李 華 鋒

(聊城大學(xué)馬克思主義學(xué)院,山東聊城252059)

從1900年誕生到1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)是英國(guó)工黨發(fā)展的初始時(shí)期。英國(guó)工會(huì)作為工黨誕生的決定性因素,在工黨的早期發(fā)展進(jìn)程中也起著重要作用。

一、英國(guó)工黨與工會(huì)關(guān)系的緣起

英國(guó)工黨作為西歐社會(huì)民主黨的主要代表,與大多數(shù)社會(huì)民主黨一樣,最早是作為勞工政黨而誕生的。英國(guó)工會(huì)是英國(guó)廣大勞工經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益的主要代表者,是勞工自己成立的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)組織。因此,從基本性質(zhì)和定位角度看,工黨與工會(huì)在維護(hù)勞工利益方面存在著較多的交集。但與西歐其他國(guó)家社會(huì)民主黨與工會(huì)關(guān)系相比,英國(guó)工黨與工會(huì)之間還存在著特殊的聯(lián)系。即英國(guó)工黨系由英國(guó)工會(huì)創(chuàng)建,諸多工會(huì)系工黨的集體黨員。

19世紀(jì)下半葉,在傳統(tǒng)改良主義思想影響和部分工會(huì)領(lǐng)袖的鼓吹下,主張階級(jí)調(diào)和代替階級(jí)斗爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)代替政治斗爭(zhēng),社會(huì)改良代替社會(huì)革命的工聯(lián)主義思想在英國(guó)勞工運(yùn)動(dòng)中盛行。由于工聯(lián)主義者具有較高的地位和收入,懼怕建立新政黨影響其利益和在勞工中的地位,對(duì)建立新政黨持消極的態(tài)度,而采取與自由黨合作的方式保護(hù)自身利益,使英國(guó)勞工政黨遲遲不能建立。

進(jìn)入19世紀(jì)末,英國(guó)工會(huì)遭遇的新情況使其改變了對(duì)建立獨(dú)立勞工政黨的態(tài)度,為工黨的建立提供了有利的契機(jī)。在新一輪的工會(huì)運(yùn)動(dòng)回落以后,有產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始對(duì)工會(huì)界進(jìn)行極力打壓和報(bào)復(fù)。他們不僅采取同業(yè)歇業(yè)的辦法削弱工會(huì)的行為能力,而且積極進(jìn)行權(quán)力尋租,謀劃從立法角度限制工會(huì)。這些行動(dòng)雖然表面上沒(méi)有剝奪工會(huì)的合法地位,但使工會(huì)面臨著基本的生存危機(jī)。

在此形勢(shì)面前,工會(huì)長(zhǎng)期依靠的自由黨的表現(xiàn)又令其失望。一方面,除了在勞工集中的礦工選區(qū),在其他選區(qū)自由黨選區(qū)黨部不愿意支持工會(huì)提出的議會(huì)候選人,而由于體制的原因,自由黨高層對(duì)此無(wú)法控制;另一方面,自由黨政府在勞工支持下上臺(tái)后,沉溺于諸多政治問(wèn)題,對(duì)工會(huì)界關(guān)心的議員付薪、縮短工時(shí)、工會(huì)權(quán)利等事宜沒(méi)有給予足夠的重視。據(jù)此,工會(huì)界認(rèn)為,單靠純粹的工會(huì)斗爭(zhēng)和依托自由黨已經(jīng)無(wú)法對(duì)付有產(chǎn)者,必須尋求在議會(huì)能夠代表自己利益,表達(dá)自己聲音的新政治組織。[1]16

在對(duì)建立新政黨態(tài)度轉(zhuǎn)變后,工會(huì)界開(kāi)始對(duì)社會(huì)民主聯(lián)盟、獨(dú)立工黨等團(tuán)體發(fā)出的建立獨(dú)立勞工政黨的呼吁做出積極的回應(yīng)。經(jīng)過(guò)各方的協(xié)商與溝通,1900年2月,迎著新世紀(jì)的曙光,來(lái)自62個(gè)工會(huì)和部分社會(huì)主義團(tuán)體的129名代表在倫敦召開(kāi)特別會(huì)議。大會(huì)決定建立一個(gè)名為“勞工代表委員會(huì)”的新組織,各參加工會(huì)和社會(huì)主義團(tuán)體為其集體黨員,以使更多同情勞工目標(biāo)和要求的人選入議會(huì),在議會(huì)“建立一個(gè)立場(chǎng)分明的勞工代表議會(huì)黨團(tuán)”,[2]103-104更好地保護(hù)勞工與工會(huì)的利益。由于工會(huì)把勞工代表委員會(huì)作為競(jìng)選工具看待,對(duì)其日常事務(wù)并不感興趣,于是來(lái)自獨(dú)立工黨的麥克唐納出任勞工代表委員會(huì)的唯一專(zhuān)職書(shū)記。勞工代表委員會(huì)即是后來(lái)的英國(guó)工黨。由于1906年勞工代表委員會(huì)只是把名字改成工黨而已,并沒(méi)有其他重大的變化,因此無(wú)論是工黨自身,[3]還是學(xué)術(shù)界都把1900年勞工代表委員會(huì)成立作為工黨誕生的標(biāo)志。從勞工代表委員會(huì)誕生的基本過(guò)程可以看出,工會(huì)在其中起著至關(guān)重要的作用。這也決定著工會(huì)是制約工黨早期發(fā)展的重要變量,處理與工會(huì)的關(guān)系是工黨發(fā)展進(jìn)程中的重要問(wèn)題。

