郭國(guó)祥， 劉 貝

(武漢理工大學(xué) 文法學(xué)院， 湖北 武漢 430070)

對(duì)于孫中山1921年在廣東護(hù)法政府所推行的直接民權(quán)實(shí)踐， 學(xué)術(shù)界一直以來(lái)都沒(méi)有定論， 有的學(xué)者認(rèn)為孫中山能在有幾千年封建專制歷史的中國(guó)實(shí)行直接民權(quán)， 體現(xiàn)了作為中國(guó)民主革命先行者的膽略， 也體現(xiàn)了他對(duì)政治民主化的不倦探索精神， 認(rèn)為“直接民權(quán)是對(duì)間接民權(quán)的必要補(bǔ)充， 符合時(shí)代發(fā)展潮流， 具有更加完備的民主性， 這在孫中山的民主思想體系中占有重要地位”。[1] 60；有的學(xué)者則認(rèn)為這個(gè)超越西方代議民主的構(gòu)想， “其實(shí)并沒(méi)有多少新的有價(jià)值的東西， 在當(dāng)時(shí)的中國(guó)也缺乏可行性。勉強(qiáng)實(shí)行， 得到的不會(huì)是更廣泛的民主， 而是混亂無(wú)序， 或是直接民主旗號(hào)下的新式獨(dú)裁?！盵2]119為什么在中國(guó)實(shí)行直接民權(quán)在當(dāng)時(shí)的中國(guó)缺乏可行性， 又為什么在實(shí)踐的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)金錢賄賂、 地方黑惡勢(shì)力介入、 選舉無(wú)效等情況呢? 學(xué)術(shù)界并沒(méi)有詳加分析， 本文力求在這些問(wèn)題上做一些探討。

一、 孫中山直接民權(quán)思想的緣起及其主要內(nèi)容

孫中山作為一位學(xué)貫中西的思想家， 他對(duì)中西文化的選擇、 鑒別、 消化、 吸收不是簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義， 而是“內(nèi)審中國(guó)之情勢(shì)， 外察世界之潮流， 兼收眾長(zhǎng)， 益以新創(chuàng)…”[3]1即從中國(guó)傳統(tǒng)文化和西方民主進(jìn)步思想中吸取養(yǎng)料， 根據(jù)時(shí)代的需要和社會(huì)的發(fā)展， 特別是經(jīng)過(guò)革命和建設(shè)實(shí)踐的檢驗(yàn)， 不斷修正和發(fā)展自己的思想觀點(diǎn)， 從而形成了他獨(dú)具特色的直接民權(quán)思想。

