◎廳基本建設(shè)處

一、“十一五”水利工程建設(shè)管理工作回顧

（一）應(yīng)急水源工程進展順利

“十一五”期間，全省35項應(yīng)急水源主體工程累計完工27項，其中2項工程竣工驗收，分別是橫泉水庫和雙峰水庫；4項工程通過了水庫蓄水或通水階段驗收，分別是張峰水庫、引沁入汾和川樞紐、澤州東焦河水電站和坪上應(yīng)急引水工程；6項工程投入試運行，分別是夾馬口北擴、北趙引黃、陵川磨河供水、引沁入汾輸水工程、文瀛湖水庫、孤山水庫萬泉河供水工程。

（二）水利工程質(zhì)量穩(wěn)步提高

對應(yīng)急水源工程、大中型水庫除險加固工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程等實現(xiàn)了質(zhì)量檢測和質(zhì)量監(jiān)督的全覆蓋。27項應(yīng)急水源工程綜合優(yōu)良率80%，比“十五”期末的75%提高了5%。

（三）安全生產(chǎn)目標全面完成

全面完成了省政府下達的安全生產(chǎn)目標任務(wù)，安全生產(chǎn)工作連續(xù)5年受到省政府表彰。

（四）水利工程公開招標率達到百分之百

全省應(yīng)急水源、大中型水庫除險加固、大型灌區(qū)節(jié)水改造、河道治理和骨干淤地壩等工程的施工、主要設(shè)備采購、監(jiān)理公開招標率達到百分之百，勘察設(shè)計公開招標率逐年提高，2010年實現(xiàn)應(yīng)招盡招。

二、2011年水利工程建設(shè)管理的主要目標及任務(wù)

（一）應(yīng)急水源工程建設(shè)任務(wù)

確保5項在建應(yīng)急水源工程年底前主體工程完工。具體建設(shè)目標為：省禹門口東擴（一期）工程，48 km輸水干線及3座泵站、兩座調(diào)蓄水庫全部建成，具備通水條件；晉中市松塔水電站；長治市八泉峽水庫、晉中靈石縣石膏山水庫、晉中和順縣戀思水庫工程大壩封頂。

（二）大水網(wǎng)骨干工程建設(shè)全面啟動

一是開工建設(shè)東山調(diào)水工程。年底完成輸水工程15 km，其中輸水隧洞開挖3 km，PCCP管道安裝12 km。二是力爭開工建設(shè)吳家莊水庫或長治盆地供水工程。

（三）工程驗收目標

一是完成16項應(yīng)急水源工程竣工驗收或階段驗收。

竣工驗收4個項目：晉城陵川縣磨河供水擴建工程，晉城市東焦河水電站工程，大同市孤山水庫工程，大同市文瀛湖水庫工程。

水庫工程蓄水驗收8個項目：朔州市海子灣水庫工程，晉城市圍灘水電站工程，晉城陽城縣西冶水電站工程，省澤城西安水電站（二期）工程，山西省松塔水電站工程，臨汾市五馬水庫工程，晉城沁水縣灣則水電站工程，忻府區(qū)西歲興水庫工程。以上8座水庫要實現(xiàn)汛后下閘蓄水。

供水工程通水驗收和泵（電）站機組啟動驗收4個項目：省張峰水庫工程輸水總干、二干通水驗收及總干一、二級泵站機組啟動驗收和張峰水庫川坡水電站機組啟動驗收，臨汾市引沁入汾輸水工程通水驗收，運城市夾馬口灌區(qū)北擴工程泉杜泵站機組啟動驗收，運城市北趙引黃灌溉工程總干一、二級泵站、南干一級泵站機組啟動驗收。

二是做好中小型病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、河道治理、骨干淤地壩等民生水利工程的竣工驗收工作。

（四）工程招標目標

規(guī)模范圍內(nèi)的各類水利工程設(shè)計、監(jiān)理、施工和主要材料設(shè)備全部實行公開招標，招標率100%。

（五）工程質(zhì)量目標

2011年全省應(yīng)急水源工程及大水網(wǎng)骨干工程單元工程綜合優(yōu)良率82%；水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造、河道治理及骨干淤地壩等工程單元工程綜合優(yōu)良率78%。

（六）安全生產(chǎn)目標

繼續(xù)全面完成省政府下達的水利安全生產(chǎn)控制指標，繼續(xù)保持水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