二、工會(huì)與工黨的政黨化轉(zhuǎn)變

勞工代表委員會(huì)的成立雖然是工會(huì)和社會(huì)主義團(tuán)體聯(lián)合的標(biāo)志,但其還不是一個(gè)獨(dú)立的組織,在其發(fā)展方向上各方的分歧并沒(méi)有縮小。獨(dú)立工黨的目標(biāo)是使其發(fā)展成為維護(hù)勞工利益,實(shí)現(xiàn)公有制的社會(huì)主義政黨。社會(huì)民主聯(lián)盟的目標(biāo)較為激進(jìn),想使其變?yōu)檫M(jìn)行徹底社會(huì)變革的政黨。費(fèi)邊社的主要目的是使自己的費(fèi)邊社會(huì)主義思想為廣大勞工接受,成為勞工代表委員會(huì)的主導(dǎo)思想。工會(huì)的目標(biāo)則是把勞工代表委員會(huì)作為其在議會(huì)的“有限的和防御性的政治代理人”[1]14來(lái)保護(hù)勞工和工會(huì)的利益,并不追求改變所有制,進(jìn)行徹底的社會(huì)變革。因此,勞工代表委員會(huì)成立時(shí),勞工主義、改良社會(huì)主義、激進(jìn)社會(huì)主義等多種思想并存。作為勞工代表委員會(huì)負(fù)責(zé)人的麥克唐納的希望是強(qiáng)化勞工代表委員會(huì)的獨(dú)立性。不過(guò)由于工會(huì)力量的強(qiáng)大,其態(tài)度關(guān)系著勞工代表委員會(huì)的生存,使得麥克唐納在推動(dòng)勞工代表委員會(huì)發(fā)展時(shí)必須聯(lián)合組織內(nèi)的工會(huì)。于是既依靠和順從工會(huì)、又追求獨(dú)立性成為勞工代表委員會(huì)的鮮明特征。

1900年8月,英國(guó)迎來(lái)新一屆大選。勞工代表委員會(huì)各所屬工會(huì)和社會(huì)主義團(tuán)體共提名15名議員候選人。雖然勞工代表委員會(huì)已經(jīng)設(shè)有七個(gè)選區(qū)黨部,但其能為候選人提供的服務(wù)僅是在物質(zhì)上花費(fèi)33英鎊印發(fā)少量宣傳傳單,在精神上給予良好的祝愿而已。最終的選舉結(jié)果是只有哈迪和鐵路員工聯(lián)合會(huì)書(shū)記理查德·貝爾兩人當(dāng)選。并且貝爾是一名自由黨黨員,對(duì)本工會(huì)之外的勞工利益并不關(guān)心。而同期與自由黨合作的,沒(méi)有加入勞工代表委員會(huì)的工會(huì)候選人有8人當(dāng)選。在這種情況下,雖然勞工代表委員會(huì)宣稱(chēng)對(duì)選舉結(jié)果滿(mǎn)意,但實(shí)際上不可能在議會(huì)中有大的影響,也不可能成為名副其實(shí)的勞工隊(duì)伍的主要代表,更不要說(shuō)唯一代表了。產(chǎn)生這樣結(jié)果的原因從外部講是勞工代表委員會(huì)與英國(guó)兩大政黨實(shí)力相差甚遠(yuǎn),英國(guó)實(shí)行的簡(jiǎn)單多數(shù)當(dāng)選制的議會(huì)選舉制度對(duì)小黨不利,從內(nèi)部講是勞工代表委員會(huì)還不是真正意義上的政黨,實(shí)際上是一個(gè)議會(huì)選舉聯(lián)盟,沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi),沒(méi)有明確的綱領(lǐng),沒(méi)有包括競(jìng)選班子在內(nèi)的大量專(zhuān)職工作人員,選舉主要還是靠各工會(huì)和政治團(tuán)體自身的努力,而許多大工會(huì)又沒(méi)有加入進(jìn)來(lái)造成的。據(jù)統(tǒng)計(jì),在勞工代表委員會(huì)成立時(shí),英國(guó)共有工會(huì)會(huì)員202萬(wàn),其中屬于勞工代表委員會(huì)的工會(huì)會(huì)員有37.6萬(wàn),僅占總量的18.5%。[4]210-211由于工會(huì)對(duì)會(huì)員的投票意向有很大的影響,因此,爭(zhēng)取使更多的工會(huì)加入,尤其是大工會(huì)的加入,是勞工代表委員會(huì)增加實(shí)力的重要任務(wù)。