孫中山之所以提倡直接民權(quán)， 主要出于對(duì)代議制民主政治弊端的認(rèn)識(shí)。從理論上來(lái)說(shuō)， 代議制民主是一種間接民主， 是人民把權(quán)利托付給特定的人群代表自己去行使， 如果被托付人存有私心或者被某種政治實(shí)力收買， 就可能背叛他的托付對(duì)象而損害托付者的利益， 要是監(jiān)督措施不夠嚴(yán)密、 監(jiān)督機(jī)制不夠健全， 被托付者濫用權(quán)力、 以權(quán)謀私的現(xiàn)象就更加難以制止。從清末民初中國(guó)的代議制民主政治實(shí)踐來(lái)看， 它的效果更是不敢恭維。從袁世凱操縱國(guó)會(huì)、 玩國(guó)會(huì)于股掌之間到曹錕收買議員、 賄選總統(tǒng)， 孫中山對(duì)西方的代議制產(chǎn)生了深刻的懷疑， 他認(rèn)為“現(xiàn)在的代議士都變成了‘豬仔議員’， 有錢就賣身， 分贓貪利， 為全國(guó)人民所不齒。各國(guó)實(shí)行這種代議政體都免不了流弊， 不過(guò)傳到中國(guó)， 流弊更是不堪問(wèn)罷了?！盵4]757如何避免這些流弊呢？孫中山想到了直接民權(quán)。所謂直接民權(quán)， 即“為國(guó)民者不但有選舉權(quán)， 且兼有創(chuàng)制、 復(fù)決、 罷官諸權(quán)也?！薄ＫJ(rèn)為只有當(dāng)人民具備了這四個(gè)權(quán)， 才算是充分的民權(quán)， 才算是徹底的直接民權(quán)。選舉權(quán)是人民選舉官吏和被選舉的權(quán)利， 是廢除以財(cái)產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)的普遍選舉權(quán)；罷免權(quán)是人民撤換貪贓枉法不能代表人民利益的官吏的權(quán)利；創(chuàng)制權(quán)是人民以公意創(chuàng)立各種法律法令而政府必須執(zhí)行的權(quán)利；復(fù)決權(quán)是人民廢除和修正政府所制定的不利于人民利益的法律法令的權(quán)利。孫中山形象地把這四大民權(quán)比做四個(gè)放水制或接電鈕：“我們有了放水制， 便可以直接管理自來(lái)水； 有了接電鈕， 便可以直接管理電燈；有了四個(gè)民權(quán)， 便可以直接管理國(guó)家的政治?！焙髞?lái)， 孫中山在《三民主義》、 《國(guó)民政府建國(guó)大綱》等文章中， 也多次論到直接民權(quán)， 與五權(quán)憲法一起成為孫中山晚年的主要思想體系， 可以肯定的是， 如果這種思想體系能得以實(shí)施， 那么當(dāng)時(shí)的中國(guó)必將建立起一個(gè)“駕乎歐美之上的”最新式共和國(guó)。

孫中山認(rèn)為直接民權(quán)比代議制民主要優(yōu)越， 但在人口眾多的中國(guó)要實(shí)行全國(guó)性的直接民權(quán)也是不現(xiàn)實(shí)的， 因此他決定以縣為單位， 實(shí)行基層的直接民權(quán)， 并決定在廣東率先實(shí)踐?！按h政體旗幟之下， 吾民所享者只一代議權(quán)耳。若底于直接民權(quán)， 則有創(chuàng)制權(quán)、 廢制權(quán)、 退官權(quán)。但此種民權(quán)， 不宜以廣漠之省境施行之， 故當(dāng)以縣為單位， 地方財(cái)政完全由地方處理之， 而分任中央之政費(fèi)?！盵5]323

二、 實(shí)踐直接民權(quán)所遇到的困境

毫無(wú)疑問(wèn)， 人民親自行使權(quán)力肯定比把權(quán)力委托給別人要先進(jìn)一些。在這個(gè)意義上講， 民眾直接參與的直接民權(quán)顯然比代議制更安全， 更能體現(xiàn)民主發(fā)展的要求。但是， 1921年在廣東這次直接民權(quán)的嘗試卻遇到了不小的阻力， 后來(lái)不了了之。那么， 為什么這項(xiàng)本可以惠民的政策到頭來(lái)卻落個(gè)失敗的下場(chǎng)呢？這還得從它實(shí)施中遇到的阻力和困境說(shuō)起。