三、嚴格程序，強化措施，扎實做好水利建設(shè)管理工作

（一）科學管理，團結(jié)協(xié)作，確保實現(xiàn)年度建設(shè)目標

各級水行政主管部門要加強應(yīng)急水源工程和大水網(wǎng)骨干工程建設(shè)進度、投資、質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，成立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，配合、幫助項目法人做好征地、移民安置、地方配套資金落實等工作，為工程順利建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）加強工程驗收工作，及早發(fā)揮工程效益

各級水行政主管部門要加強工程驗收管理，督促指導(dǎo)項目法人做好驗收準備工作；項目法人要認真制訂驗收計劃，及時進行單位工程法人驗收，水庫移民安置和庫底清理、檔案、環(huán)評、水土保持、消防等專項驗收，水庫工程蓄水安全鑒定、泵（電）站機組試運行工作，同時做好水庫工程蓄水驗收、供水工程通水驗收、泵（電）站機組啟動驗收和竣工驗收等各項驗收準備和請驗工作。

（三）完善質(zhì)量管理體系，加強政府質(zhì)量監(jiān)督

要建立完善項目法人負責、監(jiān)理單位控制、勘測設(shè)計和施工單位保證、政府部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系；健全市級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要履行工程質(zhì)量管理和項目政府質(zhì)量監(jiān)督職責，積極探索民生水利工程科學有效的質(zhì)量監(jiān)督方式，全面掌握水利工程質(zhì)量動態(tài)；積極推行工程關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)的強制性質(zhì)量檢測，提高質(zhì)量管理的科學性。

（四）以人為本，強化安全生產(chǎn)管理

進一步落實各級水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責、項目法人安全生產(chǎn)主體責任，嚴格“一崗雙責”。健全各級工程安全監(jiān)督機構(gòu)，強化工程安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督職能。切實加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，杜絕違規(guī)違章作業(yè)行為。落實在建工程防汛安全責任制、度汛方案和各項度汛措施，確保在建工程度汛安全。

（五）進一步規(guī)范招標投標行為

全面推行2009年版的《水利水電工程標準施工招標文件》和2007年版的《水利工程工程量清單計價規(guī)范》，試行招標文件審查制度。建立科學的評標體系，對招標項目設(shè)有標底的，提倡使用復(fù)合標底；對技術(shù)復(fù)雜的水利項目原則上采用綜合評估法；對于技術(shù)簡單、工期短的民生水利項目原則上采用經(jīng)評審的最低投標價法；對具有通用技術(shù)性能標準的機電設(shè)備及閘閥等產(chǎn)品的采購招標，原則上不設(shè)標底；對監(jiān)理、勘測設(shè)計招標項目，原則上設(shè)招標控制價。小型民生水利工程推行打捆集中招標。建立評標專家培訓(xùn)、考核、評價制度，健全評標專家退出和懲戒機制。

（六）嚴格項目法人組建和工程開工報告審批

新開工的應(yīng)急水源工程和大水網(wǎng)骨干工程項目要盡快組建項目法人；縣屬應(yīng)急水源工程項目法人組建，市級水行政主管部門要委派技術(shù)負責人；中小型民生水利工程項目法人組建可按“一縣（市）一法人”的原則，優(yōu)化整合當?shù)亟ㄔO(shè)管理力量，推行集中建設(shè)管理；積極試行代建制、設(shè)計施工總承包制等建設(shè)管理模式，實行專業(yè)化的建設(shè)管理。

項目法人組建方案和工程開工報告要按照分級管理的職責履行行政審批手續(xù)。

（七）加強監(jiān)理管理

加強對水利建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的宏觀管理和控制，實行在建項目監(jiān)理人員登記備案制度，改變一線監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)不合理、無證上崗、缺乏管理經(jīng)驗、監(jiān)理工作不到位的問題，進一步規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理行為，提高監(jiān)理水平。

（八）加強合同監(jiān)管

進一步增強水利工程參建各方的合同意識。積極推行合同備案制度。加強合同訂立和履約監(jiān)管，特別是合同外項目、設(shè)計變更、合同索賠處理的監(jiān)管。

（九）加強市場監(jiān)管

嚴格執(zhí)行市場準入和市場清退制度，加強對施工、設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)等企業(yè)監(jiān)管。對信用不良、有違法違規(guī)行為的施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)等企業(yè)要嚴肅查處并列入黑名單，堅決限制進入我省水利建筑市場?！?/p>