在勞工代表委員會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻,1901年7月宣判的塔夫維爾案對(duì)勞工代表委員會(huì)實(shí)力的增強(qiáng)起到極大的推動(dòng)作用。塔夫維爾案是針對(duì)鐵路員工聯(lián)合會(huì)1900年參與的鐵路員工罷工事件,塔夫維爾鐵路公司聽(tīng)從雇主議會(huì)委員會(huì)的建議,就工會(huì)勸阻工人上班、設(shè)置糾察隊(duì)一事向法院提出上訴,要求工會(huì)賠償由此給公司造成的損失。法院判決支持了資方的要求,要求工會(huì)用其基金向公司賠償2.3萬(wàn)英鎊,并付1.92萬(wàn)英鎊的訴訟費(fèi)。這一判決是工會(huì)維護(hù)勞工利益斗爭(zhēng)的一次重大挫折,在工會(huì)領(lǐng)袖中引起很大的震動(dòng)。職工大會(huì)及其所屬工會(huì)認(rèn)識(shí)到,如此下去必將大大削弱工會(huì)的力量及其保護(hù)勞工利益,同有產(chǎn)階級(jí)抗?fàn)幍哪芰?必須馬上修改法律,確保工會(huì)受到適宜的法律保護(hù),避免類(lèi)似的可能威脅;雖然自由黨總體來(lái)看注意照顧勞工的利益,但在有產(chǎn)階級(jí)兩大政黨控制議會(huì)的局面下,工會(huì)和勞工的利益仍然是沒(méi)有完全的法律保障;只有通過(guò)宣布支持勞工運(yùn)動(dòng)的勞工代表委員會(huì)使更多的勞工代表進(jìn)入議會(huì),建立獨(dú)立的議會(huì)黨團(tuán),打破資方對(duì)議會(huì)的控制,才有可能改變現(xiàn)有的局面。與此同時(shí),勞工代表委員會(huì)自身也注意采取靈活的競(jìng)選策略。那就是盡可能不與非成員工會(huì)提名候選人形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,對(duì)其競(jìng)選行動(dòng)給予支持,培養(yǎng)這些工會(huì)組織對(duì)勞工代表委員會(huì)的好感。如當(dāng)?shù)弥徔椆と寺?lián)合會(huì)書(shū)記戴維·沙克爾頓有意參加競(jìng)選,就放棄了獨(dú)立工黨提出的候選人,轉(zhuǎn)而支持沙克爾頓。勞工代表委員會(huì)的這些努力和有利的形勢(shì)很快收到成效。一些工會(huì),尤其是大工會(huì)紛紛加入勞工代表委員會(huì)。如機(jī)械工人聯(lián)合會(huì)在1902年加入;紡織工人聯(lián)合會(huì)在1903年初加入。大工會(huì)的加入使勞工代表委員會(huì)的會(huì)員人數(shù)迅速提高,由1901年的37.6萬(wàn)增加到1903年的86.1萬(wàn)。[4]11

在力量增強(qiáng)的同時(shí),勞工代表委員會(huì)與工會(huì)界聯(lián)合組織——職工大會(huì)的關(guān)系也發(fā)生了變化。職工大會(huì)雖然在勞工代表委員會(huì)成立問(wèn)題上起過(guò)決定性作用,但它并不是勞工代表委員會(huì)的附屬工會(huì)。因此,在勞工代表委員會(huì)成立后,雙方關(guān)系雖然密切,但一直沒(méi)有明確的定位。這時(shí)理查德·貝爾已經(jīng)成為新一任的職工大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人,由于他并不愿意受到勞工代表委員會(huì)紀(jì)律的限制。于是在其主導(dǎo)下,職工大會(huì)總委員會(huì)向年會(huì)提交了一個(gè)愿意和勞工代表委員會(huì)在勞工運(yùn)動(dòng)中相互配合,但明確勞工代表委員會(huì)為職工大會(huì)的“會(huì)外組織”,雙方對(duì)對(duì)方的活動(dòng)都無(wú)權(quán)干涉的提案。該提案獲得通過(guò),勞工代表委員會(huì)與職工大會(huì)正式明確為互不隸屬的獨(dú)立組織。[2]107雖然這一明確定位不是勞工代表委員會(huì)提出的,但實(shí)際上對(duì)勞工代表委員會(huì)是有益的,增強(qiáng)了勞工代表委員會(huì)的獨(dú)立性,推動(dòng)了其政黨化的進(jìn)程。

勞工代表委員會(huì)實(shí)力的增強(qiáng)使自由黨認(rèn)為通過(guò)與其合作,有助于在自己較弱的選區(qū)阻止保守黨獲勝,在較強(qiáng)的選區(qū)穩(wěn)操勝券,更大程度地獲得上臺(tái)執(zhí)政的機(jī)會(huì),于是開(kāi)始尋求在有可能即將到來(lái)的大選中與勞工代表委員會(huì)合作。而勞工代表委員會(huì)的書(shū)記麥克唐納與哈迪等領(lǐng)袖認(rèn)為,由于自由黨更加重視勞工群體,已經(jīng)承諾一旦上臺(tái)必做出有利于勞工的改革措施,因此與自由黨選舉合作不僅有利于減少兩黨在選舉中的競(jìng)爭(zhēng)局面,增加自己提名候選人獲勝的概率,而且自由黨上臺(tái)對(duì)勞工相對(duì)有利。于是麥克唐納和自由黨下院領(lǐng)袖格萊斯頓于1903年秘密達(dá)成協(xié)議,尋求在選舉中盡可能減少競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)共同獲益。雖然該協(xié)議原來(lái)僅著眼于有可能即將到來(lái)的大選,并且因?yàn)楸Ｊ攸h沒(méi)有宣布解散議會(huì),使大選沒(méi)有很快舉行,但在此后的數(shù)年時(shí)間里,該協(xié)議都在補(bǔ)缺選舉中發(fā)揮了效應(yīng),使勞工代表委員會(huì)得到益處。因此,有學(xué)者稱(chēng)“勞工代表委員會(huì)的歷史實(shí)際上是在選舉活動(dòng)中與自由黨和解與協(xié)調(diào)的歷史”。[5]375

