在世界頂尖學(xué)府牛津大學(xué)生活學(xué)習(xí)三周，學(xué)員們對現(xiàn)階段英國大學(xué)精英教育、科學(xué)應(yīng)對危機(jī)等有了全面深入的認(rèn)識。

2010年10月24日至11月13日，來自25個(gè)部委的25名中青年干部，參加了國家外專局在牛津大學(xué)舉辦的公共政策培訓(xùn)項(xiàng)目。在牛津，他們感受到了真實(shí)的英國，不斷思索比較鑒別，吸收借鑒異國富有價(jià)值的管理經(jīng)驗(yàn)。

精英教育

在世界頂尖學(xué)府牛津大學(xué)生活學(xué)習(xí)三周，學(xué)員們對現(xiàn)階段英國大學(xué)精英教育有了全面深入的認(rèn)識。

英國在實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的過程中，始終把牛津、劍橋等大學(xué)的建設(shè)作為重點(diǎn)，培養(yǎng)精英人才，爭奪世界科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)。2010年5月英國聯(lián)合政府上臺以來，英國財(cái)政部要求政府各部門研究預(yù)算縮減方案，要在2015年以前縮減25％至40％。如果按照這個(gè)削減幅度，英國大學(xué)經(jīng)費(fèi)將減少41億至66億英鎊。這意味著英國大學(xué)的學(xué)費(fèi)將會(huì)從現(xiàn)在的每年3000英鎊增加到7000至9000英鎊，其中牛津大學(xué)可能增加到9000英鎊左右。

削減高等教育經(jīng)費(fèi)后，英國的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將比世界上很多國家都高(除美國外)。這對英國教育來說，影響將是巨大的。會(huì)有更多18歲高中畢業(yè)生直接進(jìn)入工作崗位；高校全日制的學(xué)生可能會(huì)變少，高校需要提供更多part-time教育機(jī)會(huì)；有些大學(xué)可能會(huì)倒閉，有些大學(xué)本科可能會(huì)從3年變成2年；大學(xué)將更多吸收留學(xué)生以補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足。英國大學(xué)組織表示，如果英國高教經(jīng)費(fèi)砍掉66億英鎊，其影響要經(jīng)過“一個(gè)世代”才能恢復(fù)。

但是，政府經(jīng)費(fèi)削減對頂尖大學(xué)來說不會(huì)有實(shí)質(zhì)性影響。一是牛津、劍橋兩所大學(xué)一直是國家重點(diǎn)支持的對象，即使在目前政府大幅削減開支的背景下，仍將繼續(xù)通過產(chǎn)學(xué)研合作等途徑加大對牛津、劍橋的支持；二是國家在科研方面的投入保持了增長，學(xué)校在科研方面的經(jīng)費(fèi)不會(huì)減少；三是頂尖大學(xué)不愁生源，提高學(xué)費(fèi)后可以抵消政府削減的經(jīng)費(fèi)。但在生源結(jié)構(gòu)方面，富裕階層的孩子會(huì)有更多機(jī)會(huì)；在學(xué)科結(jié)構(gòu)方面，科學(xué)技術(shù)和工程專業(yè)會(huì)得到更多支持。

英國的精英教育值得我國借鑒。目前我國正處在高等教育大眾化的階段，不能忽視精英教育，應(yīng)把建設(shè)世界一流大學(xué)和培養(yǎng)精英人才作為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要基礎(chǔ)性工作。

科學(xué)應(yīng)對危機(jī)

在過去的20多年間，英國發(fā)生過瘋牛病、轉(zhuǎn)基因食品安全性、手機(jī)安全性、麻疹一風(fēng)疹——腮腺炎聯(lián)合疫苗引起自閉癥、瘋狂醫(yī)生(常服用鎮(zhèn)痛藥)通過注射導(dǎo)致數(shù)位病人死亡、兒童拐騙和虐待等一系列事件。

學(xué)員們在培訓(xùn)中看到，事件發(fā)生表面是科學(xué)問題和社會(huì)安全問題，但其發(fā)生的背景各不同——有的是由于政治因素，包括對政府的不信任或反政府；有的是文化因素造成的，在危機(jī)處理上卻按照科學(xué)問題來處理；有的是社會(huì)精英人士或科學(xué)家缺乏自信或發(fā)表非專業(yè)言論等引發(fā)的；有的不是科學(xué)問題，而人們誤認(rèn)為是科學(xué)問題；有些事件的發(fā)生，是由于人們?nèi)狈Ω怕实母拍詈蛯ξC(jī)的正確認(rèn)識，把偶然發(fā)生的事件當(dāng)成了經(jīng)常發(fā)生的事件。網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微博等新興媒體和新技術(shù)的發(fā)展，加快了信息傳播，包括不實(shí)信息甚至謠言的流行，使應(yīng)對危機(jī)難度加大。

