張世福

（定西市委黨校，甘肅 定西 743000）

我國法制宣傳教育的成效探析

張世福

（定西市委黨校，甘肅 定西 743000）

法制宣傳教育是推進依法治國、建設社會主義法治國家的基礎性工作。持續(xù)不斷的全民法制宣傳教育促進了治國方略從奉行人治到崇尚法治的轉變，個體意識從臣民到人民的轉變，身份關系從官貴民賤到主體平等的轉變，維權意識從賤訟畏訟到依法維權的轉變等方面，為依法治國，建設社會主義法治國家奠定了堅實的思想基礎和群眾基礎。

法制宣傳教育；成效；探析

法制宣傳教育是向全民普及法律知識、提高全民法律意識和法律素質、樹立社會主義法治理念、推進依法治國進程、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。新中國成立后，我國的民主法制建設有了長足的進步，但全民低下的法律意識和淡薄的法制觀念成為制約法律權威發(fā)揮的瓶頸。由于長期缺少民主法制的傳統(tǒng)，建設社會主義法治國家所希冀的法律意識和法律素質，是不可能自發(fā)形成的，需要有組織、有計劃地進行教育和培養(yǎng)。因此，把法律交給億萬人民，在全體公民中普及法律知識，提高全民的法律意識和法律素質就成為走上法治之路的中國必須實施的基礎工程?；诖?，我國從1986年開始了全民法制宣傳教育，從“一五”普法到“五五”普法，經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，從普及法律知識、提高法律意識、提升法律素質、形成法律信仰，到樹立社會主義法治理念，建設社會主義法治國家，法制宣傳教育經(jīng)歷了一個由淺入深、由表及里的發(fā)展歷程，取得了顯著的成效。

一、促進了治國方略從奉行“人治”到崇尚“法治”的轉變

建國初，中國在廢除舊法統(tǒng)的同時開始建立新型法制，但由于文革的影響，又走上了人治的老路。在付出慘痛的代價后，黨和國家終于認識到一條規(guī)律：一旦憲法與法律被破壞，國家機器就會變?yōu)閷嵭袑Ｖ平y(tǒng)治的工具，整個民族就會淪于災難的深淵，要富強，要幸福，必須走法治之路。

改革開放前，中國的行政管理基本上是依政策辦事，依領導人的指示、命令辦事，以人治為基礎的行政手段在國家和社會管理中發(fā)揮著實際作用。在全民普法之前，群眾的法律知識近乎空白。改革開放以來，隨著我國的民主法制建設逐步邁入正軌，法律制度日益健全和完善。但人們對法制的認識卻有片面性，人治的殘余仍未消退。伴隨著法制宣傳教育的深入開展，全民的法律知識、法律意識和法律素質日漸提高，于是強烈呼喚一種新的管理方式的出現(xiàn)，以取代以方針政策調整為主、以行政手段管理為主的傳統(tǒng)的不合時宜的管理方式。1984年，彭真提出了國家管理“要從依靠政策辦事逐步過渡到不僅依靠政策，還要建立、健全法制，依法辦事”，開啟了治國方略從人治向法治轉變的序幕。1993年八屆人大一次會議通過的《政府工作報告》以政府文件的形式確定了依法行政的原則，1999年國務院頒布了《全面推進依法行政的實施綱要》，提出了依法行政、建設法治政府的目標，依法行政原則在我國逐步形成并作為行政機關行使權力的基本準則得以確立。與此相適應，中國行政管理各個領域和其他各個方面相關的法律法規(guī)也逐步健全，加之經(jīng)過多年法制宣傳教育的熏陶，全民的法律知識、法律意識明顯提高，整個國家開始逐步從“文革”的桎梏中解放出來，為實現(xiàn)由“人治”向“法治”的轉變奠定了基礎。在此情況下，黨的十五大適時提出了依法治國、建設社會主義法治國家的目標，隨后，九屆人大二次會議正式將依法治國寫入憲法，以國家根本大法的形式確立了法律在管理國家和社會事務中的主導地位。黨的十六大進一步提出了政治文明建設的目標，法治建設作為政治文明建設的基礎工程，地位更為突出。黨的十六屆四中全會又將“依法執(zhí)政”作為提高黨的執(zhí)政能力的一個重要目標提了出來，對自身的執(zhí)政行為予以規(guī)范。這些都是對“依法治國”方略的進一步發(fā)展和深化，推動了依法治國、建設社會主義法治進程向縱深發(fā)展，開啟了我國國家治理模式由“人治”向“法治”實質性轉變的序幕。

