劉紫玉

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長沙 410006)

·經(jīng)濟(jì)縱橫·

政府與市場:讀張維迎《市場的邏輯》的思考

劉紫玉

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長沙 410006)

張維迎的新書《市場的邏輯》引起我們對政府與市場關(guān)系問題的再一次關(guān)注。眾所周知，自金融危機(jī)后，全世界都流行對市場加強(qiáng)監(jiān)管，并用政府力量刺激經(jīng)濟(jì)，許多國家政府在推動經(jīng)濟(jì)增長，改善就業(yè)等方面發(fā)揮了積極的影響，中國四萬億的刺激措施使經(jīng)濟(jì)率先從危機(jī)中走出來，我們又一次看到了政府在國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中不可或缺的作用，以及對具有中國特色的國家主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)模式有了進(jìn)一步的認(rèn)可。在天平的兩端:政府與市場，現(xiàn)實(shí)中是向政府一方傾斜的，尤其在危機(jī)中，政府理所當(dāng)然地運(yùn)用權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)似乎是順理成章的事情。但一直有專家、學(xué)者懷疑這種超越市場干預(yù)的效果，張維迎就是當(dāng)中的一個代表。本文針對張維迎的主要觀點(diǎn)，結(jié)合我國當(dāng)前實(shí)際進(jìn)行一些思考，希望能更理性地認(rèn)識政府與市場的關(guān)系，為科學(xué)的宏觀決策提供視角。

政府;市場;張維迎;《市場的邏輯》

張維迎《市場的邏輯》一書出版，正值金融危機(jī)下中國實(shí)施四萬億刺激措施后刺激效果的爭論之時。他認(rèn)為“政府通過增加投資推動經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)施貨幣刺激政策等，只能解決眼前的和短期的問題，并可能導(dǎo)致有些問題被掩蓋”。的確，從宏觀的層面或短期的效果來看，我們能解決一些問題，如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長及擴(kuò)大就業(yè)。但一些問題甚至很重要的問題也許被我們忽略了，比如資源配置的浪費(fèi)，企業(yè)競爭力遭到扭曲，不斷擴(kuò)大的過剩產(chǎn)能，分配不公進(jìn)一步加劇以及環(huán)境問題更加嚴(yán)峻等。當(dāng)中有些也的確是能夠通過市場也只有通過市場才能解決的，而政府參與了進(jìn)來，忽視了市場。但當(dāng)我們從更廣闊的視野看，這種干預(yù)除了經(jīng)濟(jì)方面，還有社會、政治方面的考量，否則大部分國家不會這么做。既然很多國家都這么做，甚至包括美國等市場化程度很高的國家都采取大規(guī)模的刺激措施，就一定有它的理由，那《市場的邏輯》意義何在?這也或許是這本書引起爭論的原因。

張維迎把西方世界的崛起和中國過去30余年的經(jīng)濟(jì)奇跡都?xì)w結(jié)為市場經(jīng)濟(jì)的力量，強(qiáng)調(diào)市場的作用。在張維迎的眼中，市場經(jīng)濟(jì)就是一個近乎完美的制度，他認(rèn)為“市場經(jīng)濟(jì)是人類有史以來最平等的一種制度，它給每個人提供機(jī)會，拒絕特權(quán)”。實(shí)際上，亞當(dāng)·斯密在兩個世紀(jì)前就精辟地闡述了市場這只看不見的手的重要作用。

西方市場經(jīng)濟(jì)理論的核心是論證以資本主義私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)有效率，亞當(dāng)·斯密的“一只看不見的手”的學(xué)說是進(jìn)行這種論證的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯說:“資本主義的效率建立在‘看不見的手’的理論基礎(chǔ)上……通過市場，貪欲被套上了籠頭，以一種不受人的因素影響和表面上自動的方式為社會目標(biāo)服務(wù)……利益引導(dǎo)資源從生產(chǎn)效率低檔的用途中撤出，流向生產(chǎn)率較高的用途……對任何個人來說，并不要求他估價什么是對社會或制度有利的;即便他僅僅是追求自己的經(jīng)濟(jì)自我利益，他也會自動地為社會福利服務(wù)”。這種思想被張維迎以一種更富人情的文字表達(dá)出來，他認(rèn)為市場的邏輯是，你如果要想幸福，你首先要使別人感到幸福。如果別人不幸福，你不可能幸福。他同時認(rèn)為市場的運(yùn)行都建立在自由的基礎(chǔ)上……市場最大的挑戰(zhàn)來自政府，政府不能什么都管，而應(yīng)該以不變應(yīng)萬變，同時堅(jiān)持宏觀政策的連續(xù)和穩(wěn)定。他這個觀點(diǎn)應(yīng)該說在理論上能被大多人贊同，也是西方的主流觀點(diǎn)，但一個現(xiàn)實(shí)是:雖然市場經(jīng)濟(jì)在意識形態(tài)領(lǐng)域被越來越多多人接受，但在實(shí)踐推進(jìn)中卻舉步維艱。這一點(diǎn)在我國表現(xiàn)得尤其突出。

