形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，可以很快地調(diào)整警力部署，迅速控制犯罪高發(fā)區(qū)。

2.2.4 不懈的后續(xù)努力

該要素是指要做好前3個(gè)要素的后續(xù)工作，努力追求將犯罪嫌疑人送至法庭。

2.3 美國(guó)情報(bào)制導(dǎo)戰(zhàn)略的實(shí)施程序

Compstat的實(shí)施是由某一機(jī)構(gòu)通過(guò)進(jìn)行一系列操作來(lái)完成的，其操作程序如下：

2.3.1 確立衡量表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)

該項(xiàng)內(nèi)容是指確立某項(xiàng)警務(wù)工作的目標(biāo)，確立如何實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，以及確立衡量該目標(biāo)完成的標(biāo)準(zhǔn)是什么。

2.3.2 提供一個(gè)分區(qū)

該項(xiàng)內(nèi)容是指把警務(wù)工作進(jìn)行合理的區(qū)分，科學(xué)地安排警力，并指定該區(qū)負(fù)責(zé)人1天24小時(shí)在責(zé)任區(qū)內(nèi)開展警務(wù)活動(dòng)。

2.3.3 安排分區(qū)負(fù)責(zé)人接受來(lái)自分管區(qū)域各種信息數(shù)據(jù)的報(bào)告

該項(xiàng)內(nèi)容是指任何管理人員都能看到該分區(qū)所提供的詳細(xì)的犯罪數(shù)據(jù)和趨勢(shì)報(bào)告，這些即時(shí)性的數(shù)據(jù)能使決策者清醒地認(rèn)識(shí)到何時(shí)何地發(fā)生了何事，并據(jù)此做出決策。

2.3.4 讓分區(qū)負(fù)責(zé)人明確其職責(zé)范圍及工作績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

該項(xiàng)內(nèi)容是要求分區(qū)負(fù)責(zé)人詳細(xì)地知道分管地區(qū)的犯罪情況；主要事件的調(diào)查情況；降低犯罪的策略，以及使用警務(wù)資源的策略。

2.3.5 成立一個(gè)Compstat分析組來(lái)支持程序

該項(xiàng)內(nèi)容是指成立一個(gè)由專業(yè)人員參加的Compstat分析組，該組負(fù)責(zé)分析與總結(jié)數(shù)據(jù)，將各類信息加工成情報(bào)產(chǎn)品，并于Compsmt會(huì)議前提供給決策者。

2.3.6 為Compstat會(huì)議準(zhǔn)備正式的可操作的記錄

該項(xiàng)內(nèi)容是指在召開會(huì)議的數(shù)天前就要準(zhǔn)備好會(huì)議的議程、內(nèi)容，并預(yù)先告知相關(guān)單位。情報(bào)分析人員要按Compstat會(huì)議的文件要求或者根據(jù)負(fù)責(zé)人的安排，準(zhǔn)備好會(huì)議所需的各種情況或數(shù)據(jù)材料，并有專人負(fù)責(zé)制定Compstat報(bào)告。

2.3.7 準(zhǔn)備好相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)之后，選擇與安排合適的Compstat會(huì)議地點(diǎn)

該項(xiàng)內(nèi)容是指Compstat會(huì)場(chǎng)應(yīng)安裝等離子屏幕等顯示影像的設(shè)備，安裝有GIS分析軟件，以便使各級(jí)主管能很快地看到實(shí)際工作的熱點(diǎn)地區(qū)和相應(yīng)任務(wù)的重要性。

2.3.8 為Compstat的質(zhì)詢者安排專題會(huì)議檔期

該項(xiàng)內(nèi)容是指給質(zhì)詢者留出充分的時(shí)間進(jìn)行會(huì)議提問的準(zhǔn)備。每位質(zhì)詢者一般在會(huì)前花費(fèi)3～4小時(shí)研究該會(huì)議材料，準(zhǔn)備好相關(guān)的質(zhì)詢問題。

2.3.9 主辦一個(gè)Compstat預(yù)備會(huì)議

該項(xiàng)內(nèi)容是指Compstat會(huì)議前所有的參會(huì)人員都應(yīng)該出席預(yù)備會(huì)議，以便了解會(huì)議的議程。召開預(yù)備會(huì)議的目的是檢查會(huì)議的安排情況，以便發(fā)現(xiàn)會(huì)議議程中的漏洞。

