岳華彩

內(nèi)地要建設服務型政府就必須進一步提高服務質(zhì)量，簡化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務，著力改善軟環(huán)境。完善“一站式”服務，做到“進一家門辦成、蓋一次章辦好、交規(guī)定費辦完、按承諾日辦結(jié)”。

2010年5月9日至25日，我參加了貴州省縣處級領(lǐng)導干部能力建設第一期研修班學習。在港期間，聽了《香港政府的架構(gòu)與職能，各決策部門之間的關(guān)系》等9個課題的專題講座，參觀考察了香港證券交易所、生產(chǎn)力促進局、金融管理局、貿(mào)易發(fā)展局等單位，在港期間的所見所聞為我們留下了深刻的印象。

香港“大市場、小政府”的原則

深刻感受到“一國兩制”政策在香港的成功實踐，感受到香港外向型經(jīng)濟的高度發(fā)達，感受到現(xiàn)代市場經(jīng)濟機制的完善，感受到良好的社會秩序需要完善的制度作保障，作為政府工作人員，我更感受到香港政府的高效和廉潔。香港的政府架構(gòu)在設計上很注重效率，政府機構(gòu)精簡，政府公職人員嚴格控制，效率考核機制健全。在香港，不論是政府機關(guān)，還是派出機構(gòu)，最大的特點就是勤政、高效。政府工作人員高度的專業(yè)精神、敬業(yè)精神和嚴格規(guī)范的作風，特別是其遵守法紀的強烈意識和高度自覺，為我們提供了生動的示范。

香港政府及其公務員隊伍除了高效，還有廉潔，一直以來被認為是香港得以成功的一個重要因素。香港加強了與內(nèi)地的經(jīng)濟聯(lián)系發(fā)展，2003年推出《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和維持小政府原則。以公共開支占本地生產(chǎn)總值的比例，來監(jiān)控政府的規(guī)模。正如曾蔭權(quán)曾說，香港多年來并沒有背離行之有效的自由市場經(jīng)濟哲學。事實上，香港一直以來都是自由市場的典范。在此基礎(chǔ)上，香港的主要經(jīng)濟策略之一就是在“大市場、小政府”的原則下，鼓勵企業(yè)精神和公平競爭。

在學習和考察中，我一直在思考一個問題：香港特別行政區(qū)政府在市場經(jīng)濟運行中，始終扮演了一個大市場小政府的角色，那么我國內(nèi)地該如何借鑒，加快政府職能轉(zhuǎn)變呢?其實，近年來中央也一再提出要加快政府職能的轉(zhuǎn)變的問題。我認為，從政府角度來看，職能轉(zhuǎn)變就是最大的作風轉(zhuǎn)變。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建設服務型政府，主導權(quán)在政府，主動權(quán)在政府，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在政府職能的轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟的框架體系內(nèi)，政府充當“守夜人”不行，充當“保姆”更不行。政府只有從直接微觀管理轉(zhuǎn)向間接宏觀調(diào)控，從重審批重管理轉(zhuǎn)到重執(zhí)法服務上來，規(guī)范行政行為，提高行政效率，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境才能真正實現(xiàn)長治久安。

要改革管理體制，減少行政審批

近幾年我們常講科學發(fā)展觀，可是怎樣發(fā)展才能稱得上是科學發(fā)展?對照香港特別行政區(qū)政府，我們可通過對政府各部門所有行政審批事項進行一次從上至下、全面的、深入的清理，最大限度地減少行政審批事項。對不符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求，能通過市場機制調(diào)節(jié)的審批項目一律予以取消；對確要保留的審批事項予以精簡、規(guī)范；對部門之間重復、多頭交叉的審批予以歸并。同時建立健全行政審批的監(jiān)督約束機制，推進行政審批的政務公開和民主監(jiān)督。以此理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和社會自身功能在社會事務管理中的調(diào)節(jié)作用，把不屬于政府職責范圍的事項還權(quán)于市場調(diào)節(jié)和社會中介組織，使政府部門從過去繁瑣的事務性工作中解脫出來，集中精力搞好公共行政，加強公共服務，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應的“廉潔高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、行為規(guī)范”的行政管理體制。

