策劃│繆冬梅

執(zhí)行│劉 源

制圖│濤 濤

畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目是推動家畜品種改良最有效、提高家畜生產(chǎn)水平最明顯、帶動養(yǎng)殖戶增產(chǎn)增效最直接、最受廣大養(yǎng)殖場戶歡迎的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策之一。自2005年畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目工作開始試點(diǎn)以來，補(bǔ)貼資金不斷增加，補(bǔ)貼畜種不斷增多，補(bǔ)貼規(guī)模不斷擴(kuò)大。項(xiàng)目資金從最初的1500萬元增加到2010年的9.9億元，累計投入近30億元；補(bǔ)貼畜種從奶牛擴(kuò)大到生豬、肉牛、綿羊；補(bǔ)貼范圍從試點(diǎn)的15個縣擴(kuò)增到對奶牛的全面覆蓋和其他畜種的600多個縣。2011年，中央進(jìn)一步加大了畜牧良種補(bǔ)貼力度，補(bǔ)貼資金較2010年增加了2億元，達(dá)11.9億元。新增部分用于內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等8個省區(qū)的肉牛、羊、牦牛良種補(bǔ)貼。在此，特介紹部分省區(qū)市的典型經(jīng)驗(yàn)，以饗讀者。

畜禽品種改良帶動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)是“十二五”期間建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。加快畜禽品種改良是新時期現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2005年開始實(shí)施的畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目真正起到了中央財政資金“四兩撥千斤”的作用，對調(diào)動飼養(yǎng)戶品種改良的積極性、提高生產(chǎn)水平、增加養(yǎng)殖收益，建立和完善畜牧繁育改良體系有著重要意義。

一是大幅提高了畜禽生產(chǎn)水平。隨著畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施力度的不斷加大，廣大養(yǎng)殖場戶特別是散養(yǎng)農(nóng)戶自覺選購使用良種的積極性顯著增強(qiáng)，加速了畜禽良種的普及推廣，有效提升了畜禽生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率。目前，生豬人工授精率由項(xiàng)目實(shí)施前的30%上升到60%，全國荷斯坦奶牛良種化水平已達(dá)到100%。據(jù)測算，人工授精改良后的商品豬提前5～10天達(dá)到100千克，節(jié)省飼料費(fèi)用60～90元；荷斯坦奶牛改良后代母牛年平均產(chǎn)奶量提高500千克以上。

二是有力促進(jìn)了農(nóng)牧民增收。畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目支農(nóng)惠農(nóng)效應(yīng)明顯，養(yǎng)殖戶實(shí)惠增加，增產(chǎn)增收效果顯著。一方面，體現(xiàn)在直接投入成本的減少，選用良種由政府補(bǔ)貼，全國共有300多萬農(nóng)戶直接受益；另一方面，體現(xiàn)在高產(chǎn)出帶來高回報，通過選用優(yōu)質(zhì)精液和公畜配種，提高了后代家畜生產(chǎn)水平，通過項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)改善了養(yǎng)殖場戶的飼養(yǎng)管理水平，生產(chǎn)效率的提高增加了家畜養(yǎng)殖效益。據(jù)初步測算，奶牛和生豬生產(chǎn)水平提高累計帶動農(nóng)民增收約230億元。此外，還體現(xiàn)在種公畜飼養(yǎng)量減少節(jié)省的成本投入，以生豬為例，生豬良補(bǔ)項(xiàng)目縣減少種公豬飼養(yǎng)量約30萬頭，每年節(jié)約飼料成本約10億元。

三是進(jìn)一步完善了畜禽良種繁育體系。畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，已成為基層畜牧技術(shù)推廣部門開展技術(shù)推廣服務(wù)最主要的抓手，促進(jìn)了基層推廣體系的進(jìn)一步完善。項(xiàng)目實(shí)施增加了對優(yōu)良種畜的需求，帶動了種畜場的發(fā)展，全國種畜場數(shù)量和質(zhì)量得到明顯提升。全國種公豬站由2006年的2800多家增加到目前的近5000家，種公豬站硬件和軟件條件明顯改善，以種豬場、供精站、人工授精服務(wù)點(diǎn)及人工授精技術(shù)員構(gòu)成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，為全國生豬遺傳改良計劃的實(shí)施打了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。良種補(bǔ)貼項(xiàng)目增強(qiáng)了種公牛站優(yōu)質(zhì)凍精供給能力，2010年農(nóng)業(yè)部公布荷斯坦優(yōu)秀種公牛879頭，是2006年的2.2倍，全國凍精抽檢合格率均達(dá)到96%以上，推動了種公牛后裔測定工作逐漸開展。

畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施取得了顯著成績，得到了廣泛認(rèn)可，贏得了較好口碑。畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施以來，各地畜牧獸醫(yī)部門積極創(chuàng)新工作思路，不斷改進(jìn)工作方法，邊實(shí)踐、邊探索，在具體工作中積累了三條最主要的經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持加大資金投入。在中央投入畜牧良種補(bǔ)貼和畜禽原良種場建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，各地加大良種繁育體系建設(shè)支持力度，山東、內(nèi)蒙古、新疆等省區(qū)實(shí)施省級畜牧良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼畜種和范圍，加強(qiáng)基層畜禽改良服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。二是堅(jiān)持完善和落實(shí)制度。國家出臺了生豬、奶牛良種補(bǔ)貼資金管理辦法，農(nóng)業(yè)部制定了種公牛、種公豬選擇標(biāo)準(zhǔn)，各地細(xì)化了項(xiàng)目管理辦法和實(shí)施方案，強(qiáng)化制度落實(shí)和監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。三是堅(jiān)持技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)。各地通過辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)等方式，加大人工授精員的培訓(xùn)力度，近年來累積培訓(xùn)生豬等人工授精員55萬人次，顯著提高了母畜繁殖水平。同時，依托供種單位、基層技術(shù)推廣體系、教學(xué)科研單位，加大養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)力度，發(fā)放技術(shù)資料，大幅提高了飼養(yǎng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

重慶：加強(qiáng)生豬良種繁育體系建設(shè)

通過4年生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，重慶市累計有53萬個農(nóng)戶受益，生豬產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展，確保了市場供應(yīng)，產(chǎn)生了巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益。

重慶市嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部的要求，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作，大力推廣普及生豬人工授精技術(shù)，采取有力措施，落實(shí)惠民政策，取得了顯著成效，養(yǎng)殖農(nóng)戶得到了實(shí)惠，帶動了養(yǎng)殖戶增收，深受廣大養(yǎng)豬戶的稱贊。