2.3.10 Compstat會(huì)議的召開

該項(xiàng)內(nèi)容是指召開由決策者、相關(guān)分區(qū)負(fù)責(zé)人及其下屬、犯罪分析人員等各方參加的Compstat會(huì)議，研究相關(guān)數(shù)據(jù)并作出決策。

總之，Compstat運(yùn)行的目的就是降低犯罪率，同時(shí)要求警務(wù)人員關(guān)注犯罪動(dòng)態(tài)及相關(guān)信息的收集和分析，以便各級(jí)部門了解犯罪動(dòng)態(tài)，控制犯罪事件，提高警務(wù)管理水平。

2.4 美國(guó)國(guó)家犯罪情報(bào)共享計(jì)劃

雖然紐約市警察局的Compstat模式開創(chuàng)了美國(guó)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的實(shí)踐，但該模式是地區(qū)性的、局部性的警務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)。隨著各地情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的發(fā)展，只有建立跨地區(qū)、跨警種、跨部門的情報(bào)共享機(jī)制，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式才能真正實(shí)踐。為此，2003年10月，美國(guó)司法部頒布了《美國(guó)國(guó)家犯罪情報(bào)共享計(jì)劃》，該計(jì)劃旨在促進(jìn)地方、州、部落以及聯(lián)邦各執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立收集、分析、傳播犯罪情報(bào)的協(xié)作機(jī)制，以便提高工作效率，最終實(shí)現(xiàn)地方、州、部落和聯(lián)邦層面上的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略。該計(jì)劃書共計(jì)28條，其主要特點(diǎn)如下。

2.4.1 美國(guó)國(guó)家犯罪情報(bào)共享計(jì)劃的實(shí)施目標(biāo)

美國(guó)國(guó)家犯罪情報(bào)共享計(jì)劃目標(biāo)是為改善美國(guó)拓展和共享犯罪情報(bào)的國(guó)家能力，而提供的一種前后一致的解決方法。

2.4.2 美國(guó)國(guó)家犯罪情報(bào)共享計(jì)劃的實(shí)施要求

美國(guó)國(guó)家犯罪情報(bào)共享計(jì)劃書要求各執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照下列原則執(zhí)行國(guó)家犯罪情報(bào)共享計(jì)劃。

(1)保護(hù)個(gè)人的隱私權(quán)和憲法權(quán)利；

(2)建立專門的情報(bào)機(jī)構(gòu)；

(3)開發(fā)貫徹最低的情報(bào)分析與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

(4)確保信息系統(tǒng)的安全；

(5)促進(jìn)信息共享；

(6)提高交互操作能力；

(7)保證對(duì)情報(bào)工作人員進(jìn)行正確的培訓(xùn)；

(8)支持專業(yè)情報(bào)分析產(chǎn)品的開發(fā)；

(9)信息開放政策；

(10)利用正確的審計(jì)和監(jiān)察流程。

2.4.3 美國(guó)國(guó)家犯罪情報(bào)共享計(jì)劃的實(shí)施流程

美國(guó)國(guó)家犯罪情報(bào)共享計(jì)劃的實(shí)施流程是指將未加工的信息開發(fā)形成最終產(chǎn)品，以支持警務(wù)決策或者指導(dǎo)警務(wù)行動(dòng)的程序。美國(guó)國(guó)家犯罪情報(bào)共享計(jì)劃(NCISP)，將該情報(bào)流程分為6個(gè)環(huán)節(jié)。

(1)計(jì)劃和指導(dǎo)(planning and direction)

該項(xiàng)內(nèi)容是指情報(bào)流程啟動(dòng)之前就要明確了解用戶需要收集何種信息和情報(bào)，即明確信息和數(shù)據(jù)收集的要求，并按此要求制定出情報(bào)收集計(jì)劃。具體計(jì)劃包括：情報(bào)收集的目的、用途、原則、內(nèi)容、具體方法、注意事項(xiàng)、禁止性規(guī)定等。

(2)收集情報(bào)(eollection)

