“規(guī)?；l(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化管理”為山東省打開了農(nóng)村飲水安全工作又好又快發(fā)展的門戶，指明了方向，農(nóng)村飲水安全工作從量到質(zhì)、從物質(zhì)積累到經(jīng)驗(yàn)積累，都有了突破性的變化，農(nóng)村飲水安全保障能力得到不斷提升。全省已建成萬人以上規(guī)模化集中供水工程1000多處，60個(gè)縣基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化。

山東省在長(zhǎng)期的農(nóng)村飲水安全實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，建立農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)村群眾長(zhǎng)期飲用安全水是飲水安全工作最核心的問題，也是最難的問題。怎樣才能建立長(zhǎng)效機(jī)制？經(jīng)過不斷的探索和總結(jié)，山東省提出了“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展目標(biāo)和“規(guī)?；l(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化管理”的運(yùn)作思路。通過幾年的實(shí)踐證明，這條路子符合山東實(shí)際，起到了統(tǒng)一思想、推動(dòng)工作的重要作用，成為引領(lǐng)山東省飲水安全工作的一面旗幟。

一、“五化”思路體現(xiàn)的是一個(gè)整體

建立農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，既要建設(shè)好，又要管理好工程，既要有好的硬件，又要有好的制度，這是一個(gè)系統(tǒng)工程?！耙?guī)?；l(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化管理”運(yùn)作思路，就是圍繞這樣一個(gè)思想提出的?！拔寤笔且粋€(gè)整體，要著力解決的是規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及體制機(jī)制等飲水安全的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

“規(guī)?；l(fā)展”是前提。通過實(shí)踐認(rèn)識(shí)到，供水工程如果沒有一定的規(guī)模，就難以有規(guī)模效益，沒有效益就養(yǎng)不起工程、養(yǎng)不起人，就談不上管理好、運(yùn)營(yíng)好。在飲水安全工程中，規(guī)模問題最為要害，有了一個(gè)合理的規(guī)模，其他問題才比較好解決。因此，規(guī)模化發(fā)展是長(zhǎng)效運(yùn)行的前提。

“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”是基礎(chǔ)。工程在建設(shè)中每一個(gè)環(huán)節(jié)都要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，比如水質(zhì)要符合國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，這就要求從水源到水廠都要符合標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)如不達(dá)標(biāo)，整個(gè)工程就是一個(gè)廢工程。再比如管材一定要符合標(biāo)準(zhǔn)，否則埋到地下容易出問題。只有按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，工程的長(zhǎng)效運(yùn)行才能具備好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“市場(chǎng)化運(yùn)作”是血脈。飲水安全工程是具有一定經(jīng)營(yíng)屬性的公益性工程，過去長(zhǎng)期實(shí)行的是政府建、政府管或集體建、集體管的方式，工程大都被管死了，沒有活力。引入市場(chǎng)機(jī)制，包括投入主體的多元化、建設(shè)中的項(xiàng)目法人責(zé)任制等等，都為工程建設(shè)和管理注入了新的活力。

“企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”是動(dòng)力。工程建成后一定要實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要講究投入產(chǎn)出，講究財(cái)務(wù)效益，工程的運(yùn)行情況要和經(jīng)營(yíng)者的利益緊密掛鉤，只有這樣，經(jīng)營(yíng)者才會(huì)全心全意地搞好工程運(yùn)營(yíng)。

“專業(yè)化管理”是保障。飲水安全工程的運(yùn)營(yíng)管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，必須有專業(yè)人員，按照規(guī)范要求操作才能保障工程良好運(yùn)行。

二、加大推進(jìn)“五化”力度

“五化”思路提出后，得到了全省各地的積極響應(yīng)，但也有很多不同的認(rèn)識(shí)。為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加大“五化”推進(jìn)力度，山東省著力采取了以下措施：

一是規(guī)劃把關(guān)。山東省農(nóng)村飲水安全工程以縣為單位進(jìn)行，縣級(jí)的發(fā)展思路和規(guī)劃思想特別重要。為此，省里于2005年專門舉辦了由縣水利局分管領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃編制技術(shù)負(fù)責(zé)人參加的規(guī)劃編制培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)人員多達(dá)350人，這在山東省農(nóng)村飲水安全史上是空前的。培訓(xùn)班上主要講規(guī)?；l(fā)展的思路，使省里的思想一竿子插到底。通過這次培訓(xùn)，大家對(duì)規(guī)?；l(fā)展的認(rèn)識(shí)有了很大提高。此后，省里組織專家用一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)全省130多個(gè)縣編制的規(guī)劃進(jìn)行一一審查，提出具體修改意見，保證了各地規(guī)劃的合理性。“十一五”期間，各地的工程建設(shè)基本是按規(guī)劃進(jìn)行的，是各種規(guī)劃中執(zhí)行最好的一個(gè)。

