范炳良， 毛鳳珠

(常熟理工學院管理學院，江蘇常熟 215500)

關于我國網(wǎng)絡監(jiān)督的若干思考

范炳良， 毛鳳珠

(常熟理工學院管理學院，江蘇常熟 215500)

隨著網(wǎng)絡技術(shù)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡開始成為新的行政監(jiān)督方式，受到廣大網(wǎng)民的青睞和社會各界的關注，日益顯示出旺盛的生命力。網(wǎng)絡監(jiān)督與傳統(tǒng)的行政監(jiān)督相比有較為明顯的優(yōu)勢，但目前我國網(wǎng)絡監(jiān)督存在著主體構(gòu)成的局限性、信息真假難辨、未形成長效機制、缺乏必要的法律制度保障，因而需要通過自覺提高對網(wǎng)絡監(jiān)督的認識，提高網(wǎng)絡主體的素質(zhì)，增強信息的真實性、準確性，建立網(wǎng)絡監(jiān)督的長效機制，加強網(wǎng)絡監(jiān)督的法制化建設等方面的工作，完善我國的網(wǎng)絡監(jiān)督。

網(wǎng)絡監(jiān)督;行政監(jiān)督;監(jiān)督方式

網(wǎng)絡監(jiān)督是社會民眾以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，了解國家事務，發(fā)表意見建議，提供信息線索，行使民主監(jiān)督權(quán)利，推動網(wǎng)絡輿論的形成，并使其產(chǎn)生影響的一種監(jiān)督形式。在我國，隨著網(wǎng)絡技術(shù)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡開始成為新的輿論陣地，同時網(wǎng)絡監(jiān)督也應運而生，成為繼報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督之后又一嶄新的行政監(jiān)督方式。網(wǎng)絡監(jiān)督具有監(jiān)督范圍廣泛、監(jiān)督主體龐大，監(jiān)督方式靈活等特點，因而受到廣大網(wǎng)民的青睞和社會各界的關注，日益顯示出旺盛的生命力。然而由于缺乏有效的規(guī)制，網(wǎng)絡監(jiān)督也存在著一系列的問題，如網(wǎng)絡監(jiān)督主體構(gòu)成的局限性、網(wǎng)絡監(jiān)督信息真假難辨、監(jiān)督形式的單一化以及網(wǎng)絡監(jiān)督缺乏相應的法律保障。如何更好地完善網(wǎng)絡監(jiān)督體系，將網(wǎng)絡監(jiān)督納入法制化軌道，發(fā)揮其特有的優(yōu)勢，并與現(xiàn)有的行政監(jiān)督體系相銜接，已成為社會各界日益關心的話題。

一、網(wǎng)絡監(jiān)督興起的原因

任何事物的產(chǎn)生與發(fā)展都有其內(nèi)在的原因，網(wǎng)絡監(jiān)督也不例外，除了伴隨著計算機網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展的原因之外，還有以下方面的原因。

(一)言論自由和民主監(jiān)督是《憲法》賦予公民的基本權(quán)利。

世界上許多國家將言論自由規(guī)定為公民的基本權(quán)利，并寫進憲法。公民充分地享有言論自由的權(quán)利，這是法治國家的重要標志和所要追求的目標。我國《憲法》第34條規(guī)定:“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！钡?1條規(guī)定:“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！边@些規(guī)定為我國公民網(wǎng)絡監(jiān)督提供了法律保障。當公共權(quán)力的行使逾越其法定界限、遭到濫用或行為不當時，公民可以依據(jù)憲法賦予的權(quán)利，采取積極的制約方式。所以，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督是現(xiàn)代科技同當代民主最好結(jié)合，它為改革開放的深化和人民權(quán)益的實現(xiàn)，提供了一個新的平臺，是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)［1］。

(二)社會公眾公民意識的覺醒。

公民意識的覺醒是網(wǎng)絡監(jiān)督最大的原動力。公民意識強調(diào)社會公眾在社會生活中的責任意識、公德意識、參與意識、民主意識、法律意識等;其實質(zhì)是強調(diào)一個人在社會、國家中所處的地位及個人對自己政治地位和法律地位的認識;其核心是要求社會成員積極而負責地參與國家和社會公共生活，以發(fā)展國家和社會為己任。隨著改革開放的進一步深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會公眾的民主意識空前加強，參政議政愿望也愈益強烈。

社會公眾公民意識的覺醒，為網(wǎng)絡監(jiān)督提供了條件與主體。如社會公眾的民主意識是公民對于自己的權(quán)利和義務的自覺意識，包括權(quán)利意識(即參與意識和監(jiān)督意識)、義務意識(即責任意識)和法律意識。社會主義的國家性質(zhì)決定了現(xiàn)階段社會主義民主政治建設的價值追求，也使得人民當家作主成為可能。這就要求給人們更多的參政途徑。而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使人們產(chǎn)生強烈的民主意識，參政議政找到了極為方便快捷的路徑。

(三)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及是網(wǎng)絡監(jiān)督興起的技術(shù)基礎。