1906年,雙方迎來(lái)達(dá)成協(xié)議后的首次大選,勞工代表委員會(huì)共提名50位候選人,其中工會(huì)和地方委員會(huì)40人,獨(dú)立工黨10人。這50人中只有18人與自由黨候選人形成競(jìng)爭(zhēng)局面。最終自由黨大獲全勝,獲得377個(gè)議席,勞工代表委員會(huì)也取得顯著的勝利,有29人當(dāng)選。雖然在勞工代表委員會(huì)之外,仍有24位工會(huì)候選人在自由黨的名下當(dāng)選,但這時(shí)勞工代表委員會(huì)很明顯已經(jīng)成為勞工在議會(huì)的主要代表。這是勞工代表委員會(huì)在議會(huì)選舉中取得的重大進(jìn)展。為了使名稱(chēng)聽(tīng)起來(lái)更像一個(gè)政黨,更好地開(kāi)展議會(huì)活動(dòng),在稍后的新一屆議會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)伊始,勞工代表委員會(huì)就決定更改名稱(chēng),設(shè)立獨(dú)立的議會(huì)黨團(tuán)。在名稱(chēng)上,工會(huì)堅(jiān)持新名稱(chēng)為“工黨”,而不是“社會(huì)主義黨”,[6]61以表明其是工人階級(jí)政黨。就這樣勞工代表委員會(huì)完成了其政黨化過(guò)程,工黨開(kāi)始以新的名稱(chēng)和姿態(tài)出現(xiàn)在英國(guó)政壇上。因?yàn)閺拇吮砻鳌肮と穗A級(jí)不再僅僅以政治壓力集團(tuán)的形式出現(xiàn),而是以政黨的形式登上上層政治舞臺(tái),成為政治權(quán)力的合法爭(zhēng)取者之一”。[5]374

三、工黨與工會(huì)法律權(quán)利的擴(kuò)大

作為代表勞工利益,且議會(huì)黨團(tuán)成員主要是工人代表的政黨,1906年工黨開(kāi)始從事議會(huì)活動(dòng)后提出的第一個(gè)要求就是通過(guò)法律的形式保護(hù)工會(huì),即通過(guò)職業(yè)爭(zhēng)執(zhí)條例,取消和避免塔夫維爾之類(lèi)案件對(duì)工會(huì)的不利判決。而自由黨為了繼續(xù)維持原有的協(xié)議,同時(shí)爭(zhēng)取使自身被視為勞工利益的代表,也需要兌現(xiàn)對(duì)工黨的承諾。于是,自由黨首先提出自己的勞資爭(zhēng)議法案,規(guī)定除非工會(huì)職員的某項(xiàng)不法行為獲得工會(huì)執(zhí)委會(huì)的許可,工會(huì)對(duì)其職員的不法行為不負(fù)任何責(zé)任。工黨認(rèn)為該議案并不能保護(hù)工會(huì)的權(quán)益,遂提出自己的議案。工黨沒(méi)有要求大幅度修改政策,給予工會(huì)社會(huì)結(jié)構(gòu)組成部分之地位、使工會(huì)參與產(chǎn)業(yè)管理,而是僅要求重新制定1871年的例外立法,保證無(wú)論工會(huì)是否注冊(cè)其及職員行為是否合法,工會(huì)都不受起訴之間,工黨選擇了后者。因?yàn)楣h領(lǐng)導(dǎo)人知道,雖然是有合作關(guān)系的自由黨執(zhí)政,但提出龐大的法律更改計(jì)劃也是不現(xiàn)實(shí)的,根本不可能得到自由黨的支持而通過(guò)。

自由黨政府雖然對(duì)工黨所提議案并不滿(mǎn)意,并且因具有巨大的議席優(yōu)勢(shì),在議會(huì)活動(dòng)中可以完全獨(dú)立行事,不需要借重工黨的力量,但為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo),還是支持了工黨的要求。保守黨通過(guò)競(jìng)選的慘敗認(rèn)識(shí)到爭(zhēng)取勞工選票的重要性,也要求議員不要反對(duì),以此來(lái)拉攏工黨。這樣,1906年12月,工黨提出的保護(hù)工會(huì)利益的《勞資關(guān)系法》在議會(huì)順利通過(guò)。該法律規(guī)定對(duì)于工會(huì)自身或代表工會(huì)所為之任何加害行為,皆不得對(duì)工會(huì)提起民事訴訟,不含任何條件或例外。隨后據(jù)此工黨議會(huì)黨團(tuán)又促使上院重新審理了塔夫維爾案,推翻了1901年的判決?！秳谫Y爭(zhēng)議法》的通過(guò)和塔夫維爾案的改判是工黨在議會(huì)活動(dòng)中取得的第一次勝利,從法律的角度賦予工會(huì)組織一種特殊的權(quán)利,保護(hù)了工會(huì)的利益,也體現(xiàn)出工黨與工會(huì)之間的密切關(guān)系,表現(xiàn)出工黨實(shí)力的增強(qiáng)。此后工黨又在議會(huì)推動(dòng)了對(duì)勞工有利的學(xué)校供膳法和八小時(shí)工作制等。

