張 靜

(河南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

以人為本與農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的優(yōu)化

張 靜

(河南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

農(nóng)村教師是提高農(nóng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，在其發(fā)展過程中存在著結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)水平不高、職業(yè)倦怠等問題，制約著農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，因此，應(yīng)堅持“以人為本”的原則，采取必要的優(yōu)化措施：深化教師人事制度改革，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)；改進教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提升教師素質(zhì)；完善財政投入保障機制，保障教師權(quán)益；加強師德建設(shè)，提高教師職業(yè)幸福感。

農(nóng)村教師；問題；優(yōu)化

我國擁有世界上人數(shù)最多、規(guī)模最大的農(nóng)村教師隊伍，農(nóng)村教師在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，建設(shè)一支獻身教育的高素質(zhì)教師隊伍是十分必要的。

一、農(nóng)村教師隊伍中存在的問題

(一)結(jié)構(gòu)不合理

教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象在農(nóng)村中小學(xué)極其普遍，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：年齡結(jié)構(gòu)不合理。由于生存條件、編制問題等的影響，農(nóng)村中青年教師大量外流和無法引進新的教師的問題較為嚴(yán)重，老齡教師成為骨干，不少農(nóng)村地區(qū)小學(xué)教師平均年齡在45歲以上，青年教師比例偏低，農(nóng)村教師斷層和老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村教師“教非所學(xué)”現(xiàn)象普遍存在，英語、體育、音樂、美術(shù)、計算機等學(xué)科教師相對不足，很多學(xué)校無體音美、計算機學(xué)科的專任教師，致使其無法正常開設(shè)規(guī)定課程。職稱結(jié)構(gòu)不合理。雖然教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)整體水平明顯提高，但是城鄉(xiāng)教師在職稱結(jié)構(gòu)上還存在一定差距。2007年，全國小學(xué)、初中中高級職稱比例分別為48.2%、48.7%,城市分別高于農(nóng)村9.5%、19.2%。

(二)專業(yè)水平不高

近年來，國家和各地政府采取了很多措施，實施城鄉(xiāng)教育對口支援政策和城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育行動計劃，推動農(nóng)村教師素質(zhì)的提高。但是，由于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展等歷史和現(xiàn)實原因，農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低的狀況仍未得到改善，并已成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的主要瓶頸。這主要表現(xiàn)為：農(nóng)村教師的學(xué)歷達標(biāo)率低，尤其是第一學(xué)歷，中師、自考本科、函授本科參差不齊，大多數(shù)教師通過學(xué)歷補償教育達標(biāo)，而且他們大都選擇那些易于畢業(yè)的專業(yè)，造成職后學(xué)歷教育與其所教授科目不配套，學(xué)非所教現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村教師的教育觀念落后，知識結(jié)構(gòu)單一，教學(xué)方法陳舊。由于農(nóng)村各種信息相對比較閉塞，農(nóng)村教師對各種新信息的獲取不敏感，無法有效地提升自身的專業(yè)知識水平，面對新形勢下教育事業(yè)的快速發(fā)展，往往顯得力不從心。教師繼續(xù)深造的機會較少。目前，我國教師培訓(xùn)的專項經(jīng)費缺少穩(wěn)定的來源，大多由學(xué)校和教師自己負(fù)擔(dān)，由于農(nóng)村學(xué)校長期經(jīng)費緊張，教師的工資收入較低，學(xué)校和教師基本無力承擔(dān)繼續(xù)教育的培訓(xùn)費用，嚴(yán)重影響教師教育能力和專業(yè)素養(yǎng)的提高。

(三)積極性不高

長期以來，由于政治、經(jīng)濟等各方面的原因，農(nóng)村教師的積極性始終處于低迷狀態(tài)，嚴(yán)重制約農(nóng)村教育的發(fā)展。其主要表現(xiàn)如下：待遇不高挫傷教師的積極性。2008年《國家教育督導(dǎo)報告》指出，我國義務(wù)教育教師工資依然偏低，全國農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8%和69.2%。抽樣調(diào)查顯示，近50%的農(nóng)村教師和縣鎮(zhèn)教師反映沒有按時或足額領(lǐng)到津貼補貼。自我認(rèn)識不足影響教師的積極性。農(nóng)村很多老師還處于“傳道，授業(yè)，解惑”的傳統(tǒng)角色中，對于自我學(xué)習(xí)、自我提升缺乏足夠的認(rèn)識，一味地安于現(xiàn)有業(yè)務(wù)水平，殊不知當(dāng)代快速發(fā)展的教育已經(jīng)一日千里。缺乏正確的教師評價體制損害教師的積極性。農(nóng)村學(xué)校中很大一部分還是依靠考試成績來評判教師的優(yōu)劣，忽視教師的其他貢獻，使教師的工作量和地位不相符合，嚴(yán)重?fù)p害了教師工作的積極性。

(四)教師的職業(yè)倦怠

長期以來，一方面以升學(xué)率為取向的教育評價方式，使得教師機械地圍繞著考試的指揮棒，一味地從事著重復(fù)的勞動，使教師缺乏成就感；另外，很多學(xué)校將教師的教學(xué)成績和教師的收入、職稱等切身利益掛鉤，造成教師內(nèi)部的競爭和人際關(guān)系的緊張。另一方面，教師在無私奉獻的同時缺乏合理的認(rèn)同，學(xué)校、社會簡單地強調(diào)教師的工具價值，無視教師自我價值的實現(xiàn)，缺乏對教師的人文關(guān)懷，使教師自身的期望、理想被現(xiàn)實無情地摧毀，他們逐漸對工作失去熱情，產(chǎn)生倦怠感。教師的職業(yè)倦怠正消減著教師的職業(yè)熱情，降低著教師的職業(yè)成就感，動搖著教師的職業(yè)信念，影響著教師的職業(yè)幸福感。

