張 敏

(湖南大眾傳媒職業(yè)技術學院 思想政治課部，湖南 長沙 410100)

保障和改善民生，加強民生工程建設是構建社會主義和諧社會的內在要求，也是長株潭“3+5”城市群“兩型社會”(以下簡稱長株潭“兩型社會”)的重要內容。“兩型”是最大的民生，建“兩型”就是惠民生。近年來，隨著長株潭“兩型社會”建設進程的加快，社會物質財富和精神財富不斷豐富，著力解決了一批群眾最關心、最直接、最迫切的民生問題，推動了長株潭民生建設步伐。但是，由于經(jīng)濟、資源等多方面原因的制約，長株潭“兩型社會”建設中也存在諸多不足。只有認真分析存在的問題，全面總結經(jīng)驗，才能進一步推進長株潭“兩型社會”民生建設。

一、長株潭“兩型社會”民生建設的現(xiàn)狀分析

(一)取得了顯著成效

2007年12月14日，長株潭城市群正式獲批“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”，長株潭的發(fā)展迎來了重要契機。長株潭城市群總面積占全省總面積的29.7%，人口占全省總人口的39.3%。[1]在湖南經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著核心角色，是湖南省經(jīng)濟發(fā)展最總要的區(qū)域。隨著城市群核心支撐作用和影響力的不斷增強，城市群發(fā)展“乘數(shù)效應”的顯現(xiàn)，對長株潭的民生建設有積極的促進作用。

1. 努力擴大就業(yè)，提高居民收入水平?！笆晃濉逼陂g，面對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和艱苦繁重的改革發(fā)展任務，長株潭經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出又好又快、率先發(fā)展的良好局面，把促進就業(yè)作為保障和增加城鄉(xiāng)居民收入的根本舉措，努力拓寬就業(yè)渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)。“十一五”期間，長沙市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位52.6萬個；[2]株洲市新增就業(yè)25萬人次，農村勞動力轉移就業(yè)年均穩(wěn)定在68萬人次，開發(fā)公益性崗位7133個，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；[3]湘潭市新增城鎮(zhèn)就業(yè)25.5萬人，轉移農村勞動力就業(yè)26.5萬人。[4]城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入增長速度明顯高于全國，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長的9.7%和8.9%。如長沙市居民收入增幅居中部省會城市第一，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長12%和17.9%，[2]株洲市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長11.8%和13.8%，[3]湘潭市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長13.3%和13.4%。[4]

2. 社保機制不斷完善，待遇水平明顯提高。社會保障是一個重要的經(jīng)濟和社會問題，社會保障體系是否健全，對一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，會產生直接的影響?！笆晃濉逼陂g，長株潭城市群通過不斷改革，基本形成了符合市場經(jīng)濟發(fā)展的社會保障體系框架，社會保障力度明顯加強。如長沙市率先在中部地區(qū)建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和被征地農民社會保障制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的全覆蓋，率先進入“全民養(yǎng)老”時代；率先在全國完成了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合的并軌，啟動了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險辦法。這一打破城鄉(xiāng)“二元結構”的“醫(yī)保新政”，覆蓋了近500萬城鄉(xiāng)居民，基本實現(xiàn)了“人人享有醫(yī)療保險”。如今，長沙市社會保障制度已逐步覆蓋到全市城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、被征地農民、城鄉(xiāng)居民；[5]株洲市社會保險參?？側藬?shù)比"十五"期末翻了一番，達319.47萬人次，城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋率達100%，努力打造“廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”的社會保障體系；[6]湘潭市社會保障體系加快完善，全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險擴面達200萬人，新型農村養(yǎng)老保險參保人數(shù)增加到80萬人，殘疾人社會保障和社會服務體系進一步健全，城鄉(xiāng)最低生活保障水平不斷提高，率先在全省建立臨時社會救助制度，湘潭成為全國首個社會救助示范城市。[4]