工黨對(duì)工會(huì)權(quán)益的爭(zhēng)取和保護(hù)使更多的工會(huì)把工黨視為自身在議會(huì)的政治代表,開(kāi)始尋求加入工黨。到1907年,加入工黨的工會(huì)達(dá)到181個(gè),包括會(huì)員105萬(wàn)人。[7]91需要特別指出的是,在1908年,當(dāng)時(shí)人數(shù)最多的工會(huì)——礦工工會(huì),在進(jìn)行第二次全體會(huì)員投票后決定加入工黨。礦工工會(huì)態(tài)度的轉(zhuǎn)變對(duì)工黨的發(fā)展是一個(gè)極其重要的事情。因?yàn)樗鼡碛谐^(guò)60萬(wàn)人的會(huì)員,是第二大工會(huì)會(huì)員數(shù)的6倍,占全國(guó)工會(huì)會(huì)員總數(shù)的1/4。在1908年以前,礦工工會(huì)是自由主義的最有力的擁護(hù)者。它反對(duì)把工會(huì)運(yùn)動(dòng)視為一個(gè)整體,建立獨(dú)立的政黨,而主張推出自己的行業(yè)議員,維護(hù)本行業(yè)的利益。顯然,在其他大工會(huì)改變對(duì)工黨態(tài)度后,礦工工會(huì)加入工黨對(duì)工黨是有利的。其不僅明顯增強(qiáng)了工黨對(duì)勞工的代表性,而且使工黨議員大幅度增加,使工黨經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),為其開(kāi)展政治活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《勞資爭(zhēng)議法》使工會(huì)由勞資爭(zhēng)執(zhí)中的弱勢(shì)方變?yōu)榻^對(duì)的強(qiáng)勢(shì)方,遭致資方的強(qiáng)烈不滿(mǎn),在不能從經(jīng)濟(jì)角度制約工會(huì)權(quán)力的情況下,開(kāi)始伺機(jī)尋求從政治角度限制工會(huì)。由于工會(huì)權(quán)利的獲得與工黨有著密切的關(guān)系,因此,切斷他們之間的聯(lián)系就成為他們的突破口。不久工會(huì)內(nèi)部出現(xiàn)的問(wèn)題為此提供了機(jī)會(huì)。一個(gè)名叫奧斯本的鐵路工人工會(huì)會(huì)員是保守黨黨員,其對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層不滿(mǎn),反對(duì)工會(huì)強(qiáng)行征收會(huì)款供養(yǎng)工黨議員,遂于1908年7月向地方法院提起訴訟,要求法院從法律上禁止這一行為。地方法院依法宣判奧斯本敗訴,但在資方大力的經(jīng)濟(jì)資助下,奧斯本執(zhí)意上訴,直至上訴至上院(最高上訴法院)。上院一直是保守黨的地盤(pán),對(duì)工黨的崛起和其與自由黨選舉結(jié)盟對(duì)抗自己一直懷恨在心。為了在新一屆大選中奪回政權(quán),在1909年底的大選期間,上院以1876年通過(guò)的工會(huì)法規(guī)定的工會(huì)合法目標(biāo)沒(méi)有政治活動(dòng)為由,突然宣判奧斯本勝訴,有權(quán)拒絕工會(huì)向其征收會(huì)費(fèi)用于議會(huì)議員。雖然這一著名的“奧斯本案判決”并沒(méi)有就工會(huì)與工黨之間的財(cái)政聯(lián)系直接做出違法的判罰,但偏護(hù)有產(chǎn)階級(jí)的民事法院據(jù)此開(kāi)始普遍地把禁止工會(huì)強(qiáng)行使會(huì)費(fèi)用于政治目的視為法律。

