荀志堅

一、2010年水利系統(tǒng)反腐倡廉建設取得明顯成效

近年來，黨中央、國務院高度重視水利工作，連續(xù)出臺了一系列加快水利發(fā)展的政策，大幅度增加水利投入，水利改革發(fā)展迎來重大機遇。我省各級水利部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)治水思路，大力發(fā)展民生水利，在防汛抗旱、減災救災、重點工程建設、農(nóng)村水利發(fā)展、水資源節(jié)約保護、水土保持生態(tài)建設等方面都取得了可喜的成績。在抓好水利業(yè)務工作的同時，各級水利部門堅持把反腐倡廉工作與水利業(yè)務工作緊密結(jié)合起來，做到“兩手抓、兩手硬”，狠抓黨風廉政建設責任制的落實，積極探索建立懲治和預防腐敗的長效機制，在教育、制度、監(jiān)督、查辦案件等方面都取得了新的進展。水利系統(tǒng)黨風廉政建設有以下特點：

一是黨組高度重視。水利廳黨組及各黨組織高度重視黨風廉政建設，始終協(xié)調(diào)推進反腐倡廉建設與水利事業(yè)改革發(fā)展，建立健全領導體制和工作機制，每年召開專門會議提出工作目標、任務和措施，為抓好黨風廉政建設提供了有力的領導保證，并把黨風廉政建設納入工作部署，堅持反腐倡廉建設工作方針，在抓工程建設領域突出問題專項治理、支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理、投資體制改革、糾正行業(yè)不正之風和治本抓源頭等方面做了大量工作，成效顯著，特色鮮明。

二是工作思路明確。各級水利部門狠抓黨風廉政建設責任制的落實，積極推進水利系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設，加強對水利建設項目規(guī)劃、資金管理和使用、工程招標和干部選拔任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位進行重點防范，健全監(jiān)管機制制度，有效地約束和規(guī)范了權(quán)力運行。水利系統(tǒng)著手開展對水利工程廉政風險防控機制研究，查找廉政風險點，構(gòu)建水利廉政風險防控體系，工作的針對性和創(chuàng)新性明顯增強。

三是措施得力有效。水利系統(tǒng)以對水利工程建設和資金管理使用的監(jiān)督檢查為重點，努力促進資金、工程、干部、生產(chǎn)四個安全；以制度建設和建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機制為突破口，加強從源頭上防治腐?。灰宰畲笙薅鹊刈屓罕姖M意為前提，狠抓政風行風建設；以工程建設領域為重點，加大查辦案件力度，嚴厲懲處腐敗行為；以改進工作為目標，認真整改督查、稽察、審計中發(fā)現(xiàn)的問題，加強了制度建設和項目管理；以廉政培訓、警示教育等多種形式為抓手，促進了領導干部廉潔自律。

四是解決突出問題。中央作出關(guān)于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的重要決定后，各級水利部門堅決貫徹落實中央決策部署，緊密結(jié)合水利實際，扎實開展專項治理工作，發(fā)現(xiàn)并整改了一批突出問題。堅持糾建并舉，把問題整改與建立長效監(jiān)督機制有機結(jié)合，法規(guī)制度建設步伐明顯加快，項目信息公開和誠信體系建設穩(wěn)步推進，水利工程建設領域突出問題專項治理工作取得了重要成果。

二、努力推進2011年水利系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作

今年的中央1號文件對水利工作作出了新的部署，對水利的投資將大幅度增加。全省水利系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門要與全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的總體要求結(jié)合起來，從科學發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，緊緊圍繞水利中心工作，力求做到工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全和工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀，為實現(xiàn)全省水利發(fā)展目標保駕護航。

（一）認真學習領會胡錦濤總書記重要講話和全省黨風廉政建設干部大會暨省紀委第六次全會精神

胡錦濤總書記的重要講話，從全局和戰(zhàn)略的高度，全面總結(jié)了黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的經(jīng)驗和成效，科學分析了當前的反腐倡廉形勢，明確提出了2011年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務，深刻闡述了切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點。胡錦濤總書記的重要講話高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、思想深刻、論述精辟，具有很強的針對性和指導性，是指導當前和今后一個時期黨的作風建設和反腐倡廉建設的綱領性文件。各級水利部門要按照胡錦濤總書記的要求，把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中，認真解決損害群眾利益的突出問題和人民群眾反映強烈的突出問題，加強和改進新形勢下的群眾工作，加強水利干部隊伍作風建設，堅決查處損害群眾利益的違紀違法案件，以黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效取信于民。

要按照全省黨風廉政建設干部大會暨省紀委第六次全會的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進具有山西特色的懲治和預防腐敗體系建設，進一步加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，堅持圍繞中心、服務大局、整體推進、突出重點，改革創(chuàng)新、狠抓落實，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）強化監(jiān)督檢查和問責機制，抓好我省水利重大決策部署的貫徹執(zhí)行