一、取得的主要成績

1.貫徹落實(shí)了國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，廣大養(yǎng)豬農(nóng)戶得到了更大實(shí)惠。通過4年生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，到2010年底，累計使用精液450余萬份，受配母豬138余萬頭，累計有53萬個農(nóng)戶受益。通過項(xiàng)目建設(shè)，充分調(diào)動了生豬養(yǎng)殖戶（場）改良生豬品種積極性。項(xiàng)目區(qū)縣能繁母豬養(yǎng)殖戶數(shù)和存欄量均有較大提高，2010年底項(xiàng)目區(qū)縣有36.72萬戶養(yǎng)殖生豬，存欄能繁母豬80.63萬頭，較2008年分別增長2.3%和7.1%。人工授精技術(shù)的推廣普及，使養(yǎng)豬農(nóng)戶得到更大更多實(shí)惠，國家扶持生豬產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向作用十分明顯。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)了生豬良種繁育體系建設(shè)，夯實(shí)了生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞生豬良種補(bǔ)貼的實(shí)施，全市加大相應(yīng)良種項(xiàng)目統(tǒng)籌力度，利用中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持生豬重點(diǎn)區(qū)縣建設(shè)良種豬規(guī)范集中供精中心（種公豬站），強(qiáng)化了包括11個項(xiàng)目區(qū)縣在內(nèi)的生豬重點(diǎn)區(qū)縣生豬人工授精站（點(diǎn)）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了較完善的配種服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)了人工授精配種服務(wù)人員，引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)種公豬，完善和加強(qiáng)了人工授精技術(shù)服務(wù)的相關(guān)管理制度。到2010年，全市已建成了生豬外種豬原種場10個，榮昌豬等資源保種場3個，祖代場47個，規(guī)范化良種豬人工授精站（中心）82個；建設(shè)了農(nóng)業(yè)部種豬質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心（重慶），質(zhì)量檢測工作取得明顯成效；種豬聯(lián)合育種攻關(guān)已全面啟動；基本形成了較為完善的良種繁育體系，良種覆蓋面顯著提升，以生豬為主的供種高地基礎(chǔ)奠定。

3.進(jìn)一步擴(kuò)大了良種豬人工授精覆蓋率，有力地提高了養(yǎng)殖科技生產(chǎn)水平。通過項(xiàng)目實(shí)施，讓養(yǎng)殖戶切身感受了良種對提高生產(chǎn)效率的作用，調(diào)動了農(nóng)民改良生豬品種的積極性，提高了生豬人工授精技術(shù)推廣面。目前，項(xiàng)目區(qū)縣生豬人工授精覆蓋率達(dá)89%以上，能繁母豬情期受胎率提高5%以上，并顯著降低了繁殖障礙的發(fā)生、減少了疾病的傳播，生豬生產(chǎn)水平得到了明顯提高。

二、主要工作措施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施的政策性強(qiáng)、技術(shù)性高、程序復(fù)雜、工作面廣，為了確保政策落實(shí)到位，充分利用好項(xiàng)目資金發(fā)揮政策效應(yīng)，重慶市農(nóng)委、市財政局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做好全市項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作。專門成立了專家小組，主要負(fù)責(zé)對項(xiàng)目建設(shè)開展技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)；制定良種補(bǔ)貼精液標(biāo)識和人工授精技術(shù)規(guī)范；指導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)縣落實(shí)母豬加施標(biāo)識和建檔工作。各項(xiàng)目區(qū)縣成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽派了技術(shù)過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的畜牧科技人員組成項(xiàng)目技術(shù)組，加強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施、宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)等工作，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和技術(shù)支撐。

2.細(xì)化實(shí)施方案。重慶市農(nóng)委、市財政局聯(lián)合制定下發(fā)了2007年、2008年、2009年、2010年重慶市國家生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案，明確了項(xiàng)目實(shí)施區(qū)縣、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、人工授精母豬和補(bǔ)貼資金計劃；明確了補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式；明確了供精單位和良種公豬的品種和合格條件要求；制定了制度建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一了8種表格；明確了農(nóng)業(yè)（畜牧）、財政部門的主要職責(zé)，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.精心組織實(shí)施。

一是制定完善管理規(guī)程。編制了生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目技術(shù)規(guī)程；制定完善了重慶市種公豬飼養(yǎng)管理規(guī)程、人工授精站和供精站建設(shè)規(guī)范、豬人工授精員管理制度、疫病防治制度、豬人工授精技術(shù)規(guī)程、豬精液質(zhì)量控制技術(shù)措施、種公豬飼養(yǎng)管理制度、豬人工授精登記管理制度等一系列規(guī)章制度，印發(fā)給項(xiàng)目區(qū)縣組織開展技術(shù)培訓(xùn)并規(guī)范上墻；統(tǒng)一制作了生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目精液標(biāo)識以及宣傳明白卡；印制了生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的相關(guān)表格，生豬人工授精站做好精液生產(chǎn)、發(fā)放和配種記錄，為落實(shí)補(bǔ)貼資金提供依據(jù)；制定了生豬人工授精站考核辦法，建立了生豬良種補(bǔ)貼的項(xiàng)目管理機(jī)制。

二是確保項(xiàng)目公開運(yùn)作。確定供精單位是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)定，重慶市農(nóng)委組織專家對項(xiàng)目區(qū)縣初選供精單位的基礎(chǔ)條件、種公豬質(zhì)量、供精能力、技術(shù)水平進(jìn)行評定，并在重慶農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上進(jìn)行了公示。項(xiàng)目區(qū)縣對市級公示的供精單位實(shí)行公開招投標(biāo)，確定項(xiàng)目供精單位。收費(fèi)管理上，項(xiàng)目區(qū)縣與當(dāng)?shù)匚飪r部門核定了生豬人工授精服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行公示。建立人工授精站（點(diǎn)）服務(wù)承諾制，公布24小時服務(wù)電話，做到隨時送配。鼓勵生豬人工授精站向農(nóng)戶傳授配種技術(shù)，讓廣大農(nóng)戶到站（點(diǎn)）拿精液自配。

三是扎實(shí)抓好建檔立卡。對能繁母豬佩戴耳標(biāo)并建檔立卡，如實(shí)填寫母豬基本情況登記卡，建立健全配種、產(chǎn)仔等相關(guān)信息記錄檔案，建立完善生豬良種補(bǔ)貼信息管理檔案，便于生豬人工授精工作的開展。定期對各供精站進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，重點(diǎn)檢查配種精液使用、配種記錄、配種效果等情況，對達(dá)不到項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)要求的生豬人工授精站，要求其限期整改，對整改期滿仍不能達(dá)標(biāo)的予以取締。

四是切實(shí)強(qiáng)化資金監(jiān)管。按照財政部《生豬良種補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》的要求，對能繁母豬人工授精配種建立精液發(fā)放使用登記冊、發(fā)放通知書，供精單位向養(yǎng)殖者提供精液。區(qū)縣財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽敛块T核定的配種情況及供精單位提供的有關(guān)憑證，與供精單位結(jié)算補(bǔ)貼資金。

4.完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為更好地落實(shí)良種補(bǔ)貼政策，項(xiàng)目區(qū)縣根據(jù)轄區(qū)內(nèi)生豬生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際情況，主要采用了兩種不同的模式。一種是如榮昌、黔江，采取的是“集中建場、統(tǒng)一引種、統(tǒng)一供精、統(tǒng)一配種服務(wù)、企業(yè)化管理”的模式，即區(qū)縣引進(jìn)業(yè)主集中建公豬站，引進(jìn)種公豬集中飼養(yǎng)，街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了標(biāo)準(zhǔn)化生豬人工授精站，村（居委）因地制宜建立生豬人工授精點(diǎn)；另一種是如合川、江津等區(qū)縣，采用的是“片區(qū)建站、相對集中、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、整區(qū)推進(jìn)”的模式，即生豬人工授精站建設(shè)位置在能繁母豬分布范圍的中心片區(qū)內(nèi)，每個站負(fù)責(zé)建設(shè)片區(qū)內(nèi)的所有配種服務(wù)點(diǎn)，形成了良種豬場、片區(qū)人工授精站及人工授精配種服務(wù)點(diǎn)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。人工授精站作為實(shí)施生豬品種改良、推廣人工授精技術(shù)的服務(wù)實(shí)體，實(shí)行業(yè)主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、社辦公助、服務(wù)牧業(yè)、行業(yè)監(jiān)管的管理機(jī)制。

