李作威 邵 丹

(長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會工作學(xué)院，湖南 長沙 410004)

一 長沙市職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

長沙為湖南省省會，即是湖南省兩型社會建設(shè)的試點(diǎn)，也是教育改革的先鋒?！笆濉逼陂g，長沙教育部門結(jié)合省情，堅(jiān)持生產(chǎn)、管理、服務(wù)這一理念，重點(diǎn)建設(shè)了50個中職專業(yè)、40個高職專業(yè)。2007年，長沙市高職院校中有19個專業(yè)通過教育部專家組的評審，躋身國家級高職高專改革試點(diǎn)專業(yè)行列。目前，長沙市高職院校和中職學(xué)校分別為24所和17所，其中民辦中職學(xué)校10所，并擁20余家職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2009年，全市完成高職招生任務(wù)(按生源計)37163人，是2007年的2倍，高職在校生規(guī)模迅速擴(kuò)大。全市已建成國家級重點(diǎn)職校4所、省級重點(diǎn)高職校8所;國家級重點(diǎn)專業(yè)12個，省級重點(diǎn)專業(yè)24個、市級重點(diǎn)專業(yè)9個。骨干示范高職院校在校生占全市高職在校生總數(shù)的63.9%。在湖南省教育部門的支持下，長沙市建立了相應(yīng)的高職院校學(xué)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，并將創(chuàng)業(yè)教育作為選修課列入教學(xué)計劃，全市基本形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和社會力量共同參與的辦學(xué)格局。

二 長沙市職業(yè)教育發(fā)展存在的問題

(一)對高職教育認(rèn)識不足

根據(jù)我們的調(diào)查，當(dāng)前長沙市對國家高職教育的方針缺乏足夠的認(rèn)識，教育工作的重點(diǎn)放在高等教育方面，缺乏對高職教育的引導(dǎo)，在部分高職院校國家的教育方針并沒有落實(shí)到位。這首先歸因于政府長沙市教育主管部門對高職教育認(rèn)識不夠，此外，群眾心理也不利于職業(yè)教育發(fā)展。在我們的研究中，許多考生家長鄙薄職業(yè)教育，他們認(rèn)為職業(yè)教育已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高等教育，甚至有的家長認(rèn)為職業(yè)教育質(zhì)量不高、對考生缺乏吸引力，不支持子女接受職業(yè)教育。

(二)職業(yè)教育與市場脫軌

職業(yè)教育需要產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但是就教育的本質(zhì)而言更強(qiáng)調(diào)人的終身學(xué)習(xí)及自我技能和素質(zhì)的提高。職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化，也要緊緊結(jié)合市場需求，在事業(yè)教育與市場之間形成良性機(jī)制。這就要求職業(yè)教育的辦學(xué)機(jī)制、運(yùn)作方式與市場銜接。其次，職業(yè)教育也要做到提高教育特色，結(jié)合市場需求，培養(yǎng)具有專業(yè)技能的專業(yè)型人才。

(三)高職教育總量不足、質(zhì)量不高

職業(yè)教育的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。普通教育和高職教育發(fā)展比例失衡。全長沙市高等職業(yè)教育的招生數(shù)和在校生數(shù)僅占高中階段教育的45.2%和39.5%，民辦職業(yè)教育只占職教總量的23.6%。在高職教育質(zhì)量方面，高職畢業(yè)生和普通本科院校由于學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方式存在差異，這就導(dǎo)致高職院校學(xué)生在就業(yè)方面存在很多問題和困難。

(四)辦學(xué)特色不夠突出

高職教育的難點(diǎn)在于如何創(chuàng)辦具有自身特色的專業(yè)，這些專業(yè)要綜合考慮市場、政府、社會等因素。在長沙，部分高職院校以學(xué)歷為導(dǎo)向，用升學(xué)來提高生源，不注重學(xué)生專業(yè)技能和培養(yǎng)和提高。這就導(dǎo)致部分高職院校在生源及學(xué)生就業(yè)方面遇到很大的發(fā)展瓶頸。所以，高職教育需要突出專業(yè)特色，提高辦學(xué)質(zhì)量。

三 長沙市職業(yè)教育改革的思考

《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出，要積極推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新，“推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”。有的高職院校之間、院校與行業(yè)(企業(yè))之間加強(qiáng)合作，聯(lián)合組建了不同類別、各具特色的職教集團(tuán)，采取大學(xué)聯(lián)盟等非營利合作的組織形式，整合、重組教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，用先進(jìn)的理念統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，做到校企雙贏。在認(rèn)真貫徹和落實(shí)決定的同時，職業(yè)教育還應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場和社會發(fā)展需求、創(chuàng)新教育體制，找準(zhǔn)改革思路，在創(chuàng)新中求發(fā)展。