網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展與電子政府的建立，為每個用戶實施行政監(jiān)督提供了可能。對政府工作和官員進行監(jiān)督是憲法賦予公民的一項基本權(quán)力，但是由于我國現(xiàn)實條件的制約，公民的權(quán)力被長期虛化:法理上賦予的權(quán)力僅僅為人民監(jiān)督提供了一種事實上的可能，但現(xiàn)實與權(quán)力的實現(xiàn)仍有較大的差距。因此，要真正實現(xiàn)人民監(jiān)督，還需要具備一定的客觀條件和技術(shù)手段。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及在一定程度上彌補了技術(shù)手段和客觀條件的不足，為人民監(jiān)督的實現(xiàn)提供了一定的技術(shù)支持。而從最高領導人借助網(wǎng)絡與網(wǎng)民溝通，到普通官員博客闡述自己的觀點，再到平民百姓在網(wǎng)絡上針對某些問題和社會現(xiàn)象發(fā)表個人見解，這既說明政府高層越來越重視網(wǎng)絡監(jiān)督，也說明網(wǎng)絡已經(jīng)真正發(fā)揮了監(jiān)督功能。

(四)腐敗現(xiàn)象屢禁不止和反腐機制不健全。

當前，我國反腐倡廉成效明顯與問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)頻發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存。我國現(xiàn)階段的腐敗問題雖然具有轉(zhuǎn)型社會的共性，但腐敗的猖獗卻遠遠超出了其他國家“轉(zhuǎn)型腐敗”的嚴重程度，嚴重威脅到政權(quán)的鞏固、國家的長治久安和人民群眾的利益。一些嚴重的腐敗問題不僅對正常的政治秩序和社會生活產(chǎn)生了相當程度的負面影響，而且引發(fā)了社會公眾的強烈不滿，造成重大公共危機事件。我國的反腐機制并不健全，反腐渠道也不是很暢通，往往出現(xiàn)正式途徑不能解決，轉(zhuǎn)為非正式途徑;組織渠道不能解決，通過非正式組織來解決。這就使人民群眾的利益、安全得不到有效保障，也使得社會公眾的反腐訴求難以找到合理的表達途徑。這種局面嚴重抑制了群眾監(jiān)督和參與反腐的積極性，人民監(jiān)督難以真正落到實處。網(wǎng)絡的出現(xiàn)有效地彌補了這方面的空缺。陜西“華南虎事件”、南京“天價煙局長”等使人們看到了網(wǎng)絡參政的效果。公眾可以通過網(wǎng)絡這一低成本、低風險的平臺，揭發(fā)腐敗現(xiàn)象，使腐敗現(xiàn)象得以及時曝光，監(jiān)督效果非常明顯，激發(fā)了人們參政議政、民主監(jiān)督的熱情，極大地調(diào)動了人們反腐的積極性。

二、網(wǎng)絡監(jiān)督在我國的發(fā)展

網(wǎng)絡監(jiān)督是隨著網(wǎng)絡技術(shù)的運用逐漸在我國展開的，它的發(fā)展可以分為以下階段:

第一階段:網(wǎng)絡監(jiān)督的萌芽與興起(20世紀90年代—2003年“非典”之前)。網(wǎng)絡監(jiān)督在這一階段并沒有指向行政權(quán)力，而是對社會公共事件表現(xiàn)出極大的關注。人們通過網(wǎng)絡對公共事件發(fā)表自己的意見，并借助網(wǎng)絡這個平臺形成共同的意見，形成集體意識、社會共鳴，從而產(chǎn)生社會輿論，期望借此能夠影響事件的發(fā)展。

我國網(wǎng)絡監(jiān)督發(fā)端的標志性事件是1998年5月印尼排華事件。1998年5月13日到15日，印尼首都雅加達發(fā)生大規(guī)模騷亂。在騷亂中，印尼少數(shù)民族——華人成為主要攻擊對象，全市有5 000多家華人商店和房屋被燒毀，近1 200人死亡。美國“華淵”新聞網(wǎng)絡公司在位于美國的中文信息站點上發(fā)起了名為“為印尼華裔爭取平等權(quán)，請支援慘遭凌虐的印尼華婦”的“黃絲帶”運動，全世界華人，包括國內(nèi)網(wǎng)民通過電子郵件等方式傳遞信息、表達觀點，聲援印尼華人。迫于強大的網(wǎng)絡輿論壓力，印尼當局不得不成立專門機構(gòu)，負責對本次事件進行調(diào)查。2001年7月17日，南丹發(fā)生了一起特大礦難事故，造成81人死亡，然而最先獲得信息的主體不是權(quán)力機關而是網(wǎng)絡新聞媒體。網(wǎng)絡媒體在互聯(lián)網(wǎng)上作了簡單報道后，迅速引發(fā)網(wǎng)民的激烈討論，傳統(tǒng)媒體也隨之迅速跟進，形成了強大的輿論聲勢。此事迅速引起了中央領導的高度重視，朱镕基總理當即批示，“如此重大事故必須查個水落石出”。被隱藏整整17天的南丹礦難事故得以披露，相關責任人受到應有的懲罰。

