奧雨迎

一、2010年反腐倡廉工作回顧

2010年，全省水利系統(tǒng)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真落實省委、省紀委反腐倡廉工作部署，圍繞水利中心，服務大局，全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為決勝興水戰(zhàn)略提供了堅強保障。

（一）加強領導,落實責任，反腐倡廉工作部署得到有效落實

2010年水利系統(tǒng)各級黨組織認真落實省委、省紀委反腐倡廉工作部署,保證了省委省政府重大決策部署和水利方針政策的貫徹執(zhí)行；督促中央擴大內(nèi)需項目建設、實施民生水利工程、工程建設領域突出問題專項冶理，以及強農(nóng)惠農(nóng)決策部署在全系統(tǒng)得到有效落實。廳黨組高度重視黨風廉政建設，突出抓好責任分工和任務落實，堅持每年召開全省水利系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議，分析形勢，部署工作，同時結合水利實際和部門職責制定反腐倡廉工作要點。機關處室和直屬單位積極配合，認真落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，將反腐倡廉與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查，為全面落實黨風廉政建設責任制打下堅實基礎。在省委對省直部門2010年度責任制考核中，水利廳被評為優(yōu)秀單位。

（二）圍繞水利中心工作開展監(jiān)督檢查

2010年，水利紀檢監(jiān)察部門緊緊圍繞決勝興水戰(zhàn)略這一中心工作，在項目決策、實施、驗收及資金使用等關鍵環(huán)節(jié)上開展監(jiān)督檢查，確保了“四個安全”。

一是對重大決策進行監(jiān)督檢查，促進民主集中制有效貫徹。廳黨組明確規(guī)定，凡是涉及全省水利發(fā)展戰(zhàn)略、方向和政策等方面的重大決策以及項目審批和資金安排，都必須經(jīng)過黨組會議或行政辦公會討論后決定；廳直單位的重大事項，必須經(jīng)過局務會、院務會或職代會討論，在廣泛征求意見和取得共識的基礎上進行民主決策，堅決杜絕在決策問題上的“一言堂”。經(jīng)過督查，廳黨組和直屬單位都能遵循上述規(guī)定，避免了少數(shù)人決定重大問題。同時，對廳直單位及工程項目單位執(zhí)行廳黨組決定的情況進行了監(jiān)督檢查，保證了政令暢通。

二是圍繞水利工程項目建設，紀檢監(jiān)察部門會同財務、基建、水管、稽察等部門開展監(jiān)督檢查。全年三次對擴大內(nèi)需新增水利項目進行了專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了整改意見和建議，促進了整改落實。結合工程建設領域突出問題專項治理，成立了兩個工作組，由11位廳領導帶隊，對省和市縣負責的5 000萬元以上水利項目進行了全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題及時下發(fā)整改通知書51份，并督促有關單位認真分析原因，落實整改責任，制定和完善整改措施，整改率達到87%，剩余無法整改的問題也制定了相應補救措施。

三是對民生水利工程建設進行了監(jiān)督檢查，先后組織對農(nóng)村飲水安全規(guī)模較大、投資較多的48項集中供水工程和20個小農(nóng)水重點縣建設項目進行專項檢查和稽察，還對34項病險水庫除險加固項目以明察暗訪的形式進行了監(jiān)督檢查。檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題是：有的招投標不規(guī)范；有的由無設計資質的單位設計；有的不按設計圖紙施工，重大設計變更批復不及時，實際完成量與批復不符，結算工程量超過合同量；有的監(jiān)理不規(guī)范，隱蔽工程旁站記錄不詳，沒有階段驗收資料；有的市縣配套資金不分解、不到位；有的不設項目專戶、不留質保金等等。針對上述問題，我們下發(fā)了整改通知書，責令限期整改。至2010年底，飲水安全工程中的問題已整改完畢，病險水庫除險加固工程主要是部分市縣配套資金不到位，工程不能按計劃完成，竣工驗收無法進行。

四是對省管應急水源項目的工程質量、安全生產(chǎn)以及資金進行了專項檢查。2010年第四季度，我們會同基建處抽調專家45人，分3個檢查組，對17個應急水源項目進行了檢查，共發(fā)現(xiàn)問題200多個，下發(fā)整改通知書66份，要求參建單位限期予以整改。另外，還對水利部近幾年稽察出問題的整改情況進行了全面督辦，并上報了督辦情況報告。

五是對招投標活動進行了全過程監(jiān)督。駐廳監(jiān)察室全年共對省廳組織的130多次水利工程招投標活動進行了全過程監(jiān)督，其中終止和廢除招標結果8宗，及時糾正了招投標活動中的違規(guī)問題。