為什么在實(shí)踐推進(jìn)中卻舉步維艱呢?張維迎認(rèn)為:“反對市場經(jīng)濟(jì)的最大一股力量，就是特權(quán)階層和既得利益者”?！坝刑貦?quán)的的人或者喜歡特權(quán)的人，或者想通過特權(quán)獲得利益的人不愿意接受市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)與他們的既得利益相沖突”。這些特權(quán)階層和既得利益者包括一些政府部門和國有壟斷企業(yè)。從企業(yè)微觀層面，張維迎認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)就意味著企業(yè)民營化，因?yàn)椤皣兄婆c市場經(jīng)濟(jì)是不相容的”。在他看來，“現(xiàn)在活得好的國有企業(yè)，基本是靠壟斷賺錢，但是其效率都很低。國有企業(yè)占據(jù)社會2/3的經(jīng)濟(jì)資源，但創(chuàng)造的價值只是1/3”。并預(yù)言，這些企業(yè)都民營化后，中國經(jīng)濟(jì)將會煥發(fā)出巨大的潛力。

從這里也可看出張維迎對國有企業(yè)效率的置疑，現(xiàn)實(shí)中也如他說的那樣，我國很多國有企業(yè)的效率的確不如私有企業(yè)，由于國企與政府千絲萬縷的關(guān)系使市場競爭機(jī)制不能有效發(fā)揮，民營企業(yè)與國有企業(yè)也不能平等的參與競爭等。但我認(rèn)為民營化到什么程度值得商榷，如果能把國有企業(yè)做得有效率，或雖然犧牲了一些效率而實(shí)現(xiàn)了一些社會目標(biāo)，那為什么要民營化呢?

諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎得主斯蒂格利茨就認(rèn)為既存在無效率的國有企業(yè)，也存在有效率的國有企業(yè)。同樣，既存在無效率的私有企業(yè)，也存在有效率的私有企業(yè)。問題的關(guān)鍵在競爭，而不在所有制。他用法國、加拿大、新加坡等國成功的國有企業(yè)為例，證明國有企業(yè)可以是有效率的。同時，他又以西方失敗的私有企業(yè)為例，證明私有企業(yè)可以是無效率的。他特別強(qiáng)調(diào)，在比較國有企業(yè)和私有企業(yè)效率時，應(yīng)該考慮到不可比因素。他說，在許多國有企業(yè)中，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會目標(biāo)含混在一起，很難辨別企業(yè)是不是有效率。有的企業(yè)虧損是政府政策所導(dǎo)致的，而不能歸結(jié)為企業(yè)缺乏效率。所以在這個問題上，張維迎的觀點(diǎn)有點(diǎn)激進(jìn)，當(dāng)然也觸痛了一些既得利益者，注定會受到一些攻擊，因此他的“寂寞獨(dú)行”就不足為怪了。

從以上可以看出，問題的焦點(diǎn)和分歧體現(xiàn)在政府與市場的關(guān)系上。在這個關(guān)系上，張是傾向于市場的。他是對的嗎?從理論上講如他所分析的那樣，市場的確能帶來最高效率，因?yàn)楦偁帣C(jī)制的作用，也較公平。但我不得不說，基于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，包括經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國際競爭加劇，跨國公司迅猛發(fā)展，不同國家的文化和制度背景的差異，他的觀點(diǎn)帶有一些理想主義色彩。在理想世界的市場經(jīng)濟(jì)中，資源配置是有效率的;而在現(xiàn)實(shí)世界的市場經(jīng)濟(jì)中，資源配置達(dá)不到有效率的狀態(tài)，存在著市場失靈。例如，當(dāng)進(jìn)入市場的賣者和買者不是非常之多，而是存在壟斷時，當(dāng)進(jìn)入市場的產(chǎn)品存在差別時，當(dāng)進(jìn)入或退出市場存在障礙時，當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生外部影響時，當(dāng)存在公共產(chǎn)品時，當(dāng)市場參與者存在不完全信息時，都會導(dǎo)致市場失靈，出現(xiàn)資源配置缺乏效率的狀態(tài)。

事實(shí)上，由于市場機(jī)制這只看不見的手會失靈，幾乎所有國家從來沒有停止對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，而且這種干預(yù)有強(qiáng)化的趨勢。