由于重大公共事件能吸引更多人的注意，更容易形成激烈而持久的探討，從而產(chǎn)生足夠的輿論壓力去影響事件的發(fā)展。因此，網(wǎng)絡監(jiān)督在公共事務領域逐漸興起，并最先在公共事務領域發(fā)揮作用。因此，這個時期網(wǎng)絡的輿論作用大于監(jiān)督作用。

第二階段:網(wǎng)絡監(jiān)督的逐漸形成(2003年“非典”—2007年黨的十七大召開之前)。這一階段以2003年4月“非典”的爆發(fā)為標志。“非典”爆發(fā)后，新浪、搜狐、網(wǎng)易等國內(nèi)知名網(wǎng)站紛紛設立專題，實時關注“非典”的最新情況，以穩(wěn)定社會、安定民心。由此，網(wǎng)絡監(jiān)督的影響力初見端倪。隨著網(wǎng)絡技術(shù)不斷成熟，互聯(lián)網(wǎng)得到迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡參政議政、行使民主監(jiān)督權(quán)的氛圍逐漸形成。人們在表達民意時也更加暢所欲言，影響力也日漸增強，使得網(wǎng)絡監(jiān)督在實踐中得到進一步的發(fā)展。

“非典”期間全國人民喊出的“萬眾一心，眾志成城”口號在網(wǎng)絡上得到積極響應，而在當時全國交通限于局部流通之時網(wǎng)絡的經(jīng)濟與社會效益得到充分展示。2003年10月發(fā)生的黑龍江寶馬撞人事故，造成1死12傷，肇事司機被判有期徒刑2年，緩刑3年。這一判決立刻引起網(wǎng)民的激烈討論。黑龍江省領導接受記者采訪，對傳言進行了批駁，這一事件開創(chuàng)了我國高級官員對不真實網(wǎng)絡輿論進行辟謠的先例，足見網(wǎng)絡監(jiān)督在當時已經(jīng)具備一定的影響力?！懊耖g輿論監(jiān)督第一人”李新德于2003年國慶當天創(chuàng)辦了自己的網(wǎng)站——中國輿論監(jiān)督網(wǎng)。該網(wǎng)站以“洞察民情民意，共建和諧社會”為宗旨，給普通老百姓提供自由發(fā)表言論、反映民情的平臺。此后發(fā)生的山東濟南“下跪副市長”李信事件標志著公眾的監(jiān)督視線開始向行政權(quán)力轉(zhuǎn)移?；ヂ?lián)網(wǎng)盡管不能解決所有的社會問題，但作為一種功能強大的工具和手段，在社會遇到最緊迫的挑戰(zhàn)時，它可以在多方面作出貢獻;盡管不可避免地產(chǎn)生一定的負面作用，但只要善用它，就可以將正面作用發(fā)揮到極致。

第三階段:網(wǎng)絡監(jiān)督的迅猛發(fā)展(2007年黨的十七大至今)。黨的十七大報告指出，要加大反腐敗的力度，“加快推進懲治和預防腐敗體系建設”，“加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗”［1］。由此，網(wǎng)絡監(jiān)督走上了新的發(fā)展階段，許多腐敗現(xiàn)象都被網(wǎng)絡毫不留情地揭露出來，中國民眾見證了網(wǎng)絡監(jiān)督的強大威力。

由于網(wǎng)絡監(jiān)督的威力，2008年被稱為“網(wǎng)絡問政年”。2008年11月，“華南虎事件”使政府公信力問題又一次引起人們的深思;深圳“猥褻門事件”，交通運輸部作出免去林嘉祥深圳海事局黨組書記的決定;網(wǎng)絡驚現(xiàn)《江蘇徐州:區(qū)委書記演繹荒唐“一夫二妻”制》的帖子，被網(wǎng)民稱為最荒淫無恥的徐州市泉山區(qū)委書記董鋒被查處;“抽天價煙”的南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕因為不當言論將自己推到風口浪尖，被網(wǎng)民“人肉搜索”，最終淪為階下囚。2009年云南晉寧發(fā)生“躲貓貓”事件的真相卻是“李蕎明系牢頭獄霸以玩游戲為名毆打致死”;湖北的鄧玉嬌因刺死當?shù)卣猩剔k官員鄧貴大被刑事拘留，在網(wǎng)友的聲援下，鄧玉嬌因病發(fā)釀成事故免予刑事處罰;2009年6月，中央人民廣播電臺記者就鄭州市須水鎮(zhèn)西崗村經(jīng)濟適用房土地被開發(fā)商建了別墅和樓中樓事件采訪當?shù)匾?guī)劃局逯軍時，遭到逯軍質(zhì)問“是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話?”這一言論，引來網(wǎng)絡輿論眾口一詞的譴責，最終逯軍被停止工作，接受調(diào)查。由此我們不難發(fā)現(xiàn)，在對行政權(quán)力的監(jiān)督方面，網(wǎng)絡監(jiān)督已經(jīng)取得了超乎人們想象的效果，并且將越來越突顯其功能與優(yōu)勢［3］。