要嚴格依法行政，提高服務水平。法制是發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)，堅持依法行政，執(zhí)法是政府的職責，執(zhí)法不嚴、違法不究是政府的失職。建立行政執(zhí)法責任制，對國家機關(guān)中與犯罪分子相互勾結(jié)，包庇、縱容違法犯罪活動的人員，要從嚴查辦；領(lǐng)導失察、失職的一律追究領(lǐng)導責任。加強行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設，保證必要的執(zhí)法經(jīng)費，堅決糾正各種形式的收支掛鉤現(xiàn)象，努力提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。把依法行政與提高政府部門服務水平有機結(jié)合起來，以有法必依求效率，以執(zhí)法必嚴保公正，以違法必究順民心，以法制意識和執(zhí)法水平論干部，從嚴懲治并清除行政執(zhí)法隊伍中的腐敗分子。

要更新執(zhí)政理念，轉(zhuǎn)變職能取向

香港政府在執(zhí)政上奉行的是“要有所為，有所不為”的做法?！耙兴鶠椤睂嶋H上就是政府要把該管的事情管好?！坝兴粸椤奔词钦扇》e極不干預政策。

所以我認為，內(nèi)地政府要轉(zhuǎn)變職能，就必須更新執(zhí)政理念，實現(xiàn)“六轉(zhuǎn)變”：

一是實現(xiàn)從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟條件下，政府應當改變自己是“萬能之主”的觀念，收縮權(quán)力，擺正自己的位置。

二是實現(xiàn)神秘政府向透明政府的轉(zhuǎn)變。加大政務公開力度，充分保證社會公眾對政府及其行為的知情權(quán)。

三是實現(xiàn)向守信政府的轉(zhuǎn)變。進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效能，改變朝令夕改、任意行政的狀況，確立誠信、守信政府新形象。

四是實現(xiàn)權(quán)力政府向責任政府的轉(zhuǎn)變。改變過去政府權(quán)力與責任相脫節(jié)的現(xiàn)象，以法治取代人治，進一步增強責任意識。

五是實現(xiàn)利益政府向中立政府的轉(zhuǎn)變。各級政府在經(jīng)濟管理過程中要保持“中立性”，避開利益紛爭的漩渦，實現(xiàn)行政行為的公正性。

六是實現(xiàn)命令政府向服務政府的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代政府應摒棄“官本位”觀念，通過引導、協(xié)調(diào)等方式，承擔起為市場和企業(yè)、公眾提供服務、協(xié)調(diào)社會秩序的角色，實現(xiàn)管理型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變。

要提高服務質(zhì)量，提升政府形象

要建設服務型政府就必須進一步提高服務質(zhì)量。一是提高工作效率。簡化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務，著力改善軟環(huán)境。完善“一站式”服務，做到“進一家門辦成、蓋一次章辦好、交規(guī)定費辦完、按承諾日辦結(jié)”。二是增強為民意識。牢記黨的宗旨，立足本職，盡心盡責，心系群眾，扎扎實實幫助群眾解決實際問題，實實在在為群眾謀利益。堅持在服務經(jīng)濟、服務基層、服務群眾中塑造政府形象。三是大興學習之風。加強學習政治理論、業(yè)務知識及科學技術(shù)知識，努力提高綜合素質(zhì)，不斷改善政府部門的服務質(zhì)量，建設學習型政府。四是大興調(diào)研之風。調(diào)查是謀事之機，成事之道。面對新時期出現(xiàn)的新情況、新問題，各級政府部門要不斷改進工作方式方法，擺脫文山會海，擠出更多的時間，集中更多的精力，開展調(diào)查研究，深入基層、深入群眾、深入實際，傾聽群眾的意見和要求，把各項決策建立在群眾意見的基礎(chǔ)上，真正代表人民的利益，樹立起新時期政府部門良好形象。

建立服務型政府就是要確立服務理念，樹立服務意識，當好人民公仆。新形勢下政府的一個重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應通過發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務；通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

繼續(xù)推進機構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的一項重要任務，機構(gòu)改革必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，與政府職能轉(zhuǎn)變同步進行。20世紀80年代開始的行政機構(gòu)改革，至今已經(jīng)取得了不少進展，但轉(zhuǎn)變政府職能仍然是一個努力的目標，具有長期性和漸進性，我們應該用發(fā)展的眼光去審視它。尤其是我國加入世貿(mào)組織后，許多領(lǐng)域要同國際接軌，要按國際慣例辦事，政府行使其職能(尤其是經(jīng)濟管理)的方式、方法和手段等必須相應地不斷做出新的調(diào)整。我們既要有長遠規(guī)劃，又要有近期目標，循序漸進，不斷深化行政管理體制改革。

初到香港的第一印象是繁榮發(fā)達，經(jīng)過深入學習、考察后，逐漸摸到其繁榮發(fā)達的脈絡，也學到了香港政府的一些做法。近30多年來貴州的建設取得了長足的發(fā)展，我們雖然看到存在差距，但也增強了信心。