5.加強(qiáng)站點(diǎn)建設(shè)。一是加強(qiáng)了生豬人工授精站（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年、2009年、2010年分別投入600萬元、780萬元、5100萬元在26個生豬優(yōu)勢區(qū)縣重點(diǎn)建設(shè)良種豬規(guī)范集中供精中心（種公豬站），補(bǔ)貼資金主要用于生豬人工授精站（點(diǎn)）的基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備。二是對生豬人工授精站引進(jìn)高代次良種公豬，財政給予一定補(bǔ)貼。

6.狠抓政策宣傳。一是以會宣傳，形成從黨政到行業(yè)到養(yǎng)殖場的共同認(rèn)識。二是普及宣傳，通過發(fā)放宣傳資料、登報、廣播電視、在場鎮(zhèn)設(shè)立咨詢臺、開會和科技下鄉(xiāng)、張貼標(biāo)語等形式廣泛宣傳實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼的有關(guān)政策及目的意義，讓廣大養(yǎng)豬農(nóng)戶充分知曉生豬良種補(bǔ)貼政策，及時了解國家政策，讓農(nóng)戶知情、自愿受益，明白推廣良種豬人工授精技術(shù)帶來了養(yǎng)殖效益，為項(xiàng)目順利實(shí)施奠定好基礎(chǔ)。

7.做好技術(shù)培訓(xùn)。為了保證生豬人工授精技術(shù)全面推廣和良種補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施，印發(fā)了實(shí)用性強(qiáng)的生豬人工授精技術(shù)資料，開展了大規(guī)模的技術(shù)培訓(xùn)活動。培訓(xùn)對象主要包括基層畜牧技術(shù)員、種公豬飼養(yǎng)員、人工授精員等，對培訓(xùn)合格的人員發(fā)放了《人工授精員證》，堅(jiān)持持證上崗制度，取締無證人員從事生豬人工授精的活動，確保母豬人工授精配種繁殖水平。加強(qiáng)生豬人工授精站種豬的檢查和技術(shù)鑒定，建立了人工授精站良種公豬檔案，記錄了品種和耳標(biāo)號，作好防疫記錄。

江蘇：分包采購滿足不同層次需求

江蘇省奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目已受惠農(nóng)戶數(shù)達(dá)1.5079萬戶，使用補(bǔ)貼凍精28.05萬支，已配奶牛13.82萬頭，受胎11.7535萬頭，佩戴耳標(biāo)數(shù)達(dá)15.1984萬頭。

2010年，江蘇省對全省12萬頭成年母牛進(jìn)行優(yōu)質(zhì)凍精補(bǔ)貼，各項(xiàng)工作取得了較好效果，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展順利。

一、認(rèn)真組織奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施

1.公開招標(biāo)，規(guī)范采購程序。為保證公正、公開、公平，江蘇省畜牧總站和省財政廳農(nóng)業(yè)處委托江蘇省政府采購中心組織奶牛良種補(bǔ)貼凍精招標(biāo)采購。招標(biāo)文件經(jīng)過21天的網(wǎng)上公示后，江蘇省政府采購中心組織專家進(jìn)行評標(biāo)，確定中標(biāo)的種公牛站，并在網(wǎng)上公示7天。

2.分包采購，滿足各層次需求。根據(jù)江蘇省情況，為滿足大、中、小型奶牛場和散戶奶農(nóng)不同層次的需求，同時吸引種公牛站拿出不同檔次的種公牛進(jìn)行投標(biāo)，確定了三個層次的凍精價格和數(shù)量，分包一：價格在15～19元奶牛良種補(bǔ)貼冷凍精液16萬份，占2／3；分包二：價格在20～39元奶牛良種補(bǔ)貼冷凍精液7萬份；分包三：價格在40元以上奶牛良種補(bǔ)貼冷凍精液1萬份 。

3.綜合選擇，征求奶農(nóng)意見后簽合同。為了將優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的奶牛凍精用于奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，江蘇省畜牧總站組織南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢中心（南京）等單位的有關(guān)專家5～7人，對中標(biāo)種公牛站的種公牛，根據(jù)血統(tǒng)、育種指數(shù)、改良要求等進(jìn)行了初步遴選，隨后發(fā)文征求市縣和奶農(nóng)意見，根據(jù)反饋的種公牛號和凍精數(shù)量，江蘇省畜牧總站再次組織有關(guān)專家進(jìn)行種公牛和凍精數(shù)量的分解確定。最后與種公牛站簽訂良種補(bǔ)貼凍精采購合同，并下發(fā)《關(guān)于下發(fā)2010年度奶牛良補(bǔ)凍精數(shù)量分解明細(xì)的通知》。

4.召開會議，部署項(xiàng)目實(shí)施。組織召開全省奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目工作會議，介紹交流項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，邀請專家進(jìn)行奶牛選種選育和飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)，對實(shí)施奶牛良補(bǔ)項(xiàng)目的要求進(jìn)行具體部署。

5.舉辦技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平。江蘇省及項(xiàng)目實(shí)施縣采取集中培訓(xùn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合等多種培訓(xùn)手段，對奶牛配種員和奶農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，項(xiàng)目實(shí)施期間，共組織相關(guān)培訓(xùn)25期，培訓(xùn)基層技術(shù)人員和奶牛養(yǎng)殖戶3600多人次，技術(shù)指導(dǎo)5000多人次。

6.安排檢查考核，提高實(shí)施質(zhì)量。一是要求各市縣實(shí)行實(shí)施進(jìn)度月報制度，二是在各市開展項(xiàng)目自查的基礎(chǔ)上，省站組織定期檢查、隨機(jī)檢查、年底考核評比等活動，調(diào)查掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況，解決實(shí)施中存在的問題，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

二、強(qiáng)化完善奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目管理

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。為抓好奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，讓中央支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，確保項(xiàng)目的順利完成，江蘇省成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對良種補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，檢查督促項(xiàng)目實(shí)施。并由江蘇省畜牧總站、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇省農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)部牛冷凍精液產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心（南京）、江蘇省奶牛育種中心等單位的10多位專家組成了項(xiàng)目專家組，對項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)咨詢和奶牛人工授精、選種育種、飼養(yǎng)管理等技術(shù)的培訓(xùn)。項(xiàng)目實(shí)施縣高度重視奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目工作，都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施小組，同時抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干成立了項(xiàng)目工作組，提供項(xiàng)目技術(shù)支持。