由于工會(huì)交納會(huì)費(fèi)是工黨主要的財(cái)政來(lái)源,奧斯本案的判決結(jié)果使工會(huì)和工黨均再次遭受深重的打擊。近四十年的政治活動(dòng)實(shí)踐使工會(huì)領(lǐng)袖深知政治活動(dòng)對(duì)工會(huì)的重要性,在此種情況下,他們一邊密切關(guān)注議會(huì)活動(dòng)以推翻此判決,一邊用各種辦法企圖在會(huì)員自愿的基礎(chǔ)上繼續(xù)支持工黨。雖然因會(huì)員表現(xiàn)冷淡而未能在內(nèi)部獲得成功,但借助再次興起的工會(huì)運(yùn)動(dòng),在議會(huì)方面最終取得突破。在與自由黨繼續(xù)合作的情況下,1911年促使自由黨控制的議會(huì)開(kāi)始給議員發(fā)放每月400英鎊的薪水。議員由國(guó)家支薪對(duì)工黨總體是有利的。因?yàn)楸Ｊ攸h議員都是有產(chǎn)者,并不在意是否發(fā)放薪水,而大多數(shù)工黨議員都是勞工,經(jīng)濟(jì)狀況比較窘迫,從事議會(huì)活動(dòng)更是影響其收入的獲得。1913年又迫使自由黨在內(nèi)部激烈爭(zhēng)論后提出新的工會(huì)法議案。該議案規(guī)定工會(huì)可以將其會(huì)款用于包括政治目的在內(nèi)的任何目的,只不過(guò)必須把政治基金和一般基金分開(kāi),工會(huì)在使用政治基金以前,需進(jìn)行全體會(huì)員投票,取得大多數(shù)會(huì)員的同意,如果會(huì)員不愿意交納政治基金,只要寫(xiě)份書(shū)面聲明,就可以不交政治基金。這種限制性法案雖然沒(méi)有使工會(huì)獲得完全的自由權(quán)利,但還是使勞工獲得為任何目的而結(jié)社的權(quán)利,是工會(huì)運(yùn)動(dòng)取得的重要成就。其最終的通過(guò)使工會(huì)與工黨之間的經(jīng)濟(jì)性聯(lián)系獲得法律上的保障,為工會(huì)和工黨的發(fā)展提供了重要的法律屏障。

四、工黨與工團(tuán)主義運(yùn)動(dòng)的興起

在哈迪和麥克唐納等人領(lǐng)導(dǎo)下,工黨在政治上愈加靠攏自由黨,為工會(huì)及其會(huì)員爭(zhēng)取權(quán)益的做法雖然收到一些成效,但并沒(méi)有推動(dòng)工黨的快速發(fā)展。一是這一做法遭到格里森等一些追求使社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)擺脫勞工聯(lián)盟羈絆的人的不滿(mǎn),他們?cè)谠缫衙撾x工黨的社會(huì)民主同盟的支持下,于1911年另行成立英國(guó)社會(huì)黨,使工黨的勢(shì)力受到損失。另一是隨著時(shí)間的推移,工會(huì)對(duì)工黨的做法也開(kāi)始不滿(mǎn),開(kāi)始掀起脫離工黨的工團(tuán)主義運(yùn)動(dòng)。由于社會(huì)黨的力量較弱,工團(tuán)主義運(yùn)動(dòng)對(duì)工黨的發(fā)展影響更大。

按照工黨與自由黨的秘密協(xié)定,自由黨上臺(tái)后推行有利于廣大勞工的社會(huì)改革,工會(huì)則在行動(dòng)上配合自由黨政府。這樣,在自由黨1906年上臺(tái)后的初期,工會(huì)沒(méi)有發(fā)動(dòng)大規(guī)模的罷工活動(dòng),工會(huì)運(yùn)動(dòng)一直處于低潮。不過(guò)1910年以后,工會(huì)運(yùn)動(dòng)的形勢(shì)發(fā)生很大的變化。一方面,廣大勞工對(duì)數(shù)年來(lái)自由黨政府的社會(huì)改革計(jì)劃感到失望,對(duì)自由黨政府在“奧斯本案判決”中的無(wú)所作為,甚至是冷漠非常不滿(mǎn);另一方面,嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)再次出現(xiàn),伴隨通貨膨脹的是工人的實(shí)際收入明顯下降。而這時(shí),工黨受“奧斯本案判決”的影響,進(jìn)入到“最困難的時(shí)期”。為了在自由黨的幫助下推翻不利的判決,工黨根本沒(méi)有自己的獨(dú)立性,對(duì)自由黨政府的政策是言聽(tīng)計(jì)從,給予“不惜任何代價(jià)支持”。在這種情況下,以非熟練工人為主的勞工,對(duì)工黨的一味同自由黨妥協(xié)、在維護(hù)勞工利益方面的無(wú)所作為十分不滿(mǎn),對(duì)政黨政治和議會(huì)政治產(chǎn)生反感。于是,在一些工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳和領(lǐng)導(dǎo)下,一場(chǎng)尋求“完全擺脫政治、至少擺脫議會(huì)政治”,[4]25被稱(chēng)為“工團(tuán)主義”的新工會(huì)運(yùn)動(dòng)興起。