1．民智尚未完全開(kāi)啟

當(dāng)時(shí)世界上成功實(shí)行直接民權(quán)的瑞士和美國(guó)， 都有市鎮(zhèn)自治民主的傳統(tǒng)， 特別是在美國(guó)自殖民地時(shí)代起， 市鎮(zhèn)市民就有直接討論決定市政方針的習(xí)慣。然而想在一個(gè)農(nóng)村人口占80%以上， 且絕大多數(shù)是文盲， 幾千年來(lái)形成的一盤散沙、 對(duì)政治有著根深蒂固的消極冷漠傳統(tǒng)、 缺乏民主生活習(xí)慣的國(guó)度來(lái)實(shí)現(xiàn)直接民權(quán)， 可想而知是難上加難。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題有些學(xué)者就持否定態(tài)度， 認(rèn)為孫中山不切實(shí)際， 更有甚者認(rèn)為他是在一個(gè)極度落后的社會(huì)上安裝了一個(gè)新型的國(guó)家機(jī)器， 到頭來(lái)只能是機(jī)器難于運(yùn)轉(zhuǎn)， 政策趨于夭折。殊不知其實(shí)孫中山對(duì)這個(gè)問(wèn)題也是早有考慮的， “諸君試想， 廣東人民有沒(méi)有這個(gè)程度？在兄弟看來(lái)， 恐怕他們沒(méi)有這個(gè)程度；既沒(méi)有這個(gè)程度而實(shí)行， 是不是要鬧亂子？實(shí)現(xiàn)我們的主張， 就在宣傳的工夫上了?！盵6]480孫中山早知道民眾的覺(jué)悟程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到可以直接民選的程度， 那么他為什么堅(jiān)持要實(shí)行呢？恐怕他曾經(jīng)認(rèn)為通過(guò)積極的宣傳等手段加以輔導(dǎo)， 這個(gè)政策是可以進(jìn)行下去的。如果當(dāng)時(shí)能夠普及義務(wù)教育掃除文盲、 普及高等教育提高人民素質(zhì)， 那么實(shí)施孫中山的這個(gè)直接民權(quán)政策可能會(huì)收到好的效果。事實(shí)上， 當(dāng)年的中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行“三三制”的民主實(shí)踐就收到了很好的成效， 當(dāng)時(shí)很多老百姓都還不識(shí)字， 選舉就用簡(jiǎn)單的豆子投票。但是歷史就是歷史， 它沒(méi)有假設(shè)， 不過(guò)話說(shuō)回來(lái)， 明知不可為而為之， 體現(xiàn)了孫中山敢為天下先的探索精神和一心一意為人民謀福祉的堅(jiān)強(qiáng)決心。

2．經(jīng)濟(jì)落后

我們都知道中華民國(guó)是在帝國(guó)主義侵略， 北洋軍閥割據(jù)的一片廢墟上建立起來(lái)的。國(guó)家?guī)捉鼩纭?社會(huì)幾近崩潰、 民生更是凋敝； 帝國(guó)主義為了使中國(guó)永遠(yuǎn)成為它的原料產(chǎn)地和商品推銷市場(chǎng)， 千方百計(jì)打擊壓制中國(guó)民族資本主義的發(fā)展， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱， 老百姓最基本的生活保障都成問(wèn)題， 對(duì)于深層次的政治訴求和自身解放自然難以企及。特別當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件也難以實(shí)行這種直接民權(quán)， 就以交通和通訊手段來(lái)說(shuō)吧。孫中山在其作品《實(shí)業(yè)計(jì)劃》里曾經(jīng)說(shuō)過(guò)， “交通為實(shí)業(yè)之母”， 可見(jiàn)這項(xiàng)標(biāo)志著近代化的基礎(chǔ)工程的重要性。然而自1881年由中國(guó)人自己修筑唐山至胥各莊鐵路起， 中國(guó)的鐵路交通發(fā)展一直裹足不前， 鐵路里程屈指可數(shù)， 且大部分都在京津一帶， 南方特別是廣東鐵路很少。廣州雖然作為第一批通商口岸得以開(kāi)放， 但廣東大多數(shù)地方在中國(guó)歷史上都是嶺南的偏遠(yuǎn)之地， 開(kāi)發(fā)較少， 與外界的接觸也不多。老百姓很多一生局促于狹小的一畝三分地， 根本就沒(méi)有機(jī)會(huì)也沒(méi)有條件去縣城或者其他地方聚會(huì)。直接民權(quán)的實(shí)施， 又必須將民眾集中起來(lái)， 這是相當(dāng)困難的。不能指望幾萬(wàn)或十幾萬(wàn)的百姓步行幾十上百里到縣城來(lái)行使他們并不十分了解的權(quán)力。還有， 僅僅是提出議案交付人民投票表決所需的全體人民十分之一的聯(lián)署提議， 就需要幾千以至幾萬(wàn)人簽名贊成， 這在當(dāng)時(shí)同樣落后的通信條件下， 也是一個(gè)難以解決的問(wèn)題。這種技術(shù)上的困難， 在當(dāng)時(shí)世界各國(guó)也都遇到過(guò)， 即使是直接民權(quán)的興起地之一的美國(guó)也同樣有這樣的問(wèn)題。所以即使在這些國(guó)家直接民權(quán)也只能是代議制的補(bǔ)充， 并不能完全取代議制而代之。在當(dāng)時(shí)的中國(guó)， 更何況經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)， 老百姓文化素質(zhì)不高， 又沒(méi)有專門的政治培訓(xùn)， 在經(jīng)濟(jì)條件困難的條件下， 各級(jí)地方官員就不會(huì)熱心去推廣這種實(shí)踐。

