文│周玉巧 馬平安（河南省焦作市畜牧工作站 ）

章 平（河南信陽農業(yè)高等?？茖W校）

奶業(yè)是農業(yè)的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產品，與人民生活息息相關。生鮮乳收購站架起了養(yǎng)殖場與乳制品企業(yè)之間的橋梁，在奶業(yè)發(fā)展中有著舉足輕重的作用。

近年來，河南省焦作市奶業(yè)發(fā)展迅速，實現(xiàn)了從小到大、由弱到強的歷史性突破，對農村經濟增長和農民增收的支撐作用更加突出?！翱颠_奶業(yè)”、“博農乳業(yè)”，特別是“蒙牛乳業(yè)”進駐焦作市后，更進一步拉動了焦作市奶業(yè)的快速發(fā)展。只有加大對焦作市生鮮乳收購站的建設力度，保證生鮮乳收購站標準化管理，完善生鮮乳收購站監(jiān)管機制， 才能不斷提高生鮮乳質量，促進奶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾食用安全，維護社會和諧穩(wěn)定。

一、奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2010年，焦作市奶牛存欄達到5.61萬頭，奶產量達到24萬噸。存欄200頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)67個，規(guī)模養(yǎng)殖率達 90 %。焦作市共有生鮮乳收購站67個，都持有《生鮮乳收購許可證》，辦理《生鮮乳運輸車輛準運證明》的收購站35個。焦作市現(xiàn)有的生鮮乳收購站日收購生鮮乳143噸。生鮮乳生產、收購配套規(guī)章不斷完善，奶站監(jiān)管體系建設得到強化，對奶站的服務指導不斷加強，奶站整頓和建設取得了積極成效，生鮮乳質量安全水平得到了明顯提高。

二、存在的問題

1.生鮮乳收購站建設中存在的問題。

（1）管理制度不健全。部分生鮮乳收購站沒有完善的管理制度，導致生鮮乳生產、銷售和檢測記錄不完整、不連續(xù)或不規(guī)范。如生鮮乳收購記錄中應載明收購站名稱、收購許可編號、畜主姓名、單次收購量、收購日期和地點；生鮮乳銷售記錄應載明生鮮乳裝載量、裝載地、運輸車輛牌照及準運證明、承運人姓名、裝運時間、裝乳溫度等；生產檢測記錄應載明檢測員、檢測項目、檢測結果、檢測時間等。但實際生產中，有些記錄是不完整的，甚至是缺失的。

（2）基礎設施較差?；A設施建設是生鮮乳收購站建設的重要環(huán)節(jié)。有些收購站并沒有建在平坦干燥、排水好、水源豐富的上風處，且距離牛舍小于50米，或者沒有專用的運輸通道。機械擠奶生鮮乳站的消毒區(qū)、待擠區(qū)、擠奶廳、貯奶間、設備間、更衣室、辦公室等十分簡陋或者一室多用，更談不上各室的通風、防塵、防治、防滑、防積水等條件。有些生鮮乳收購站無糞污無害化處理設施，或者有的儲糞場及污物處理設施太小不能滿足生產需要，或有些設備間沒有足夠的空間供配電、真空泵、冷卻設備及其他配套設備的安裝與操作。

（3）機械設備使用和維護不到位。生鮮乳收購站一般都配備與收奶量相適應的冷卻、冷藏、低溫運輸、發(fā)電機、熱水器、擠奶、貯奶等配套設備，但是否根據(jù)養(yǎng)殖頭數(shù)確定擠奶設備的擠奶位數(shù)，因地制宜地選擇擠奶廳（臺）的形式，這方面多數(shù)收購站做得不夠規(guī)范。有的貯奶罐不是選擇光滑、非吸濕性抗腐蝕材料制成的；有的設備沒有嚴格進行檢查維護，如集乳器、奶泵止回閥的工作情況要求每周檢查，真空泵皮帶、脈動器、清潔真空調節(jié)器等要求每月檢查，所有設備要求每年專業(yè)人員對其進行檢修與保養(yǎng)。

（4）人員配備和要求達不到標準。生鮮乳收購工作人員數(shù)量不多，往往一人多職，有些工作人員也沒有進行一年至少一次的體檢，沒有健康合格證，沒有建立員工健康檔案。生鮮乳收購工作人員不具備相關的專業(yè)和法律法規(guī)知識。

（5）生鮮乳質量檢測無法保障。焦作市生鮮乳收購站檢測設備不能適應市場的要求，個別生鮮乳收購站只有簡單的實驗臺和實驗設備，檢測手段滯后，從事生鮮乳化驗檢測的人員培訓較少，檢驗技術力量相對薄弱，不能有效檢驗奶源各項指標，奶源質量難以保障。