面對危機(jī)，政府既要應(yīng)對危機(jī)事件本身，又要應(yīng)對公眾恐慌情緒，而政府在應(yīng)對公眾恐慌情緒方面往往表現(xiàn)出的問題更大。

英國等西方國家在應(yīng)對經(jīng)常性和普遍性的社會(huì)危機(jī)時(shí)存在以下幾方面的誤區(qū)：一是跟風(fēng)走，遷就公眾心理，表示體會(huì)公眾感受、并會(huì)采取措施保護(hù)公眾，而不是去引導(dǎo)改變這種感受，這會(huì)使公眾認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)真的存在，傳說中的風(fēng)險(xiǎn)是事實(shí)。二是政府的反應(yīng)過激，對偶然發(fā)生的事件，當(dāng)成經(jīng)常發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)來管理，不計(jì)成本，采取普遍性甚至極端化的措施。三是采取的措施治標(biāo)不治本，忽略了風(fēng)險(xiǎn)背景及事件起因。其結(jié)果是社會(huì)公眾恐慌心理加重，時(shí)間久了增加公眾對政府的不信任，甚至產(chǎn)生對抗政府的情緒與行為，進(jìn)而導(dǎo)致公眾間信任危機(jī)，在真正的危機(jī)發(fā)生時(shí)出現(xiàn)混亂。

中國政府在應(yīng)對重大突發(fā)事件中表現(xiàn)出的非凡領(lǐng)導(dǎo)力得到國際社會(huì)認(rèn)可，中國領(lǐng)導(dǎo)人在突發(fā)事件發(fā)生后立即趕往一線與人民在一起所展現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)力與感召力贏得了世界的尊重。在牛津?qū)W習(xí)期間，許多講座人以中國近幾年發(fā)生的地震、冰雪災(zāi)害、水災(zāi)旱災(zāi)、三聚氰胺奶粉、煤礦爆炸等重大突發(fā)事件做案例分析，稱贊中國政府在處理重大突發(fā)事件方面的表現(xiàn)。前英國BBC新聞部主任以2008年1月南方冰雪災(zāi)害，溫家寶總理來到廣州市火車站，與春節(jié)返鄉(xiāng)受阻旅客交流做案例，認(rèn)為溫總理不僅是在與旅客交流，同時(shí)也向全國、全世界傳達(dá)了一個(gè)信息：我在解決問題，我在負(fù)責(zé)任。這是危機(jī)應(yīng)對時(shí)的首要原則，即：要向外界展示看得見的領(lǐng)導(dǎo)力，這種領(lǐng)導(dǎo)力的展現(xiàn)還在于感召人民，引導(dǎo)民眾行為向積極的一面轉(zhuǎn)化，同時(shí)通過這種交流保護(hù)政府信譽(yù)，提高國際聲譽(yù)。

與媒體溝通

中青年干部牛津培訓(xùn)班，有關(guān)媒體的內(nèi)容占了很大比例。媒體被西方國家標(biāo)榜為“第四權(quán)力”。但是，西方政府與媒體在國家的根本利益上是高度一致的。媒體在關(guān)系國家民族的原則性問題上，規(guī)定明確、底線清晰，絕不容越雷池一步，并不能隨心所欲。英國的媒體管理部門對英國媒體的審查特別是廣播電視的控制其實(shí)是非常嚴(yán)格的，只不過是手法更巧妙。政府干預(yù)、政治集團(tuán)的壓力無時(shí)無刻不在。比如，在對伊戰(zhàn)爭是否出兵的爭論中，英國媒體一邊倒地支持政府。后來，在對伊出兵問題上，由于BBC一度作了“布萊爾政府編造伊拉克有大規(guī)模殺傷性武器的謊言從而導(dǎo)致英國盲目出兵”的報(bào)道，結(jié)果BBC高管因此被辭退，一名政府高級公務(wù)員也因透露了一些真情，受到各方壓力后被迫自殺。