六是對工程驗收進行全過程監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察部門積極配合財務部門和相關處室，組織人員對2009年度財政水利資金50萬元以上的280個項目和55座病險水庫除險加固、48個小流域治理、1項應急水源工程、2個灌區(qū)改造共96個基建項目驗收進行了全過程監(jiān)督。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及未通過驗收的項目，配合有關部門督促項目單位做好整改工作。

七是完成了省紀委安排的專項檢查。按照省紀委安排，帶督查組先后對3個市及1個省直部門進行了四輪擴大內(nèi)需項目和重點工程督查，對3個市煤焦領域專項治理工作進行了督查，都較好地完成了任務。

（三）圍繞構建懲防體系加強反腐倡廉建設

一是積極開展反腐倡廉教育。廳黨組高度重視黨員領導干部和職工的反腐倡廉教育，多次強調要把廉政工作的關口前移，從教育和機制上打牢反腐倡廉的基礎。全年三次召開廉政建設干部大會和四次廉政專題教育，黨組書記、廳長潘軍峰同志就貫徹省委書記袁純清重要講話和學習“右玉精神”，加強干部作風建設以及學習貫徹《廉政準則》等重要精神親自部署、明確要求。2010年1月，黨中央頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，我們把學習宣傳、貫徹執(zhí)行《廉政準則》作為一項重要任務，專門作出安排，依據(jù)《廉政準則》，深入分析本單位領導干部在廉潔從政方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施加以解決。6月中旬，組織廳機關副處級以上干部集體學習了《廉政準則》，各單位也以不同形式組織學習。9月下旬，我廳召開新任處級干部廉政教育大會，邀請省紀委黨風室領導就如何貫徹執(zhí)行《廉政準則》進行了專題輔導，同時，組織2006年以來任用的副處級以上干部進行了集體廉政宣誓，觀看了省紀委最新錄制的黨風廉政教育警示片，并填寫了《廉政教育談話記錄卡》。11月下旬，我廳與省檢察院聯(lián)合召開了預防職務犯罪警示教育大會。廳直單位和市、縣水利部門也結合實際，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的教育活動，黨員領導干部廉潔自律意識進一步增強。

二是加強了政風行風和干部作風建設。在政風行風建設上，以民主評議政風行風工作為主線，努力踐行水利行業(yè)精神，積極支持省重點工程建設。本著快辦快結的原則，全年對120多項省重點工程的水土保持方案進行了及時審批。廳領導帶領有關處室負責人先后三次參加《政風行風熱線》節(jié)目，現(xiàn)場解答聽眾提出的問題，需核實解決的，責成有關部門實地核實解決27個，并向聽眾進行了反饋。注重人大代表建議并優(yōu)質、高效地完成了32件人大代表建議的辦理工作。全力抓好飲水安全全覆蓋，投資15億元建成飲水工程7 300多處，解決了316萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，實現(xiàn)了飲水安全全覆蓋，得到社會各界和廣大群眾的一致好評。對農(nóng)業(yè)灌溉電價補貼落實情況進行了檢查，使這項農(nóng)民得實惠的政策真正落到實處。我廳年初向社會作出的各項承諾基本兌現(xiàn)。經(jīng)省評議辦考核，我廳在13個省直經(jīng)濟管理部門中（財政系統(tǒng)免評）排名第一。

在干部作風建設上，以學習“右玉精神”為主線,進一步加強干部作風建設，提高行政效能，優(yōu)化政務環(huán)境，始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切水利工作的出發(fā)點和落腳點，全力打造民生水利，堅定不移地推進興水戰(zhàn)略各項工程建設。到2010年底，興水戰(zhàn)略規(guī)劃建設的35項應急水源工程有28項基本完工，101座病險水庫除險加固任務全部完成，全省1 170萬農(nóng)村人口告別飲水安全問題，農(nóng)田灌溉面積在2009年突破107萬hm2的基礎上，2010年達到了114萬hm2，還有水保、汾河清水復流、地下水保護等民生水利項目都取得了重大突破，為全省經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活提供了最基本的保障。這就是全省水利干部職工頑強拼搏、創(chuàng)先爭優(yōu)和作風轉變的最好體現(xiàn)。

三是深入開展工程建設領域突出問題專項治理。按照水利部和省里安排部署，2009年10月開展工作以來，共召開領導組會議4次，全省動員會2次，各專業(yè)性推進會4次，組織省級重點抽查活動2次，印發(fā)有關文件25個，下發(fā)整改意見39份。按照水利部及山西省的安排，對100萬元以上817個水利工程項目進行了自查和重點抽查，各級水行政主管部門共抽查項目294個，共發(fā)現(xiàn)問題332個，已完成整改177個。與此同時，接受了省紀委組織的第二輪對省直機關擴大內(nèi)需、重點工程項目及工程建設領域突出問題專項治理工作的督查，對查出的問題及時進行了整改。