2.生鮮乳收購站監(jiān)管中存在的問題。

（1）監(jiān)管力量薄弱?？h（市）區(qū)畜牧執(zhí)法人員少，沒有專門的執(zhí)法機構，查處力度不夠、執(zhí)法力量非常薄弱。隨著生產流通環(huán)節(jié)監(jiān)管范圍的不斷擴大，監(jiān)管任務也日益繁重，監(jiān)管的能力和手段已跟不上發(fā)展的需求。

（2）缺乏工作經費。一些縣級檢驗檢測中心建設尚處于起步階段，檢驗檢測專業(yè)人員缺乏，工作經費很有限，導致監(jiān)管不力。

三、對策

1.加大對生鮮乳收購站建設。

（1）建立健全質量管理制度和生產檔案。2010年5月，焦作市印發(fā)了《焦作市標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）管理制度匯編》，全市統(tǒng)一印制了13項《焦作市標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）生產記錄》，發(fā)放到各個奶牛養(yǎng)殖場。要求奶牛養(yǎng)殖場和生鮮乳收購站必須健全和實施投入品管理制度、衛(wèi)生消毒防疫制度、生鮮乳日常檢測制度、生鮮乳收購站購銷臺賬制度和生鮮乳交接單制度，并做好奶牛養(yǎng)殖檔案、投入品使用檔案、疫病防治檔案、生鮮乳收購站收售等記錄。

（2）狠抓收購站標準化建設。根據(jù)《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》和相關技術規(guī)范，從環(huán)境衛(wèi)生、檢測設備、冷鏈設備、人員資質、規(guī)章制度等方面入手，對生鮮乳收購站進行標準化建設和完善。

（3）實行質量承諾制度。縣級畜牧部門向67個生鮮乳收購站發(fā)放了《畜產品質量安全告知書》，每個生鮮乳收購站都與當?shù)乜h級畜牧部門簽訂了《生鮮乳收購站質量安全承諾協(xié)議書》《生鮮乳質量安全責任書》，增強了企業(yè)依法生產經營意識。

（4）加快實現(xiàn)第三方檢測機制。通過實施生鮮乳第三方檢測機制，可有效解決乳制品企業(yè)和生鮮乳收購站、奶農之間的生鮮乳質量糾紛，實現(xiàn)公平交易，保護奶農利益。

2.生鮮乳收購站監(jiān)管的對策。

（1）建立巡查制度。一是定期巡查。縣級畜牧主管部門根據(jù)屬地管理和分級管理原則，對生鮮乳收購站定期巡查，每個月至少巡查一次，每個季度巡查面要覆蓋轄區(qū)內所有生鮮乳收購站，市級畜牧主管部門一季度至少組織人員對轄區(qū)內生鮮乳收購站巡查一次，每半年巡查的覆蓋面要達到100%，并檢查各縣（市、區(qū)）的生鮮乳質量安全監(jiān)管工作開展情況。

二是突出重點。對生鮮乳收購站，要重點檢查是否持證收購和運輸；是否存在跨區(qū)域超范圍收購；是否存在非法設置儲奶點；是否存放違禁藥物和化合物或沒有標識的物質；是否建立衛(wèi)生管理和質量安全保障制度；是否按照乳品質量安全國家標準對收購的生鮮乳進行常規(guī)檢測；是否建立生鮮乳收購、銷售和檢測記錄等。

（2）加大抽檢力度。抽檢是生鮮乳產品質量安全監(jiān)管的重要手段，也是發(fā)現(xiàn)問題的重要途徑。各地要結合本轄區(qū)生鮮乳收購站和奶牛養(yǎng)殖場的情況，有針對性地自行開展抽檢工作，擴大檢測面，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

3.強化宣傳培訓。各地要通過報紙、電視、廣播、網絡等信息平臺進行廣泛宣傳，印發(fā)公開信等宣傳資料，宣傳生鮮乳質量安全的重要性，加強對生鮮乳收購站和奶牛養(yǎng)殖場負責人進行生鮮乳法律法規(guī)宣傳培訓工作。

4.切實加強組織領導，嚴格落實監(jiān)管責任。要進一步加強組織領導，落實監(jiān)管職責，責任要明確到部門、到人員，細化工作方案，明確時間進度。

5.嚴格監(jiān)督執(zhí)法。各地要進一步加大對違法案件的查處力度，對違法違規(guī)的生鮮乳收購站和奶牛養(yǎng)殖場建立不良記錄，對其違法違規(guī)行為如實記錄在案，并對其重點監(jiān)管。