劉桂良，全洪松

(湖南大學，湖南長沙 410079)

·興湘方略·

農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化經(jīng)營困惑與對策*
——來自湖南省50家良好合作社的數(shù)據(jù)分析

劉桂良1，全洪松2

(湖南大學，湖南長沙 410079)

湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社建設發(fā)展喜人，但在實踐中也面臨著戰(zhàn)略不當、資金短缺、人才稀少、規(guī)模偏小等困惑，加強由政府引導下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、引進農(nóng)業(yè)人才、完善“三農(nóng)服務體系”、加大科技支持力度等，是促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化經(jīng)營的必然選擇。

農(nóng)民專業(yè)合作社;區(qū)域特色;規(guī)范經(jīng)營

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問題、構建和諧農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以后，農(nóng)民專業(yè)合作社迎來了新一輪發(fā)展高潮，但現(xiàn)階段其基礎還很薄弱，面臨許多困難與危機，及早識別和控制農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營風險，確保其長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展顯得迫切而重要。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化經(jīng)營的實踐困惑

本文選擇湖南省50家(這50家合作社的相關信息來源于湖南省財政廳農(nóng)業(yè)處)成立時間較早、規(guī)模相對較大、具有典型性的農(nóng)民專業(yè)合作社(涉及茶葉、生豬、菌類、水果、煙草、藥材六大行業(yè))為研究對象，對其經(jīng)營范圍、籌資能力、投資規(guī)模、市場需求、人才技術、組織形式等情況進行了深入的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社在實踐中存在許多問題。

(一)區(qū)域特色不顯著

湖南是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省、魚米之鄉(xiāng)，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，水稻、淡水漁業(yè)、油料作物、特色水果和茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)早已形成規(guī)模。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社理應從固有優(yōu)勢入手，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但現(xiàn)實的情況卻是產(chǎn)業(yè)布局不合理、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、項目建設隨意性強、經(jīng)營項目雷同、區(qū)域特色不突出。

由表1知，這50家農(nóng)民專業(yè)合作社總投資金額達2．34億元，平均投資金額467萬元，但投資主要集中在生豬、食用菌和水果三大行業(yè)(占總投資89．69%)，其中生豬行業(yè)更是一家獨大(占總投資的51．68%)，這種“一窩蜂”式的投資戰(zhàn)略會引起同地區(qū)同行業(yè)的競爭，不利于區(qū)域資源的整合。

表1 總體投資情況統(tǒng)計表 單位:(戶、百萬元)

(二)投資規(guī)模偏小且籌資渠道較窄

湖南農(nóng)民專業(yè)合作社投資規(guī)模大小不一，且普遍偏小，這樣不僅難以形成“規(guī)模效應”，也使得其風險防范能力低下。目前合作社的資金來源主要有直接投資、政府補助、金融貸款，其中直接投資是最主要部分(占 73．83%)，對外負債則偏少(僅占10．15%)，無法形成一般公司財務上追求的“財務杠桿”效應。農(nóng)民專業(yè)合作社資金籌集渠道，主要還停留在會員入股、財政補助的層面，目前只有少部分合作社(34%)能取得金融貸款(見表2)。合作社不能向社會公開發(fā)行股票或債券，無法取得更多的金融貸款，這嚴重制約了其自主擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的能力，影響了其快速而規(guī)范化發(fā)展。

表2 貸款情況統(tǒng)計表

(三)資金使用效率低

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社“培訓教育基地建設”和“網(wǎng)絡建設”項目中的投影儀、數(shù)碼相機、筆記本電腦、多媒體教室等設施購置資金占總投資的33．21%(見表3)，擠占了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展關鍵的技術研發(fā)與維護、市場鞏固與發(fā)展引進項目的資金投放，造成了資金使用效率的低下。

表3 項目投資方向統(tǒng)計表

(四)生產(chǎn)計劃盲目

大部分農(nóng)民專業(yè)合作社對“市場需求”前景過于樂觀，缺少對相關產(chǎn)品市場需求與同業(yè)競爭者的考察和論證，將生產(chǎn)計劃定得過高，產(chǎn)量增長過快，忽略了農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題(表4)。

表4 各項目計劃新增加的農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量

(五)組織形式變質

這50家合作社中，有一半以上的農(nóng)民專業(yè)合作社以當?shù)厣孓r(nóng)“龍頭企業(yè)”為主要領辦者，其中不乏許多具有“投機行為”者，是在政府的各種優(yōu)惠政策出臺后，紛紛包裝掛牌的農(nóng)民專業(yè)合作社。實踐中，領辦企業(yè)往往都不愿意選擇《合作社法》規(guī)定的合理結算方式，而更傾向于選擇“售前結算”方式，合作社期望購銷差價越大越好，而普通社員則期望購銷差價越小越好，這樣在領辦人與普通社員間形成了利益沖突，且往往對領辦人有利，背離了合作社的初衷。