四是逐步健全制度及有效的權力運行和制衡體系。按照省紀委關于制度建設年的要求，在建立健全規(guī)章制度上做了大量工作。進一步健全了民主決策制度，完善了項目申報、基本建設、財務管理和項目驗收制度，出臺了行政審批一系列規(guī)章制度，規(guī)范了行政許可工作，我廳還會同省監(jiān)察廳制定下發(fā)了《小型農(nóng)田水利工程建設管理辦法》。同時，按照省紀委開展廉政風險防范試點工作的部署，我廳及時成立組織機構，制定實施方案，組織在全廳范圍內(nèi)進行權力梳理，共清理各類職權1 072條，對其中的280條重新進行了修訂和規(guī)范，繪制流程圖134套，查找風險點137個，針對查找出的風險點制定防范措施137條，現(xiàn)已上報省紀委。

（四）核查了信訪舉報

全年共收到信訪舉報27件，其中重復3件，涉及廳級干部3人，處級干部9人，其他l5人。上級要結果的4件，其中省紀委1件，水利部3件。駐廳紀檢組自辦5件。上級要結果的已如期查結并上報，自辦的也全部辦結。

2010年的工作進展是順利的，成效也是明顯的。但同時我們的工作距上級的要求和職工的期望還有一定距離。主要是對一些工作如何做到事前、事中監(jiān)督研究不夠、辦法不多；水利資金管理使用和工程建設管理中還有漏洞，監(jiān)督檢查力度也不夠；制度雖然比較完善，但執(zhí)行中存在打折扣甚至有章不循等問題，對違反制度追究不力；懲防體系建設進度還不快，黨風廉政建設責任制落實還不到位；個別黨員干部鋪張浪費、弄虛作假、作風漂浮、形式主義問題仍然存在；隨著投資的增加和大量工程項目的開工建設，還會有新的問題出現(xiàn)等等。這些都需引起高度重視，在今后的工作中加以解決。

二、2011年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務

2011年是“十二五”水利規(guī)劃的開局之年，也是貫徹落實中央一號文件的關鍵之年。水利投資將大幅增加，建設任務將更加艱巨，紀檢監(jiān)察工作仍責任重大。2011年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央紀委第六次全會、省紀委第六次全會和全省水利工作會議要求，堅持反腐倡廉工作方針，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹到黨風廉政建設和反腐敗工作之中，進一步加強以保持黨同群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，進一步推進具有水利特色的懲防體系建設，努力解決反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，圍繞中心,服務大局，突出項目審批、工程建設、資金管理、干部任用等重點環(huán)節(jié)，加大廉政教育、監(jiān)督檢查和查辦案件的力度，切實抓好反腐倡廉各項工作的落實，不斷提高科學化水平，為加快水利改革發(fā)展提供可靠的政治保障。

2011年，要重點做好以下七項工作：

（一）認真開展監(jiān)督檢查，促進水利事業(yè)又好又快發(fā)展

在水利工作會上，劉維佳副省長專門強調要全力抓好水利系統(tǒng)黨風廉政建設，特別指出，對干部的從嚴管理，就是對干部的最大愛護和保護。潘軍峰廳長在工作報告中用大量篇幅講了黨風廉政建設，特別強調在面臨水利大發(fā)展的新形勢下，要全力做到“五個加強”、“五個嚴禁”、“五個確?！??！拔鍌€加強”就是要加強項目前期管理、加強工程建設管理和監(jiān)督、加強水利建筑市場規(guī)范、加強工程驗收、加強工程后續(xù)配套和管護工作。“五個嚴禁”就是要嚴禁隨意調整工程計劃、挪用建設資金，嚴禁領導干部插手工程招投標，嚴禁“報大建小”套取國家資金，嚴禁行政領導擔任項目法人代表，嚴禁上項目時隨意承諾自籌資金、立項后自籌資金不到位?！拔鍌€確保”就是要確保工程設計和預算合理、確保工程建設按期完工并投入運行、確保資金使用規(guī)范、確保生產(chǎn)安全、確保干部安全。各級水利部門一定要按照講話要求，圍繞中心工作，進一步加大對水利工程項目的監(jiān)督檢查力度。要發(fā)揮監(jiān)督部門與業(yè)務部門的整體合力，以行政監(jiān)察執(zhí)法的形式，對水保工程、農(nóng)水工程、水資源費使用開展專項檢查，同時對水利行政許可工作進行效能監(jiān)察。以嚴格的監(jiān)督檢查促進廳黨組重大決策部署的落實，努力使紀檢監(jiān)察工作更好地服務和保障水利改革發(fā)展。

