蘇 娜

（中國人民公安大學，北京 100038）

基于SLI理念的公安院校警務化管理模式重構

蘇 娜

（中國人民公安大學，北京 100038）

SLI理論為美國“學生事務管理”提供了新的理論支撐與管理理念，創(chuàng)造了舉世矚目的新成績。該理論對公安院校警務化管理同樣具有適用性，針對我國公安院校警務化管理模式中存在的問題，重構基于SLI理念的公安院校警務化管理模式，以期提升警務化管理的質量水平。

公安院校；警務化管理；SLI

自2003年第二十次全國公安工作會議上提出“公安院校比照軍隊院校實行警務化管理”以來，全國各級公安院校根據公安部制定的《公安院校警務化管理規(guī)定》，努力營造團結緊張、嚴肅活潑、有令則行、有禁則止、活而不亂、暢而有序的育人氛圍，警務化管理成果顯著。但是，隨之產生的問題也引起越來越多公安教育者的關注和思考。本文針對當前公安院校警務化管理中存在的突出問題，借鑒美國“學生事務管理”的SLI理念，在公安院校警務化管理過程中導入SLI理論，重新構建公安院校警務化管理模式，以期實現警務化管理的更高效益。

一、SLI理念概述

（一）SLI理念的背景

美國高等教育領域的“學生工作”被稱之為“學生事務管理”，簡稱“學生事務（student affairs）”，涉及學生課外、學生活動、住宿生活、感情或個人問題等。與之相對應的一個概念——“學生學術事務（academicaffairs）”通常涉及學生學習、課程、教學和認知發(fā)展等。美國高校學生事務和學術事務的相互關系經歷了從原初的自然合一到有意識的分化與獨立再到趨向協作與融合的教育性合作伙伴關系的螺旋式的演變過程。具體發(fā)展模式路徑為：替代父母制——學生人事——學生服務——學生發(fā)展，最后進入以SLI為理念支撐的現代學生事務管理模式。在此過程中，學生事務管理極大地促進了學生學習和發(fā)展，同時也推動了學生事務管理日趨專業(yè)化和學術化。

美國高校教育領域一直致力于對學生發(fā)展模式的探索與研究。1972年，美國大學人事協會（ACPA）推出了“明日高等教育工程”（THE），其中最著名的成果之一是布朗（Robert D.Brown）發(fā)表的《明日高等教育的學生發(fā)展——回歸學術》一文，他強調“學生學習應是學生發(fā)展的重點，將學生的個人發(fā)展與學生學習融為一體是最重要的”，指出“學生事務工作者應該是學生發(fā)展的教育者”。他們在“建立能逐漸改變教育環(huán)境以利于學生發(fā)展的能力”方面是有潛力的。此后越來越多的學術事務工作者和學生事務工作者發(fā)現了他們進行協作與融合的基礎——學生學習和發(fā)展。1996年美國大學人事協會（ACPA）發(fā)表《學生的學習是當務之急——學生事務的含義》（Student Learning Imperative：Implication for Student Affairs，簡稱SLI），由此倡導出臺了SLI項目，SLI項目的推出是美國高校學生事務與學術事務開始協作與融合歷程的里程碑，此項目進一步發(fā)展了關于學生事務與學術事務協作關系的新認識。

（二）SLI理念的主要觀點

美國大學人事協會（ACPA）提出SLI理念基于以下設想：

1.大學生應有如下素質和特征：綜合的認識能力；在職業(yè)、家庭或生活的其他方面具備一定的知識，能夠處理實際問題；對于人類差異的理解；實際競爭能力；關于個人自尊、自信、誠實、審美和公民責任的整體觀念。

2.學習、個性發(fā)展和學生發(fā)展的概念是相互聯系、不可分割的。

3.各種各樣的課內、課外和校內、校外的經歷，都有助于學習和個性發(fā)展。

4.學習和個人交往穿插在學生和他們的環(huán)境的相互作用之間。

5.知識和理解是至關重要的，不僅有助于學生的成功，而且也有助于學院工作的改進。

6.學生事務人員同時也是教育者，他們共同與教職員、學術行政人員、其他人員和學生自己承擔著責任，為學生創(chuàng)造條件，使他們能將時間和精力集中在有教育意義的、有目的的活動上。

