張?zhí)N萍

(中共山東省委黨?！独碚搶W刊》編輯部，山東濟南 250103)

中國農村貧困形成機理的內外因素探析

張?zhí)N萍

(中共山東省委黨?！独碚搶W刊》編輯部，山東濟南 250103)

貧困不僅僅是一種經濟問題，更是一種復雜的社會現象。根據馬克思內因和外因相互作用的原理，中國農村貧困的形成機理也應從外部因素(即外因)和內部因素(即內因)進行分析，外部因素包括自然條件惡劣和生態(tài)環(huán)境失衡、基礎設施薄弱、社會保障的缺失、土地制度的不完善、城鄉(xiāng)“二元”體制等;內部因素包括農村人口增長快、家庭負擔重、文化程度低、人口素質差、農民自身的組織化程度低、貧困文化的影響等。針對當前我國農村貧困形成機理的內外因素，本文提出緩解和消除農村貧困的對策:宏觀層面上，以科學發(fā)展觀為指導實現扶貧政策和機制的創(chuàng)新;中觀層面上，調整和改善農村貧困地區(qū)的產業(yè)結構;微觀層面上，提高貧困人口素質，形成民主參與式的扶貧機制。

三農問題;貧困經濟學;減貧問題;形成機理;內外因素

關于我國貧困形成的原因和機理，理論界有不同的認識。王鐵生總結了中國六大貧困區(qū)域類型的貧困原因，提出了貧困地區(qū)致貧的共同因素:①自然環(huán)境條件較為惡劣;②自然資源配置極不均衡;③交通閉塞，信息不靈通;④科技文化不發(fā)達，人口素質偏低。①王鐵生:《中國政府消除貧困行為》，湖北科學技術出版1996年版，第302－303頁。楊秋寶對我國貧困地區(qū)經濟落后的成因總結為:①自然資源短缺。主要是指貧困地區(qū)自然生態(tài)和農業(yè)生產環(huán)節(jié)較差;②資本短缺。主要指國家對貧困地區(qū)的投入較少，貧困地區(qū)地方財力有限;③人力資本短缺。主要指貧困人口生理體能素質較差和人力資本投資強度低、效益差;④制度短缺。表現為:第一，缺乏追求財富、擺脫貧困的激勵機制;第二，封閉的社區(qū)結構及其功能成長為長期貧困的社區(qū)環(huán)境;第三，市場制度、市場組織、市場機制的發(fā)育和成長極為緩慢;第四，作為農村工業(yè)化微觀生長點組織形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢;第五，行政和管理體制使經濟發(fā)展依賴于行政安排，導致不同層次的經濟主體發(fā)展能力不足和發(fā)展權利弱化;第六，普遍存在著安貧守土、聽天由命的傳統文化觀念和習俗，等等。②楊秋寶:《走出貧困的抉擇》，陜西師范大學出版社1995年版，第23－33頁。張新偉認為貧困地區(qū)之所以貧困是因為交易效率低下、分工不足而導致的，如果不改變貧困機制，即使投資力度再大也解決不了貧困問題。③張新偉:《市場化與反貧困路徑選擇》，中國社會科學出版社2001年版，第50－68頁。嚴瑞珍在分析開發(fā)式扶貧時，也認為由于反貧困一開始被認為是政府的非市場行為，只問公平不講效率，只問生產不講銷售，只強調開發(fā)不考慮市場，結果費了九牛二虎之力，資源得到了開發(fā)，但產品卻銷售不出去。④嚴瑞珍:《當前反貧困的緊迫任務是向市場機制轉換》，《改革》1998年第4期。