一是加強對執(zhí)行黨的政治紀律的監(jiān)督檢查，保證政令暢通。堅持把維護黨的政治紀律擺在首位，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。教育引導黨員干部增強宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，堅定政治立場，增強政治敏銳性和政治鑒別力，同中央和省委保持高度一致，自覺遵守中央紀委提出的“五個嚴禁”。嚴肅查處散布違背黨的理論和方針政策的意見，反對四項基本原則和改革開放的意見，公開發(fā)表同中央的決定相違背的言論，編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，泄露黨和國家秘密，以及參與各種非法組織和非法活動等違反政治紀律的行為。

二是加強對貫徹落實2011年中央1號文件及省委、省政府關于水利改革發(fā)展重大決策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確保各項任務的完成。1月1日，黨中央、國務院印發(fā)了《關于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是當前中央對水利工作最系統(tǒng)、最全面、最重要的指示和要求。中央一號文件明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務，出臺了一系列支持水利發(fā)展的新政策新舉措。在剛結束的水利工作會議上，廳黨組提出了八項重點工作和四項保障措施，任務非常艱巨。各部門各單位要按照職責分工，采取得力措施，精心組織，不折不扣地予以完成。紀檢監(jiān)察、稽察部門要認真履行職責，把發(fā)現(xiàn)問題和督促整改作為重點，通過有力有效的監(jiān)督檢查，使廳黨組出臺的措施落到實處，部署的各項任務按要求完成。

三是加強對工程建設和資金使用的監(jiān)督檢查，保證“四個安全”。特別要加強對應急水源、防汛保安、農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、水土保持等民生水利工程的監(jiān)督檢查。首先，全省各水利建設單位和施工單位要摸清情況，認真開展自查自糾，找出存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，盡快進行整改。其次，各主管部門、紀檢監(jiān)察、稽查、審計部門要加大監(jiān)督檢查力度，采取定期與不定期、全面與重點相結合的辦法，圍繞工程建設和資金使用的各個環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。從資金的撥付到工程項目整個運行渠道的各個環(huán)節(jié)進行檢查，看有無截留、挪用甚至貪污等問題；從工程的立項、初設、招投標、建設、監(jiān)理到竣工驗收等各個程序進行檢查，看有無不符合建設程序、規(guī)避招標、違規(guī)轉包、分包、超出概算、未經(jīng)驗收、工程質量不合格等問題，及時糾錯，認真整改，堵塞漏洞，防止出問題。第三，集中力量對問題比較突出的單位和群眾反映強烈的有關人員進行嚴肅查處，突破幾個有影響、有震動的案件，嚴厲懲處腐敗分子。第四，針對水利工程建設領域出現(xiàn)的新情況、新問題，加大改革力度，建立健全相應制度，加強對關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位和關鍵干部的監(jiān)管。

四是健全完善監(jiān)督檢查機制。要有效整合監(jiān)督資源，在繼續(xù)開展專項檢查、日常巡查、突擊抽查和掛牌督查的基礎上，出臺并嚴格執(zhí)行《水利工程建設項目監(jiān)督管理辦法》。要建立聯(lián)合監(jiān)督檢查制度。水利部已與監(jiān)察部商定，建立水利建設聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，要求各地方水利部門也采取相應措施。我廳將與省監(jiān)察廳協(xié)商，建立聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，特別是對小型農(nóng)田水利重點縣建設、強農(nóng)惠農(nóng)水利資金管理使用等需市、縣大力配合的工作強化監(jiān)督檢查。通過經(jīng)常有效的監(jiān)督檢查，確保重點工作的順利完成，實現(xiàn)水利系統(tǒng)“四個安全”目標。

（二）加強干部作風建設，優(yōu)化水利發(fā)展環(huán)境

以領導機關和領導干部為重點，著力解決黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題。深入學習弘揚“右玉精神”，大力倡導堅韌不拔、腳踏實地、求真務實、艱苦奮斗的優(yōu)良作風，教育引導黨員干部圍繞改革發(fā)展干事創(chuàng)業(yè)、狠抓落實。貫徹中央和省委關于加強和改進新形勢下群眾工作的要求，深入基層、深入群眾，帶著感情辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，切實做到領導干部聯(lián)系群眾“六個一”。認真執(zhí)行領導干部定期接訪、下訪的規(guī)定。繼續(xù)引深紀律作風整頓，狠剎“閑話風、吃喝風、玩樂風”，集中整頓會風，深入治理吃拿卡要、大操大辦和賭博歪風。