收集情報(bào)是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。收集情報(bào)是分析情報(bào)的基礎(chǔ)，收集情報(bào)應(yīng)以準(zhǔn)確為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，收集情報(bào)是收集大量的原始資料的過(guò)程。

(3)加工和整理情報(bào)(processing ang collation)

該環(huán)節(jié)主要是對(duì)收集來(lái)的大量原始信息進(jìn)行排序、合并、分類和整理，剔除錯(cuò)誤的、無(wú)用的、無(wú)關(guān)的相關(guān)信息，按照所保留信息之間的相關(guān)性進(jìn)行排序存儲(chǔ)，形成信息庫(kù)，以供情報(bào)分析所使用。

(4)分析情報(bào)(analysis)

該過(guò)程即把原始數(shù)據(jù)或信息轉(zhuǎn)換成情報(bào)成品，并做出正確判斷的過(guò)程。該情報(bào)成品是一份以正確的方式所表達(dá)的情報(bào)報(bào)告。該報(bào)告包括：匯總數(shù)據(jù)、推論、結(jié)論、建議等。

(5)發(fā)布情報(bào)(dissemination)

該過(guò)程是指將情報(bào)產(chǎn)品發(fā)布給“有權(quán)知道”和“需要知道”的用戶的過(guò)程?！坝袡?quán)知道”是指信息接受者具有獲得該信息的合法權(quán)，“需要知道”是指信息獲得的請(qǐng)求者需要履行相關(guān)的職責(zé)。發(fā)布情報(bào)必須及時(shí)、可靠。

(6)反饋(revaluation)

上述情報(bào)流程進(jìn)行完畢后，并不意味著情報(bào)過(guò)程結(jié)束，還需要對(duì)情報(bào)產(chǎn)品的有效性進(jìn)行再評(píng)估，因此，反饋這一過(guò)程即是指對(duì)情報(bào)產(chǎn)品的發(fā)布、使用，以及對(duì)整個(gè)情報(bào)流程運(yùn)行的再評(píng)估。要通過(guò)意見反饋來(lái)回饋情報(bào)產(chǎn)品的有效性，這些意見可用于情報(bào)流程的再評(píng)估，以便彌補(bǔ)此次情報(bào)流程的不足，并為今后的情報(bào)流程正確運(yùn)行及改善做準(zhǔn)備。

3. 國(guó)外情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式對(duì)我國(guó)警務(wù)情報(bào)工作的影響

3.1 英國(guó)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式對(duì)我國(guó)警務(wù)情報(bào)工作的啟示

(1)統(tǒng)一思想是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的前提；

(2)統(tǒng)一情報(bào)分析與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的關(guān)鍵；

(3)立法推進(jìn)是克服情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)改革的有效手段；

(4)專業(yè)人才是實(shí)現(xiàn)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)目標(biāo)的保障。

3.2 美國(guó)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式對(duì)我國(guó)警務(wù)情報(bào)工作的啟示

(1)對(duì)犯罪情報(bào)做廣義的解釋，有助于克服情報(bào)共享的思想障礙；

(2)最大范圍的信息共享是實(shí)現(xiàn)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路；

(3)保護(hù)個(gè)人的隱私權(quán)和憲法權(quán)利是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)始終要把握的基準(zhǔn)線；

(4)信息安全是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)始終要貫徹的運(yùn)行規(guī)則。

3.3 美國(guó)及英國(guó)的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式的共性

3.3.1 目標(biāo)相同

都是為了最大程度的發(fā)揮情報(bào)功能，優(yōu)化信息資源，提高警務(wù)工作效率，降低犯罪率，保護(hù)國(guó)家安全而實(shí)施的。

3.3.2 情報(bào)整體流程相同

都是通過(guò)情報(bào)整體流程來(lái)完成的，即指通過(guò)情報(bào)的收集、整理、傳遞、利用、評(píng)估等環(huán)節(jié)來(lái)完成的。

3.3.3 建立信息資源共享系統(tǒng)

建立信息資源共享系統(tǒng)。在核心內(nèi)容保密的前提下，實(shí)現(xiàn)最大限度的信息資源共享，通過(guò)操作的實(shí)時(shí)性、交互性等來(lái)完成信息資源的優(yōu)化、兼容及共享。

