陳平 彭雷

黨的十九大報(bào)告指出：加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。近年來，南京市雨花臺區(qū)不斷深化“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，圍繞打造共建共治共享的社區(qū)治理新格局，大膽探索實(shí)踐、創(chuàng)新群眾觀念，走出了一條培育社會(huì)組織、助力社區(qū)治理的特色發(fā)展之路，對推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化和凝聚更多力量共同參與社區(qū)治理，具有一定的借鑒意義。2014年雨花臺區(qū)被民政部確定為“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。2016年順利通過國家驗(yàn)收并獲得高度評價(jià)，認(rèn)為值得在全國推廣。

黨建引領(lǐng)，社會(huì)組織蓬勃發(fā)展

隨著改革開放的不斷深化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，雨花臺區(qū)以基層黨組織建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，尋找居民參與的最大公約數(shù)，逐步探索出黨建引領(lǐng)下，具有雨花特色的社會(huì)組織品牌化、專業(yè)化、規(guī)范化、信息化發(fā)展路徑。

搭建組織架構(gòu)。為加強(qiáng)對社會(huì)組織黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，他們建立健全了三級黨建架構(gòu)，層層壓緊壓實(shí)社會(huì)組織黨建責(zé)任。在區(qū)級層面，構(gòu)建“一委一園一中心”工作模式，成立雨花臺區(qū)社會(huì)組織黨委，明確主體責(zé)任，依托雨花公益眾創(chuàng)空間和區(qū)級社會(huì)組織，“黨務(wù)+業(yè)務(wù)”協(xié)同發(fā)力。在街道層面，明確各街道（園區(qū)）社會(huì)組織服務(wù)中心責(zé)任，黨總支書記由街道分管民政工作的副主任兼任，負(fù)責(zé)抓好轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織日常管理和指導(dǎo)督查工作;在社區(qū)層面，成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合黨支部，明確社會(huì)組織承擔(dān)的具體任務(wù)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋社會(huì)事務(wù)、文化體育、健身康樂、志愿服務(wù)、交通疏導(dǎo)、外來務(wù)工人員子女關(guān)愛等各個(gè)領(lǐng)域。通過建立健全區(qū)、街、社區(qū)三級平臺載體和服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度，拉起了“橫到邊、縱到底”的組織網(wǎng)絡(luò)，確保社會(huì)組織的工作責(zé)任層層落實(shí)。

發(fā)揮堡壘作用。發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域化黨建、社會(huì)組織黨建和社區(qū)黨建，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)自治機(jī)制，實(shí)行社區(qū)黨員向社會(huì)組織、社會(huì)組織黨員向社區(qū)“雙報(bào)到”機(jī)制，讓“黨旗”在社會(huì)組織項(xiàng)目中高高“飄揚(yáng)”。夯實(shí)黨建引領(lǐng)下的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類資源參與社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新，通過建立全區(qū)“黨建項(xiàng)目”庫，推動(dòng)“書記項(xiàng)目”落實(shí)落地。以社區(qū)為基本單位，成立社會(huì)組織黨員志愿者服務(wù)站，聯(lián)合社工和各類黨群志愿者，在全區(qū)建立起118支、超過2萬人的社會(huì)組織黨群志愿者服務(wù)隊(duì)，深入基層一線開展各類服務(wù)。通過黨員的先鋒模范作用，提供優(yōu)質(zhì)、貼心的專業(yè)服務(wù)，讓群眾在感動(dòng)中加深了對黨的信任和擁護(hù)，凝聚黨心民心正能量。