2.健全管理制度，完善管理機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施要求，項(xiàng)目縣分別編制了項(xiàng)目實(shí)施方案，建立了目標(biāo)責(zé)任制，制定了配種服務(wù)收費(fèi)管理辦法和基層技術(shù)人員與奶牛養(yǎng)殖戶培訓(xùn)計劃，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章。包括凍精購進(jìn)、保管、審核、發(fā)放、核對、使用、奶牛存欄、成母牛數(shù)量以及配種、產(chǎn)犢、產(chǎn)奶等相關(guān)資料，同時建立奶牛電子檔案，記錄規(guī)范、完整，歸檔保存。按照項(xiàng)目實(shí)施要求，對已經(jīng)配種的母牛配戴耳標(biāo)，建檔立卡。各配種點(diǎn)均建立了冷凍精液領(lǐng)取、使用登記冊。

3.完善配種網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。在2009年購置30個液氮罐的基礎(chǔ)上，2010年，江蘇省又購置了10個液氮罐，分別發(fā)放到10個奶牛主產(chǎn)縣（市、區(qū)）。各項(xiàng)目縣根據(jù)地理位置及奶牛存欄分布情況分片設(shè)置配種點(diǎn)及配種員，每個片區(qū)設(shè)立一個配種點(diǎn)，配備一名專職配種員，完善設(shè)備，明確責(zé)任。配種員由縣統(tǒng)一考核管理，合格后簽訂配種服務(wù)責(zé)任狀，統(tǒng)一發(fā)證，持證上崗，非持證人員一律不準(zhǔn)從事項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的奶牛配種。同時對配種服務(wù)人員和奶牛養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，采取集中和分散相結(jié)合的方式，或開辟農(nóng)業(yè)科技廣播、電視講座欄目，組織專家組成員講課，對配種服務(wù)人員和奶牛養(yǎng)殖場戶進(jìn)行飼養(yǎng)管理、品種繁育、疾病防治等方面的技術(shù)培訓(xùn)。各項(xiàng)目縣統(tǒng)一制定配種服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，范圍在20～80元，所使用的凍精公示編號、公開價格，并做好每次配種記錄。

4.加強(qiáng)宣傳公示，強(qiáng)化監(jiān)督管理。通過電視、廣播、印發(fā)奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施告知書和實(shí)施公告、村內(nèi)張貼公示欄等形式，公示補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼區(qū)域、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、分片配種員及聯(lián)系電話、奶牛養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖情況登記冊等，宣傳到戶。據(jù)統(tǒng)計，全年全省共印發(fā)各類奶牛技術(shù)資料、宣傳材料、光盤等2.2萬多份。同時加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格檢查考核。省、市、縣奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組對項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，隨時派人至奶牛養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行了調(diào)查走訪，及時掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，并隨時對每個配種點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及時反饋，及時完善，及時查糾違規(guī)行為，確保項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計，全年全省調(diào)查走訪1.2萬戶，完善解決各類問題200多次。

三、項(xiàng)目實(shí)施取得顯著成效

據(jù)統(tǒng)計，江蘇省奶牛良種補(bǔ)貼已受惠農(nóng)戶數(shù)1.5079萬戶，使用補(bǔ)貼凍精28.05萬支，已配奶牛13.82萬頭，受胎11.7535萬頭，佩戴耳標(biāo)數(shù)達(dá)15.1984萬頭。據(jù)調(diào)查，奶農(nóng)和規(guī)模場對奶牛良補(bǔ)項(xiàng)目工作滿意，良補(bǔ)凍精所產(chǎn)的小母牛體型外貌、生長發(fā)育等指標(biāo)比改良前的好，良補(bǔ)產(chǎn)犢數(shù)量達(dá)11.68萬頭，良補(bǔ)后代產(chǎn)奶量達(dá)5.5～6噸，比改良前提高500千克以上，每頭平均提高經(jīng)濟(jì)效益1600元以上，達(dá)到了預(yù)期的改良效果，成效顯著。

新疆：加強(qiáng)配種服務(wù)冷鏈體系建設(shè)

兩年來，新疆累積落實(shí)資金240萬元，在全疆42個縣市實(shí)施肉牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。截止2011年5月底，累計完成肉牛冷配20余萬頭。

兩年來，新疆結(jié)合國家大范圍奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，根據(jù)新疆肉牛改良工作實(shí)際，合理布局，強(qiáng)化管理，扎實(shí)開展了肉牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作，取得了一定成績。

一、主要做法

1.做好項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)工作。鑒于新疆地域遼闊、改良站點(diǎn)多面廣等實(shí)際情況，新疆各地州畜牧獸醫(yī)局和畜禽改良站也參與了項(xiàng)目管理和實(shí)施工作。

一是成立項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)。自治區(qū)、地州、縣市都成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)專家組和項(xiàng)目督查小組，制定下發(fā)了切實(shí)可行的項(xiàng)目實(shí)施方案。

二是明確職責(zé)分工。各地州、項(xiàng)目縣市將項(xiàng)目實(shí)施作為一項(xiàng)重要工程，由縣市分管畜牧業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、畜牧獸醫(yī)局局長具體抓，將任務(wù)逐級分解，層層簽訂責(zé)任狀，明確各級職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。如阿克蘇地區(qū)采取地、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、畜牧部門局、站領(lǐng)導(dǎo)包片方法狠抓項(xiàng)目管理，形成了地、縣、鄉(xiāng)齊抓共管的良好局面。

三是抓好與配母牛的組織與土種公牛的去勢工作，在農(nóng)區(qū)合理分布和開設(shè)配種站點(diǎn)，由配種站的育種員負(fù)責(zé)轄區(qū)牛配種，配種服務(wù)方式有兩種，即發(fā)情牛集中到配種站配種和育種員上門服務(wù)兩種方式；在牧區(qū)或牧民定居點(diǎn)，大部分項(xiàng)目縣市劃定放牧草場，將牛群集中放牧或分群放牧，將隨牧土種公牛全部去勢，設(shè)立半流動或流動式配種站，跟隨牛群實(shí)施配種。

四是自治區(qū)、地州、縣市均成立了項(xiàng)目督查小組，并設(shè)立了監(jiān)督舉報電話，不定期開展項(xiàng)目督查，重點(diǎn)對凍精發(fā)放程序、配種收費(fèi)、補(bǔ)貼公示執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，防止違規(guī)操作和舞弊現(xiàn)象發(fā)生。

2.做好項(xiàng)目凍精采購供應(yīng)工作。針對肉牛補(bǔ)貼項(xiàng)目縣市較多，各項(xiàng)目縣市補(bǔ)貼數(shù)量和規(guī)模相對較少的實(shí)際，肉牛凍精由自治區(qū)統(tǒng)一采購，并經(jīng)自治區(qū)政府采購辦同意，自治區(qū)畜牧廳會同自治區(qū)財政廳共同組織凍精采購工作，委托自治區(qū)畜牧總站負(fù)責(zé)項(xiàng)目凍精的驗(yàn)收與發(fā)放。供種單位在交接凍精時要填寫“凍精交接驗(yàn)收單”，項(xiàng)目縣市在領(lǐng)取凍精時要填寫“凍精發(fā)放記錄表”。在結(jié)算補(bǔ)貼資金時，要求供種單位提供凍精采購合同、交接驗(yàn)收單和銷售發(fā)票，手續(xù)齊全才予以結(jié)算。目前，項(xiàng)目凍精交接和發(fā)放工作正在進(jìn)行中，各項(xiàng)目縣市嚴(yán)格按照凍精發(fā)放程序進(jìn)行登記造冊，發(fā)放人、領(lǐng)取人簽字備案，責(zé)任落實(shí)到人。