3.3.4 建立專門機(jī)構(gòu)

建立專門機(jī)構(gòu)，同一部署、管理情報(bào)的計(jì)劃、過(guò)程、利用、評(píng)估、反饋等內(nèi)容。

3.3.5 建立統(tǒng)一的建設(shè)及使用標(biāo)準(zhǔn)

為使信息資源系統(tǒng)達(dá)到最大程度的共享，由國(guó)家統(tǒng)一建立了該系統(tǒng)的建設(shè)及使用標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.6 統(tǒng)一培訓(xùn)

為使該系統(tǒng)內(nèi)外能統(tǒng)一運(yùn)行，國(guó)家按著建立與使用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行情報(bào)職業(yè)培訓(xùn)。

3.3.7 按法律及規(guī)章強(qiáng)行統(tǒng)一推廣

為了克服人們對(duì)國(guó)家犯罪情報(bào)共享計(jì)劃的推廣，國(guó)家統(tǒng)一頒布了法規(guī)，以幫助人們克服認(rèn)可及使用該情報(bào)計(jì)劃的思想障礙。

4. 情報(bào)主導(dǎo)我國(guó)公安邊防工作之研究

我國(guó)公安邊防工作是我國(guó)公安工作的一部分，我國(guó)邊防管理局隸屬于我國(guó)公安部，因此，我國(guó)的公安邊防工作也應(yīng)堅(jiān)持貫徹情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的思想。由于國(guó)內(nèi)很少專門就此項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行理論研究，因此，本部分將嘗試性地從情報(bào)主導(dǎo)公安邊防工作的原則、情報(bào)主導(dǎo)公安邊防工作的模式、情報(bào)主導(dǎo)公安邊防工作的舉措三部分進(jìn)行系統(tǒng)研究。

4.1 情報(bào)主導(dǎo)公安邊防工作模式的原則

情報(bào)主導(dǎo)公安邊防工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，就整體而言，構(gòu)建我國(guó)的情報(bào)主導(dǎo)公安邊防工作的模式，需要從轉(zhuǎn)變思想觀念、情報(bào)管理體制構(gòu)建、信息資源系統(tǒng)建設(shè)、各項(xiàng)制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人才培養(yǎng)和資源調(diào)配7個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建。

4.1.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)充分認(rèn)識(shí)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)對(duì)公安邊防工作的重要性，清醒地認(rèn)識(shí)到情報(bào)主導(dǎo)公安邊防工作模式的建立勢(shì)在必行。

(2)要有重新認(rèn)識(shí)情報(bào)工作與公安邊防工作之間關(guān)系的勇氣，要有動(dòng)員全警參與情報(bào)工作的決心，要形成“大情報(bào)”、“大采集”、“大流通”、“大建設(shè)”、“大管理”的情報(bào)主導(dǎo)公安邊防工作的新局面。要在部分內(nèi)容保密的前提下，把各省公安邊防總隊(duì)已有的“信息孤島”連接成能進(jìn)行信息資源共享的信息資源系統(tǒng)。

(3)要切實(shí)實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)反應(yīng)型的公安邊防工作模式，向主動(dòng)進(jìn)攻型的公安邊防工作模式轉(zhuǎn)變。注重情報(bào)和信息對(duì)公安邊防工作的牽引；注重預(yù)警信息對(duì)公安邊防工作的作用；注重案發(fā)前的犯罪嫌疑信息及情報(bào)的獲得，以便預(yù)防、控制、打擊邊防六種案件。

4.1.2 建立專門的情報(bào)機(jī)構(gòu)

我國(guó)公安部邊防管理局和各省公安邊防總隊(duì)已有相應(yīng)的情報(bào)部門，這些情報(bào)部門是進(jìn)行情報(bào)主導(dǎo)公安邊防工作的核心資源。這種公安邊防情報(bào)體制下的情報(bào)部門已改變了原有的只負(fù)責(zé)邊防案件情報(bào)工作的職能，它在新的模式中肩負(fù)著以下職能。