從國內學者對農村貧困的闡述看，最主要的觀點是，貧困地區(qū)自然資源環(huán)境惡劣、資本短缺和人口素質低，如王鐵生、楊秋寶等。這種觀點的局限性在于:一是只看到了導致農村貧困的共同要素，沒有全面系統揭示深層次原因;二是導致農村貧困的因素之間的內在關系并未進行闡釋。另一種代表性的觀點認為，農村貧困地區(qū)交易效率低下、分工不足，導致市場化發(fā)育低、供需脫節(jié)，如張新偉、嚴瑞珍等。這種觀點只是從市場化的視角揭示了農村難以脫貧的原因，沒有分析導致農村市場化低、分工不足的結果的原因。農村貧困是錯綜復雜因素共同作用的結果，筆者認為應從外部因素和內部因素以及它們之間的相互影響來揭示農村貧困的深層原因和機理。

一、農村貧困形成的外部因素

(一)自然條件惡劣和生態(tài)環(huán)境失衡

獨特的地理環(huán)境是導致貧困的一個重要外部因素。地理環(huán)境的獨特，一方面是指自然條件十分惡劣，自然災害頻發(fā)。我國農村貧困人口主要集中在西北、西南等地區(qū)，并呈塊狀或片狀分布于土地貧瘠、水土流失嚴重的深山、石山區(qū)、荒漠區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及少數民族聚集區(qū)、邊境地區(qū)、泄洪區(qū)等。這些地區(qū)往往由于地理環(huán)境的變異而形成惡劣的自然條件，并且還是洪、旱、霜、雹、震、病蟲等自然災害的高發(fā)區(qū)。惡劣的自然條件和頻發(fā)的自然災害導致了這些地區(qū)的生產成本和交易成本增高，難以形成生產和交易的規(guī)?；洜I;另一方面往往表現為生態(tài)脆弱和失衡。我國貧困地區(qū)大多處于生態(tài)敏感地帶，即介于兩種或兩種以上具有明顯差異生態(tài)環(huán)境的過渡帶和交錯帶。其典型特征是對環(huán)境因子變動的敏感性強，因環(huán)境或景觀的變化導致土地生產力的急劇下降乃至喪失。在傳統“掠奪式”經營模式下，我國貧困地區(qū)長期亂砍亂墾，植被遭受嚴重破壞，導致水土流失和土地嚴重退化，荒漠化現象也相當嚴重。從現實情況來看，幾乎所有的西部貧困縣都面臨著生態(tài)惡化的嚴重影響，其中不少貧困縣位于生態(tài)影響波及面很大的區(qū)域，如在長江上游的水土流失敏感區(qū)就有135個貧困縣，占全國貧困縣總數的22．8%。①王碧玉:《中國農村反貧困問題研究》，中國農業(yè)出版社2006年版，第78－85頁。另外，伴隨著工業(yè)化進程的加快，環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境的破壞逐漸加劇。工業(yè)化創(chuàng)造了巨大的社會生產力，為社會發(fā)展做出了重大貢獻的同時，工業(yè)化環(huán)境污染的惡果卻主要由農民承擔，進一步加劇了農民貧困的程度和降低了其脫貧返貧的可能。

(二)基礎設施薄弱

基礎設施即基礎建設，不僅包括公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等公共設施，也包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會性基礎設施。農村的基礎設施通常是純公共物品或準公共物品，是農村居民進行正常生產和生活的基本條件。