與以前的工會(huì)運(yùn)動(dòng)不同,工團(tuán)主義運(yùn)動(dòng)不僅提出增加工資、縮短工作日等傳統(tǒng)目標(biāo),而且有著改造社會(huì)的宏大追求。那就是最終建立一個(gè)以工會(huì)為基礎(chǔ)的社會(huì)秩序,在這個(gè)社會(huì)里每個(gè)工會(huì)將負(fù)責(zé)管理自己的企業(yè),實(shí)現(xiàn)工人支配自己的勞動(dòng)生活,從奴役的狀態(tài)下解放出來(lái)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方法是,對(duì)內(nèi)推動(dòng)全國(guó)同一職業(yè)工會(huì)或相關(guān)職業(yè)工會(huì)的合并,組建統(tǒng)一的行業(yè)工會(huì),以此增強(qiáng)工會(huì)的實(shí)力;對(duì)外通過(guò)罷工活動(dòng)迫使資本家做出讓步。之所以確立這樣的目標(biāo)是因?yàn)楣F(tuán)主義者受?chē)?guó)外工團(tuán)運(yùn)動(dòng)影響至深,對(duì)政黨政治十分反感,認(rèn)為完全可以脫離政黨靠工會(huì)運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)全部的社會(huì)變革目標(biāo),認(rèn)為以前工人狀況沒(méi)有明顯改善,隨時(shí)有惡化之虞,關(guān)鍵是工人不能夠參加企業(yè)的管理和決策,根源是工會(huì)組織多、小、散,使工會(huì)運(yùn)動(dòng)的作用有限。用其自己的話(huà)來(lái)說(shuō)就是,英國(guó)工會(huì)運(yùn)動(dòng)的致命傷“在于(若不是僅僅在于)聯(lián)合王國(guó)1100個(gè)工會(huì)的地方性,完全缺乏工人階級(jí)團(tuán)結(jié)一致的真正精神”,“無(wú)法利用手中的工會(huì)組織有效地進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)”。[8]253工團(tuán)主義的主要領(lǐng)導(dǎo)人是湯姆曼。湯姆曼在上世紀(jì)80年代末的新工會(huì)運(yùn)動(dòng)中已經(jīng)是著名領(lǐng)袖,后來(lái)先后到澳大利亞、法國(guó)等國(guó)工作和生活,觀(guān)察各地的工會(huì)運(yùn)動(dòng)狀況和政治狀況,于1910年又重新回到英國(guó)投入到工會(huì)運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)工作中。在工團(tuán)主義者的宣傳和領(lǐng)導(dǎo)下,這場(chǎng)以合并和罷工為鮮明特點(diǎn)的工團(tuán)主義運(yùn)動(dòng)浪潮在全國(guó)各地全面鋪開(kāi),使工人產(chǎn)生一種“普遍的反抗情緒”,進(jìn)入一個(gè)“偉大的動(dòng)蕩時(shí)代”。[8]264在罷工斗爭(zhēng)方面,以海員和碼頭工人的大規(guī)模罷工為序幕,涉及煤礦、紡織、造船、鐵路等重要行業(yè)。許多城市的行業(yè)罷工行動(dòng)都有數(shù)十萬(wàn)人參加,持續(xù)時(shí)間達(dá)到半年以上。僅在1912年,全國(guó)因罷工損失的勞動(dòng)日就達(dá)到4000萬(wàn)個(gè),對(duì)英國(guó)政府和資方造成極大的沖擊。雖然由于政府和資方的鎮(zhèn)壓,罷工造成一些工人傷亡和監(jiān)禁,但還是取得了相當(dāng)大的成就。對(duì)外迫使議會(huì)通過(guò)“最低工資法令”,推動(dòng)了新工會(huì)法的產(chǎn)生;對(duì)內(nèi)使眾多非工會(huì)會(huì)員勞工紛紛加入到工會(huì)組織中來(lái),工會(huì)人數(shù)急劇上升。工會(huì)會(huì)員總數(shù)由250萬(wàn)上升到400萬(wàn),其中職工大會(huì)所屬工會(huì)會(huì)員由150萬(wàn)上升到近225萬(wàn)。[9]48

在工會(huì)合并方面,最著名的是第一個(gè)采取產(chǎn)業(yè)組織原則的工會(huì)——鐵路工人工會(huì)的成立。1913年,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期談判,除機(jī)車(chē)司機(jī)和加煤工人協(xié)會(huì)外,混合鐵路雇工協(xié)會(huì)、鐵路工人總工會(huì)、轉(zhuǎn)轍工和信號(hào)工統(tǒng)一工會(huì)等鐵路業(yè)的工會(huì)組織宣布合并成立全國(guó)鐵路工人工會(huì),目的是把受雇于鐵路或與鐵路有關(guān)的每一個(gè)勞工,無(wú)論其等級(jí)和技術(shù)如何,都組織在一起。相關(guān)工會(huì)的合并既增加了實(shí)力,也增加了同雇主抗?fàn)幍哪芰?。?914年的職工大會(huì)年會(huì)上,新成立的全國(guó)鐵路工人工會(huì)提出了實(shí)現(xiàn)鐵路國(guó)有化,獲得鐵路管理權(quán)的建議。他們認(rèn)為“任何鐵路國(guó)營(yíng)制度,如果不保證有組織的鐵路工人的充分政治和社會(huì)權(quán)利都是不能接受的”,應(yīng)“容許他們?cè)阼F路制度的安全和有效運(yùn)行上有適當(dāng)?shù)目刂茩?quán)和負(fù)相當(dāng)?shù)呢?zé)任”。[9]53在巨大的聲勢(shì)浪潮中,在工會(huì)運(yùn)動(dòng)中處于中堅(jiān)位置的礦工工會(huì)、鐵路工人工會(huì)和運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)為了更好地實(shí)現(xiàn)目的,又結(jié)成史稱(chēng)“三角聯(lián)盟”的互助聯(lián)盟。