繼續(xù)推進水利政風行風建設。面對繁重的水利建設任務和難得的水利發(fā)展機遇，各單位各部門要切實抓好水利政風行風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，繼續(xù)強化對扶貧救災、移民等與群眾切身利益相關的資金物資的監(jiān)管，規(guī)范水利行政事業(yè)性收費管理，規(guī)范中介組織的服務和收費行為，嚴肅查處損害群眾利益的行為。按照省評議辦要求，制定民主評議工作方案，認真開展評議工作，并注重評議結果運用。要認真整改行風評議中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向群眾反饋。逐步擴大水利基層單位和水行政執(zhí)法隊伍開展民主評議政風行風工作范圍，建立健全科學實用的民主評議指標。要進一步健全水利廳政府信息公開制度，規(guī)范和細化公開內(nèi)容，提高公開實效。要繼續(xù)推行辦事公開，研究制定與群眾利益密切相關的公共服務單位的信息公開指導意見，切實維護群眾的知情權、監(jiān)督權。

加強水利基層單位黨風廉政建設。水利基層單位直接面對群眾，是民生水利工作的前沿和“窗口”，加強水利基層黨風廉政建設，對于密切黨群關系、惠及民生至關重要。各級黨組織要結合貫徹《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，下大力氣抓好水利基層單位的黨風廉政建設，認真解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。要防止和克服抓黨風廉政建設重領導機關、輕基層單位，基層“末端”落實不夠到位的問題。要進一步推動基層建立任務分解、明確目標責任，一級抓一級，逐級問責的黨風廉政建設制度機制；要重視解決和糾正個別黨員干部廉潔自律標準不高、要求不嚴、庸、懶、散等問題。領導班子要正確處理單位利益與群眾利益的關系，在涉及民生水利問題上真正做到謀利于民、讓利于民；領導干部要正確處理個人利益與職工利益的關系，凡涉及群眾切身利益的敏感問題，領導干部要首先把群眾利益放到首位，并按規(guī)定程序由領導班子集體研究，應當提交職代會討論的事項要通過職代會決定，做到公開、公平、公正，努力在基層單位形成團結和諧的良好風氣。

進一步優(yōu)化水利發(fā)展環(huán)境。水利是全社會的事業(yè)，需調動各方面積極因素共同完成。要認真落實省紀委《關于紀檢監(jiān)察機關服務轉型跨越發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》。一要督查推動，建設政令暢通的政治環(huán)境、高效透明的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境，減少審批項目和環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，提高審批效率。二要支持創(chuàng)新創(chuàng)造，為干事業(yè)者撐腰鼓勁。圍繞加快改革發(fā)展，鼓勵探索創(chuàng)新；圍繞重點水利工程建設，鼓勵大膽突破。紀檢部門要對重點水利工程項目跟蹤服務，確保項目建設高效廉潔。三要堅決整治濫用職權、違法行政、效率低下等損害水利發(fā)展環(huán)境的行為。堅決查處不作為、慢作為、亂作為等典型案件。

各級黨組織要抓好作風建設，進一步健全適應新形勢的民生水利工作評價機制和責任追究機制。鼓勵真抓實干、敢于負責、開拓創(chuàng)新的干部放手工作、大膽干事。對于回避矛盾、推托責任、當老好人、無所事事的行為，要敢于批評糾正，營造水利系統(tǒng)奮發(fā)有為、積極進取的工作氛圍。要認真分析研究黨員領導干部在作風方面存在的問題，對工作不負責任、紀律松弛的，要及時提醒和批評教育，對因失職瀆職造成不良后果的，要給予責任追究和處分。對作風優(yōu)良、工作突出、廉潔勤政的優(yōu)秀干部和先進典型，要大力表彰宣揚，以此引領和促進黨員干部轉變作風。