農村基礎設施直接影響著農民生產成本和生產效率，可以說農村基礎設施的建設與農民收入具有直接的關系。貧困地區(qū)的基礎設施投資成本高，而收益率低，從而加劇了貧困地區(qū)基礎設施供需失衡，表現為基礎設施薄弱。據國家統計局農村社會經濟調查司的《中國農村貧困監(jiān)測報告2009》公布的調查數據，可以發(fā)現，2008年全國農村基礎設施較往年得到了全面提升，但貧困農戶所在村或社區(qū)與全國平均水平約仍有一定的差距。在道路交通方面，2008年全國通公路的自然村比重為98.7%，而全國扶貧重點村通公路的比重僅為82．5%。實踐證明，道路和交通運輸是區(qū)域經濟發(fā)展的重要一環(huán)，交通運輸通暢，農村的生產經營就有保障，商品化程度就會提高，農民脫貧致富就有了基礎。否則，就會形成一個相對封閉的區(qū)域，無法與外界進行物質和信息交流，進而加劇落后貧困的局面;在通訊條件方面，2008年全國通電話的自然村比重為98.7%，能接收電視節(jié)目的自然村的比重為99．1%，而全國扶貧重點村這兩個指標的比重分別為87．5%和92.9%。通訊條件的落后會導致技術信息和市場信息的缺乏，從而造成貧困落后的鄉(xiāng)村農副產品很難把握市場需求脈搏，經濟效益和收入水平會受到嚴重影響;從電力上看，全國村通電平均比重為99．5%，全國扶貧重點村的通電比重為96.9%，相差大約3個百分點。電力對農村經濟發(fā)展和生活水平的提高影響巨大，一方面電力對農業(yè)生產技術和生產方式帶來革命性的影響，另一方面也會對農民的生活水平和生活習慣產生重大影響;此外，使用安全飲用水不僅是保證農民健康的重要條件，而且也是降低因病致貧和因病返貧的重要因素，但目前貧困地區(qū)使用安全飲用水的比重還不到60%。

在農業(yè)生產基礎設施方面，全國農田水利設施整體狀況令人擔憂，貧困地區(qū)嚴重匱乏。截止2008年底全國耕地18．26億畝，其中灌溉面積僅8．77億畝，占耕地總面積的48%。全國有6000多萬畝易澇耕地、3000多萬畝鹽堿地和近1億畝漬害低產田，大部分地區(qū)排澇標準低;全國農田平均每年受旱面積達3億畝以上，灌區(qū)中等干旱缺水300億立方米，隱含減產糧食數百億公斤。一方面現有小型農田水利設施老化失修、功能衰退，另一方面農業(yè)的發(fā)展要求大量高標準的農田水利設施為之服務。水利設施建設滯后，已成為全面建設農村小康社會和社會主義新農村的嚴重制約因素。在丘陵山區(qū)農田水利工程嚴重匱乏，農民基本生產條件難以保障，是農村糧食貧困和無法解決溫飽水平的重要因素。農田水利設施的缺乏和落后，影響優(yōu)良品種和經濟作物的種植以及農產品的品質，也造成貧困地區(qū)農民收入的增長緩慢和脫貧的難度增大。

(三)社會保障的缺失

我國80%的人口在農村，農民的社會保障是整個社會保障體系的重要組成部分，然而，農民卻長期被排除在社會保障體系以外。隨著市場經濟的深入發(fā)展，農村居民要面臨著三個方面的風險:①市場競爭的風險。市場經濟條件下，農戶的糧食、農副產品都必須進入市場，而作為獨立經營者的農戶，也必然獨立承擔市場競爭所帶來的風險;②家庭結構變化的風險。我國農村居民主要依靠家庭養(yǎng)老，但是隨著我國計劃生育政策的推行，農村家庭結構趨于小型化，家庭的社會保障功能下降;③自然災害的風險。農業(yè)生產的顯著特點是對自然的依賴性和季節(jié)性，尤其近年來自然災害頻繁出現，增加了農業(yè)生產的自然災害風險。