雖然1910～1914年間的工會(huì)運(yùn)動(dòng)也存在許多缺點(diǎn),如一些新合并工會(huì)像老工會(huì)一樣,為少數(shù)工會(huì)主義者控制,普通會(huì)員沒(méi)有投票權(quán)等民主權(quán)利,但此次工會(huì)運(yùn)動(dòng)無(wú)論是在規(guī)模上,還是在要求上都達(dá)到一個(gè)新的高度。以至于當(dāng)時(shí)的大臣,一戰(zhàn)時(shí)聯(lián)合內(nèi)閣的首相大衛(wèi)·勞合·喬治在1914年的一次會(huì)議上把勞工發(fā)起的工會(huì)運(yùn)動(dòng)稱(chēng)為“叛亂”,把工團(tuán)主義運(yùn)動(dòng)和當(dāng)時(shí)爆發(fā)的愛(ài)爾蘭危機(jī)并稱(chēng)為新世紀(jì)以來(lái)“政府必須應(yīng)付的最嚴(yán)重的形勢(shì)”。[9]54甚至后來(lái)一個(gè)英國(guó)歷史學(xué)家認(rèn)為,“如果來(lái)自德國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)遲遲不成為事實(shí),看起來(lái)革命大半要先戰(zhàn)爭(zhēng)而起了?！@是一個(gè)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)是否在國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)之前發(fā)生的問(wèn)題”。[9]54這些都是廣大勞工力量增強(qiáng)、覺(jué)悟提高,對(duì)自由黨政府的社會(huì)政策與改革措施不滿(mǎn)和對(duì)工黨沒(méi)有獨(dú)立的政策主張,不能維護(hù)勞工利益不滿(mǎn)的生動(dòng)寫(xiě)照。

勞工隊(duì)伍對(duì)工黨的不滿(mǎn)不僅表現(xiàn)在追求目標(biāo)和自我實(shí)踐上,也表現(xiàn)在對(duì)工黨的選舉支持上。1910年第一次大選,工黨獲得40個(gè)議席,第二次大選獲得42個(gè)議席。表面看起來(lái)議席比1906年大選有了顯著的增加,實(shí)際上并非如此,主要是1908年礦工加入工黨后,增加了原“自由勞工”議員的緣故。后來(lái)工黨在補(bǔ)缺選舉中又接連失利,到1914年一戰(zhàn)爆發(fā)時(shí),工黨僅剩37席,其中包括12個(gè)礦工工會(huì)席位。因此,到1914年,工黨已經(jīng)走到一個(gè)關(guān)鍵的十字路口,工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)主義者結(jié)成的這個(gè)聯(lián)盟甚至可以說(shuō)走到瀕臨解體的邊緣。若不調(diào)整自己的方針政策,確立自己鮮明獨(dú)特的政治理念,在英國(guó)政黨政治環(huán)境中,工黨很有可能被自由黨完全同化、走向泡沫化。

五、評(píng)價(jià)

由英國(guó)工黨與工會(huì)關(guān)系的早期嬗變可以看出,在關(guān)系狀態(tài)上,工黨與工會(huì)既相互支持與配合,又存在一些矛盾與分歧;在相互影響上,由于工黨在組織和經(jīng)濟(jì)上對(duì)工會(huì)有著嚴(yán)重的依賴(lài),工會(huì)在二者關(guān)系發(fā)展中起著主導(dǎo)作用,工會(huì)是影響工黨發(fā)展變化的重要變量,而工黨對(duì)工會(huì)的影響小很多,順應(yīng)工會(huì)、服務(wù)工會(huì)、爭(zhēng)取工會(huì)是工黨發(fā)展進(jìn)程中的重要任務(wù),工黨猶如工會(huì)維護(hù)自身利益的政治工具;從發(fā)展?fàn)顩r看,在工黨誕生后的第一個(gè)十年,工黨為從法律角度維護(hù)勞工和工會(huì)利益做了大量的工作,擴(kuò)大了工會(huì)的權(quán)力,同時(shí)在工會(huì)的支持和幫助下,自身也初步實(shí)現(xiàn)由選舉聯(lián)盟向政黨的轉(zhuǎn)變。不過(guò)由于工黨能力的有限和對(duì)自由黨的一味妥協(xié),使脫離議會(huì)活動(dòng)的工團(tuán)主義運(yùn)動(dòng)在1910年代興起,也使工黨自身發(fā)展陷入一個(gè)停滯的危險(xiǎn)狀態(tài)。

工黨與工會(huì)關(guān)系早期嬗變的這些現(xiàn)實(shí)表明,工黨的發(fā)展壯大既離不開(kāi)工會(huì),又不能過(guò)于依賴(lài)工會(huì),必須進(jìn)一步在主導(dǎo)思想、意識(shí)形態(tài)、政策主張等方面進(jìn)行合理的調(diào)整,才不至于泡沫化,實(shí)現(xiàn)逐步崛起于英國(guó)政治舞臺(tái)。慶幸的是,不久一戰(zhàn)的爆發(fā)使國(guó)家的生存危機(jī)上升到首位,給工黨提供了反思和調(diào)整的有利時(shí)機(jī)。同時(shí)一戰(zhàn)帶來(lái)的國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活的變化也為工黨參加政府、工會(huì)轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)主義的態(tài)度等提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),使工黨得以確立適宜的黨章和黨綱,逐步進(jìn)入英國(guó)政治權(quán)力的中心舞臺(tái)。

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