三、網(wǎng)絡監(jiān)督所具有的優(yōu)勢

網(wǎng)絡監(jiān)督與傳統(tǒng)的行政監(jiān)督相比有著較為明顯的優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在以下方面。

(一)網(wǎng)絡監(jiān)督主體龐大。

傳統(tǒng)的行政監(jiān)督因其管理體制以及其渠道的限制，具有監(jiān)督權(quán)利的主體難以行使權(quán)力，使權(quán)利成為抽象的可能。網(wǎng)絡監(jiān)督的主體是網(wǎng)民，它以某種公共事務為公共話題，個人、家庭及其他社會組織均可參與。如2011年全國人大常委會在5月份征求網(wǎng)民對個人收入所得稅起征點的意見，共獲得27萬條意見和建議。我國網(wǎng)民人數(shù)眾多，分布廣泛。根據(jù)2011年2月28日國家統(tǒng)計局發(fā)布的2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2010年中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)4.57億人，其中寬帶上網(wǎng)人數(shù)4.50億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到34.3%，網(wǎng)民規(guī)模躍居全球第一［4］。中國參與網(wǎng)絡監(jiān)督的群眾不僅數(shù)量巨大，而且分布廣泛，涵蓋了不同職業(yè)、不同文化層次、不同年齡的人群。網(wǎng)絡的便捷和監(jiān)管難使普通群眾擁有了更多的話語權(quán)，大大降低了他們表達和傳播個人意見的門檻。由于網(wǎng)絡監(jiān)督具有廣泛的群眾基礎，網(wǎng)絡輿論在很大程度上代表了民意。

(二)網(wǎng)絡監(jiān)督對象廣泛。

原有的行政監(jiān)督囿于自身的職權(quán)范圍及體系原因，受監(jiān)督對象行政級別影響，監(jiān)督范圍集中于某一司法機關或某一行政機關范圍內(nèi)，高層領導機關、領導干部和政治生活很少涉及，使監(jiān)督對象未全部納入監(jiān)督視野。

網(wǎng)絡就像一張無形的網(wǎng)，將監(jiān)督的范圍無限放大。現(xiàn)代網(wǎng)絡因為已經(jīng)滲透到社會的每一個角落，社會上的大小事都可能被反映到網(wǎng)絡上。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督由于具有匿名性、廣泛性等特點，它能夠依靠其獨特優(yōu)勢發(fā)現(xiàn)政府及其官員的不良行徑并及時予以批評揭露，使腐敗行為快速曝光，使腐敗官員受到應有的懲罰。

(三)表達意愿直接真實。

監(jiān)督的理論與實踐告訴我們，監(jiān)督環(huán)節(jié)越多，拖延的時間越長，失真的可能性越大。傳統(tǒng)的監(jiān)督舉報，有時因種種原因可能會出現(xiàn)相關舉報被凍結(jié)，相關證據(jù)被隱匿，案件難以得到及時有效處置等情況。網(wǎng)絡時代要求組織扁平化管理，網(wǎng)絡大大壓縮了暗箱操作的空間，因此“離中南海最近”、離高層最近。人們在網(wǎng)絡上表達意愿較為直接，一旦形成強大輿論，相關事件就難以掩蓋。網(wǎng)絡具有高度開放、透明度極強的特點，公眾的意愿和看法可以更真實地表達。傳統(tǒng)媒體對民情、民意一般都有個加工、篩選的“把關”程序，有時一些真實的輿論、呼聲難以上傳，而網(wǎng)絡避免了被凍結(jié)、隱匿、轉(zhuǎn)移的可能。同時，網(wǎng)絡的匿名功能使得網(wǎng)民在表達個人意見時不必有所顧忌。這種寬松、自由的環(huán)境便于人們暢所欲言、直抒胸臆。有報道稱，中央紀委網(wǎng)上舉報中心開通后半年，就受理舉報案件32 500件，月均兩千多件。最高人民檢察院提供的數(shù)字顯示，全國網(wǎng)上舉報案件數(shù)量年均達3萬多件，網(wǎng)上舉報已經(jīng)成為舉報人向檢察機關提供線索的主要途徑。網(wǎng)絡監(jiān)督產(chǎn)生了其他監(jiān)督方式不可代替的作用。

(四)網(wǎng)絡監(jiān)督及時雙向。

傳統(tǒng)監(jiān)督傳遞信息因為組織的層層把關，一般需要經(jīng)多個環(huán)節(jié)，往往出現(xiàn)時間差，效率低下，同時又因為管理體制問題其信息溝通往往是單向的，來自各方面的意見、反饋和評論不能得到及時有效的溝通?；ヂ?lián)網(wǎng)可以在極短的時間將社會上某地發(fā)生的事件以圖文并茂的方式公布于眾，由于沒有時空的限制，這些信息可以最快的速度傳遞，從而使相關事件暴露在公眾的視野之下，廣大網(wǎng)民都能夠隨時了解事情的發(fā)展動態(tài)，并引起相關部門的關注。雙向互動是互聯(lián)網(wǎng)最為鮮明的特征，網(wǎng)民可以就同一事件進行討論、交流甚至展開激烈的辯論，網(wǎng)民之間在此過程中實現(xiàn)了良好的互動。網(wǎng)絡監(jiān)督大大提高了監(jiān)督的力度和廣度。