3．倡導(dǎo)人自身的舉棋不定

孫中山一方面主張直接民權(quán)， 讓人民直接參與管理政府；另一方面又可能考慮到民眾尚未達(dá)到實(shí)施直接民權(quán)的程度， 認(rèn)為民眾“對(duì)于事物的觀察既不明了， 又很容易被人利用。全國(guó)人民既是沒(méi)有好耳目， 所以發(fā)生一件事， 人民都不知道誰(shuí)是誰(shuí)非， 只是有人鼓動(dòng)， 便一致去盲從附和”[7]793， 針對(duì)這一點(diǎn)他提出權(quán)能分治的思想， 并指出因?yàn)樗娜f(wàn)萬(wàn)民眾是“阿斗”， 是不知不覺(jué)的人， 因此要將治權(quán)交給“諸葛亮”和先知先覺(jué)的有能力的人。他的設(shè)想是：要求民眾先將治權(quán)交給政府， 自己保留政權(quán)， 政府能治理好就擁戴之， 如果不能就由民眾這個(gè)“皇帝”利用政權(quán)罷免之。說(shuō)到這里問(wèn)題又來(lái)了， 政府治理得好與壞， 其判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？民眾不滿時(shí)又如何通過(guò)政權(quán)罷免政府？這兩個(gè)問(wèn)題孫中山并沒(méi)有回答。殊不知他的權(quán)能分治思想與直接民權(quán)思想基本上是背道而馳的。他理想的如同諸葛亮輔佐阿斗一樣的人民信任政府， 政府全心全力為人民的境界是一種極其不現(xiàn)實(shí)的想法。因?yàn)閲?guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)需要靠政府來(lái)完成， 一旦政府獲得了治權(quán)， 那就相當(dāng)于獲得了實(shí)權(quán)， 而且政府是由少數(shù)人組成的， 那么少數(shù)獲得實(shí)權(quán)的人一定會(huì)極力維護(hù)自己的既得利益， 這里面不免會(huì)有損多數(shù)民眾的利益， 漸漸地民眾也就會(huì)沒(méi)有了政權(quán)， 因?yàn)槊癖姴荒苷莆照?軍隊(duì)等行使政權(quán)的組織， 行使政權(quán)只能是天方夜譚， 這樣就會(huì)使孫中山主權(quán)在民的思想破產(chǎn)。直接民權(quán)和權(quán)能分治， 這本是兩種對(duì)立的思想， 而孫中山在這兩者間的舉棋不定， 還希望取兩者而折中， 最終客觀地使“豬仔議員”紛紛秉政、 “豬仔代表”屢屢獲利， 使得主權(quán)在民思想有名無(wú)實(shí)， 從而導(dǎo)致了直接民權(quán)的實(shí)施失敗。