在此基礎上，提出“面向學生學習與發(fā)展”的學生事務管理部門的使命：

1.學生事務部門的工作是對學術工作的補充，它以提高學生學習和個人發(fā)展為根本目的。

2.使用策略鼓勵學生學習和個人發(fā)展。

3.學生事務人員應聯合其他的機構和部門共同促進學生學習和發(fā)展。

4.學生事務的領域包括學生問題的專家、環(huán)境和教學過程各個方面。

5.學生事務的政策和方案的制定是基于對學生學習的實踐研究和學院具體的評估信息。

（三）SLI理念的核心價值觀和意義

SLI理念的核心價值觀是“學生的學習是當務之急”，換言之，學生的學習是學生事務和學術事務的共同目標，并反對將高等教育管理活動割裂為“學術事務”和“學生事務”。SLI理念是歷史發(fā)展的結果，更是現代經驗的總結，充分反映了學生事務管理的基本規(guī)律，它的出現表明，美國的管理者和理論家不單單是注重實踐探索，更強調理論上的系統(tǒng)思考和建構，為我國高校學生管理工作的理論研究提供了指引和借鑒。與此同時，SLI理念成為現代高校學生管理工作的指導原則，為高校學生管理工作模式的重新構建指明了方向，即將“學生的學習與發(fā)展”確定為學生事務管理和學術管理的共同目標，促進兩者的耦合，形成合力，在兩者協調并進下實現學生的成長。

二、SLI理念對公安院校警務化管理的適用性

（一）公安院校警務化管理的概念及本質

2003年，第二十次全國公安工作會議明確要求，公安院校實行警務化管理，公安部制定的《公安院校警務化管理規(guī)定》對警務化管理給出如下定義：公安院校圍繞其培養(yǎng)目標，根據革命化、現代化和正規(guī)化建設要求，依據人民警察有關條令、條例規(guī)定，堅持從嚴治警、從嚴治校的方針，實施有計劃、有目的、有組織的指揮、協調和控制活動，并且通過這種活動，形成一種團結緊張、嚴肅活潑、井然有序的校園環(huán)境，促使學生思想革命化、作風戰(zhàn)斗化、生活制度化、內務標準化，保證以教學為中心的各項任務順利完成，以達到把學生培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀律的全心全意為人民服務的公安民警的目的。

公安院校的警務化管理與公安機關有所不同，公安院校作為高等院校的特殊組成部分，其警務化管理的本質仍然在于教育，通過以警察的嚴明紀律培養(yǎng)學生的自覺行為，以警察的嚴整風紀培養(yǎng)學生的文明習慣，以警察的堅強意志培養(yǎng)學生的學習毅力，以警察的團結精神培養(yǎng)學生的團隊意識，以警察的報國之心培養(yǎng)學生的忠誠和社會責任感，從而使學生樹立良好的學習態(tài)度，掌握良好的學習方法，養(yǎng)成良好的學習風氣，具備未來從事警察工作的良好品質、素質和適應性。基于此，公安院校的警務化管理應是學校通過軍事化的日常嚴格管理和嚴格訓練，在學習、生活中培育學生警察意識和警察素質，以增強學生對警察工作適應性的養(yǎng)成教育模式。

（二）公安院校警務化管理的現實問題

當前公安院校在實行警務化管理管理的過程中，主要存在如下幾方面問題：

1.存在著教學與管理“兩張皮”的現象。主要表現為：學生管理組織與教學管理組織二者設定的組織目標偏差較大，學生管理工作以學生的警務生活習慣的養(yǎng)成教育為主要目標，強調學生服從、統(tǒng)一與共性，重點培養(yǎng)學生的警務素質和技能；教學管理則是以完成教學任務為主要目標，主要培養(yǎng)學生的學術素質。教學與學管分別為不同的組織，兩者之間缺乏溝通與協調，導致原本共同的組織目標——培養(yǎng)“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的高級專門人才難以達到一致。究其原因，在于警務化管理模式上存在問題，即在管理主體、管理內容、管理方式層面，界定不夠清晰。目前公安院校普遍實行以學生處主管模式的警務化管理，該管理模式以學生處管理為主，建立以大隊、區(qū)隊、班隊為組織結構，黨團組織建立在大隊、區(qū)隊、班隊上的分專業(yè)分年級的學生管理體系。該組織結構為錐型組織結構形態(tài)，不利于信息的傳遞和反饋，隨著我國高校擴招、招生和分配制度的改革、公安院校的發(fā)展以及學生身心的變化，學管工作將面臨越來越多的困難。尤其值得重視的是該管理模式，將警務化管理工作直接分派給學生管理工作范疇，沒有規(guī)定教師參加警務化管理工作，從而在組織及崗位職責設計上就將教學工作與學生管理相割裂。