創(chuàng)新治理模式?？偨Y(jié)“黨建+文化”引領(lǐng)社區(qū)治理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善翠竹園社區(qū)民主自治“四方平臺”建設(shè)模式，梳理提煉成具體化、流程化、特色化社區(qū)治理工作法，在全區(qū)各街道（園區(qū)）、社區(qū)全面推廣。引導(dǎo)街道、社區(qū)從實(shí)際出發(fā)，挖掘自然資源和文化內(nèi)涵，結(jié)合環(huán)境整治和小區(qū)出新改造等，強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)。通過國際化社區(qū)試點(diǎn)，開設(shè)社區(qū)紅色夜校、道德講堂、文明家庭創(chuàng)建等活動(dòng)，提升社區(qū)治理特色品質(zhì)。深化實(shí)施“精品社區(qū)”建設(shè)，制訂《精品社區(qū)建設(shè)與評價(jià)指南》，調(diào)研論證確定每個(gè)社區(qū)治理主題和特色路徑，通過項(xiàng)目牽引，帶動(dòng)居民廣泛參與，推動(dòng)形成因地制宜、各具特色的社區(qū)治理模式。

理順平臺，協(xié)同機(jī)制不斷優(yōu)化

在“開放設(shè)計(jì)、立體扶持、落地生根、全面承接、持續(xù)發(fā)展”五位一體的工作模式下，區(qū)委、區(qū)政府從理順平臺入手，強(qiáng)化社會(huì)組織孵化培育，社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境利好，數(shù)量種類不斷增多，社會(huì)影響逐步提高，“三社聯(lián)動(dòng)”的協(xié)同機(jī)制不斷優(yōu)化。

提供政策支撐。在全省率先出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的實(shí)施意見》，打造中國“社會(huì)組織創(chuàng)新特區(qū)”，制定了登記管理、資金扶持、培育發(fā)展等12個(gè)系列配套文件，穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)組織登記管理改革。黨的十九大提出的加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)后，他們又高起點(diǎn)謀劃“三社聯(lián)動(dòng)”制度平臺，先后制定《雨花臺區(qū)推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施意見》《雨花臺區(qū)社會(huì)組織“紅色導(dǎo)航”行動(dòng)計(jì)劃》《雨花臺區(qū)社區(qū)專職工作者管理辦法》《雨花臺區(qū)精品社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》《雨花臺區(qū)關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的通知》等一系列配套文件，為推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移提供政策支撐。

加強(qiáng)場地建設(shè)。社區(qū)是社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的落腳點(diǎn)。雨花臺區(qū)著力加強(qiáng)社區(qū)辦公用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，明確規(guī)定社區(qū)辦公用房不低于1/2用于社會(huì)組織開展公益性服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)組織落地社區(qū)享受“四個(gè)優(yōu)先”，即：社區(qū)資源優(yōu)先提供社會(huì)組織使用、社區(qū)服務(wù)優(yōu)先考慮社會(huì)組織承接、社會(huì)組織優(yōu)先落地社區(qū)開展活動(dòng)、公益項(xiàng)目優(yōu)先落地社區(qū)開展服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，高水平建設(shè)社區(qū)黨群服務(wù)中心，由街道管理、社區(qū)使用，開展以社區(qū)居民為對象的黨建服務(wù)、公共服務(wù)、協(xié)商議事、網(wǎng)格管理服務(wù)等。

培育社會(huì)組織。不斷加強(qiáng)街道（園區(qū)）社會(huì)組織服務(wù)中心、社區(qū)黨群服務(wù)中心和公益眾創(chuàng)空間等平臺建設(shè)，在全市率先實(shí)現(xiàn)了街道（園區(qū)）社會(huì)組織服務(wù)中心全覆蓋，并全部委托第三方樞紐型社會(huì)組織承接運(yùn)行。在全國率先提出由社區(qū)層面設(shè)立社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，并實(shí)現(xiàn)100%覆蓋率，發(fā)揮社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的銜接作用，引入專業(yè)社會(huì)組織，著力解決現(xiàn)有體制下社區(qū)與社會(huì)組織對接困難。實(shí)現(xiàn)從社會(huì)組織孵化培育向社會(huì)組織綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型，建成集社會(huì)組織培育和評估、信息政策咨詢、公益項(xiàng)目采購、公益資源整合、社會(huì)創(chuàng)業(yè)研究等多位一體的專業(yè)支持平臺。2012年，在全省率先建成“雨花臺區(qū)社會(huì)組織孵化中心”，采用政府購買服務(wù)的方式引進(jìn)第三方運(yùn)行，出殼后立足雨花輻射全市。2016年，升級打造“雨花公益眾創(chuàng)空間”，獲評江蘇省社會(huì)組織十佳公益服務(wù)項(xiàng)目。全區(qū)登記各類社會(huì)組織從2013年的不足200家增加到目前1010家，增速全市第一。

