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(宜賓學(xué)院 政府管理學(xué)院，四川 宜賓 644000)

0 引言

2005年1月，中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)明確提出：“教育行政部門、學(xué)校和共青團組織要把廉潔教育作為青少年道德教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操?！盵1]教育部對此高度重視，先在北京等10省市大中小學(xué)開展廉潔教育試點，2007年3月又專門下發(fā)了《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》明確指出：各級教育行政部門和學(xué)校要站在確保中國特色社會主義事業(yè)代代相傳、長治久安的戰(zhàn)略高度，以對黨的事業(yè)高度負責和對青少年學(xué)生健康成長高度負責的態(tài)度，充分認識在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的重要性和必要性。大學(xué)生是即將走上工作崗位的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人，是黨的干部隊伍的主要后備軍，大學(xué)生的廉潔教育具有極其特殊的意義。近幾年，各高校針對大學(xué)生開展的廉潔教育初見成效，但是廉潔教育是一項長期的工作，必須及時找到這項工作中存在的問題，并切實采取措施，保證廉潔教育。

1 大學(xué)生廉潔教育中存在的突出問題

多年來，高校大學(xué)生的廉潔教育，雖然在管理、教育方式創(chuàng)新以及實效等方面取得了不小的成績，但是仍然存在一些突出的問題。

1.1 部分高校廉潔教育沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)

堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)是工作開展的保證，一套有效的管理機制更是工作取得實效的基礎(chǔ)。但是，部分高校將大學(xué)生的廉潔教育工作放在紀委、團委或者宣傳部的常規(guī)工作中，沒有在全校成立一個有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，這樣的領(lǐng)導(dǎo)層次使得工作推動力度遠遠不夠，與廉潔教育工作相關(guān)的實施、考核等一系列的管理制度也沒有建立起來。自然也就不會有多大成效。

1.2 主體缺陷明顯，社會主體參與嚴重不足

當前開展的大學(xué)生廉潔教育幾乎都是以學(xué)校為中心，以學(xué)校傳統(tǒng)資源為主要依托，雖然在方式上有不少的創(chuàng)新，但是其局限性是顯而易見的。突出表現(xiàn)為理論多，實踐少；理性認識、經(jīng)驗總結(jié)多，感性認識，切身感受少。雖然理論本身也有較好的說服力，但是對于還沒有真正進入社會的大學(xué)生來說，太多的理論、太少的實踐將首先缺乏吸引力并進而缺乏說服力。黨中央從原來的以重懲嚴罰的治腐轉(zhuǎn)變到教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗不僅是中國多年反腐工作經(jīng)驗的總結(jié)與反思，同時也是對一些國家和地區(qū)反腐經(jīng)驗的借鑒吸收，這當中尤以香港最為突出。香港廉政公署是香港防腐治腐利器，它給世界的重要反腐經(jīng)驗之一就是防止貪污工作與社區(qū)關(guān)系處理。在廉政公署下轄的社區(qū)關(guān)系處下有傳播教育科，科下又有社會教育組，廉政公署對社會成員的教育，特別是與學(xué)校合作開展的針對大中小學(xué)生的廉潔教育一直成效明顯，作為一線的反腐機構(gòu)，其所擁有的對于反腐實踐經(jīng)驗，一線材料案例是學(xué)校傳統(tǒng)資源難以企及的，這些機構(gòu)在學(xué)生心目中的影響力以及實際的說服力是學(xué)校傳統(tǒng)的教育方式難以達到的。當前我們的紀委、監(jiān)察、檢察、法院等機構(gòu)都有豐富的廉潔教育資源，但是卻不能成為目前大學(xué)生接受廉潔教育的資源，這也是目前高校大學(xué)生廉潔教育工作的極大遺憾。

1.3 現(xiàn)有廉潔教育方式實效性不強

1.3.1 廉潔教育方式欠系統(tǒng)化，教育成效小

目前，部分高校還沒有建立起有力的廉潔教育領(lǐng)導(dǎo)班子，部分高校建立的領(lǐng)導(dǎo)班子實際還處于有表無里的狀態(tài)，這樣使得大學(xué)生的廉潔教育推一步走一步，邊走邊看，越走越慢，整個廉潔教育缺乏全面和長遠的規(guī)劃。已有的課堂教育、校園文化建設(shè)、師德建設(shè)等與大學(xué)生廉潔教育相關(guān)的內(nèi)容貧乏。總之，大學(xué)生廉潔教育沒有形成合力，因零散、隨意的致使其成效一般。

1.3.2 廉潔教育方式不科學(xué)，且流于形式

2007年11月教育部在廣東省佛山召開的全國青少年廉潔教育工作交流會，總結(jié)了各地開展大中小學(xué)生廉潔教育的諸多經(jīng)驗，從會議交流的情況來看，各地對于廉潔教育進行了積極的探索，收到很好的成效，但是也有一些地方和學(xué)校在廉潔教育方式上過分重視形式，像廉潔教育讀本、廉政文藝晚會、演講比賽、書法展等偏于形式，往往僅看重活動本身，缺乏相應(yīng)的反饋制度，活動效果沒有得到及時鞏固。[2]

2 提高大學(xué)生廉潔教育效果的若干思考

針對當前大學(xué)生廉潔教育過程中的一些問題，高校相關(guān)負責人必須有針對性地逐一解決。

2.1 著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)、實施、考核、保障等一套完整有效的管理制度

首先，要在學(xué)校形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委牽頭協(xié)調(diào)，黨委組織部、宣傳部、學(xué)生工作處、教務(wù)處、保衛(wèi)處、校團委、社科部等部門分工合作、共同推進的領(lǐng)導(dǎo)體制，[1]并且設(shè)立專門負責日常工作的大學(xué)生廉潔教育工作辦公室。