2.存在對公安院校警務化管理的狹義理解。主要表現在：認為公安院校警務化管理內容僅局限在對學生的警容風紀、內務制度、紀律作風等方面的管理，而與學校的其他工作沒有直接聯系；認為警務化管理對象是學生而不包括全體教職員工；認為警務化管理影響學生的個性成長和創(chuàng)造性的培養(yǎng)。凡此種種誤解都反映了公安院校師生尚未把握警務化管理的出發(fā)點、深刻內涵及管理目標，在很大程度上影響了公安院校警務化管理的有效落實，進而影響公安院校整體教育功能的可持續(xù)發(fā)揮。

3.警務化管理方式過于剛性、單一。按照警務化管理的基本原則“從嚴治警、從嚴治?！?，過分強調對教師和學生從嚴管理，“一切行動聽指揮”，各項管理工作整齊劃一。將警務化管理簡單看成是命令——服從式的管理，強調聽話、服從，缺乏對警務化管理內涵的深刻理解，忽視了公安教育也需遵循高等教育普遍規(guī)律以及當代大學生身心特點。這種單一粗放式的管理方式在一定程度上容易導致學生的不滿甚至逆反心理，削弱警務化管理在公安專門人才培養(yǎng)中的特殊作用。

4.學生管理干部缺乏職業(yè)化和規(guī)范化。公安院校的學生管理干部是警務化管理中的主力軍，對警務化管理的成效起關鍵性作用。近年來，公安院校學生管理干部隊伍建設不斷加強，人才層次不斷提升，但與實際工作要求仍然存在差距。主要表現在職業(yè)化水平不高，整體的理論水平、知識結構、軍事素質和實踐經驗等方面的欠缺，另外，個人工作能力、方法、創(chuàng)新精神以及奉獻精神也有待提高；缺乏一套科學、長效的針對公安院校學生管理干部的管理體制及激勵機制，管理權責不明確，讓學管干部角色不能合理定位，產生不適應，晉升渠道不暢通，影響工作積極性；很多公安院校的學生管理部門還承擔學生就業(yè)、招生、資助等重任，學管工作強度大且十分瑣碎，沒有明確的量化指標，管理工作的規(guī)章制度不健全，在管理的指導思想和內容上，存在經驗化、簡單化的現象，缺乏規(guī)范性。最后，高強度的工作難免導致學管干部疲于應付的狀態(tài)，缺少時間和精力去研究和總結學生工作問題，造成公安院校學管實踐及理論知識缺乏積累性和學術性的發(fā)展。

（三）SLI理念對公安院校警務化管理的適用性

公安院校警務化管理不僅僅是學生管理部門的工作范疇，更是全體教師、行政管理、服務管理等全校教職員工的共同任務。公安院校警務化管理究其本質，是學校通過軍事化的日常嚴格管理和嚴格訓練，在學習、生活中培養(yǎng)學生警察意識和警察素質，以增強學生對警察工作適應性的養(yǎng)成教育模式。其本質內涵中既包括對專業(yè)知識的學習掌握，也包括專業(yè)素質的培養(yǎng)，以及個體個性的發(fā)展與張揚。根據SLI的設想，“以增進學生學習和個性發(fā)展為首要目標的學生事務的具體使命應該作為學校其他組織機構使命的補充”，“所有資源都應予以充分利用以便鼓勵學生的學習與個性發(fā)展”，“學生事務專業(yè)人員應主動與其他機構及人員進行合作以促進學生的學習與個性發(fā)展”，“學生事務領域應該包括精于學生問題、教育環(huán)境問題以及教學與學習進程問題的所有專家學者”，“學生事務的工作政策和項目實施計劃的確定應該基于對學生學習以及特殊機構的評估數據等有效研究與分析的基礎之上”。由此可見，SLI理念同樣適用于公安院校警務化管理，在學生管理工作內容、學管與教學兩者互相溝通協調、學生管理工作方式方法以及制度規(guī)范政策的制訂等方面都具有深遠的借鑒意義，探索將SLI理念導入公安院校警務化管理過程，有利于優(yōu)化公安院校警務化管理模式，有利于積累和豐富公安院校警務化管理的實踐與理論。