西方政治家與媒體的關(guān)系是既相互鉗制又相互合作，表面上對立實(shí)際上相互依存。

由于英國政府從首相到官員都是在層層選舉中產(chǎn)生的，他們自身不僅能言善辯，而且都是與媒體打交道的高手，有些政治家如前首相布朗等人就曾當(dāng)過多年的媒體公關(guān)人員。他們深知對于公眾來說，真實(shí)的政治家永遠(yuǎn)是記者筆下、電視鏡頭里的政治家，因此，他們非常善于在媒體面前把自己很好地包裝起來。

英國政府非常注重與媒體的溝通。政府還設(shè)有專門的高級顧問，幫助首相和大臣們研究制訂應(yīng)對媒體的策略方案及應(yīng)對口徑；各部門設(shè)有媒體公關(guān)機(jī)構(gòu)，僅中央一級的機(jī)構(gòu)中就設(shè)有4000余名媒體公關(guān)人員。

以2005年倫敦地鐵爆炸恐怖事件為例。事件發(fā)生后，倫敦警察局70名警員負(fù)責(zé)與媒體溝通，在事件發(fā)生后的10天里，應(yīng)對了8000多次媒體質(zhì)詢，在不到1個(gè)月的時(shí)間里，發(fā)布200多份聲明，向各媒體發(fā)送500多封電子郵件，召開25次新聞發(fā)布會(huì)和媒體通氣會(huì)，作了400多次一對一采訪。

英國政府還非常注重新興媒體和網(wǎng)絡(luò)語言。政府應(yīng)急規(guī)劃部門已利用微博、手機(jī)等新興媒體引導(dǎo)宣傳。許多政治家開辟了自己的博客，與民眾互動(dòng)。

通過深入了解實(shí)地感觸，學(xué)員們對西方政府同媒體的關(guān)系，政府、政治家如何應(yīng)對媒體，有了更多的了解，對我國在新形勢下如何提高黨政部門與媒體打交道的能力等有了很多新的思考：我國的媒體與西方媒體有著本質(zhì)區(qū)別，絕不能一味地仿效西方，但是，我國黨政部門也完全可以有借鑒地吸收英國等西方國家的政府在與媒體打交道中的一些好的做法，努力做到善用媒體一包括用好我們自己的媒體，也包括用好境外的媒體；善待媒體——媒體有其自身的規(guī)律，應(yīng)以平等交流、朋友般的方式來對待，各級黨政部門要以真誠的、而不是應(yīng)付甚至應(yīng)對的態(tài)度去對待媒體的輿論監(jiān)督；善管媒體——既要重視媒體的娛樂功能，更要重視媒體的教化和引導(dǎo)功能。

“社會(huì)企業(yè)”

西方國家近年來出現(xiàn)很多“社會(huì)企業(yè)”。所謂“社會(huì)企業(yè)”是指以公益性社會(huì)服務(wù)為主要目標(biāo)的企業(yè)。它具有一定的營利性，營利除用于維持自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，其他全部用于社會(huì)服務(wù)。因此，它不是一般意義上的企業(yè)，也有別于慈善機(jī)構(gòu)。

“社會(huì)企業(yè)”在英國很活躍，現(xiàn)已超過6萬家，雇員達(dá)47.5萬人，同時(shí)還有30萬人的志愿者隊(duì)伍，主要向民眾提供教育、醫(yī)療、環(huán)境及其他產(chǎn)品的服務(wù)。“社會(huì)企業(yè)”年?duì)I業(yè)額達(dá)270億英鎊，不僅帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是解決了大量社會(huì)問題，成為政府通過市場手段解決公共問題的一種有效途徑。

正值學(xué)員在牛津培訓(xùn)之際，英國首相卡梅倫首次率領(lǐng)財(cái)政、能源、教育和商業(yè)4位內(nèi)閣大臣并約50位英國工商界頂尖人士到北京正式訪問，期間，他還專門會(huì)見了部分中國社會(huì)企業(yè)家，可見他對“社會(huì)企業(yè)”的重視程度。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。要在復(fù)雜的國際環(huán)境中順利完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，學(xué)員們建議認(rèn)真研究在國家宏觀調(diào)控和增強(qiáng)企業(yè)活力的中間，尋找“第三空間”的問題，也就是在政府的政策推動(dòng)和企業(yè)市場發(fā)展中，扶持“社會(huì)企業(yè)”群體。因此，重視研究“社會(huì)企業(yè)”理論，培養(yǎng)社會(huì)企業(yè)家精神，應(yīng)當(dāng)成為我國“十二五”時(shí)期的重要課題。