(五)有效的問責平臺。

行政問責制是政府加強內(nèi)部監(jiān)督的重要舉措，但這種對行政官員責任追究機制還只是停留在同體問責上，難免有所不公?！督⒔∪逃?、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中強調(diào):加強反腐倡廉網(wǎng)絡宣傳教育，開設反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導網(wǎng)上輿論。一方面，網(wǎng)絡監(jiān)督有利于實現(xiàn)政府責任問責主體的多元化。從長遠發(fā)展看，行政問責制必須實現(xiàn)行政官員異體問責。異體問責，是一次大規(guī)模的政治社會化進程，對于激發(fā)民眾參與政治生活的熱情，培育公民獨立的政治人格，提升公民政治參與能力和歸屬感，進而增強對現(xiàn)有政治體系的認同具有積極的作用;另一方面，網(wǎng)絡監(jiān)督有利于打造“陽光政府”，改善責任政府建設的環(huán)境。網(wǎng)絡已經(jīng)成為今天記者、編輯和主持人獲得新聞線索的主要來源;網(wǎng)絡意見領袖專欄、博客等對行政行為的評價大大加強了行政監(jiān)督的力量;網(wǎng)上的爆料，由傳統(tǒng)媒體接手深入采訪和評論，提升了可信度，更能引起政府重視;而傳統(tǒng)媒體對社會不良現(xiàn)象的批評報道，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)的放大，迅速凝聚民意，對政府產(chǎn)生強大的輿論壓力和監(jiān)督效力。新老媒體相互借力，共同推動了政府對當今中國社會問題的認知與解決。

四、當前我國網(wǎng)絡監(jiān)督存在的問題

網(wǎng)絡監(jiān)督盡管有其優(yōu)勢，但仍存在一些亟待解決的問題。

(一)網(wǎng)絡監(jiān)督主體構(gòu)成具有局限性。

網(wǎng)絡監(jiān)督效力發(fā)揮與監(jiān)督主體密切相關，監(jiān)督主體的現(xiàn)狀直接影響著監(jiān)督的層次和效果。目前我國網(wǎng)絡監(jiān)督主體數(shù)量雖然迅速增加，但監(jiān)督主體的組成存在著巨大不足。4億網(wǎng)民中有80%以上的網(wǎng)民居于16歲到26歲之間，以年輕人和城市居民為主。年輕人思想活躍，但對社會的看法難免偏激。大部分農(nóng)村居民生活在網(wǎng)絡信息的傳遞范圍之外，使得網(wǎng)絡監(jiān)督在主體構(gòu)成上受到區(qū)域的局限。而網(wǎng)絡監(jiān)督主體大多在自發(fā)狀態(tài)下，按照自己的道德觀和價值觀，從自身的主觀愿望出發(fā)，有的甚至舍棄社會利益，這樣容易造成網(wǎng)絡監(jiān)督成為少數(shù)人的利益訴求，使網(wǎng)絡輿論監(jiān)督發(fā)生偏離。［5］因此，這樣的網(wǎng)絡監(jiān)督主體不能完全、充分代表廣大人民群眾的利益，社會弱勢群體在網(wǎng)絡上基本無法體現(xiàn)其話語權(quán)。

(二)網(wǎng)絡信息真假難辨。

開展網(wǎng)絡監(jiān)督的前提，就是要保證網(wǎng)絡信息的暢通和真實無誤的傳播。但網(wǎng)絡是一個信息交匯的大平臺，各種信息既包括真實主流的客觀信息，也包括虛假、反主流的不良信息都可以在網(wǎng)絡中自由流動。正是由于這兩個特點，在創(chuàng)造一個無邊界話語平臺的同時，也使得信息的可靠性大打折扣。相對于專業(yè)而言，絕大多數(shù)公眾不具備信息考證能力和敏銳的判斷力，這在一定程度上使得網(wǎng)絡容易淪為謠言散播之地。

網(wǎng)絡上的信息是否真實可靠，總要根據(jù)信息進行考證，進而對相關責任人依法追究責任，這樣才能使網(wǎng)絡輿論真正達到監(jiān)督政府行為、促進政治民主的目的。如果網(wǎng)絡上的信息是虛假偽造的，那么對這類信息的驗證需要耗費社會資源和精力，同時為了消除虛假信息帶來的負面社會影響，將導致社會在人力、物力、財力資源方面的巨大浪費。