著眼需求，服務(wù)質(zhì)量逐漸提升

新型社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為雨花臺區(qū)社會(huì)共治體系的重要力量，他們以社區(qū)居民需求為核心，解決民生問題為目的，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，群眾幸福指數(shù)逐漸攀升。

健全反饋機(jī)制。他們通過網(wǎng)格化管理、民情大走訪、12345工單、社區(qū)微信公眾號、掌上社區(qū)APP等渠道和方式，全面梳理民生需求問題，報(bào)送至街道（園區(qū)）級平臺中心整理匯總，然后上報(bào)區(qū)中心，區(qū)中心再對各街道中心上報(bào)的服務(wù)清單進(jìn)行篩選，作為每年申報(bào)市、區(qū)公益創(chuàng)投、精品社區(qū)建設(shè)、薪火計(jì)劃等項(xiàng)目資助的依據(jù)。最后區(qū)民政局牽頭，將篩選確定的相關(guān)需求一方面反饋給相關(guān)部門作為其政府采購服務(wù)項(xiàng)目的參考依據(jù)，促進(jìn)相關(guān)社會(huì)政策完善;另一方面，反饋給所在街道、社區(qū)和社會(huì)組織，作為其通過為民服務(wù)專項(xiàng)資金開展項(xiàng)目資助時(shí)的參考依據(jù)。同步協(xié)助社區(qū)建立完善需求反饋考核評價(jià)機(jī)制，保障居民合理訴求得到落實(shí)，提升社區(qū)決策和治理水平。

統(tǒng)籌服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)需求和現(xiàn)實(shí)存在的民生問題，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)“三社聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)項(xiàng)目，并通過項(xiàng)目運(yùn)作，滿足群眾現(xiàn)實(shí)需求。每年年初，梳理部門對應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，修訂完善政府部門職能轉(zhuǎn)移目錄，區(qū)民政局發(fā)布申請承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)組織目錄，實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)和購買服務(wù)。年度區(qū)公益創(chuàng)投、精品社區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目正式實(shí)施前，按照“對象要準(zhǔn)、需求要清、服務(wù)要實(shí)、目標(biāo)要明”的要求，區(qū)部門、街道（園區(qū)）、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織多方統(tǒng)籌設(shè)計(jì)項(xiàng)目指引清單。在服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過程中，依托區(qū)中心和各街道級中心，建立項(xiàng)目庫和專家?guī)煲约胺趸嘤?，將孵化培育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)型為項(xiàng)目孵化、項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目培育，通過線上線下相結(jié)合的方式，及時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，組織專家定期開展立項(xiàng)評審、中期評估、結(jié)項(xiàng)評估。

完善考核體系。建立以社區(qū)居民滿意度為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“三社聯(lián)動(dòng)”考核制度，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)對其購買的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目評估和監(jiān)管，組織社區(qū)居民對社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)工作者和社工人才服務(wù)效果的評估評價(jià)，制定以群眾滿意度測評為主的社區(qū)工作者績效考核實(shí)施辦法，不斷完善聯(lián)動(dòng)有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)精準(zhǔn)服務(wù)。圍繞社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)救助、區(qū)域自治、特殊人群服務(wù)等方面，做到兩個(gè)明確：明確在社區(qū)每年30萬元的為民服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，不低于50%用于社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作;明確社區(qū)辦公服務(wù)用房80%用于養(yǎng)老、青少年、公益慈善、調(diào)解治理服務(wù)等。通過社區(qū)協(xié)商議事平臺，采取社區(qū)為民服務(wù)項(xiàng)目提案大賽等方式，開展精準(zhǔn)服務(wù)，讓居民從服務(wù)需求到服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)全程參與，并采取投票方式?jīng)Q定年終考核等次。