19世紀(jì)70年代，德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納發(fā)現(xiàn)了這樣一條規(guī)律，即一個國家一旦全面進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展過程，政府經(jīng)濟(jì)部門在數(shù)量和比例上都有一種擴(kuò)大現(xiàn)象，公共財(cái)政將不斷膨脹，國家經(jīng)濟(jì)力量和政府管理不斷強(qiáng)化……。理由是:大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展擴(kuò)大;市場競爭激烈要求公共福利項(xiàng)目增加;經(jīng)濟(jì)壟斷力量活躍要求強(qiáng)化市場管理;工業(yè)化導(dǎo)致農(nóng)村破產(chǎn)要求政府的全面幫助，等等。我認(rèn)為這些理由和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段極為吻合。這種工業(yè)化早、中期階段對政府的依賴是非常大的，改革開放以來，中國政府自上而下有組織地推動市場化改革，市場這個“看不見的手”由政府這個“看得見的手”扶植起來，基于我國的國情，如果完全依靠私人主體自發(fā)進(jìn)行，中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展就可能完全是另外一種結(jié)果了。特別從公共產(chǎn)品提供的角度，中國幅員遼闊，市場經(jīng)濟(jì)全面啟動，有效提供公共產(chǎn)品的問題非常突出。30多年來，政府運(yùn)用強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)組織力量，在大型港口的建造、現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、基本農(nóng)田水利設(shè)施的投入、環(huán)境污染的整治等等方面發(fā)揮了重要作用，為市場發(fā)展提供了規(guī)模宏大、配套完備的公共產(chǎn)品，為中國經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。當(dāng)然，按照科斯原理，這些公共產(chǎn)品也可以在厘清產(chǎn)權(quán)的條件下由私人提供，但不可否認(rèn)的是，如果用這種方式提供公共產(chǎn)品，其交易成本一定會大得多，時間會拉得很長，社會基礎(chǔ)設(shè)施也達(dá)不到今天的水平，經(jīng)濟(jì)增長的速度也沒有這么快。2010年中國超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，引起全球矚目，這與30多年來政府的大力推動是分不開的，再次使中國政府主導(dǎo)型發(fā)展模式受到世界關(guān)注，甚至美國政商兩界的精英也對中國實(shí)行的“國家資本主義”的效率表示出驚訝。

當(dāng)然我們不能沾沾自喜于GDP的規(guī)模和增長，這當(dāng)中付出了很大的代價，如張維迎認(rèn)為的，國家控制導(dǎo)致企業(yè)家的行為發(fā)生扭曲，企業(yè)家不再把心思放在創(chuàng)新和創(chuàng)造利潤上，而是放在和官員搞好關(guān)系上，企業(yè)家精神散失。此外壟斷加劇，分配不公日益突出;環(huán)境問題越來越尖銳;政府權(quán)力過于膨脹且缺乏約束力，導(dǎo)致腐敗增加。我們看到了這些問題，但我們既不能因?yàn)檫@些問題而一概否定政府推動型的增長模式，盡管帶來一些問題，但我相信這些問題會引起重視并逐步加以控制，比如腐敗問題，會逐步加大力度懲治，因?yàn)楦瘮〉搅艘欢ǔ潭?，會帶來很大的政治風(fēng)險，這是一個國家的執(zhí)政黨和人民無法容忍的，無論這個國家實(shí)行的是一黨制還是多黨制。也不能因?yàn)橹袊?0多年的飛速發(fā)展取得巨大成就而忽略存在的問題，并認(rèn)為政府主導(dǎo)型或政府權(quán)威主義的模式具有普遍意義，并一直可以這樣做。正如某國外學(xué)者評論的:“從中國的復(fù)興中能學(xué)到什么?我們在這個問題上必須謹(jǐn)慎，不能得出錯誤的結(jié)論;而最危險的錯誤結(jié)論莫過于威權(quán)主義能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”。那我們的路徑是什么?我認(rèn)為就是尊重市場的力量，堅(jiān)定市場化改革的方向，同時處理好政府與市場的關(guān)系。

一直以來，我們不能在政府與市場之間取得一個很好的平衡，要不視市場為萬能，泛市場化，把本該由政府履行的職能推給市場，如我國前期的醫(yī)療和教育改革，已被證明是不成功的;要不忽視市場的功能，政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，走了一些彎路。進(jìn)步的是，目前我們對哪些事情應(yīng)該讓市場來完成，哪些應(yīng)由政府出面，慢慢形成了共識，其實(shí)關(guān)鍵是處理好政府與市場此消彼漲的動態(tài)平衡關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的國家一定是那些在政府與市場之間取得最佳平衡的國家，我堅(jiān)信我們一定能不斷吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過政治體制的改革，進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，最大限度的發(fā)揮市場的功能，同時維護(hù)社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。

［1］張維迎．市場的邏輯［M］．上海:上海人民出版社，2010．

［2］薩繆爾森．經(jīng)濟(jì)學(xué)(第十版)［M］．北京:商務(wù)印書館，1982．

［3］吳易風(fēng)．當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)流派與思潮［M］．北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2005．

［4］J．布坎南．自由、市場和國家［M］．吳良鍵等譯．北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988．

責(zé)任編輯:葉民英

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1004－3160(2011)01－0102－03

2010－11－27

劉紫玉，男，湖南長沙人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院函授學(xué)院副教授，主要研究方向:發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。