（三）深入開展專項治理，切實解決突出問題

重點抓好五個方面的專項治理：一是深化水利工程建設領域突出問題專項治理。認真落實水利部《貫徹落實關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題意見的實施方案》，進一步加強水利項目安排、投資計劃、工程建設、資金管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計、稽察，扎實做好水利工程建設領域突出問題專項治理工作。要深入排查水利工程建設重點部位和關鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，嚴厲查處未批先建、違規(guī)審批、規(guī)避招標、圍標串標、資金管理混亂以及擅自變更規(guī)劃和設計、截留挪用項目資金等問題，進一步規(guī)范水利工程建設的決策、招標投標和資金安排使用，保證水利工程項目的順利實施。要抓好水利建設資金管理使用監(jiān)督工作機制和水利建設市場信用體系建設。注重做好專項治理案件查辦工作，對典型違紀違法問題要嚴肅查處并給予通報，公布在水利建設市場中有違規(guī)違紀違法不良記錄的單位和個人。對發(fā)現(xiàn)的問題要從制度管理、監(jiān)督等層面，認真研究整改對策，強化防范措施。二是深化“小金庫”專項治理。要認真按照省紀委要求，全面清理，強化監(jiān)督，鞏固2010年治理成果，加強整改落實，注重研究完善防范治理的長效機制。三是深入開展各類慶典、研討會等活動過多過濫問題專項治理。要堅決落實黨政機關未經(jīng)批準一律不得舉辦或參與舉辦慶典、研討會、論壇等活動的規(guī)定；對于企事業(yè)單位的相關活動，也要嚴格審批程序，加強經(jīng)費管理，納入預算，接受審計監(jiān)督；各級領導干部未經(jīng)批準不得參加此類活動。四是認真開展公務用車問題專項治理。要盡快出臺并認真落實公務用車配備使用新的規(guī)定，重點糾正超編制超標準配備公務用車和違規(guī)換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。企事業(yè)單位也要制定相關規(guī)定，嚴格規(guī)范公車管理。五是開展行政單位與所托管企業(yè)脫鉤的專項治理。要集中對行政單位所托管企業(yè)進行清理歸類，提出限期脫鉤的時間表，采取有效措施，切斷行政單位與托管企業(yè)的利益鏈條，使行政單位與托管企業(yè)徹底脫鉤。

（四）認真貫徹執(zhí)行《廉政準則》，促進領導干部廉潔自律

要深入開展廉政教育，打好黨員干部廉潔自律的思想基礎。要繼續(xù)組織好《廉政準則》的學習培訓，加強對領導干部黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，促使黨員領導干部自覺抵制消極腐敗現(xiàn)象，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀；要堅持把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規(guī)劃，同領導干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用等結合起來；要加強廉政文化建設，積極開展先進典型示范教育和警示教育，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，使廉潔自律成為領導干部的自覺行動。

要著力解決黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題。一是堅決整治領導干部違規(guī)收受禮金問題。嚴禁領導干部以各種名義接受管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的禮金和各種有價證券、支付憑證，能夠自查自糾且情節(jié)輕微的，責令其作出檢查，構成違紀的，嚴肅追究黨紀政紀責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。二是認真治理違反規(guī)定多占住房、買賣經(jīng)濟適用房或租賃廉租住房等保障性住房，利用職務之便接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排，利用職權委托理財、獲取內(nèi)幕信息謀取不正當利益等問題。三是鞏固黨政機關厲行節(jié)約、制止奢侈浪費工作成果。完善因公出國（境）管理制度，建立健全禁止公款出國（境）旅游長效機制；認真執(zhí)行關于黨政機關國內(nèi)公務接待的管理規(guī)定，嚴格公務接待經(jīng)費預算管理，繼續(xù)嚴格控制辦公樓等樓堂館所建設。

加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，確保權力正確行使。貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，認真檢查黨的方針政策和廳黨組決定的執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查民主集中制及領導班子議事規(guī)則落實情況，凡屬重大決策、重大項目安排和大額度資金使用，必須由領導班子集體決定，不能少數(shù)人說了算甚至個人專斷。檢查領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復組織函詢等制度的執(zhí)行情況，繼續(xù)加強對主要領導干部的經(jīng)濟責任審計和離任審計。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合,專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，重視新聞輿論的監(jiān)督。

充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用。要嚴格執(zhí)行新修改的行政監(jiān)察法，努力適應新形勢下水利工程建設的新要求，以重點水利工程建設項目執(zhí)法監(jiān)察為切入點，整合監(jiān)督力量，形成執(zhí)法監(jiān)察和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)督的針對性和有效性；強化效能監(jiān)察，積極推進水行政許可事項的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上監(jiān)察，穩(wěn)妥有序推進網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，切實提高水行政許可效能。堅持推行政務公開制度，研究制定水利廳政務公開責任追究辦法，確保政務公開落到實處。

（五）加大查辦案件力度，堅決懲處腐敗行為

以查辦發(fā)生在領導干部中濫用職權、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易的案件，利用人事權、行政執(zhí)法權、審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件；在新水源工程、庫區(qū)移民、病險水庫除險加固、飲水安全、灌區(qū)改造、水土保持、河道采砂等工程建設和管理工作中的違紀違法案件；領導干部干預招標投標獲取非法利益的案件；嚴重違反政治紀律和嚴重侵害群眾利益的案件；買官賣官等嚴重違反組織人事紀律的案件。從嚴查處在國家投資項目實施和資金管理中的貪污、挪用、擠占、私分資金和索賄受賄等違紀違法行為。