從養(yǎng)老保障機制來看，21世紀的中國將是一個不可逆轉的老齡社會。全國老齡委發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》指出，21世紀中國人口老化趨勢分成三個階段:第一階段(2001－2020年)，是中國社會快速老齡化階段，期間平均每年增加596萬老年人口，年均增長率3．28%，超過總人口年均0．66%的增長速度;第二階段(2021－2050年)是加速老齡化階段，平均每年增加620萬老年人口，2050年老齡人口將超過4億;第三階段(2051－2100年)是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年中國老齡人口達到巔峰的4億3700萬，并將持續(xù)穩(wěn)定在占總人口的31%左右，而這些老人大部分在農村。如果農村養(yǎng)老機制不建立，這將成為農村貧困的又一根源。從失業(yè)保障機制來看，在我國，農民一般不被納入失業(yè)的范疇。但是，實際上，我國農村存在大量的隱性失業(yè)問題。在中國，農民人均土地占有量僅為0．08公頃，為世界平均水平的1/3。據粗略估計，我國農村存在剩余勞動力大概有3－4億人。同時，伴隨著中國工業(yè)化、城市化進程，農村土地被大量占用，造成既沒有工作又無土地的失地農民，他們可以說是典型的失業(yè)人口。但是，我國失業(yè)社會保障機制主要針對城市居民，而農民無緣享受，這無疑增加了失業(yè)農民陷入貧困的可能性。

(四)土地制度的不完善

我國現行《農村土地管理法》規(guī)定:我國農村土地依據法律屬于農民集體所有，農民分散經營，并由村農業(yè)合作社等農業(yè)集體經濟組織或村民委員會經營管理。實際上，農民集體所有權在某種程度上是虛擬的。這種集體所有權雖然法律上或表面上屬于集體內部所有，所有權非常清晰，但實際上它既不同于個人所有權，也不同于一般的所有權，對于集體中的個體來說，所有權并不清晰。農民對土地的權益是一種集體共享權，不具有分割性。實踐證明，現行農村土地制度下農民的土地產權狀態(tài)是殘缺的，但從某些現象來看，它又具有與制度安排不符的特征，是一種潛產權狀態(tài)，即按照法律規(guī)定，我國農民實際上不擁有土地的所有權，卻在某些情況下能行使所有權的權限，如土地轉讓的收益，按“誰所有，誰獲益”的原則，這筆收益應歸“農民集體”所有，但實際上卻由并沒有土地所有權的農民獲得，這是一種特殊的所有權在經濟上的實現。①楊宏力、藏瑋:《農民交易談判能力形態(tài)與農地制度演進》，《改革》2007年第5期。這種集體所有的土地制度既決定了每一個農民的所有權，但在實際上土地又不受任何農民支配。在我國農村，農民集體的代表是村委會，農村土地所有權由村委會來控制和管理。農民和村委會的關系實際上演變?yōu)榘l(fā)包與承包的類似“租賃”的關系，從經濟利益上來看，農民和村委會都各自追求自身利益最大化，它們之間關于土地方面的利益一致性似乎不存在了。②劉鳳芹:《農民土地權利的保護與“三農”問題》，《經濟社會體制比較》2005年第1期。我國法律將關系到農民生存權利極度稀缺的土地資源實際上界定給了一個半官方機構，該機構掌握了土地的所有權，并享有土地的發(fā)包權、改包權、收費權等多項行政權力，這樣就為這一組織借助行政權力對農民的一些經濟權利進行剝奪和侵犯提供了合法依據。農村土地產權制度的缺陷和不完善也為土地的流轉和規(guī)?；洜I制造了障礙，降低了土地收益的空間。一方面，農村土地所有權歸農民集體所有，而經營權隸屬于分散的單個農戶，也就從根本上排斥了土地的規(guī)?；洜I，從而限制了高科技在農業(yè)的運用，阻礙了農業(yè)的工業(yè)化和現代化步伐;另一方面，土地產權不完善無法形成合理的土地流轉機制，阻礙了要素的合理流動和優(yōu)化配置，造成土地資源的限制和浪費。這些問題又成為農民增加收入和擺脫貧困的障礙。