3.加強(qiáng)配種服務(wù)冷鏈體系建設(shè)。一是通過爭取國家和自治區(qū)財政支持，以及家畜繁殖工自籌投資，2009—2010年，共投入4500余萬元用于牲畜品種改良液氮、凍精儲運(yùn)設(shè)備，配種器材及配種服務(wù)交通工具的配備，共配備大型液氮運(yùn)輸槽車2輛，大型液氮儲槽19個，小型液氮運(yùn)輸車150輛，配種服務(wù)摩托車2800余輛，各種型號常規(guī)液氮儲運(yùn)罐9000余個，全區(qū)牲畜品種改良基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備得到進(jìn)一步完善和配置。

二是通過實(shí)施“自治區(qū)牲畜品種改良示范縣建設(shè)項(xiàng)目”，加強(qiáng)牛人工改良配種站點(diǎn)建設(shè)，合理設(shè)立配種站點(diǎn)，不斷完善配種站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，截至目前，自治區(qū)累計投入7000余萬元，對全區(qū)各縣市的配種站點(diǎn)進(jìn)行了逐步更新和完善，保證了項(xiàng)目配種工作的正常開展。

三是做好凍精液氮配送工作。利用覆蓋全區(qū)的冷鏈體系，采用逐級輸送方式，由自治區(qū)畜牧總站負(fù)責(zé)向各地州級配送站輸送液氮和凍精，各地州（市）畜禽改良站負(fù)責(zé)向各縣市配送液氮和凍精，各縣市畜禽改良站負(fù)責(zé)向轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）配送液氮和凍精，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)向轄區(qū)各配種站點(diǎn)配送液氮和凍精。

4.強(qiáng)化家畜繁殖工管理。一是加強(qiáng)對項(xiàng)目區(qū)冷配點(diǎn)的清理整頓和驗(yàn)收認(rèn)證工作，依法取締了非法冷配點(diǎn)，對經(jīng)考核合格的家畜繁殖工發(fā)放了由自治區(qū)統(tǒng)一設(shè)計的《良種補(bǔ)貼專職配種員上崗證》，實(shí)行持證上崗和年檢制度，對年度考核未達(dá)標(biāo)的家畜繁殖工取消其從業(yè)資格，目前，已對通過培訓(xùn)并經(jīng)考核合格的3000余名家畜繁殖工發(fā)放了“良補(bǔ)專職上崗證”。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，各縣市改良站監(jiān)督轄區(qū)所有家畜繁殖工與服務(wù)區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖戶簽訂了《冷配改良服務(wù)責(zé)任書》和《劣質(zhì)公牛去勢保證書》，保證養(yǎng)殖戶利益和項(xiàng)目工作的順利推進(jìn)。

二是創(chuàng)新家畜繁殖工管理模式，2009年自治區(qū)頒布實(shí)施了《家畜育種員星級評比管理辦法》，分1～10個星級對家畜繁殖工進(jìn)行評比獎勵，以激勵其技術(shù)水平和項(xiàng)目質(zhì)量的提升。2009—2010年全區(qū)共評選出1～10星級育種員3500余名，并分別頒發(fā)了榮譽(yù)徽章和證書，還對其中的800余名6～10星級育種員獎勵專用工作服1套，對表現(xiàn)突出的50名8～10星級育種員分別給予3000～10000元不等的獎勵，在全區(qū)育種員隊(duì)伍中掀起了你追我趕的工作熱潮。部分縣市實(shí)行家畜繁殖工“包村”、“跨村跨縣服務(wù)”、“包配包懷、收入歸己”的新機(jī)制，有效推動了項(xiàng)目實(shí)施工作。

5.抓好配種收費(fèi)和檔案管理工作。由于新疆各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，牛配種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，塔什庫爾干塔吉克自治縣、和布克賽爾蒙古自治縣、昭蘇縣等縣市不向養(yǎng)殖戶收取任何費(fèi)用，配種費(fèi)由縣政府承擔(dān)，其他各項(xiàng)目縣市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，分別制定35～120元不等的配種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行配種服務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)與凍精費(fèi)“三費(fèi)分離”，嚴(yán)禁擅自抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，配種收費(fèi)統(tǒng)一采用自治區(qū)設(shè)計的“三聯(lián)單”收取，要求標(biāo)明凍精原價和國家補(bǔ)貼金額，并要求廣大養(yǎng)殖戶將凍精細(xì)管和配種收費(fèi)單一并保存。如哈密地區(qū)規(guī)定每配1頭牛收取75元的技術(shù)服務(wù)費(fèi)（含耗材、交通、管理等費(fèi)用），任何單位和個人不得抬高冷配收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果在編的配種員違規(guī)加價，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將勒令其將超出部分退還畜主，且年底考核判為不合格；如農(nóng)民配種員違規(guī)加價，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將給予辭退或按價追回凍精補(bǔ)貼款。各項(xiàng)目縣市按項(xiàng)目要求，結(jié)合防疫工作的開展，采用自治區(qū)統(tǒng)一設(shè)計的檔案卡，將配種、產(chǎn)犢等情況詳細(xì)記錄在案。

6.加強(qiáng)項(xiàng)目培訓(xùn)與宣傳工作。一是2008年以來連續(xù)實(shí)施“萬名家畜繁殖工培訓(xùn)工程”，開展自治區(qū)、地州、縣市三級培訓(xùn)，自治區(qū)級培訓(xùn)為師資培訓(xùn)，解決各地家畜繁殖工培訓(xùn)師資問題。各地采取多種培訓(xùn)方式對技術(shù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了技術(shù)人員操作水平，逐步壯大了技術(shù)隊(duì)伍，同時對養(yǎng)殖戶進(jìn)行了廣泛培訓(xùn)，有的縣市專門制作和播放牛飼養(yǎng)專題片，或給農(nóng)戶發(fā)放光盤，有的縣市派技術(shù)人員深入農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)講解示范。2010年，自治區(qū)舉辦家畜繁殖工培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)50余人；各地舉辦地、縣級培訓(xùn)班500余期，培訓(xùn)17萬余人，其中家畜繁殖工6000余人，養(yǎng)殖戶16萬余人。

二是各級畜牧部門進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳，將國家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目實(shí)施情況公之于眾。利用新疆畜牧信息網(wǎng)上開辦了“良種補(bǔ)貼”專欄加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳，對強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督和營造良好的輿論氛圍起到了積極作用；項(xiàng)目區(qū)向廣大農(nóng)牧民發(fā)放種公牛圖譜、宣傳掛圖、牛疾病治療與飼養(yǎng)管理等宣傳資料共50萬余冊。

二、項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的效果

兩年來，國家肉牛良種補(bǔ)貼政策，在新疆產(chǎn)生了積極影響。

一是降低了養(yǎng)殖成本，提高了養(yǎng)殖收入。每年養(yǎng)殖戶每頭?？晒?jié)省20～30元的配種費(fèi)支出，獲得的優(yōu)質(zhì)犢牛增長快，生產(chǎn)性能較好，同項(xiàng)目實(shí)施前相比，項(xiàng)目生產(chǎn)的后代牛平均每頭每年可為養(yǎng)殖戶多增收1000元以上。