3. 以人民滿意為標準，教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展。長株潭城市群以人民滿意為標準，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學發(fā)展，各級各類教育協(xié)調穩(wěn)步發(fā)展，基本形成層次齊全、結構趨于合理的國民教育體系，為“兩型社會”建設源源不斷地提供人才支撐。“十一五”期間，長沙市的城鄉(xiāng)義務教育實現(xiàn)“一費制”全免，高等教育、成人教育和社區(qū)教育取得新的突破，終身教育體系不斷完善。全市高等教育毛入學率達到50%。職業(yè)教育步伐明顯加快，市級以上示范性職業(yè)院校達68所，成為全國職教先進城市之一。[7]株洲市教育強市建設取得新成效，大力推廣“快樂德育、人文智育、陽光體育”，免費義務教育覆蓋城鄉(xiāng)，創(chuàng)建合格學校326所，新建城區(qū)中小學塑膠運動場52個，救助家庭貧困學生25萬人次。[3]湘潭市實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，義務教育實現(xiàn)免費，高中階段教育全面普及，企業(yè)辦學校全部剝離。高中教育質量評價全省第一，職業(yè)院校辦學規(guī)模居全省第二，高等教育快速發(fā)展。[4]

4. 安居工程建設大力推進，初步建立了多層次住房保障體系。長株潭把住房作為民生建設的重要方面，加大保障性住房建設力度，通過創(chuàng)新工作機制，推動政府主導與市場運作相結合，促進有效需求和有效供給相協(xié)調，使住房保障真正成為發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的最佳結合點?！笆晃濉逼陂g，長沙市致力于?；?、促公平、可持續(xù)，初步構建了一張城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋的住房保障網(wǎng)絡，逐步形成了一個層次分明、相互補充的住房保障體系，率先實施經(jīng)濟適用住房貨幣化補貼，著力改造棚戶區(qū)、危舊房、城中村和筒子樓，解決經(jīng)濟適用房和廉租房保障戶數(shù)8萬余戶，城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別增長2.8平方米和11.4平方米。株洲市住房公積金發(fā)放貸款36.6億元，支持城鎮(zhèn)居民購房、建房440多萬平方米，新增廉租住房1.5萬套，新建經(jīng)濟適用房4545套，新建農村安居房5927棟。[3]2008年以來，株洲市“農村安居工程”成效顯著，“農村安居工程”建設是株洲市為民辦實事的重要內容，重點是幫助因災倒房戶和農村五保戶、低保戶、特困戶、生活困難的重點優(yōu)撫對象中的無房或嚴重危房戶改造或新建住房。湘潭市以解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難為重點，全面啟動廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房建設和棚戶區(qū)改造，保障性安居工程建設力度空前加大，五年累計新建廉租房40萬平方米、經(jīng)濟適用房43.3萬平方米，較好地解決了1.3萬戶低收入家庭的住房困難。[3]

(二)存在的問題

無疑，長株潭民生建設取得了明顯成績，但也存在一定的問題。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，社會更加開放，信息日益透明，人民群眾對民生改善有著更高的期待。民生條件雖在不斷改善，但與群眾的期待仍有一定的差距，長株潭民生建設面臨諸多挑戰(zhàn)，許多民生問題的解決還不容樂觀。從民生建設的投入看，當前加快經(jīng)濟發(fā)展、加大基礎設施建設的投入仍然很大，有限的財力既要保民生，又要為未來發(fā)展增后勁，改善民生的愿望與有限的財力矛盾仍比較突出；從收入分配看，盡管城鄉(xiāng)居民整體收入在不斷上升，但人民群眾的可支配收入仍然偏低，對家庭收入的滿意率不高；從教育公平看，存在著財政性教育經(jīng)費投入不足，義務教育的福利性保障不夠，受教育的機會尚不公平，特別是農民工子女存在入學難問題；從社會保障看，最低生活保障難以維持低保群眾生活，新的社會保障體制還未形成；從醫(yī)療衛(wèi)生方面看，存在著醫(yī)療制度不夠完善，看病難、看病貴等問題。

二、推進長株潭“兩型社會”民生建設的對策與建議

胡錦濤同志在2011年“七一”重要講話中指出：“保障和改善民生，促進社會和諧，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然要求?！薄巴七M社會建設，要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！盵8]民生是和諧之本，長株潭城市群在構建“兩型社會”的過程中應把關注民生、改善民作為促進社會和諧的一個重要舉措。當前改善民生問題可從以下幾個方面來考慮：