(1)情報(bào)管理職能

①制定制度的職能

該職能包括制定和完善“大情報(bào)”的采集、傳遞、儲(chǔ)存、分析和應(yīng)用等各項(xiàng)環(huán)節(jié)的制度。

②進(jìn)行規(guī)劃的職能

該職能包括對(duì)“大情報(bào)”工作的長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃、短期規(guī)劃和臨時(shí)重點(diǎn)工作規(guī)劃的制定。

③信息資源管理的職能

該職能包括指揮和協(xié)調(diào)各省公安邊防總隊(duì)的情報(bào)工作，對(duì)各省公安邊防總隊(duì)的情報(bào)工作進(jìn)行績(jī)效考核。

(2)信息系統(tǒng)建設(shè)與管理職能

該職能包括整合和優(yōu)化各省公安邊防總隊(duì)的信息資源，構(gòu)建和完善綜合的信息系統(tǒng)平臺(tái)，提高計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)的技術(shù)含量和信息含量，為情報(bào)主導(dǎo)公安邊防工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

(3)情報(bào)分析研判職能

該職能即指加強(qiáng)對(duì)各類戰(zhàn)略或戰(zhàn)術(shù)情報(bào)的分析研判，以便為公安部邊防管理局領(lǐng)導(dǎo)決策和各省公安邊防總隊(duì)的邊防工作提供充分的情報(bào)支撐。

4.1.3 構(gòu)建信息資源系統(tǒng)

信息技術(shù)和信息資源系統(tǒng)的建立和應(yīng)用，是實(shí)現(xiàn)情報(bào)主導(dǎo)公安邊防工作模式的重要保證。我國(guó)情報(bào)主導(dǎo)公安邊防工作模式，應(yīng)建立與依托由公安部邊防管理局、各省公安邊防總隊(duì)、各市公安邊防支隊(duì)建立的三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成一個(gè)縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的信息資源系統(tǒng)。在運(yùn)行中，不斷完善信息采集、信息錄人、質(zhì)量考核等信息管理機(jī)制，促進(jìn)公安邊防業(yè)務(wù)流與信息流的不斷融合，以便提高公安邊防工作的效率，提高打擊邊防6種案件的力度。衡量該信息資源系統(tǒng)質(zhì)量的指標(biāo)包括以下內(nèi)容。

(1)信息資源的整合程度；

(2)信息資源的使用程度；

(3)信息資源系統(tǒng)自動(dòng)化程度；

(4)信息資源系統(tǒng)開放程度；

(5)信息資源系統(tǒng)自主程度。

4.1.4 建立與完善一套制度

由于公安邊防情報(bào)工作的流程性很強(qiáng)，即該流程皆包括情報(bào)的采集、儲(chǔ)存、分析、利用、評(píng)估、反饋，因此，情報(bào)主導(dǎo)公安邊防工作模式中的“大情報(bào)”工作機(jī)制應(yīng)建立一套制度，該制度包括以下幾個(gè)方面：

(1)規(guī)定信息采集機(jī)制

具體包括規(guī)定信息采集的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法、質(zhì)量考核要求等。

(2)規(guī)定信息評(píng)估機(jī)制

具體包括規(guī)定信息評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)規(guī)定，以及相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施。

(3)規(guī)定信息儲(chǔ)存的機(jī)制

具體包括信息錄入的內(nèi)容、錄入率、錄入及時(shí)率、錄入準(zhǔn)確率、時(shí)限要求、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理等內(nèi)容。

(4)規(guī)定信息資源系統(tǒng)的安全保障制度

具體包括網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字身份證書管理等內(nèi)容。

(5)規(guī)定信息復(fù)查、保留與清理機(jī)制

具體包括數(shù)據(jù)復(fù)查的分工、流程、標(biāo)準(zhǔn)、保留事由及期限、清理程序規(guī)定等內(nèi)容。

4.1.5 制定與貫徹一套標(biāo)準(zhǔn)