二是充分調(diào)動了廣大養(yǎng)牛戶使用良種凍精的積極性。隨著項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)后代牛的陸續(xù)生產(chǎn)，養(yǎng)牛戶切身感受到良種牛帶來的可觀效益，良種繁育意識已逐步深入人心，增強(qiáng)了養(yǎng)牛戶使用“良種、良料、良法”養(yǎng)殖技術(shù)的自覺性，尤其是自治區(qū)實(shí)施的德系西門塔爾牛凍精推廣項(xiàng)目所產(chǎn)后代牛長勢喜人，極大地調(diào)動了養(yǎng)牛戶使用良種凍精的積極性。

甘肅：明確補(bǔ)貼內(nèi)容 提供相應(yīng)保障措施

就綿羊良種補(bǔ)貼項(xiàng)目而言，2009年，甘肅省投放7000只種公羊，2010年共產(chǎn)活羔羊246700只，每只多收入100元，合計增加收入24670000元。

為了把中央的政策落實(shí)好，好事辦好，使廣大農(nóng)牧民受益，甘肅省相關(guān)部門嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部的總體部署和要求，加大宣傳力度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、科學(xué)運(yùn)籌，有力地保障了畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的順利實(shí)施。

一、主要做法

1.依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，詳細(xì)制訂實(shí)施方案。項(xiàng)目下達(dá)后，甘肅省依據(jù)省內(nèi)綿羊改良區(qū)域規(guī)劃的實(shí)際情況，按照申報的數(shù)量、品種，通過廣泛征求市州和專家意見，確定在22個縣區(qū)組織實(shí)施。將具體補(bǔ)貼數(shù)量、品種分解到縣，并編制了《甘肅省綿羊良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目組織管理，分級分工負(fù)責(zé)。甘肅省農(nóng)牧廳對項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)，進(jìn)行項(xiàng)目的組織實(shí)施、管理和協(xié)調(diào)工作；制定全省項(xiàng)目實(shí)施方案和操作細(xì)則；監(jiān)督、檢查項(xiàng)目實(shí)施；把握項(xiàng)目進(jìn)展，對年終總結(jié)進(jìn)行審定等。省財政廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的使用、檢查和監(jiān)督；會同省農(nóng)牧廳和項(xiàng)目縣區(qū)有關(guān)部門，監(jiān)督招標(biāo)采購工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，核報補(bǔ)貼資金。省畜牧管理總站組織項(xiàng)目縣申報項(xiàng)目，指導(dǎo)項(xiàng)目縣制定實(shí)施方案；與入選種羊場簽訂采購協(xié)議、合同，組織各項(xiàng)目縣實(shí)施好補(bǔ)貼項(xiàng)目，組織專家對項(xiàng)目縣進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；指導(dǎo)項(xiàng)目縣制訂綿羊選種選配方案。各項(xiàng)目縣畜牧技術(shù)推廣部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；在上級有關(guān)部門組織下，負(fù)責(zé)種羊的引進(jìn)、調(diào)運(yùn)和發(fā)放工作，組織配種，制定選配方案；編制基層技術(shù)人員和養(yǎng)殖戶培訓(xùn)計劃；開展技術(shù)培訓(xùn)；建立健全配種、產(chǎn)羔等相關(guān)信息記錄檔案，報告工作進(jìn)度，建立種公羊發(fā)放臺賬。配種站（點(diǎn)、戶）負(fù)責(zé)按計劃授配母羊，完成所分配的任務(wù)，提高受胎率。做好授配懷孕母羊、新生羔羊信息記錄，佩戴耳標(biāo)，建立臺賬。專家組負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)綿羊選種選配方案的審查；開展繁育技術(shù)包括綿羊人工授精、飼養(yǎng)管理等方面的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)咨詢服務(wù)；對項(xiàng)目縣進(jìn)行督導(dǎo)，對所引種公羊進(jìn)行鑒定和驗(yàn)收。

3.明確補(bǔ)貼內(nèi)容。一是確定補(bǔ)貼縣區(qū)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2009年畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見的通知》要求，結(jié)合本省實(shí)際，對綿羊補(bǔ)貼縣區(qū)進(jìn)行了認(rèn)真選擇，二是明確補(bǔ)貼范圍及數(shù)量。綿羊良種補(bǔ)貼以實(shí)物實(shí)補(bǔ)的方式進(jìn)行，以活體補(bǔ)貼為主，品種包括甘肅省地方良種和專門化肉羊品種。三是明確補(bǔ)貼對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序和供種單位，并對種羊進(jìn)行選擇及鑒定。甘肅省畜牧管理總站組織專家，對種羊場按種羊場的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定，對種公羊按品種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定，公布入選的種羊場名單，并會同畜牧、財政主管部門、省招標(biāo)辦組織公開招標(biāo)，統(tǒng)一采購種公羊，簽訂合同。供種單位按照補(bǔ)貼后的優(yōu)惠價格向養(yǎng)殖戶提供種公羊。四是建立臺賬和招標(biāo)采購按程序操作。把好種公羊質(zhì)量、防疫、檢疫關(guān)，嚴(yán)防將劣質(zhì)公羊、不健康的羊投放給農(nóng)戶。

4.提供保障措施。一是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，給良補(bǔ)項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。甘肅省的廣大農(nóng)牧民群眾歷來把養(yǎng)牛、養(yǎng)羊作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2009年開始，甘肅省委省政府決定在本省49個牛羊養(yǎng)殖大縣開展草食畜建設(shè)項(xiàng)目，兩年整合資金3.1億元，重點(diǎn)用于改良體系建設(shè)、青貯設(shè)施建設(shè)、牛羊品種引進(jìn)改良和保種選育等項(xiàng)目。兩年新建綿羊人工授精站350處，同時裝備配套的設(shè)備、專門化肉羊（種公羊）都是政府買單，給農(nóng)業(yè)部良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)推廣。各項(xiàng)目實(shí)施縣區(qū)，把技術(shù)培訓(xùn)工作作為項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)，按照實(shí)際、適用、實(shí)效的原則，制訂計劃，明確任務(wù)，確定培訓(xùn)內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任到人，開展集中培訓(xùn)、巡回指導(dǎo)等形式多樣的培訓(xùn)工作。積極籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，做到配種員培訓(xùn)到人、養(yǎng)殖戶培訓(xùn)到戶，實(shí)現(xiàn)配種技術(shù)規(guī)范化、飼養(yǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化，使良種補(bǔ)貼項(xiàng)目真正起到提質(zhì)增效作用。培訓(xùn)內(nèi)容以人工授精技術(shù)、羊規(guī)范化飼養(yǎng)等實(shí)用技術(shù)為主，側(cè)重實(shí)際操作，為了使這項(xiàng)工作進(jìn)一步規(guī)范化，2010年8月在天祝縣舉辦了全省良種補(bǔ)貼技術(shù)培訓(xùn)班，共有120多人參加，收到了良好效果。各實(shí)施縣區(qū)的技術(shù)推廣單位在制定好選配計劃的同時，抓好技術(shù)推廣工作，努力開展綿羊人工授精工作，充分發(fā)揮優(yōu)良種公羊的作用，加快了綿羊改良步伐。