三、基于SLI理念的公安院校警務化管理模式重構

（一）樹立以學生為本的管理理念

公安院校大多實行學生處直接領導下的、學管干部為中心的絕對的警務化管理方式，此種管理方式無形中將學管干部與學生擺在管理者與被管理者兩個對立的位置上，學生處于從屬的和被動的地位，由此學生容易出現“要我做”而非“我要做”的抵觸情緒、師生關系緊張等現象。在公安院校警務化管理中，管理者和被管理者是對立統(tǒng)一的，要正確處理好這對矛盾，必須確立以學生為本的管理理念，調動學生的積極性，提高學生的自覺性，讓學生主動參與到警務化管理工作中來，改變其從屬、被動地位。“以人為本”的管理是一種充分尊重人的權利的管理，要求管理者與被管理者之間的關系建立在平等信任的基礎上?；诖?，我們要切實把學生的利益放在首位，充分尊重和相信學生，比如在管理中避免事無巨細、親歷親為，可以充分發(fā)揮學生干部和黨團員模范帶頭作用和組織管理作用，使他們成為警務化管理的主力軍；所有涉及學生利益的事務，必須透明，向學生公開，所有學生干部都實行民主選舉和競爭上崗，大隊事務充分征求學生意見等。值得注意的是，公安警務化管理需要通過與學生的溝通，將警務化管理的條例、法規(guī)等滲透到學生在校學習生活的各個環(huán)節(jié)，并轉化為自覺行為和自律意識，使之逐步能夠自我教育、自我約束、自我管理、自我服務、自我培養(yǎng)和自我提高。確立以生為本的管理理念，需要我們倡導服務第一、管理第二的觀念，全方位為學生的學習、思想、心理、生活、就業(yè)等服務。

（二）管理組織體系的重構

綜觀當前高等院校及公安院校學生管理組織體系主要有以下兩種：模式一，系部管理模式。這種扁平式組織結構將管理范圍限制在本系范圍內，管理對象相對集中，減輕了學生處管理工作的負擔，淡化了行政辦學色彩，使學校充滿學術氛圍和人文氣息，有利于學校學風建設和學生學習能力的培養(yǎng)，這種管理模式在普通高等院校廣泛采用，但對于要求警務化管理的公安院校來說，其弊端在于，學生處是通過學生會和系部起作用，容易造成系部在學管過程中出現警務化管理松散的局面。模式二，學生處主管模式。該模式是典型的錐形組織結構，是一個獨立建制的學生管理組織系統(tǒng)，以學生處管理為主，建立大隊、區(qū)隊、班隊為組織結構，黨團組織建立在大隊、區(qū)隊、班隊上的分專業(yè)分年級的學生管理體系。該管理模式是公安院校學生管理的主要組織模式，其優(yōu)點在于，組織架構清晰、職權分明，便于警務化管理中的適時整齊劃一的行為規(guī)范，有利于學生良好生活習慣的養(yǎng)成和思想品德教育一體化目標的實現。其弊端在于，組織管理層次過多，阻礙了信息在組織內部的傳遞，各層主管積極性難以發(fā)揮，不利于學管干部的成長和發(fā)展，所需要的專職管理人員數量較大，增加了管理成本。

從以上兩種模式我們可以看出，代表教學部門的系部和代表學生管理部門的學生處，都是處于相隔離的狀態(tài)，兩者缺乏有效的溝通和協調，沒有形成合力，因此基于SLI理念，公安院校警務化管理組織體系的重構需要建立一種融合系部和學生處兩個部門的復合、扁平型組織結構。具體而言，是以學生處和系部共同管理為主體，建立以系部為基礎的教導班組，黨團組織建在系部教導班組上，學生處、團委對各系部實施指導和監(jiān)督。教導班組由系部選擇熱愛學生管理工作的青年教師組成，實行周期性輪崗，如此有利于學生學習指導和優(yōu)良學風的形成，同時也有利于教師貼近學生、了解學生，在教學科研、學科建設、課程建設中更加有的放矢，使他們的人生價值得到充分的張揚和體現。學生處對各系部的關系除了協調關系之外，還有指導和監(jiān)督關系，從而有效避免了單純由系部主管的過程中可能出現的警務管理松散的情況。