黨的十七屆五中全會對“十二五”時期水利改革發(fā)展提出了明確要求，2011年的中央一號文件作出了關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，對新形勢下水利事業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用明確了新的定位，就新時期水利改革發(fā)展的重大問題進行了全面部署，全面深刻闡述了水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性，強調(diào)要把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，大幅度增加專項水利資金，并出臺了一系列保障措施，我省也將出臺相應的實施意見。這必將推動我省水利事業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展、新跨越。水利系統(tǒng)要把貫徹落實好中央一號文件作為當前的重點工作切實抓緊抓好。要增強責任意識和大局意識，認真落實工作責任，強化工作措施，保證中央和省委、省政府關(guān)于水利改革發(fā)展的重大決策部署全面貫徹落實。

中央頒布實施《關(guān)于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，是加強反腐倡廉法規(guī)制度建設、完善領導干部行為規(guī)范的重要舉措，對于加強黨政領導干部的管理和監(jiān)督，增強黨政領導干部的責任意識，更好地貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，具有重要意義。各級水利部門要注重發(fā)揮問責制度在黨風廉政建設中的積極作用，認真踐行全心全意為人民服務的宗旨，以對黨和國家高度負責、對人民群眾高度負責的精神，切實履行黨和人民賦予的職責，兢兢業(yè)業(yè)完成好水利改革發(fā)展任務。

水利紀檢監(jiān)察部門要強化監(jiān)督檢查，對有令不行、有禁不止，工作推進不力、落實不到位，造成重大損失和惡劣影響的領導干部，堅決予以問責，為我省水利行業(yè)重大決策部署的貫徹落實提供有力保障。要堅持權(quán)責一致，突出重點。把黨政領導干部作為問責的重點對象，把群眾反映強烈的熱點難點問題作為問責的重點事項。要敢于問責、善于問責。充分發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督的作用，多渠道發(fā)現(xiàn)問責線索。要主動出擊，動真碰硬，增強問責的懲戒作用。要堅持實事求是，懲教結(jié)合，正確處理問責與黨政紀處分的關(guān)系，正確處理紀檢監(jiān)察部門實行問責與有關(guān)部門履行職責的關(guān)系，正確處理問責與信訪、糾風、廉政建設、執(zhí)法監(jiān)察、案件檢查等工作的關(guān)系，有效整合力量，形成分工合作、協(xié)同推進的問責工作機制。

（三）以落實黨風廉政建設責任制為抓手推進反腐倡廉建設

近年來水利系統(tǒng)堅持以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，不斷加強反腐倡廉建設，積極開展組織協(xié)調(diào)，狠抓責任分解、責任落實和責任考核三個環(huán)節(jié)，已逐步形成制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化的黨風廉政建設責任制考核機制。2010年底，中央重新修訂和頒布了《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，這是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要基礎性法規(guī)，一定要抓好貫徹落實。各級水利部門要繼續(xù)堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，按照黨風廉政建設責任制的要求，單位黨組織主要負責同志負總責，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重點案件親自督辦，切實履行第一責任人的職責；其他成員也要按照分工，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負主要領導責任，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，全面推進水利系統(tǒng)反腐倡廉建設。

（四）切實解決黨員領導干部廉潔自律問題

一是在繼續(xù)抓好領導干部廉潔自律各項規(guī)定貫徹落實的基礎上，認真落實《關(guān)于領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》兩項制度，對不如實報告、隱瞞不報的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。二是堅決整治領導干部違規(guī)收受禮金問題。近年來，我省三令五申要求領導干部執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，這不僅是一種紀律要求，更是對領導干部的一種愛護。水利系統(tǒng)各級領導干部一定要以身作則，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政各項規(guī)定，不得以任何名義接受管理和服務對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或個人的禮金和各種有價證券、支付憑證；領導干部配偶、子女違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，要嚴肅追究領導干部的責任。對嚴重違反廉潔自律規(guī)定的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

（五）嚴肅查辦違紀違法案件

各級水利紀檢監(jiān)察部門，特別是駐廳紀檢組監(jiān)察室在查辦案件方面做了許多工作。查辦違紀違法案件是懲治腐敗和端正黨風政風的重要措施，這是最直接、最有效的監(jiān)督，也是紀檢監(jiān)察部門最基本的職責。水利部門各級黨組織要進一步加強領導，為查辦案件工作提供保障。紀檢監(jiān)察部門要進一步提高對查辦案件工作的認識，認真履行辦案工作職責。要緊密聯(lián)系水利工作實際，突出工作重點，嚴肅查處黨員領導干部違規(guī)插手干預水利工程建設項目決策、招標投標、物資采購和資金安排使用等重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違紀違法案件，嚴肅查處與商業(yè)賄賂有關(guān)的案件及嚴重損害群眾利益的案件。要認真研究解決查辦案件中的困難和問題，加強與上級機關(guān)的聯(lián)系和溝通，積極發(fā)揮審計、稽察等部門的配合作用；要加強對直屬單位紀檢監(jiān)察部門查辦案件工作的指導，交流辦案經(jīng)驗，分析本系統(tǒng)違紀違法案件特點，研究工作對策。