突出治理，功能效應(yīng)充分發(fā)揮

社會(huì)組織在社會(huì)治理中扮演著特殊角色，發(fā)揮著獨(dú)特的社會(huì)功能。社會(huì)治理的落腳點(diǎn)是解決問題，雨花臺區(qū)各類社會(huì)組織扎根基層，圍繞社會(huì)治理中的一系列問題解難幫困開展專業(yè)服務(wù)。

注重統(tǒng)籌推動(dòng)。他們以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，直面基層社區(qū)中存在的矛盾和沖突，通過“議事園”“市民講堂”“社區(qū)沙龍”等途徑，暢通民主協(xié)商渠道，探索處理社區(qū)公共事務(wù)的程序和方式。以保障和改善民生為核心，引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者提供專業(yè)的為老服務(wù)、為少服務(wù)、為殘服務(wù)、為困服務(wù)。堅(jiān)持“財(cái)政扶持、企業(yè)資助、基金會(huì)支持、公眾捐助和自我造血”的多元機(jī)制，每年由區(qū)財(cái)政預(yù)算安排2000萬元社區(qū)建設(shè)資金，設(shè)立社區(qū)型基金，在全市率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)型基金全覆蓋，先后與微軟、匯豐銀行等數(shù)十家企業(yè)合作，為社會(huì)組織鏈接企業(yè)資金超過3000萬元。

搭建議事平臺。根據(jù)社區(qū)的資源稟賦，探索622社區(qū)議事協(xié)商工作法，即：社區(qū)公共事務(wù)和服務(wù)60%以上由社區(qū)議事協(xié)商解決;20%以上由社會(huì)組織提供個(gè)性化專業(yè)服務(wù)解決;20%以下通過轉(zhuǎn)介和其他途徑解決。引導(dǎo)和支持社區(qū)制定科學(xué)適用的社區(qū)議事協(xié)商規(guī)則，幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識，掌握協(xié)商方法，提高協(xié)商能力。實(shí)施“微項(xiàng)目”“金點(diǎn)子”“提案賽”等微基金項(xiàng)目，探索“線上協(xié)商”新模式，將社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、社會(huì)組織、駐區(qū)單位、社區(qū)居民納入同一個(gè)在線平臺，通過在線溝通、互動(dòng)和回應(yīng)等方式，廣泛開展線上民主議事協(xié)商，縮短溝通時(shí)間和空間。

凸顯自治功能。街道層面把涉及社區(qū)居民利益訴求的決策事項(xiàng)充分整合，規(guī)范社區(qū)協(xié)商的內(nèi)容、主體、形式和基本程序，增強(qiáng)居民議事協(xié)商能力，將居民參與社區(qū)治理、維護(hù)公共利益情況納入社會(huì)信用體系，通過實(shí)施社區(qū)微基金，逐步形成居民參與社區(qū)共治的自覺行動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，探索建立以社區(qū)樓棟長、居民小組長、居民代表為主體的睦鄰互助會(huì)，立足小區(qū)院落與樓棟，開展鄰里事鄰里議，實(shí)現(xiàn)鄰里協(xié)商微自治，提升社區(qū)自治效率和水平。

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，是社會(huì)主義本質(zhì)及尊重人民群眾主體地位在新時(shí)代的重要體現(xiàn)。它意味著由過去偏重追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向更加重視推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，參與主體從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社會(huì)多元主體共同治理。上述雨花臺區(qū)培育社會(huì)組織助力社區(qū)治理的生動(dòng)實(shí)踐，對推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化和凝聚更多力量共同參與社區(qū)治理，具有一定的借鑒意義。

（作者單位：中共江蘇省委研究室）

責(zé)任編輯：張蔚菊