（三）加強教學、學管、服務的融合

公安院校警務化管理是一個大的系統(tǒng)，警務化管理主體系統(tǒng)要素包括教學部門、學生管理部門以及行政、后勤服務部門等，因此警務化管理不單單是學生管理干部的職責，也是學校全體教職工的職責，警務化管理必須滲透到學校的各項工作中去。教學部門要致力于良好學風、校風的建設，教師不局限于課堂，力求時時處處對學生潛移默化和教育；學生管理干部要善于身體力行，通過組織各種活動調動學生參與警務化管理的積極性和主動性，不斷加強從生活中的小事揭示大道理，引導學生將行為規(guī)范的遵守內化為自身的修養(yǎng)和素質；后勤服務部門要在工作中切實加強服務意識，通過良好的工作風范和高質量的服務質量影響和教育學生。總之，公安院校要充分調動各部門參與警務化管理的積極主動性，整合各方資源和優(yōu)勢，搭建互相溝通協調的橋梁，以實現發(fā)揮教書育人、管理育人、服務育人的整體功能。

（四）學生管理工作的職業(yè)化與專業(yè)化建設

對SLI理念的解讀和借鑒，認為公安院校的學生管理工作不是教學工作的配角，兩者在警務化管理過程中具有同等重要的地位和作用。作為警務化管理的主力軍，學生管理干部既要具備一定的理論水平、公安實踐經驗、較寬的知識面，還要具有較強的管理組織和表達能力，尤其必須熱愛學生管理工作、樂于奉獻、潛心育人，他們綜合素質的高低將對學生素質的培養(yǎng)和提高起著關鍵作用。學生管理干部需要像教學工作者一樣走職業(yè)化、專業(yè)化道路，需要建立科學的管理機制促進其向職業(yè)化方向發(fā)展。首先，要重視學管干部的選拔，建立公平競爭機制，將有能力、素質高、樂奉獻的人員選聘到學管干部隊伍中來。第二，要加強學管干部的培養(yǎng)，有關部門要制定多層次、多形式的培訓體系，并將下派基層公安機關掛職鍛煉常態(tài)化，不斷更新知識內容、優(yōu)化知識結構，使之更加勝任新時期的學生管理工作。第三，實行開放流動的人才管理模式——能進能出，留優(yōu)汰劣，引入激勵機制，定期考核，獎懲分明，同時在職稱評聘、職務晉升等待遇方面，充分考慮學管干部的工作特點和工作實效，適當向其傾斜。學生管理干部的長效管理機制的建立是推動學管干部向職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的重要保證，也是激發(fā)他們工作熱情，促進學管干部隊伍良性發(fā)展的機制保障。

[1]方海明，吳婉湘.美國高校學生事務與學術事務關系演變及啟示[J].高教探索，2006，（4）.

[2]American College Personnel Association（1996）.Journal of College Student Development[R].March/April:118，224.

[3]劉子真，程瑤.SLI理論與美國高校學生事務管理[J].航海教育研究，2006，（3）.

[4]蔡國春，張才祥.美國高校學生事務管理的新理念:SL的背景、觀點與評價[J].比較教育研究，2000，（6）.

[5]陳紅雨.加強公安院校警務化管理的若干思考[J].福建公安高等?？茖W校學報，2007，（5）.

Reconstruction of Police Way of Students Management in Public Security Colleges Based on SLI Theory

Su Na
（Chinese People's Public Security University,Beijing,100038）

SLI theory provides American students management with new theory and idea,and has created great achievements.This theory also applies to police way of students management in public security colleges.In view of existing problems in the management,reconstruction of the management mode becomes necessary in order to improve the quality of police way of students management.

public security colleges;police way of students management;SLI

D035.315

A

1672-6405（2011）01-0075-04

蘇娜（1981-），女，江蘇鹽城人，中國人民公安大學公安管理系講師，管理學博士，主要從事公安教育研究。

2011-02-21

張欽]