(五)城鄉(xiāng)“二元”體制

我國長期實行城鄉(xiāng)分割的二元經濟體制，最突出的表現就是實行城鄉(xiāng)有別的戶籍制度和公共物品供給制度。城鄉(xiāng)有別的戶籍制度始于1958年1月，其目的是實施中國的重工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，減少農民流動給城市帶來的壓力。二元戶籍制度使農民長期固守土地而不能自由流動，嚴重阻礙了農村剩余勞動力轉移和城鄉(xiāng)人口的交流，造成城鄉(xiāng)分割和農村的封閉。雖然近年來，農民工大量進城務工，但是戶籍制度往往是他們被城市排斥的重要因素，也是他們無法融入城市生活的一個重要屏障。同時，城鄉(xiāng)有別的公共物品供給制度導致農民無法獲得必需的公共物品供給，嚴重影響了農民的生產和生活水平，是農民增加收入和陷入貧困的又一重要因素。

二、農村貧困形成的內部因素

(一)農村人口增長快，家庭負擔重

社會調查發(fā)現，貧困地區(qū)的普遍現象是人口增長速度快，家庭人口多，勞動力剩余嚴重。由于人地矛盾，基本生態(tài)條件惡化，無法保證正常的給養(yǎng)，貧困地區(qū)人口身體素質不斷下降，加上一些地區(qū)近親結婚和水土條件造成的地方病，身體健康受到嚴重損害。貧困農戶及低收入農戶相對于其他農戶，具有更大的家庭規(guī)模，每個勞動力需要負擔更多的家庭成員。2008年貧困農戶及低收入農戶的平均家庭規(guī)模分別是4．3人，比全國農村平均家庭規(guī)模高出1倍左右。從家庭結構來看，貧困和低收入戶16－60歲人數與全國平均水平相差不大，主要是低齡及老齡人口較多。貧困戶中夫婦及3個以上孩子和三代同堂戶占63．2%，分別比低收入戶高9．7個百分點，比全國平均水平高27個百分點;貧困戶中低齡老齡人口占36%，比低收入農戶高2．1個百分點;貧困戶勞動力負擔系數為1．6，比全國平均水平高0．2百分點。上有老下有小、多子女的現實使得貧困戶家庭收入被大大攤薄，在勞動力收入相同的情況下，負擔系數的差距就表現為人均貧富程度的差距。

(二)農村文化程度低，人口素質差

人口素質低是導致農村貧困的內在因素。農村人口數量與質量往往呈反向變動關系。從區(qū)域視角來看，越是貧困地區(qū)，人口增長率越高，而受教育程度和文化素質越低;從家庭內部來看，家庭規(guī)模越大，家庭收入用于教育和文化支出的比重越低，家庭成員的人口素質越低。在農村勞動力中，勞動力文化程度是影響就業(yè)和收入的重要因素。一般而言，所受教育程度越高，收入越高，所受教育程度越低，收入越低。

若僅從人口數量上看，許多人會誤認為貧困地區(qū)人力資源過剩。但考慮到人口素質，人力資源不足矛盾十分突出。貧困重點縣和重點村的文盲、半文盲的比重分別為12．7%和15．4%，高于全國平均水平5．8個百分點和8．5個百分點。貧困重點縣和重點村初中以上勞動力比重只有8．7%和7．9%，低于全國平均水平5．1和6．9個百分點，尤其值得擔心的是貧困地區(qū)兒童入學率要明顯低于非貧困地區(qū)，7－15歲兒童在校率全國平均水平為97．2%，而貧困地區(qū)兒童在校率僅為90．1%。2005年全國農村勞動力平均受教育年限為8．0年，相當于初中二年級水平，而貧困和低收入農戶勞動力平均受教育年限為6．5年和6．8年。2005年農村勞動力中接受專業(yè)技術培訓的比重為20．2%，而貧困地區(qū)和低收入戶中的勞動力接受過專業(yè)培訓的比重偏低，分別為12．7%和12．6%。在就業(yè)范圍上，低文化素質勞動力主要集中在基礎產業(yè)和服務性行業(yè)，主要是農林牧漁業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、餐飲業(yè)和社會服務業(yè)，平均收入水平低。①金峰峰:《在發(fā)展中反貧困》，上海三聯出版社2005年版，第88－89頁。人口素質低和觀念落后是造成農民貧困的重要內在因素。