要嚴格依紀依法辦案。堅持在法律和紀律面前人人平等，不管什么人，只要嚴重違紀，就一查到底，決不姑息，同時針對違紀違法案件暴露出的問題，深入剖析，從中發(fā)現(xiàn)管理和監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)，提出監(jiān)察建議并幫助案發(fā)單位盡快整改，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度，進一步發(fā)揮查辦案件的治本功能。

嚴格執(zhí)行省紀委關于信訪舉報、案件檢查、審理、管理的有關規(guī)定，做好信訪舉報工作。拓寬案件線索渠道，加大對反映問題的核查力度，對重要線索及時核查，對實名舉報試行反饋和回復制度。上級交辦的信訪案件要按期辦結上報,移交直屬單位查辦的案件要加大督辦力度，做到件件有著落，事事有結果。

（六）嚴格執(zhí)行責任制，扎實推進懲防體系建設

認真落實黨風廉政建設責任制。中央最近頒發(fā)了經(jīng)過修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，水利系統(tǒng)各級黨組織要堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作納入本單位總體工作，按照一級抓一級，層層抓落實的原則，簽訂黨風廉政建設責任狀，切實抓好責任分解、責任考核、責任追究三個環(huán)節(jié)；各級領導干部特別是“一把手”要切實履行好第一責任人的政治責任。職能部門要各司其職，按照責任分工認真抓好貫徹落實。各紀檢監(jiān)察部門要加強督促檢查，積極開展專題調研，認真總結經(jīng)驗，規(guī)范檢查考核程序，強化對考核結果的運用，以責任制的有效落實推動黨風廉政建設工作深入開展。

繼續(xù)鞏固和擴大“反腐倡廉制度建設年”工作成果，針對腐敗易發(fā)多發(fā)的問題和群眾反映強烈的突出問題，深入推進反腐倡廉制度建設，下大力氣建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度，著力提高反腐倡廉制度的科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查，不斷完善落實制度的工作機制，著力提高制度執(zhí)行力。

積極推進廉政風險防控體系建設。各職能部門要認真學習廉政風險防控試點單位好的做法和經(jīng)驗，在2010年工作的基礎上,對本部門的管理事項、法規(guī)依據(jù)、管理流程、重點環(huán)節(jié)、廉政風險點等內(nèi)容，進行進一步排查和細化，找準關鍵環(huán)節(jié)和廉政風險點，更主要的是針對廉政風險點，制定切合實際、行之有效的廉政風險防控措施，健全內(nèi)控機制，構筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學防控機制，匯總后由省廳統(tǒng)一研究，年內(nèi)建立起有效管用的廉政風險防控體系。

加快懲治和預防腐敗體系建設。2008年9月出臺的《山西省水利廳建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施辦法》，明確了指導思想、基本要求、工作目標、任務分工、實施步驟及保障措施，把任務分解為教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治6大項57小項，并明確了每項任務的牽頭單位和協(xié)辦單位。經(jīng)過兩年多實施，已初見成效，特別是制度建設成效明顯。2010年5月用實施辦法進行了對照檢查，進度還不夠快，體制機制改革力度也不夠大。2011年,各牽頭及協(xié)辦單位要按照《實施辦法》的要求及實施步驟，抓緊落實所承擔的任務，紀檢部門要加強督促檢查，爭取早日建成具有水利特色的懲治和預防腐敗體系。

（七）進一步加強自身建設，更好地履行職責

不斷加強水利紀檢監(jiān)察隊伍建設。一要加強思想政治建設。過硬的思想政治素質是做好紀檢監(jiān)察工作的基礎和前提，要結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動和落實“十二五”水利規(guī)劃，扎實開展理想信念教育和以人為本、執(zhí)政為民教育，引導紀檢監(jiān)察干部自覺講政治、講黨性、講大局，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到工作中。紀檢監(jiān)察干部要帶頭學習黨紀政紀條規(guī)，帶頭執(zhí)行廉政規(guī)定。二要加強作風建設。引導和鼓勵紀檢監(jiān)察干部恪盡職守、秉公執(zhí)紀，敢于堅持原則，敢于碰硬，敢于查處違紀違法案件，嚴懲腐敗分子。三要加強專門培訓。各級黨組織要繼續(xù)關心和支持紀檢監(jiān)察工作，統(tǒng)籌安排干部培訓計劃，努力為紀檢監(jiān)察干部接受教育培訓創(chuàng)造條件。紀檢監(jiān)察部門也要積極開展工作，圍繞當前形勢搞好培訓，不斷豐富業(yè)務知識，夯實工作基礎。