三是建立宣傳監(jiān)督機(jī)制。按照公正、公開、公平、透明的原則，甘肅省畜牧、財政部門在省級新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)上公布補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼區(qū)域、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼縣。縣級畜牧、財政部門在縣級廣播、電視等媒體上公布補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適時張榜公示本鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益養(yǎng)殖戶及其綿羊配種情況；種公羊養(yǎng)殖戶（點(diǎn)）要掛牌標(biāo)明“農(nóng)業(yè)部綿羊良種補(bǔ)貼配種點(diǎn)”，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶知情、受益。各級畜牧、財政部門設(shè)立監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。鄉(xiāng)、村設(shè)立監(jiān)督舉報信箱，對群眾舉報的問題認(rèn)真查證，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為及時查處，為了進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目工作，甘肅省畜牧管理總站先后組織專人進(jìn)行了兩次督查工作。

四是強(qiáng)化種羊場建設(shè)、加強(qiáng)種羊管理。綿羊良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，可以扶持一批種羊場，盤活一些管理不善、效益低下的種羊場，機(jī)遇難得。各有關(guān)種羊場則搶抓機(jī)遇，建立長效機(jī)制，在設(shè)施建設(shè)、種羊培育、飼養(yǎng)管理、售后服務(wù)等方面下工夫、做文章，按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)種公羊；克服短期行為，嚴(yán)禁倒買倒賣，防止把劣質(zhì)種公羊投放到養(yǎng)殖戶。嚴(yán)防弄虛作假，游戲指標(biāo)，套取國家資金的行為，如有違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，將取消供種資格和下次投標(biāo)資格，確保綿羊良種補(bǔ)貼工作順利實(shí)施。

五是堅(jiān)持原則、公平公正辦事。綿羊良種補(bǔ)貼工作政策性強(qiáng)，牽扯面廣，工作要求高。辦事人員要公心、公正、公平，按原則辦事。要求三個做到：一要做到遵守規(guī)則，堅(jiān)持按原則辦事，按標(biāo)準(zhǔn)評選，不徇私情，抵制各種干擾。二要做到公平、公正，接受社會監(jiān)督，項(xiàng)目所涉及的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、辦法、受益戶要公開，程序、結(jié)果要公開；一切都在陽光下操作，把良補(bǔ)全過程置于群眾和社會的監(jiān)督之下。三要做到保證質(zhì)量。堅(jiān)持公開公正原則，不湊數(shù)，不照顧；以嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)確保國家畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目成果的準(zhǔn)確性、先進(jìn)性、導(dǎo)向性和示范性。

二、取得的成效

2010年，農(nóng)業(yè)部共安排綿羊良種補(bǔ)貼資金560萬元，用于對甘肅省綿羊改良的支持。甘肅省于2011年3月初完成了綿羊良種補(bǔ)貼的招標(biāo)、調(diào)運(yùn)、投放等一系列工作，中標(biāo)的優(yōu)質(zhì)種羊7000只全部投放到22個項(xiàng)目縣。該項(xiàng)目涉及養(yǎng)殖小區(qū)134個，養(yǎng)殖戶4665戶，項(xiàng)目受益人可達(dá)28萬余人。項(xiàng)目區(qū)新建綿羊人工授精站150個，累計建立綿羊人工授精站1105個（每個人工授精站5000元的器械由省財政買單）。截至目前，項(xiàng)目區(qū)已舉辦養(yǎng)羊技術(shù)培訓(xùn)班50期，累計培訓(xùn)綿羊人工授精人員394人，養(yǎng)殖戶27127人，發(fā)放綿羊人工授精人員上崗證176人。2009年投放的7000只公羊，累計授配母羊237240多只，其中人工授精55670只。

該項(xiàng)目的實(shí)施，極大地調(diào)動了廣大養(yǎng)羊戶的積極性，據(jù)2011年4月底項(xiàng)目督查情況表明：22個項(xiàng)目縣，養(yǎng)羊數(shù)量凈增246700只。2008年以來，甘肅省開始在全省實(shí)施草食畜牧業(yè)發(fā)展行動，加之農(nóng)業(yè)部良補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，引進(jìn)投放了大量的專門化肉羊，改良當(dāng)?shù)赝练N羊，生產(chǎn)了大量的雜種羊，據(jù)對6縣18個養(yǎng)羊大戶54只6～8月齡雜種羔羊屠宰抽測，平均胴體重20.5千克，雜種羊生產(chǎn)性能大幅度提高，每只雜種羊比當(dāng)?shù)赝练N羊多產(chǎn)肉5千克左右，每只多收入100元以上，促進(jìn)了養(yǎng)羊質(zhì)量的提高，效益十分顯著。

河北：突出科技支撐 創(chuàng)新工作方式

國家綿羊良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，有力推動了河北省綿羊品種改良，調(diào)動了養(yǎng)殖戶使用良種的積極性，提高了綿羊良種化程度和后代生產(chǎn)水平，對增加農(nóng)民收益也起到了巨大的推動作用。

河北省按照政策公開、農(nóng)民受益、合同管理、?？顚Ｓ迷瓌t，嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管和指導(dǎo)，突出科技支撐，加強(qiáng)種羊和配種質(zhì)量抽查，國家綿羊良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施取得明顯成效。 據(jù)調(diào)查，利用補(bǔ)貼種公羊配種繁育的后代綿羊6～8月齡出欄體重達(dá)到45千克以上，較改良前增長5千克左右。

一、規(guī)范項(xiàng)目操作

1.嚴(yán)格申報程序，制訂實(shí)施方案。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和財政部辦公廳文件要求，按照“統(tǒng)一部署、逐級申報、公開篩選、綜合平衡”的原則，河北省農(nóng)業(yè)廳（畜牧獸醫(yī)局）與省財政廳聯(lián)合下發(fā)項(xiàng)目申報通知。對符合項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）的養(yǎng)羊情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，對符合條件的養(yǎng)殖戶及所需種公羊品種、數(shù)量進(jìn)行登記造冊，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，會同財政部門逐級進(jìn)行項(xiàng)目申報，并根據(jù)項(xiàng)目要求制定全省項(xiàng)目實(shí)施方案，并根據(jù)全省綿羊養(yǎng)殖實(shí)際情況，本著相對集中、突出重點(diǎn)、保持延續(xù)性的原則，確定項(xiàng)目縣的數(shù)量和具體項(xiàng)目縣，將種公羊補(bǔ)貼數(shù)量和中央財政補(bǔ)貼資金落實(shí)到項(xiàng)目縣。