(一)指導原則上，要以人為本，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，促進社會公平。民生問題關系人的生存與發(fā)展，關系社會和諧，解決民生問題的根本原則是以人為本，只有以人的衣食住行為根本，才能抓住民生的關鍵。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。[9]有效解決長株潭民生問題，第一是樹立以人為本的觀念，把以人為本的要求落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程；第二是以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，全面改善民生狀況；第三是堅持統(tǒng)籌兼顧，民生問題是一個全局性的問題，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，妥善協(xié)調各方面的利益關系，關心每個群體特別是弱勢群體的生產生活和利益需求，才能妥善、徹底解決民生問題；第四是切實增強民生政策的公平性，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距，逐步建立社會公平保障體系。

(二)管理機制上，要創(chuàng)新社會管理，暢通社情民意表達渠道。一方面，要更新政府社會管理理念，完善政府社會管理體系，加快服務政府、責任政府、法治政府建設，不斷提高政府社會管理能力和公共服務質量。另一方面，健全利益訴求表達機制，暢通民意表達渠道，使各級政府能真正傾聽到百姓呼聲，及時了解百姓所思、所想、所憂、所盼，切實解決百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。第一要通過健全相關的法律制度，建立合理的運行機制保障民眾的合法利益，通過一定的民主程序和形式把群眾利益訴求與表達納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，給予民眾充分表達的權利， 此外，要嚴格對事關民生的法律進行督促與檢查，保證長株潭“兩型社會”民生問題解決的有法可依；第二要堅持領導干部聯(lián)系基層制度，定期開展接訪、下訪和蹲點調研，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，為群眾解決實際困難；[10]第三要不斷完善基層民主制度，增加來自基層群眾的人大代表、政協(xié)委員比例，切實把人民群眾的意愿和訴求及時納入民生制度設計和民生政策安排之中。

(三)評價機制上，要轉變政府傳統(tǒng)的政績理念，建立新型績效評價機制。民生與GDP有關，但是GDP不等于民生?，F(xiàn)有的民生評價體系較為重視GDP的總量與發(fā)展，對民生的具體解決特別是公平解決沒有足夠的重視。有效解決長株潭“兩型社會”民生問題，關鍵是轉變傳統(tǒng)以GDP為本的政績理念，樹立以人為本的政績觀念，科學設置行政評價與考核體系，把民生問題的解決績效作為政績評價的標準。[11]第一要建立全面而正確的績效評估指標，將民生工程目標層層分解，層層落實，明確第一責任人，切實做到一級對一級負責，級級對人民負責，注重人民的滿意度；第二要明確評價主要內容：一是績效目標的設定情況，二是績效目標的完成情況及取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等，三是為完成績效目標安排的預算資金使用情況、財務管理狀況和資源配套使用情況，四是為完成績效目標采取的加強管理的制度、措施等；第三要使公民成為民生建設績效評估主體，當前民生建設績效評估很少采取外部評估、社會評估，多采取上級評價下級的政府內部評估。因此，應引進社會評估，公民參與評估，完善民生建設績效評估應改變評估主體，使績效評估成為政府和公眾交流的方式。[12]

(責任編輯 朱 義)

[參考文獻]

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[7] 長沙市“十二五”規(guī)劃綱要[EB/OL]. [2011-04-22]. http://news.changsha.cn/cszt/201104c/5/201104/t20110421_1245935_18.htm.

[8] 胡錦濤：在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[EB/OL].[2011-07-01]. http://news.xinhuanet.com/politics/2011-07/01/c_121612030_4.htm.

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[11] 陸福興. 改革開放三十年 湖南民生建設的回顧與展望[EB/OL]. [2008-12-24]. http://xc.rednet.cn/Info.aspx?ModelId=1&Id=37179.

[12] 孫芳蘭，高婷婷. 江西省民生工程發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策研究[J]. 求實，2010(6): 72.