由于我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)發(fā)展極為不平衡，因此，各省公安邊防總隊(duì)的信息資源系統(tǒng)的建設(shè)能力不同，這就決定了我國(guó)的情報(bào)主導(dǎo)公安邊防工作模式的建立與發(fā)展要有一個(gè)時(shí)間歷程，與此同時(shí)，也要求公安部邊防管理局和各省公安邊防總隊(duì)?wèi)?yīng)制定一套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以便實(shí)現(xiàn)全國(guó)公安邊防信息資源的共享。有關(guān)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括兩方面內(nèi)容：一方面是公安部已有的信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面是公安部邊防局自己建立的適應(yīng)于本系統(tǒng)內(nèi)部的信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在推行這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，公安部邊防管理局要下達(dá)指令，以規(guī)章制度的形式，強(qiáng)行推廣。各省公安邊防總隊(duì)也只有嚴(yán)格按照這一標(biāo)準(zhǔn)，才能建設(shè)與使用該信息資源系統(tǒng)，才能共同實(shí)施情報(bào)主導(dǎo)公安邊防工作的模式。

4.1.6 培養(yǎng)一批專家

在情報(bào)主導(dǎo)公安邊防工作的模式中，要求每個(gè)公安邊防人員都要具備情報(bào)意識(shí)、情報(bào)知識(shí)和情報(bào)能力。這就需要每個(gè)公安邊防人員不斷地進(jìn)行情報(bào)業(yè)務(wù)能力的自我學(xué)習(xí)與提高。與此同時(shí)，各級(jí)邊防部門也應(yīng)該有計(jì)劃、有組織地，定期進(jìn)行臨時(shí)性、階段性、常規(guī)性、持續(xù)性等各種形式的情報(bào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以便培養(yǎng)與建設(shè)一批公安邊防情報(bào)專業(yè)人才。只有懂行、會(huì)干、能干，才能使情報(bào)主導(dǎo)公安邊防工作的模式高效有序地進(jìn)行與開展。例如，《美國(guó)國(guó)家犯罪情報(bào)共享計(jì)劃》中規(guī)定；“所有參與犯罪情報(bào)流程的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職員都應(yīng)接受培訓(xùn)，國(guó)家犯罪情報(bào)共享計(jì)劃中所提出的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)人員的最低培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)”。

4.1.7 整合優(yōu)化各種資源

情報(bào)主導(dǎo)公安邊防工作雖然需要大量的資金投入、人力資源的投入、各種技術(shù)設(shè)備資源的投入，但這并不意味著浪費(fèi)和盲目投入，因此，我們需要清醒地認(rèn)識(shí)到這場(chǎng)改革的目的是要更合理的調(diào)配警力資源，提高公安邊防工作效率。因此，在這場(chǎng)改革中要盡可能地整合、調(diào)配已有各種資源，從而最大限度地提高公安邊防工作效率。在情報(bào)主導(dǎo)公安邊防工作中，應(yīng)主要圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整與整合：

(1)整合情報(bào)體制；

(2)整合信息資源；

(3)整合信息系統(tǒng)；

(4)優(yōu)化情報(bào)管理模式。

4.2 情報(bào)主導(dǎo)公安邊防工作的模式

本文在借鑒《美國(guó)國(guó)家犯罪情報(bào)共享計(jì)劃》，英國(guó)的《英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式》，我國(guó)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)工作的現(xiàn)狀，我國(guó)公安邊防工作模式的構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行我國(guó)情報(bào)主導(dǎo)公安邊防工作模式的構(gòu)建。其構(gòu)建模式見圖2。

4.2.1 我國(guó)情報(bào)主導(dǎo)公安邊防工作的模式

4.2.2 我國(guó)情報(bào)主導(dǎo)公安邊防工作模式的構(gòu)成要素

(1)資源要素

該要素具體包括信息要素、技術(shù)要素、人力要素。

(2)情報(bào)流程要素

該要素包括信息采集、信息儲(chǔ)存、情報(bào)分析、情報(bào)產(chǎn)品、情報(bào)利用、戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)、情報(bào)評(píng)估、情報(bào)反饋等要素。

(3)管理要素

該要素包括制度、規(guī)定、反饋等要素。

4.2.3 我國(guó)情報(bào)主導(dǎo)公安邊防工作模式的運(yùn)行流程

該流程的具體運(yùn)行表現(xiàn)為：情報(bào)資源一情報(bào)流程一情報(bào)管理。

總之，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的理念與模式對(duì)公安邊防情報(bào)工作有著重要的指導(dǎo)作用，對(duì)公安邊防工作有著重要的牽引作用。

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