二、以人為本，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍

(一)以人為本，確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

各級政府應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，尊師重教，把農(nóng)村教師隊伍建設(shè)作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，有效落實教師隊伍建設(shè)的各項政策、措施。

(二)深化教師人事制度改革，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)

農(nóng)村中小學(xué)教師人事制度改革是落實科學(xué)發(fā)展觀，促使農(nóng)村中小學(xué)教育健康發(fā)展的重要保障。首先應(yīng)按照國務(wù)院的要求，盡快核定中小學(xué)教職工編制，充分考慮農(nóng)村中小學(xué)生源分散、教學(xué)點多、班額少等特點，注意向農(nóng)村地區(qū)傾斜；在制定編制的時候，不僅僅要考慮生師比，還應(yīng)考慮學(xué)科特點、班級數(shù)、教師的工作量等因素，合理靈活設(shè)置編制標(biāo)準(zhǔn)。其次，按照“按需設(shè)崗，公開招聘，平等競爭，擇優(yōu)聘任，嚴(yán)格考核，合同管理”的原則，積極推行中小學(xué)教師全員聘任制，嚴(yán)格教師資格制度，建立健全教師準(zhǔn)入機制，提高教師的第一學(xué)歷層次，嚴(yán)把教師入口關(guān)；取消教師資格終身制，不斷加強教師素質(zhì)的自我提升。再次，健全農(nóng)村教師補充退出機制，確定教師的法律地位，享受公務(wù)員同等的待遇，確保義務(wù)教師績效工資制度，激勵更多的人才從事教師職業(yè)；嘗試實行師役制，鼓勵青年教師到農(nóng)村任教，確保農(nóng)村教師隊伍血液常新；通過適當(dāng)考核評議制度，逐步淘汰超齡教師和不合格教師，以便騰出編制和崗位，讓優(yōu)秀的教師進入工作崗位。

(三)改進教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提升教師素質(zhì)

近年來，國家為提高教師的素質(zhì)采取了一系列的措施：出臺城鄉(xiāng)教育對口支援政策，實施“免費師范生教育”，啟動“農(nóng)村素質(zhì)提高工程”和“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位計劃”。首先，必須完成對農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的“輸血”，繼續(xù)推行免費師范生教育并逐步推進地方院校的試點工作，加快教師教育的創(chuàng)新；穩(wěn)步實施“特崗教師”計劃，公開招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅縣及縣以下農(nóng)村任教，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，完善農(nóng)村學(xué)校教師的補充機制。其次，農(nóng)村學(xué)校要發(fā)揮自身“造血”的功能。國家先后實施一系列教師培訓(xùn)工程計劃，開展對新教師、骨干教師、班主任以及中小學(xué)校長的形式多樣的培訓(xùn)，但是培訓(xùn)經(jīng)費的緊缺，影響了教師參加培訓(xùn)的積極性，因此，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校骨干教師的作用，積極開展校本培訓(xùn)，立足本校實際；充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的作用，用全新的教育理念指導(dǎo)教育教學(xué)工作。

(四)完善財政投入保障機制，保障教師權(quán)益

教師待遇的切實提高，從根本上取決于政府的決策和行為。政府部門應(yīng)高度重視提高教師的待遇，保障教師權(quán)益。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大中央、省政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，實行經(jīng)費投入向農(nóng)村學(xué)校傾斜的政策；各地按照相關(guān)規(guī)定核定教師津補貼標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入財政預(yù)算，切實保障教師工資不低于公務(wù)員工資水平；將用于農(nóng)村教師社會保障制度的經(jīng)費納入國家財政預(yù)算，建立教師醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險和住房公積金制度，為教師生活提供資助，最大限度地維護教師權(quán)益。

(五)加強師德建設(shè)，提高教師職業(yè)幸福感

教師的職業(yè)道德是在教育教學(xué)實踐中體現(xiàn)出來的精神形態(tài)和文化形態(tài)的產(chǎn)物，它追求的不是工具性的意義。然而，由于社會經(jīng)濟生活的多元化，教師的文化、思想、價值受到強烈沖擊，工具理性膨脹而價值理性式微，師德建設(shè)就顯得尤其重要。就目前教師的實際工作情況看，我們更需要關(guān)心師德生長的土壤，從而激勵教師獲得職業(yè)上的認(rèn)同感、歸屬感、幸福感。首先學(xué)校要回歸生命，關(guān)注生命，重視教師本體價值，讓其鮮活的生命個性在常規(guī)的教學(xué)工作中得以展現(xiàn)，體驗職業(yè)成長的樂趣，獲得職業(yè)成就的自信，發(fā)現(xiàn)工作的價值和意義；其次要改變以升學(xué)率作為衡量教師教育教學(xué)水平的評價方式，緩解教師的心理壓力，使其在輕松的環(huán)境中愉悅地工作；再者要最大限度地維護教師的合法權(quán)益，切實保障教師的工資收入和福利待遇，改善教師工作的客觀環(huán)境，使其對學(xué)校產(chǎn)生歸屬感，增強教師職業(yè)幸福感。

[責(zé)任編輯許昌]

G525.1

A

1000-2359(2011)01-0267-02

河南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2009年重點課題(2009-JKGHAZ-0059)

2010-07-29