2.統(tǒng)一組織種羊場評定和種公羊采購。河北省農(nóng)業(yè)廳（畜牧獸醫(yī)局）會同省財政廳組織技術(shù)推廣單位、大中專院校、科研單位專家和專業(yè)技術(shù)人員組成專家組，按照種羊場入選條件對種羊場進(jìn)行評定，對入選種羊場提供的種公羊進(jìn)行鑒定，并組織項(xiàng)目縣對補(bǔ)貼種公羊進(jìn)行統(tǒng)一采購，與種公羊供應(yīng)單位簽訂采購合同，及時撥付補(bǔ)貼資金。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳，實(shí)行調(diào)運(yùn)單管理。省、市、項(xiàng)目縣畜牧主管部門通過媒體公布補(bǔ)貼政策，并設(shè)立綿羊良種補(bǔ)貼項(xiàng)目監(jiān)督舉報電話。享受補(bǔ)貼政策的養(yǎng)殖戶所在鄉(xiāng)和村張榜公布補(bǔ)貼政策，公示時間不少于7天。項(xiàng)目縣畜牧主管部門按照省局要求統(tǒng)一印制種公羊調(diào)運(yùn)單（一式三聯(lián)），包括調(diào)運(yùn)種公羊的品種、年齡、耳號；種羊場名稱、地址、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話、簽章；種公羊運(yùn)送人員姓名、聯(lián)系電話、運(yùn)送時間、簽字及手印；領(lǐng)取種公羊養(yǎng)殖戶姓名、地址、聯(lián)系電話、飼養(yǎng)母羊數(shù)量及品種、領(lǐng)取時間、領(lǐng)取人簽字及手印。調(diào)運(yùn)每只種公羊都必須填寫種公羊調(diào)運(yùn)單，按要求簽字、加蓋公章和按手印，調(diào)運(yùn)單由種羊場和領(lǐng)取種公羊養(yǎng)殖戶各持一聯(lián)，項(xiàng)目縣畜牧主管部門備案一聯(lián)。

二、強(qiáng)化措施保障

1.制定項(xiàng)目管理辦法。為保證國家畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的順利實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目的有效落實(shí)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和財政部項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)要求，河北省制定了國家綿羊良種補(bǔ)貼項(xiàng)目管理辦法，對項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施、監(jiān)督管理等方面做出了嚴(yán)格要求，明確了各級畜牧和財政部門的職責(zé)，完善了項(xiàng)目操作程序。

2.落實(shí)各級職責(zé)。為保證項(xiàng)目實(shí)施效果，河北省明確了省級、市縣畜牧主管部門和養(yǎng)殖戶的職責(zé)：

河北省農(nóng)業(yè)廳（畜牧獸醫(yī)局）負(fù)責(zé)全省項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。一是組織指導(dǎo)項(xiàng)目縣及其所在設(shè)區(qū)市進(jìn)行項(xiàng)目申報，制定全省項(xiàng)目實(shí)施方案、種公羊鑒定工作方案、種公羊管理辦法和項(xiàng)目進(jìn)度安排，協(xié)調(diào)項(xiàng)目縣有關(guān)工作，指導(dǎo)項(xiàng)目縣制定選種選配方案，組織專家對項(xiàng)目縣開展技術(shù)培訓(xùn)和項(xiàng)目檢查工作。二是組織省級畜牧技術(shù)推廣部門對提供種公羊的種羊場進(jìn)行評定，公布入選種羊場名單，組織種公羊鑒定工作。三是會同財政部門制定采購方案，組織項(xiàng)目縣采購種公羊；省財政廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金結(jié)算，并對項(xiàng)目資金使用進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

區(qū)市畜牧主管局、項(xiàng)目縣畜牧主管局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的組織、實(shí)施和監(jiān)督工作。一是負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施方案，成立項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理小組，建立責(zé)任制，落實(shí)種羊需求品種和數(shù)量，制定選種選配方案，并按方案選擇省農(nóng)業(yè)廳（畜牧獸醫(yī)局）公布的種公羊。對種公羊來源、去向、系譜檔案和鑒定資料進(jìn)行系統(tǒng)登記，建檔立卡。二是對項(xiàng)目要求和享受補(bǔ)貼的養(yǎng)殖戶進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，收取自籌部分資金，組織種公羊的調(diào)運(yùn)和發(fā)放。三是逐步建立種公羊調(diào)換使用制度，避免近親繁殖，提高優(yōu)質(zhì)種公羊使用效率。

養(yǎng)殖戶負(fù)責(zé)補(bǔ)貼種公羊的具體使用，接受各級畜牧、財政部門的監(jiān)督管理和指導(dǎo)檢查，自發(fā)進(jìn)行種公羊的定期調(diào)換，在條件允許的情況下，針對未達(dá)到補(bǔ)貼條件但使用優(yōu)質(zhì)種公羊積極性較高的養(yǎng)殖戶開展配種業(yè)務(wù)，提高種公羊使用效率，增強(qiáng)改良效果。

3.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。河北省農(nóng)業(yè)廳（畜牧獸醫(yī)局）會同省財政廳對各項(xiàng)目縣不定期進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，主要檢查種公羊發(fā)放情況、檔案建立情況、養(yǎng)殖戶種公羊使用情況等，防止倒賣、變相銷售種公羊，擠占挪用、套取中央財政資金行為的發(fā)生。項(xiàng)目縣畜牧主管部門負(fù)責(zé)督促種羊場及時調(diào)運(yùn)種公羊，同時加強(qiáng)補(bǔ)貼種公羊質(zhì)量監(jiān)督，防止以次充好、坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生，監(jiān)督養(yǎng)殖戶加強(qiáng)對補(bǔ)貼種公羊的飼養(yǎng)管理，提高利用率，防止倒賣補(bǔ)貼種公羊。

三、創(chuàng)新工作方法

1.明確質(zhì)量責(zé)任。衡水市桃城區(qū)畜牧獸醫(yī)局與種羊供應(yīng)單位順堯養(yǎng)殖公司簽訂了《種公羊質(zhì)量承諾書》。承諾凡是屬于配種質(zhì)量方面的問題，如性欲低下，精子活力不夠等，經(jīng)區(qū)畜牧局和羊場鑒定屬實(shí)后，一律包換相同體重的種公羊，直到養(yǎng)羊戶滿意為止。

2.強(qiáng)化實(shí)施管理。為防止倒賣行為，滄州市獻(xiàn)縣與養(yǎng)殖戶簽訂了綿羊良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施合同書，合同中明確注明在1年內(nèi)不得倒賣、屠宰調(diào)配的種公羊；調(diào)配的種公羊死亡后，要在24小時內(nèi)告知縣級畜牧主管部門，經(jīng)現(xiàn)場驗(yàn)證后方可處理。衡水市桃城區(qū)發(fā)放了《受種戶責(zé)任》告知書，告知全區(qū)種羊養(yǎng)殖戶，種羊只能用于生產(chǎn)，不能隨意出售和屠宰。如發(fā)現(xiàn)倒賣后，取消今后良種補(bǔ)貼種羊的資格。

3.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。衡水市桃城區(qū)畜牧局與羊場的技術(shù)人員成立了種羊跟蹤服務(wù)小分隊(duì)，負(fù)責(zé)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦技術(shù)培訓(xùn)班或到場入戶具體指導(dǎo)，并及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。滄州市獻(xiàn)縣對參加項(xiàng)目的養(yǎng)殖戶進(jìn)行統(tǒng)一的技術(shù)培訓(xùn)，每戶培養(yǎng)一個明白人；采取請進(jìn)來、走下去的方式，進(jìn)場、進(jìn)戶進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，發(fā)放明白紙，推廣實(shí)用技術(shù)，使廣大養(yǎng)羊戶走出飼養(yǎng)管理誤區(qū)。