二、促進了個體意識從“臣民”到“人民”的轉變

在整個封建社會，法律的至高無上性是被皇權的絕對神圣性所掩蓋的，封建專制統(tǒng)治下的個體除絕對服從的“臣民”意識外幾乎沒有獨立的人格，“人民”意識幾近空白。臣民在社會生活當中表現(xiàn)為絕對服從：在君面前，臣不敢有我；在父面前，子不敢有我；在夫面前，妻不敢有我。因此，國家制度的設置也是以人的義務為中心的，強調絕對的服從和個體應盡的義務，而無個體獨立和自我權利存在的空間。專制統(tǒng)治下的老百姓所期待的只是明君賢相和清官廉吏，民眾與國家的命運常常系于一家一姓的皇帝及其官吏的個人品質和能力，時逢明君，三生有幸；遭遇暴政，一世倒霉。近代以來，中國曾經(jīng)有過幾次思想啟蒙運動，但由于各種原因，大都是曇花一現(xiàn)，都未能從根本上改變人的臣民境遇。新中國成立后，人民群眾翻身做了主人，然而一次又一次的政治運動使人未能真正擺脫臣民的命運，個體在以“人治”為特征的集權統(tǒng)治中無立足之地。在單一的單位制社會管理模式下，公民實際上是依附于政府而生存的，行政管理和行政級別決定了個人的社會地位和生存模式，上訪和找領導是普通公民解決自身問題的唯一途徑，個體除了服從和履行義務的“臣民”意識外不可能有獨立人格的“人民”意識。

改革開放以來，伴隨國家法制的完善和治國方略的轉變跟進，加之適時的法制宣傳教育對全民法律意識的提升，使長期以來形成的人的“臣民”情懷逐步扭轉，“人民”意識迅速成長。主要表現(xiàn)在：一是公民參政議政的意識明顯增強。個體不再是國家法律、政策的被動接受者，依法通過各種途徑參與國家法律、政策制定的過程，盡可能地將自己的意愿在其中得以體現(xiàn)，作為國家主人的“人民”意識日益成長。二是公民的平等意識初步養(yǎng)成。政府負有保護公民個人正當利益的義務，在政府與個人發(fā)生具體利益沖突時，二者是平等的主體，都必須接受法律的約束，公民對國家和政府逐步由“仰視”向“平視”轉變。三是財產(chǎn)權意識開始覺醒。2004年的憲法修正案將“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”等內容寫入憲法，2007年的《物權法》又擴大了私有財產(chǎn)的保護范圍，公民保護私有財產(chǎn)的意識隨之明顯增強。因此，隨著社會主義法制的完善和全民法制宣傳教育對公民法律意識的提升，作為國家主人的個體對其權利的保護意識明顯增強，開始實現(xiàn)了從“臣民”到“人民”的轉變。

三、促進了身份關系從“官貴民賤”到“主體平等”的轉變

官本位思想是中國禮教傳統(tǒng)的一個重要組成部分，而由官本位衍生的“官貴民賤”，則既有思想上的根源，更有制度上的保障，“官貴民賤”事實上已成為官民雙方接受的現(xiàn)實。因此，國家政治制度與法律制度按身份的不同為官與民在訴訟中配置的資源也極不均衡，在封建專制統(tǒng)治的余威尚存的環(huán)境下，憑老百姓個人的力量不可能改變官與民之間懸殊的地位差別，官貴民賤成為長期以來難以根除的頑疾。

建國初期，由于我國的政治體制改革尚未到位，國家在社會生活中仍處于高度政治化和高度行政化的階段，黨和政府在整個社會管理中具有超越一切的特權地位，政府進行社會管理的主要依據(jù)不是法律，而是紅頭文件和上級領導的指示，官權太重、民權太輕、官貴民賤的現(xiàn)實在一定程度上繼續(xù)存在。改革開放以來，隨著我國政治體制改革的不斷推進，國家對民生問題關注度的日益提高，一系列保障公民權利的法律的頒布和與之相適應的公民法律意識的提高，為官民平等提供了堅實的制度保障和濃厚的思想氛圍，逐步掃除了官民不平等的制度障礙，使官民之間堅不可摧的等級關系開始松動，官民平等甚至“民貴君輕”愿望正在逐步成為現(xiàn)實。

四、促進了維權意識從“賤訟畏訟”到“依法維權”的轉變

中國傳統(tǒng)文化主張教化，不主張訴訟，視訴訟為不光彩的事，是道德敗壞的結果或表現(xiàn)。在這一傳統(tǒng)思想的影響下，發(fā)生權利糾紛后主張隱忍退讓、和為貴，從而大事化小，小事化了，不愿訴諸法律，產(chǎn)生了“賤訟”心理。對于官民之間的糾紛，視打官司的人為“刁民”，幫人打官司的人為“訟棍”，同權貴爭議是非曲直的人為“犯上作亂”，怕官思想嚴重。加之社會上存在的“司法不公、執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象，動搖了人們對法律的信仰，遇到糾紛不愿運用法律依法解決，產(chǎn)生了“畏訟”心理。

隨著法制宣傳教育的深入開展，人們具備了基本的法律知識，運用法律維權的素質和能力不斷提高，從觀念上開始摒除“屈死不告狀”的賤訟畏訟心理，運用法律武器依法維權的意識不斷增長，法院受理案件尤其是“民告官”案件的數(shù)量隨之大幅度上升。

總之，持續(xù)不斷的全民法制宣傳教育，帶動了全民法律知識的充實、法律意識的提升、法律素質的提高和社會主義法治理念的樹立，為依法治國、建設社會主義法治國家奠定了堅實的思想基礎和群眾基礎。

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1672-6405（2011）01-0073-02

張世福（1972-），男，甘肅定西人，甘肅省定西市委黨校法學教研部副教授，主要從事民法學研究。

2011-02-25

張欽]