改進紀檢監(jiān)察工作方式方法。近年來，各單位堅持改革創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展紀檢監(jiān)察工作，積累了寶貴經(jīng)驗。紀檢監(jiān)察部門和紀檢干部要不斷適應發(fā)展變化的水利形勢，不斷改進紀檢監(jiān)察工作方式方法，向工作創(chuàng)新要解決困難的辦法，靠工作創(chuàng)新來提高效率和質量。緊緊圍繞水利中心工作，堅持突出重點與統(tǒng)籌推進相結合，加強調查研究，不斷總結經(jīng)驗，積極探索新途徑新辦法，努力提高工作水平。

搞好組織協(xié)調，形成反腐倡廉合力。各級黨組織要加強領導，支持紀檢部門發(fā)揮組織協(xié)調作用，紀檢部門要在領導干部廉潔自律、作風建設、專項治理、抓源治本等方面開展組織協(xié)調，按照上級部署和我廳工作實際，組織相關部門制定切實可行的辦法并抓好落實。要妥善處理與各職能部門的關系，充分調動各部門的積極性。對需多部門共同完成的工作，要有效組織，合理調配，整合力量；對與業(yè)務緊密相關的工作，要充分發(fā)揮牽頭部門的作用。通過有效的組織協(xié)調，形成全系統(tǒng)反腐倡廉工作的整體合力。

三、狠抓工作落實，提供良好服務

2011年的反腐倡廉工作任務已經(jīng)明確，關鍵是要把目標變成行動，把任務落到實處。各部門各單位要以高度的責任感、使命感和緊迫感，堅定必勝信心，腳踏實地工作，堅持改革創(chuàng)新，狠抓工作落實。

（一）服務中心工作，推動科學發(fā)展

推進水利事業(yè)改革發(fā)展，是我們面臨的緊迫任務，也是紀檢監(jiān)察部門主要的工作著力點。要更加自覺地把反腐倡廉建設融入到水利發(fā)展的實踐中來思考、把握和推進，旗幟鮮明地支持發(fā)展、服務發(fā)展、保障發(fā)展。要清醒認識我省水利事業(yè)既處于發(fā)展機遇期、又處于矛盾凸顯期的特征，積極適應新形勢、新任務和新要求，以是否有利于改革發(fā)展、是否有利于改善民生、是否有利于和諧穩(wěn)定作為檢驗工作成效的重要標準，牢牢把握加強反腐倡廉建設與加快水利發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一性，正確處理查辦腐敗案件與維護黨的形象、維護系統(tǒng)和諧穩(wěn)定的關系，正確處理嚴肅黨的紀律與保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的關系，妥善把握工作節(jié)奏和力度，為水利發(fā)展營造良好環(huán)境。

（二）強化政治責任，確保任務落實

各級黨組織和各級領導干部，要切實把思想和行動統(tǒng)一到中紀委六次全會精神上來，統(tǒng)一到廳黨組的部署要求上來，切實加強對反腐倡廉工作的領導，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作列入議事日程，大力弘揚求真務實、真抓實干的良好風氣，把心思放在抓工作上，把功夫下到求實效上，腳踏實地，埋頭苦干，切實抓好反腐倡廉各項任務的落實。認真分析研究本單位黨風廉政建設形勢，查找問題和不足，制定對策措施；要周密安排部署，以貫徹這次會議精神為契機，緊密結合本單位實際，圍繞促進年度中心工作落實，認真研究制定本單位黨風廉政建設和反腐敗工作意見；嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制規(guī)定，逐級落實責任，形成黨組織統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、一把手負總責、分管領導負主責、職能部門密切配合、紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調、干部群眾廣泛參與支持的工作格局，確保工作落實。

（三）不斷探索創(chuàng)新,提高反腐水平

反腐倡廉建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須尊重科學、探求規(guī)律；必須總結經(jīng)驗、改革創(chuàng)新。要全面系統(tǒng)地總結近年來的成功經(jīng)驗和有益做法，結合新形勢不斷豐富和發(fā)展。要針對近年來水利系統(tǒng)腐敗案件易發(fā)多發(fā)的情況，對反復發(fā)生的問題從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題從體制機制上找原因，形成規(guī)律性認識，采取前瞻性舉措。堅持以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，大力推進反腐倡廉理念思路、體制機制和方式方法創(chuàng)新，注重運用科學方法和信息技術等現(xiàn)代科技手段推進工作。要正確處理治標與治本、懲治與預防、繼承與創(chuàng)新、重點突破與整體推進、當前工作與長遠目標的關系，使反腐倡廉建設不斷體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

水利系統(tǒng)反腐倡廉建設任務艱巨、責任重大。我們要按照中央紀委和省紀委的要求，圍繞水利中心工作，進一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷取得反腐倡廉建設新成效，為推進水利改革發(fā)展做出新的、更大的貢獻！