(一)職業(yè)教育要以市場為導(dǎo)向

職業(yè)教育發(fā)展的理念要面向市場，從根本上解決學(xué)生就業(yè)與市場需求之間的矛盾。職業(yè)教育在市場經(jīng)濟(jì)中，必須做到市場和人才的結(jié)合，作為職業(yè)人才培養(yǎng)的院校來講，職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過程中，要及時掌握市場動向和需求，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家人才培養(yǎng)政策，從專業(yè)設(shè)置到學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)都要圍繞市場需求，彰顯自身特色。

(二)高職教育要創(chuàng)新辦學(xué)體制

良好的辦學(xué)體制是高職教育適應(yīng)市場，謀求創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。在辦學(xué)過程中，教育主管部門要大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，形成企業(yè)、行業(yè)參與的多元化辦學(xué)格局。其次，要積極扶植民辦高職教育，教育主管部門在學(xué)校用地、師資隊(duì)伍、招生和學(xué)生就業(yè)方面與公辦院校一視同仁。再者，公辦職業(yè)教育要不斷改革。公辦教育需要在職業(yè)化辦學(xué)體制下，推進(jìn)股份制;可以實(shí)行國有民辦、公辦民營等試點(diǎn)改革;可以允許多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，引進(jìn)國外高職辦學(xué)理念，實(shí)施國際化辦學(xué)策略。最后，相關(guān)部門需要大力推進(jìn)公辦職業(yè)教育體制改革，給予高職院校辦學(xué)自主權(quán)，在學(xué)校招生、就業(yè)、專業(yè)設(shè)置、課程改革方面給予自主權(quán)，幫助高職院校全面構(gòu)建面向市場的自主辦學(xué)模式。

(三)高職教育要創(chuàng)新辦學(xué)模式

辦學(xué)模式及人才培養(yǎng)模式是高職教育發(fā)展的保障，也是高職教育建設(shè)的難點(diǎn)。長沙市高職教育要結(jié)合長沙市自身特點(diǎn)，推進(jìn)教育辦學(xué)模式改革，高職教育應(yīng)向動漫產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)傾斜。各地市也要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善校企合作、校校合作，探索和建立市場為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式。其次，要改善傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，讓企業(yè)、行業(yè)直接參與學(xué)校招生、培養(yǎng)全過程，在培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、專業(yè)設(shè)置、知識技能和教學(xué)評價等方面發(fā)揮更大的作用。最后，高職教育要以學(xué)生就業(yè)為目標(biāo)，改革現(xiàn)行教學(xué)制度，根據(jù)學(xué)生專業(yè)和市場需要，采取靈活的辦學(xué)方式，可以實(shí)行“學(xué)分制”，為受教育者提供半工半讀、工學(xué)交替、分段學(xué)習(xí)等條件。要加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)，重視“雙師型”教師的培養(yǎng)，發(fā)揮教師在高職教育中的教書育人作用。

(四)職業(yè)教育環(huán)境需要優(yōu)化

職業(yè)教育環(huán)境是職業(yè)教育發(fā)展的保障。長沙市財政部門要加大對高職教育的扶持力度，確保高職教育經(jīng)費(fèi)及時到位，并保持高職教育支持持續(xù)增長的良好勢頭。其次，要進(jìn)一步落實(shí)國家、省、市已有的高職教育政策規(guī)定，如市、縣設(shè)立職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于25%;一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%，各地方政府要不折不扣地貫徹落實(shí)。發(fā)展職業(yè)教育，主要受益在地方，主要責(zé)任在縣(市、區(qū))。省、地、市三級政府要落實(shí)高職教育發(fā)展綱要，出臺關(guān)于保障高職教育穩(wěn)健發(fā)展的法規(guī)、政策，對高職教育發(fā)展的布局合理籌劃。

長沙市各級教育部門在執(zhí)行國家教育政策的同時，還要堅(jiān)持地方特色、堅(jiān)固區(qū)域發(fā)展，解決各級部門遇到的教育發(fā)展難題。各級教育行政部門要推進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展，運(yùn)行和完善高職教育，創(chuàng)新辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)模式，充分依靠企業(yè)和市場解決高職教育的發(fā)展。其次，各級部門要大力推行工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，不斷創(chuàng)新，走出一條有地方特色的職業(yè)教育發(fā)展路子。

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