(三)網(wǎng)絡監(jiān)督未能形成長效機制。

網(wǎng)絡監(jiān)督雖然取得了一定的成效，但其監(jiān)督機制不夠完善，未能得到有效的機制保障。首先，網(wǎng)絡監(jiān)督具有偶然性、短期性。與傳統(tǒng)輿論監(jiān)督并無強制機制保障一樣，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督也沒有相應的政府回應制度支持。能否實現(xiàn)監(jiān)督功能，只能取決于事件本身能不能引發(fā)較大范圍的關注，能否產(chǎn)生足夠的輿論壓力，同時還要取決于相關政府部門和人員的法律意識、民主觀念、道德水平以及回應能力，這樣不免會遠離法治，回到人治的老路。其次，網(wǎng)絡監(jiān)督形式過于簡單化，不成體系。我國目前的網(wǎng)絡監(jiān)督主要通過論壇、博客等公共討論區(qū)的網(wǎng)絡曝光、網(wǎng)絡討論等形式實現(xiàn)監(jiān)督。這種監(jiān)督特別依賴網(wǎng)民的參與程度，處于一種自然形成的狀態(tài)，沒有形成自覺主動長期的監(jiān)督。最后，有關監(jiān)督網(wǎng)站法制建設相對滯后，使得互聯(lián)網(wǎng)上各種輿論真假難辨，魚龍混雜，直接影響網(wǎng)絡民主監(jiān)督效能的發(fā)揮。當前對網(wǎng)上舉報、網(wǎng)絡監(jiān)督、網(wǎng)上反腐，沒有系統(tǒng)的法規(guī)和條例來規(guī)范，缺乏網(wǎng)絡監(jiān)督的長效機制，因而也就沒有統(tǒng)一的運作程序、工作流程、接納和回饋機制。

(四)網(wǎng)絡監(jiān)督缺乏必要的法律制度保障。

網(wǎng)絡監(jiān)督盡管對行政行為產(chǎn)生了相當大的約束作用，但這些都帶有偶然性。究其原因主要是既無長效機制正常運轉(zhuǎn)，也無法律、制度做保障。因此，人們在網(wǎng)絡監(jiān)督過程中，對于如何進行監(jiān)督、如何信息公開、如何合法表達言論主張、如何傾訴自己的正當訴求等方面還沒有相關的制度或法律給予明確的界定，這就造成網(wǎng)絡世界的秩序混亂。一方面，由于缺少制度約束，各種偏激或極端言論、行為可能影響整個公共輿論，一些別有用心的人可能借機煽風點火，混淆視聽，甚至演變?yōu)榫W(wǎng)絡暴力，影響社會穩(wěn)定;另一方面，由于制度保障的缺乏，對于如何有效保護檢舉揭發(fā)者或評論者，確保他們的合法權(quán)益不受侵犯，是一個值得社會普遍思考的問題。在缺乏最根本的法律保障的情況下，難以真正調(diào)動社會公眾的監(jiān)督熱情和參政議政的積極性，因此，使得人們盼望已久的監(jiān)督效果難以實現(xiàn)。

五、完善我國網(wǎng)絡監(jiān)督的對策

網(wǎng)絡在我國行政監(jiān)督中發(fā)揮的巨大作用是其他監(jiān)督形式難以替代的，但由于諸多原因，其效果不夠明顯。網(wǎng)絡監(jiān)督這一形式具有極強的生命力，并且已具有極大的社會基礎，以其顯著的優(yōu)勢為人們接受。各級黨委、政府應該高度重視網(wǎng)絡監(jiān)督，使之更加完善。

(一)政府機關應該以積極的姿態(tài)提高對網(wǎng)絡監(jiān)督的認識。

現(xiàn)代社會是高度信息化的社會，信息不僅是社會及其成員生存與發(fā)展的重要資源，而且成為影響社會及其成員進一步發(fā)展的重要因素。網(wǎng)絡時代的信息對社會發(fā)展影響很大，不注重公共信息，將是政府管理缺位的表現(xiàn)，其職能不會到應有的發(fā)揮。面對迅速發(fā)展的網(wǎng)絡監(jiān)督，政府及其職能部門領導應該以積極的姿態(tài)，迎接網(wǎng)民對行政的監(jiān)督。政府只有在與網(wǎng)民的互動中才能與時俱進，順應民意，成為服務型政府。因此，政府領導對網(wǎng)絡監(jiān)督應由消極、被動、逃避轉(zhuǎn)換為積極、主動、坦誠面對，著眼于與網(wǎng)民建立良好互動的平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督的作用。一方面，領導干部應正確對待網(wǎng)絡監(jiān)督，積極回應并自覺接受網(wǎng)絡監(jiān)督，聽取網(wǎng)民的意見，推動和改進反腐倡廉工作;以政務公開為契機，積極推進政府信息公開，同時，注意網(wǎng)絡對政府信息的回應;政府及其相關部門、領導在獲得網(wǎng)絡舉報信息后，應及時進行調(diào)查，客觀地向網(wǎng)民披露事件或問題的真實情況，并把處理過程、處理結(jié)果等在網(wǎng)上公布，接受網(wǎng)民的監(jiān)督，從而使網(wǎng)絡成為傳達民聲與政聲的重要渠道，同時成為行政監(jiān)督的重要手段。另一方面，政府應積極有效地加強網(wǎng)絡管理，特別是進行網(wǎng)絡規(guī)范建設，大力開展網(wǎng)民法律、倫理等教育，以提高網(wǎng)絡監(jiān)督的質(zhì)量;政府還應不斷加大其他監(jiān)督方式的力度，建立健全懲治與預防并舉的反腐體系，拓寬監(jiān)督渠道，使網(wǎng)絡監(jiān)督與其他監(jiān)督形式形成合力，從而形成對行政的全方位、立體的監(jiān)督體系。