(三)農民自身的組織化程度低

中國農業(yè)的發(fā)展由于歷史原因和農業(yè)本身特點，形成農業(yè)生產的高度分散性和獨立性的特征，農民的自組織程度較低，這直接導致農民在當今社會和市場經濟交換中處于不利地位。一方面，農民沒有代表自己利益和維護自身權利的社會組織，農民的合法利益得不到相應國家法律的保護;另一方面，在與其他利益集團談判和博弈中，談判能力低和交易成本高，自身的利益無法充分實現。農民組織化程度低影響農民生產經營的競爭力，也使農民成為現代社會中的弱勢群體。大部分貧困地區(qū)處于相對封閉的環(huán)境中，這與現代社會的開放性、流動性形成較大的反差。貧困鄉(xiāng)村的個體農民由于集體組織的缺失，農民個人或單個家庭在市場中由于信息缺乏、技術水平低、資源無法合理配置等，必然在市場競爭中處于劣勢，其經濟收益也必然較低。此外，由于農民組織程度較低，也使農民失去一些必要的農村公共物品和公共服務以及自身利益得不到合理的維護。這些問題也是導致農民貧困的重要因素。

(四)貧困文化的影響

從社會學角度考察，貧困不僅是一種經濟現象，也是一種文化現象。美國社會學家奧斯卡·劉易斯首次提出“貧困文化”概念，并指出“貧困文化”的影響:①從全社會角度來看，貧困文化是一種亞文化，它是貧困者脫離社會生活的主流而陷入自我封閉或孤立的境地(自我排斥主流社會和文化);②從社區(qū)層次來看，貧困人口在貧民居住區(qū)域形成了群體意識和社會歸屬感，從而使他們遠離了主流社區(qū);③從家庭層次來看，貧民存在家庭結構殘缺，造成他們缺乏進取精神、競爭意識;④從個人層次上來看，貧困者通常知識貧乏、眼界窄小，只關心眼前的利益和個人事情，缺乏社會感或群體感，有自暴自棄或自毀的傾向。從社會調查發(fā)現，我國貧困地區(qū)也存在貧困文化的消極影響，主要表現在:①讀書無用論思想。貧困戶家長往往以功利主義思想看待教育，認為孩子讀書成本高且很難成才，不如讓孩子輟學外出打工，這一思想在農村社會普遍存在，從而也影響了農村勞動力的文化程度和人口素質;②重男輕女、多子多福等思想。在農村普遍存在“養(yǎng)兒防老”、“男尊女卑”等根深蒂固的封建殘余思想，導致愈貧愈生和貧困地區(qū)人口增長快;③重農輕商的農本主義思想。我國長期以來的思想主流是農本主義，并把從事商業(yè)活動看作是不務正業(yè)的行為，農民固守“面朝黃土背朝天”的生活，這導致農村長期存在商品意識和市場觀念淡薄，也會影響到農民從事多種經營和收入的增長。

三、結論

貧困不僅僅是一種經濟問題，更是一種復雜的社會現象。從農村貧困形成的機理來看，是由錯綜復雜的內外因共同作用的結果。因而，針對當前農村貧困的形成機理的內外因素，中國消除和緩解農村貧困應從以下方面入手:

(一)從宏觀層面上，以科學發(fā)展觀為指導實現扶貧政策和機制的創(chuàng)新

國內外反貧困實踐證明，政府在反貧困中的角色和職能不僅會影響到扶貧績效，而且會影響到以貧困人口為主體的持久反貧困機制的形成。因而，從宏觀層面上，首先必須轉變政府在扶貧中的角色和職能，把以政府為主體的反貧困機制轉變?yōu)檎龑碌呢毨丝跒橹黧w的反貧困機制。政府在反貧困中的主要職能體現在:制定貧困線標準，準確識別貧困目標群體，并進行貧困監(jiān)測;制定反貧困戰(zhàn)略，保持宏觀經濟的穩(wěn)定和持續(xù)快速經濟增長，實現財政轉移支付;提供公共物品和公共服務，并對貧困人口進行培訓，等等。其次，完善扶貧資金管理體制，提高扶貧資金使用效率。中央財政扶貧資金應由國務院扶貧開發(fā)領導小組根據各省、自治區(qū)貧困人口數量、貧困狀況和資金使用效益，統一協調和統籌安排，合理確定資金使用的目標、范圍、用途。然后，由省、自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組根據國家扶貧攻堅總規(guī)劃、貧困人口分布狀況和資源優(yōu)勢，按區(qū)域、按產業(yè)，統一規(guī)劃項目并確定扶貧開發(fā)項目的優(yōu)先順序，分期分批發(fā)地開發(fā)實施。再次，就扶貧政策的設計來說，應根據不同的貧困群體特征，設計不同的反貧困政策。對于具有自然資源開發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)，應采用利用自然資源優(yōu)勢進行合理開發(fā)的扶貧策略;而對于具有勞動力資源優(yōu)勢的地區(qū)應采用鼓勵勞務輸出的扶貧政策;對于缺乏自然資源優(yōu)勢和生存環(huán)境惡劣的地區(qū)，應采用異地搬遷或者異地開發(fā)式扶貧政策。最后，建立和完善農村社會保障機制。過去以經濟增長為目標的扶貧方式已經不再適應邊緣化的貧困人口，區(qū)域性開發(fā)式扶貧的效果也呈遞減趨勢。因此，需要借鑒發(fā)達國家的反貧困實踐經驗，逐步建立和完善農村社會保障體系，構建中國農村反貧困的安全網，它是新時期農村扶貧機制創(chuàng)新的重要著力方向。

(二)中觀層面上，調整和改善農村貧困地區(qū)的產業(yè)結構

從農村貧困地區(qū)的調查資料來看，貧困地區(qū)的單一產業(yè)結構是導致農戶收入低下和無法脫貧的重要原因。要實現貧困人口的真正脫貧，必須改變貧困地區(qū)的產業(yè)結構，加快貧困地區(qū)農業(yè)的產業(yè)化、工業(yè)化進程，拓寬貧困人口的增收渠道。在政府財政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策扶持下，發(fā)展農副產品加工工業(yè)，建設區(qū)域性的龍頭產業(yè)，用公司加農戶的方式，推進農業(yè)產業(yè)化經營，形成產業(yè)穩(wěn)定增長、增收、增資自我良性循環(huán)的脫貧機制。

(三)微觀層面上，提高貧困人口素質，形成民主參與式的扶貧機制

在以往的扶貧開發(fā)中，扶貧完全是一種政府行為，而貧困人口只是政府扶貧福利的被動接受者，無任何渠道來表達需求意愿。這樣，貧困人口的自身積極性和主動性被忽視，容易造成貧困人口“等、靠、要”的思想和行為，無法從根本上消除貧困。因此，從微觀層面來說，政府應一方面重視貧困人口的人力資本投資，加強貧困地區(qū)人力資源開發(fā)，培養(yǎng)和提高他們參加農業(yè)生產、獲取資源和參與市場競爭的能力和素質;另一方面應引導貧困人口建立自我服務和自我發(fā)展的合作組織，激發(fā)貧困人口的主體意識，通過各種渠道參與到影響他們生活的反貧困實踐中，使貧困人口成為有效反貧困治理的主體力量，從而才能真正實現貧困人口自我脫貧的戰(zhàn)略目標。

F061．4;C913．7

A

1003－4145［2011］08－0033－05

2011－06－22

張?zhí)N萍，經濟學碩士，中共山東省委黨?！独碚搶W刊》編輯部經濟學編輯、講師。

山東省自然科學基金項目“加快完善經濟發(fā)展方式轉變的體制機制研究”(項目編號:Y2008H26)。

(責任編輯:陸影 luyinga1203@163．com)