其次，學(xué)校要建立起部門之間有明確分工，職權(quán)職責分明的日常管理制度，使廉潔教育工作能夠有計劃地予以實施。

再次，著力建立和完善大學(xué)生廉潔教育的考評機制。一方面，要對參與廉潔教育的各職能部門和教育者，從自身的廉潔執(zhí)教、廉潔教育任務(wù)的完成等方面進行考評，并和部門及個人的評優(yōu)、評先結(jié)合起來。另一方面，做到大學(xué)生廉潔教育成績?nèi)霗n案，并將大學(xué)生個人接受廉潔教育的情況納入學(xué)生入黨、競選學(xué)生干部、評優(yōu)等工作，使之成為其中的一個重要衡量標準。

最后，要設(shè)立專項經(jīng)費，保證廉政文化設(shè)施建設(shè)、各類廉潔教育活動的開展，為大學(xué)生廉潔教育提供充分的物質(zhì)保障和經(jīng)費保障。[3]

2.2 與反腐機構(gòu)開展積極合作，加強大學(xué)生廉潔教育的現(xiàn)實性和針對性

反腐機構(gòu)擁有的資源是當前開展大學(xué)生廉潔教育工作必不可少的，各學(xué)校應(yīng)盡快與當?shù)氐募o委、監(jiān)察、監(jiān)察等一線反腐機構(gòu)建立合作關(guān)系，爭取形成學(xué)校、紀委、監(jiān)察、檢察等單位聯(lián)合組成的高校大學(xué)生廉潔教育聯(lián)合工作小組。聯(lián)合工作小組可以與學(xué)校大學(xué)生廉潔教育辦公室并設(shè)，也可以只設(shè)聯(lián)合工作小組，但要由學(xué)校出人負責小組的日常工作開展。聯(lián)合工作小組要統(tǒng)籌制定好教育規(guī)劃，分清楚各單位的職責，特別是紀委、監(jiān)察、檢察等部門負責的部分要納入到整個計劃體系當中。具體工作過程中各單位都要加強溝通，做到專人牽頭、專人負責。

2.3 制定規(guī)劃、突出重點、創(chuàng)新方式，切實加強大學(xué)生廉潔教育的實效

2.3.1 制定好短中長期規(guī)劃、明確階段工作目標和職責分工

大學(xué)生的廉潔教育涉及思想道德教育課程、法制課程、校園文化、師德建設(shè)、案例教學(xué)等多個方面，多個方面的教育本身就是個好事情。但是，要想使各組成部分形成合力，必須事先制定好規(guī)劃。規(guī)劃要做到：

1)短中長規(guī)劃相結(jié)合，各階段的工作任務(wù)和工作目標明確。從長遠來看，廉潔教育工作的目標是讓學(xué)生形成強的自我約束力，能堅決抵制腐敗，拒絕誘惑；中期來看是實現(xiàn)對腐敗行為的正確認知；短期來看則是提醒大家對腐敗問題的重視，關(guān)注腐敗，積極參與廉潔教育活動。

2)注意對廉潔教育工作的資源進行整合，明確各自工作職責。比如課程教育與校園文化兩塊，課程中的教育要求資料準確翔實、講述生動、分析透徹入理，校園文化則要選擇一些大家喜聞樂見的形式，易看、易懂、易記。兩者特點不一樣、效應(yīng)不一樣，這樣對資源的要求也就不一樣。

2.3.2 突出重點、以價值觀、法制和社會認知教育作為大學(xué)生廉潔教育的中心工作

當前的諸多腐敗現(xiàn)象背后的原因大多集中這樣幾個方面，一是價值認識錯位，拜金主義嚴重；二是法制觀念淡泊，缺乏對法律的敬畏；三是受社會一些不明真相事件的影響，以偏概全，甚至認為腐敗是潮流。有鑒于此，當前及今后的大學(xué)生廉潔教育應(yīng)該以價值觀教育、法制教育以及社會認知教育作為重點和突破口，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)有針對性，即以馬克思主義價值觀、治腐法律法規(guī)法條以及正確的社會認知為主要教學(xué)內(nèi)容；教學(xué)要有針對性，價值觀教育以思想道德理論課程為教育主要手段，法制教育以《法律基礎(chǔ)》等課程為主要依托，社會認知教育以紀委、監(jiān)察、檢察等單位的案例教學(xué)為主要途徑。

2.3.3 積極創(chuàng)新廉潔教育方式，加強廉潔教育的參與度和認同度

實踐中要特別注意采取一些具有一定趣味性和激勵性的活動，比如通過廉政知識競賽、案例辨析、監(jiān)獄參觀等吸引大學(xué)生的參與，要讓他們在親自的參與當中來體會和認知廉潔的重要性以及注重廉潔的必要性。

[1]中共中央辦公廳.建立健全教育制度、監(jiān)督并重的自治和預(yù)防腐敗體系實施綱要[EB/OL].(2005-01-16)[2010-10-12]，http://politics.people.com.cn/GB/1004/3122950.html.

[2]全國青少年廉潔教育工作交流會部分經(jīng)驗摘編[EB/OL].(2007-11-26)[2010-10-12]http://www.jyb.cn/.

[3]計紅.大學(xué)生廉潔教育機制探究[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊)，2009(9)：199.