（六）認真解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風

水利系統(tǒng)各級領導干部要重視并認真對待群眾來信來訪，及時解決群眾反映強烈的突出問題。繼續(xù)深化水利工程建設領域突出問題專項治理，以政府投資和使用國有資金的水利工程建設項目為重點，進一步解決存在的突出問題，完善法規(guī)制度，建立治理水利工程建設領域突出問題的長效機制。開展公務用車問題專項治理，規(guī)范和改革公務接待制度，規(guī)范各類慶典、研討會、論壇活動。要進一步加強和改進水利政風行風建設，充分發(fā)揮民主評議的積極作用，確保民生水利建設有序開展。

（七）切實加強水利系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部隊伍建設

水利工作任務繁重，直屬單位很多，職工隊伍龐大，紀檢監(jiān)察部門牽頭監(jiān)督檢查任務多、涉及面廣，而人員編制少，開展監(jiān)督困難大。各級水利部門要全面貫徹落實《關(guān)于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的若干意見》，切實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，挑選懂法律、審計、水利業(yè)務的干部到紀檢監(jiān)察崗位工作，充實紀檢監(jiān)察力量，優(yōu)化紀檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)。各級水利紀檢監(jiān)察部門要增強履行紀檢監(jiān)察職責的能力，努力在推動水利事業(yè)發(fā)展和反腐倡廉建設中有所作為。要按照胡錦濤總書記在中紀委六次全會重要講話的要求，堅持把以人為本、執(zhí)政為民貫徹到黨風廉政建設中去，牢固樹立為民理念，自覺“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”，以更高的標準、更嚴的要求切實履行好黨和人民賦予的職責，堅持清正廉潔，剛正不阿，謙虛謹慎，勤勉務實。

三、加強組織領導，抓好工作落實

各級水利部門要真正重視紀檢監(jiān)察工作，切實做到兩手抓、兩手都要硬。對反腐倡廉工作，要真抓真干、落到實處，有部署、有措施、有考核、有獎懲，特別是要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制的各項規(guī)定，自覺主動地擔負起相應職責，完成好承擔的任務；對紀檢監(jiān)察干部，要撐腰鼓氣、關(guān)心愛護，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件，對優(yōu)秀的紀檢干部，該提拔的提拔，該重用的重用。

要努力營造有利于水利發(fā)展、有利于開展反腐倡廉建設的良好氛圍。一是要營造有利于各級干部干事業(yè)、干成事業(yè)的氛圍。要全面履行教育、監(jiān)督、懲處、保護的職能，一手抓監(jiān)督和懲處，一手抓教育和保護，支持改革者，挽救失誤者，懲治腐敗者，追究誣告者，要把教育、幫助、挽救、推薦干部作為一項重要任務。對人的處理要持慎重態(tài)度，寬嚴相濟，既合法合規(guī)，又合情合理，充分體現(xiàn)黨組織對干部、人才的關(guān)心和愛護。二是要營造使干部不犯或少犯錯誤的氛圍。一個干部犯不犯錯誤，既有主觀原因，又有客觀條件。客觀上，我們要營造使干部不犯或少犯錯誤的環(huán)境。通過加強教育、落實制度、強化監(jiān)督,幫助領導干部筑牢黨紀國法防線和思想道德防線,自覺執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。三是要營造勤政廉政的氛圍。通過效能監(jiān)察，著力解決一些領導干部不作為、亂作為的問題。對那些只求當官、不干實事、政績平平、效率低下的干部要建立淘汰機制，做到“能上能下”，真正把各級領導班子建設成為精神振奮、團結(jié)有為的領導集體，使各級干部真正做到勤奮、務實、廉潔、高效。要堅持用好的作風選人、選作風好的人，真正讓德才兼?zhèn)?、求真務實、群眾信賴的干部擔任各級領導職務。

要采取得力措施抓好反腐倡廉建設各項任務的落實。從本單位實際出發(fā)，抓住群眾反映強烈的、表現(xiàn)突出的、影響大局的問題，制定針對性措施，認真予以解決。要深入基層，深入實際，深入群眾，調(diào)查研究，掌握新情況，解決新問題。通過制度建設和強化監(jiān)督，讓作風漂浮、急功近利、勞民傷財、弄虛作假等不良風氣受到遏制，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。紀檢部門要充分發(fā)揮協(xié)助黨組織加強黨風廉政建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職能作用，針對事關(guān)大局的傾向性問題，及時提出對策和建議；要進一步健全和完善組織協(xié)調(diào)機制，加強同各個方面的協(xié)調(diào)配合，抓好反腐敗工作的部署和任務分解，督促各職能部門按照各自職責開展工作，進一步增強反腐倡廉的合力。

反腐倡廉建設任重道遠。我們要堅定信心，振奮精神，扎實工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效……■