三、 實(shí)踐直接民權(quán)的結(jié)果

民智未開(kāi)， 使得組織者只得對(duì)選民資格作了諸多限制， 1921年3月， 廣東省議會(huì)頒布了縣長(zhǎng)和縣議員的選舉條例， 如現(xiàn)行軍警人員及宗教界人士暫不參加選舉、 不識(shí)字者及從事不正當(dāng)職業(yè)者沒(méi)有選舉和被選舉權(quán)等。這些限制使得本來(lái)就對(duì)選舉沒(méi)多大興趣的普通民眾對(duì)選舉更沒(méi)積極性， 所以到最后各縣上報(bào)的選民人數(shù)不足全省人口的十分之一， 使得本來(lái)的一項(xiàng)惠民政策變得徒有虛名；交通工具的落后使得這僅有的十分之一選民實(shí)際參加者再一次大打折扣， 特別是信息通信工具的落后更是讓選舉缺乏監(jiān)督機(jī)制， 使得營(yíng)私舞弊、 買賣選票的事比比皆是， 以致省政府宣布20多個(gè)縣屬賄選無(wú)效， 再行選舉；倡導(dǎo)者自己的舉棋不定使得選舉為野心家、 資本家和搗亂分子所利用， 成了少數(shù)人撈取政治資本的工具， 特別是在孫中山提出權(quán)能區(qū)分思想后， 更是被一小撮投機(jī)分子所利用， 為后來(lái)的訓(xùn)政以及獨(dú)裁埋下伏筆。

選舉過(guò)程的難以駕馭， 選舉結(jié)果的差強(qiáng)人意， 都使得國(guó)民黨人對(duì)直接民權(quán)淺嘗輒止， 就連時(shí)任廣州市長(zhǎng)的孫科都發(fā)出了感慨：“市民對(duì)于直接應(yīng)用民權(quán)， 現(xiàn)在恐怕還太早?！钡阶詈蟛坏貌环艞壛酥苯用襁x的試驗(yàn)。此后， 罷免權(quán)、 創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)這三項(xiàng)民權(quán)便沒(méi)有付諸實(shí)踐。

四、 結(jié)語(yǔ)

孫中山借鑒西方經(jīng)驗(yàn)， 率先在中國(guó)倡導(dǎo)并實(shí)施直接民權(quán)， 在近代中國(guó)民主化進(jìn)程中是最具革命性的， 在民主制必將取代集中制的大背景下， 孫中山直接民權(quán)的思想無(wú)疑是政治文化發(fā)展的必然趨勢(shì)， 無(wú)疑是對(duì)舊專制體制的顛覆性打擊， 無(wú)疑給下一代民主革命的追尋者提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。雖然1921年在廣東護(hù)法政府的直接民權(quán)嘗試最后以失敗而告終， 但是孫中山?jīng)]有因?yàn)檫@次失敗而放棄其貫穿始終的“主權(quán)在民”思想， 作為民主革命的斗士、 政治民主化的追尋者， 他依然堅(jiān)持自己的理想并為之奮斗， 以至于此后他在《中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言》中指出：“國(guó)民黨之民權(quán)主義， 于間接民權(quán)之外， 復(fù)行直接民權(quán)， 即為國(guó)民者不但有選舉權(quán)， 且兼有創(chuàng)制、 復(fù)決、 罷官諸權(quán)也?！盵8]592可見(jiàn)他對(duì)直接民權(quán)的鐘情與執(zhí)著。

參考文獻(xiàn)：

[1] 司桂梅， 孫啟周.論孫中山的直接民權(quán)思想[J]. 東岳論叢， 2000， (4)：60-62.

[2] 曹希嶺. 孫中山直接民權(quán)新解[J]. 寧夏社會(huì)科學(xué)， 2005， (2)：119-122.

[3] 孫中山. 孫中山全集：第7卷[M].北京： 中華書局， 2006.

[4] 孫中山. 孫中山選集[M].北京：人民出版社， 1981.

[5] 孫中山. 孫中山全集： 第3卷[M].北京： 中華書局， 2006.

[6] 孫中山. 孫中山全集： 第5卷[M]. 北京： 中華書局， 2006.

[7] 孫中山. 孫中山選集[M]. 北京： 人民出版社， 1981.

[8] 孫中山. 孫中山選集[M]. 北京： 人民出版社， 1981.