總之，政府及其職能部門領導應該提高對網(wǎng)絡監(jiān)督的認識，要把它視為民主決策的路徑、民主社會的推進器、公平正義的窗口、正確輿論的策源地、轉(zhuǎn)變作風的瞭望臺。

(二)提高網(wǎng)絡監(jiān)督主體的素質(zhì)。

網(wǎng)民是網(wǎng)絡監(jiān)督的主體，網(wǎng)民素質(zhì)的高低直接影響著網(wǎng)絡監(jiān)督的效果。因此，提高網(wǎng)民素質(zhì)，規(guī)范其行為是完善行政監(jiān)督的關鍵。網(wǎng)民在行使自己監(jiān)督權(quán)利的同時，必須承擔相應的道德責任和法律義務，如果濫用權(quán)利，必將受到輿論的譴責，直至法律的制裁。網(wǎng)民應站在公共利益的立場上發(fā)表意見、參與輿論監(jiān)督，同時注重公民的素質(zhì)修養(yǎng)，包括合法、理性表達個人訴求，正確處理知情權(quán)、表達權(quán)、隱私權(quán)和名譽權(quán)等關系。

政府一方面要引導網(wǎng)絡監(jiān)督主體自覺提高其自身素質(zhì)，努力提高道德素質(zhì)，強化法律意識、責任意識、公民意識，加強自律，這是網(wǎng)民進行網(wǎng)絡監(jiān)督的必要前提，只有這樣，才能使主體在履行社會責任時，堅持實事求是的原則，努力提高對腐敗信息的鑒別力;堅持理性思考，不盲目跟風，不參與由腐敗事件或信息引發(fā)的各種形式的網(wǎng)絡暴力。另一方面應進一步擴大網(wǎng)民的覆蓋范圍，提高網(wǎng)民參與的廣泛性，更有效地發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督的作用?？傊ㄟ^對網(wǎng)絡監(jiān)督主體的行為進行規(guī)范和引導，使網(wǎng)絡監(jiān)督從源頭上向著規(guī)范化、誠信化、健康化方向發(fā)展，真正建立良好的網(wǎng)絡監(jiān)督秩序。［5］

(三)增強信息的真實性、準確性。

政府應該出臺法律法規(guī)與政策，整肅信息環(huán)境，對信息的真實性、準確性取向進行正確有效地引導，一是我國各級紀委、監(jiān)察部門要適應信息化趨勢，加強網(wǎng)絡監(jiān)督技術(shù)建設，為網(wǎng)絡監(jiān)督搭建全方位的監(jiān)督平臺。中紀委、監(jiān)察部和全國各地紀檢監(jiān)察機構(gòu)盡管開通了官方舉報網(wǎng)站，但這些網(wǎng)站的舉報不是很多，并且舉報未必能夠得到及時立案，這就使得網(wǎng)民選擇在其他網(wǎng)站上揭發(fā)腐敗現(xiàn)象，更傾向網(wǎng)絡的公開、透明所帶來的巨大輿論效果。因此，紀檢監(jiān)察部門要加強網(wǎng)絡監(jiān)督技術(shù)建設，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民舉報的腐敗信息，并及時回復，不要讓正義的網(wǎng)民對監(jiān)督舉報失望。二是加強對網(wǎng)絡監(jiān)督的有效管理，為行政監(jiān)督提供良好的條件。必須加大相關技術(shù)的支持力度，推行網(wǎng)絡實名制，加強對網(wǎng)絡運營商的管理，加強網(wǎng)絡內(nèi)容的監(jiān)督核查，以有效核實其真實性和準確性(過濾虛假信息、不真實信息、滯后信息)。三是重視傳統(tǒng)輿論媒介和網(wǎng)絡監(jiān)督相互協(xié)作共同發(fā)揮監(jiān)督作用。網(wǎng)絡監(jiān)督信息的真實性、準確性和權(quán)威性不強或不高，必然影響其監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。傳統(tǒng)輿論媒介在監(jiān)督方面雖有其優(yōu)勢，但只有重視并增強傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督與網(wǎng)絡監(jiān)督的互補，才能使網(wǎng)絡監(jiān)督與傳統(tǒng)輿論媒介在行政監(jiān)督、反腐倡廉等工作中取長補短，使我國的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督煥發(fā)更大的生機與活力。