二是典型引路。典型的力量是無窮的。很多事說一千遍一萬遍，不如讓大家現(xiàn)場(chǎng)看一看。這些年來，山東省突出抓了一批“五化”思路實(shí)施好的縣，并召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)等讓大家到現(xiàn)場(chǎng)親自體驗(yàn)，極大地促進(jìn)了工作的開展。省政府先后在濱州、濟(jì)寧、泰安、濟(jì)南召開3次村村通自來水工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，每次會(huì)議都要求各市分管副市長(zhǎng)和部分縣的縣長(zhǎng)參加，工程典型的規(guī)模、質(zhì)量和機(jī)制給大家留下深刻印象，很多地方后來多次組織到典型縣參觀。省水利廳組織召開了山丘地區(qū)集中供水現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省精品工程觀摩會(huì)等，都收到了很好的帶動(dòng)效果。

三是政策引導(dǎo)。山東省在實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目時(shí)，緊密結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)引導(dǎo)政策。如，在下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，明確要求各地優(yōu)先安排城市管網(wǎng)延伸工程，優(yōu)先大規(guī)模安排聯(lián)村集中供水工程，優(yōu)先安排經(jīng)營(yíng)機(jī)制落實(shí)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)明晰的工程。特別是2009年以來，規(guī)定原則上不再搞單村集中供水工程，對(duì)仍然以單村工程為主的縣則不安排計(jì)劃。在考核評(píng)比時(shí)，將供水工程的規(guī)模化程度作為重要指標(biāo)，加大權(quán)重，這些政策在全省起到了很好的引導(dǎo)作用。

四是制度保障。2009年8月1日，《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》以省長(zhǎng)令的形式正式頒發(fā)施行。該辦法明確提出，農(nóng)村公共供水實(shí)行“規(guī)?；l(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化”。同時(shí)明確了不同投資主體建設(shè)的供水工程的所有權(quán)歸屬，以及經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離等重要問題，使“五化”的實(shí)施有了法規(guī)保障。

三、推進(jìn)“五化”結(jié)碩果

一是工程規(guī)?；潭葘?shí)現(xiàn)了重大突破?！笆晃濉逼陂g，山東省堅(jiān)定不移地實(shí)施“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展規(guī)模化、集中連片供水，目前全省已建成萬人以上的規(guī)?；泄┧こ?000多處，其中10萬～30萬人的51處，30萬人以上的16處，安丘、壽光、臨淄、慶云、商河、兗州等市縣的工程都比較好地體現(xiàn)了山東省規(guī)?；l(fā)展的思路，截至目前，全省已有60個(gè)縣基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村飲水安全規(guī)?；l(fā)展已經(jīng)成為山東省水利工作的突出亮點(diǎn)，也是向全國(guó)展示山東省農(nóng)村飲水安全工作的一張新的名片。

二是體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了重大突破。山東省在農(nóng)村飲水安全工作中，著重在體制機(jī)制創(chuàng)新上做文章，通過推行工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制以及合同制，保障工程質(zhì)量和工期。通過引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，積極吸納社會(huì)資金參與飲水安全工程建設(shè)，改變了工程所有制的單一形式，既解決了資金不足的難題，又為工程的良性運(yùn)行奠定了良好的體制基礎(chǔ)。2005年以來，全省共吸納社會(huì)資金12億元以上，占總投資的13%左右，泰安、濱州市的社會(huì)化融資高達(dá)1/3。泰安市岱岳區(qū)通過市場(chǎng)融資1370萬元，占總投資的50.3%。嘉祥縣新建的供水工程全部由企業(yè)和個(gè)體參與運(yùn)作，并對(duì)供水工程進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，兩年時(shí)間即實(shí)現(xiàn)了全縣40萬人戶戶通自來水。通過改制，明晰工程的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，極大地改善了工程經(jīng)營(yíng)管理狀況。截至目前，所有產(chǎn)權(quán)明晰的工程運(yùn)營(yíng)情況良好，做到了政府省心、群眾滿意。

三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)了重大突破。第一，提高了農(nóng)民群眾的健康水平和生活質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，魯西北地區(qū)的群眾吃上自來水后，腸道性疾病發(fā)病率降低了80%，人均年節(jié)約醫(yī)藥費(fèi)開支50元左右。第二，拉動(dòng)了內(nèi)需和農(nóng)村消費(fèi)。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)帶動(dòng)了建筑、鋼筋、水泥、管材、水泵、電機(jī)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，5年來，帶動(dòng)上述產(chǎn)業(yè)需求80多億元。農(nóng)村自來水安裝到戶后，涉水家用電器大量進(jìn)入農(nóng)家，全省農(nóng)村洗衣機(jī)、太陽(yáng)能的擁有量分別達(dá)到了240萬臺(tái)、300萬臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)達(dá)50億元。第三，改善了農(nóng)村生活環(huán)境。農(nóng)村飲水工程建設(shè)促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特別在改廁、改廚、改圈和沼氣池建設(shè)以及綠化、美化院落街道中，自來水工程成為基礎(chǔ)性的設(shè)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)村整體衛(wèi)生環(huán)境的改善。第四，密切了黨群、干群關(guān)系。通過建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)民群眾深切體會(huì)到黨的關(guān)懷和溫暖，增強(qiáng)了黨的凝聚力和向心力，很多鎮(zhèn)村干部反映，建設(shè)自來水工程以后，干部說話比過去靈了，做事比過去順了，老百姓對(duì)干部比過去親了。