(四)建立網(wǎng)絡監(jiān)督的長效機制。

網(wǎng)絡監(jiān)督的效果雖然明顯、力量雖然強大，但其存在的缺陷必然影響監(jiān)督的效果，因此，我國應該從網(wǎng)絡監(jiān)督機制層面考慮形成有效、可行的監(jiān)督長效機制問題。網(wǎng)絡監(jiān)督既要有明確的網(wǎng)絡言論和網(wǎng)上行為的法律界限，以呵護民意，又要保證網(wǎng)絡健康良性發(fā)展，從而保障網(wǎng)絡監(jiān)督發(fā)揮足夠的威力。一是加強信息公開制度建設。建立網(wǎng)絡信息發(fā)布制度、網(wǎng)絡信息安全制度、知識產(chǎn)權(quán)制度、責任追究制度等，規(guī)范網(wǎng)絡信息的進入和傳播，凈化網(wǎng)絡空間，從而改善網(wǎng)絡信息傳遞的無序狀態(tài)，保證準確的信息能夠順利地在網(wǎng)絡上傳播，確保社會公眾的知情權(quán)，同時減少非規(guī)范性的網(wǎng)絡參與，避免不良信息的干擾，以保證網(wǎng)絡監(jiān)督的有效性。其次，紀檢監(jiān)察部門要對網(wǎng)絡監(jiān)督實行流程化管理。在網(wǎng)絡監(jiān)督法律法規(guī)的支撐下，對網(wǎng)上舉報、網(wǎng)上接受與立案、檢查核實、監(jiān)督反饋等建立一個規(guī)范統(tǒng)一的運作程序、工作流程、統(tǒng)一的接納和回饋機制，確保社會公眾正確行使監(jiān)督權(quán)，保障監(jiān)督權(quán)利。再次，變臨時監(jiān)督為常態(tài)監(jiān)督。網(wǎng)絡力量對不法事件進行長期監(jiān)督，要從簡單的曝光式監(jiān)督、等待相關部門的被動處理，轉(zhuǎn)到持續(xù)不間斷、全天候、全方位的主動參與監(jiān)督，變臨時的、單個的監(jiān)督為常態(tài)化、全體網(wǎng)民的監(jiān)督。最后，全面實施政務公開制度，利用網(wǎng)絡建立政府及其部門與民眾的正常溝通機制。一方面提高政治透明度，及時公開相關信息，為群眾實行網(wǎng)絡監(jiān)督創(chuàng)造條件，降低門檻;另一方面積極完善社會公眾參與機制，回答網(wǎng)民的疑問，及時調(diào)查網(wǎng)上反映的問題，對民眾的訴求、反應有回應、調(diào)整，保障社會公眾的政治參與權(quán)。

(五)加強網(wǎng)絡監(jiān)督的法制化建設。

網(wǎng)絡在發(fā)揮正面監(jiān)督作用的同時也產(chǎn)生了一些負面影響，這些負面影響降低了網(wǎng)絡監(jiān)督的可信度與權(quán)威性。我國已經(jīng)初步形成中國特色社會主義法律體系，法制化建設正在有序推進。相比于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，相關的法律規(guī)范則較為滯后，因此，網(wǎng)絡監(jiān)督面臨著較為繁重的法制化建設任務。首先，建立健全網(wǎng)絡及其監(jiān)督的有關法律法規(guī)，使網(wǎng)絡監(jiān)督有法可依。我國已經(jīng)制定出了一系列有關互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《中華人民共和國侵權(quán)責任法》、《信息安全技術(shù)基于互聯(lián)網(wǎng)電子政務信息安全實施指南》等，這些法規(guī)對于規(guī)范網(wǎng)絡行為，加強網(wǎng)絡監(jiān)督具有重要的指導作用，但立法工作還只是處于起步階段，與其他國家相比，還有很多不完善的地方，亟待形成系統(tǒng)的法規(guī)和條例，以加強網(wǎng)絡監(jiān)督和網(wǎng)上反腐工作。其次，應該以法律手段為主，輔之以必要的行政手段、經(jīng)濟手段，加強網(wǎng)絡監(jiān)督的規(guī)范性建設，達到以儆效尤的目的。最后，既要加強權(quán)力部門權(quán)力運行的法制化建設，也要加強網(wǎng)絡對權(quán)力監(jiān)督的法制化建設;既要加強網(wǎng)絡監(jiān)督的法制化建設，也要在加強法制化建設的同時加強網(wǎng)絡監(jiān)督的道德建設;既要為網(wǎng)民監(jiān)督所表現(xiàn)的熱情和積極性找到合法的途徑，又要讓政府所具備的偵查和威懾能力得以充分發(fā)揮。只有這樣加強法制化建設，才能達到風清氣正的效果。

［1］韋新．網(wǎng)絡監(jiān)督與社會主義民主政治的實踐［J］．阜陽師范學院學報，2010(1)．

［2］胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗:在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［N］．人民日報，2007-10-25(1)．

［3］康薇．論網(wǎng)絡輿論對行政權(quán)力的監(jiān)督［D］．長沙:湖南師范大學，2010．

［4］中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心．中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告(2011年1月)［EB/OL］．(2011-01-19)［2011-04-10］．http://www.cnnic.net.cn/dtygg/dtgg/201101/po20110119328960192287.pdf．

［5］王萬喜．當前我國網(wǎng)絡監(jiān)督的問題與對策［J］．吉林省教育學院學報，2010(10)．

D627 < class="emphasis_bold">文獻標識碼:A

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1007-8444(2011)06-0792-07

2011-07-21

范炳良(1966-)，男，江蘇如皋人，教授，碩士生導師，主要從事政府管理研究。

責任編輯:張 超