(六)管理及財務制度不健全

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度不健全、不規(guī)范，有的沒有制定規(guī)范的規(guī)章制度，或者制定了也因為條款過于空泛而無法執(zhí)行。還有相當一部分農(nóng)民專業(yè)合作社財務制度不健全，有的干脆沒有建賬或者沒有專門的財務會計，造成財務混亂，對合作社經(jīng)營管理者監(jiān)督不足。另外，合作社的財會人員大多是由農(nóng)民社員中產(chǎn)生，許多人對于正確記賬都感到困難，更別說保證財務信息質量了。

(七)社員受教育程度低

農(nóng)村人口受教育程度相對較低，參加合作社的農(nóng)戶教育程度以初中學歷為主體，大專及以上學歷只占0．48%。社員的受教育程度直接影響著新技術的接受與掌握，這是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣過程中面臨的最大難題。

(八)農(nóng)業(yè)技術人才缺失

從作者走訪調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社的情況來看，大部分缺少專業(yè)技術人員，有專門技術隊伍的合作社僅7戶。而技術對合作社來說十分關鍵，任何一個技術環(huán)節(jié)的失誤均會導致生產(chǎn)效率低下，給合作社帶來重大損失。另外，合作社普遍缺少優(yōu)秀的管理人才?，F(xiàn)有的經(jīng)營管理人員主要由合作社領頭人或基層政府相關負責人兼任，這些人中不乏優(yōu)秀者，但大部分都不懂經(jīng)營和銷售，也不具備起碼的財務知識，常常是“心有余而力不足”。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化經(jīng)營對策

湖南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展單靠其自身力量是不夠的，政府有必要也有義務采取多種措施促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化經(jīng)營。

(一)進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

需要對全省農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)布局進行合理、統(tǒng)一的規(guī)劃。在生產(chǎn)經(jīng)營上突出重點，調(diào)整布局，實施系統(tǒng)戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品整體優(yōu)化重組過程，最終形成具有湖南區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在區(qū)域規(guī)劃的過程中要強調(diào)“自然區(qū)域法則”，突破以縣為單位的傳統(tǒng)做法，確立幾個自然區(qū)域，將相接相同相近地域全部納入其中。同時要緊緊把握市場需求，結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際，依托當?shù)刭Y源稟賦、農(nóng)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜制定本地發(fā)展規(guī)劃。

(二)完善金融扶持政策的實施細則

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定國家政策性金融機構和商業(yè)性金融機構應當采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務。中國銀監(jiān)會也強調(diào)，各農(nóng)村合作金融機構要突出加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持。但是，上述的宏觀性金融扶持政策難以落實。因此，各級政府需要進一步完善金融扶持政策的具體實施細則，引領基層金融單位服務農(nóng)民專業(yè)合作社。

(三)監(jiān)督合作社建制建賬

政府從財政撥款、稅收政策、法律環(huán)境等多方面對合作社進行了支持，因此政府有權利也有義務監(jiān)督其經(jīng)營情況。一方面需要督促并指導合作社建制建賬，給出詳細、具操作性的各種規(guī)章制度樣本，派出專門的負責人員結合具體情況指導合作社制定較規(guī)范的管理制度和財務制度。另一方面還要監(jiān)督并強制合作社按制度辦事，特別是要規(guī)范財務制度、嚴肅財務紀律，可以通過對財務會計的培訓來提高其業(yè)務能力和職業(yè)道德水平;也可以聘請專業(yè)的財務會計，定期幫助合作社做賬;另外，還可以以網(wǎng)絡為依托，實施遠程財務技術支持，或者實現(xiàn)遠程操控，以提高其財務工作效率和質量。

(四)成立財務審計機構

《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》規(guī)定:“財政部門應依照《中華人民共和國會計法》規(guī)定對合作社的會計工作進行管理和監(jiān)督。農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關法規(guī)政策等，對合作社會計工作進行指導和監(jiān)督?！辫b于以上規(guī)定，基層政府還應成立針對農(nóng)民專業(yè)合作社的財務審計機構，并進行經(jīng)常性的巡回式財務審計。對農(nóng)民專業(yè)合作社的財務審計應帶有指導性，對于不合規(guī)定的地方責令限期整改并提出指導，以達到監(jiān)督和指導相結合的雙重效應。

(五)為農(nóng)村引進、培養(yǎng)專業(yè)技術人才

由于農(nóng)民受教育程度低，很難將新技術轉變成生產(chǎn)力。解決問題的有效途徑是為農(nóng)村引進、培養(yǎng)高素質人才。具體可以采取以下措施:(1)依托“大學生村官計劃”，優(yōu)先引進懂農(nóng)業(yè)技術的大學畢業(yè)生，使其成為各項目的帶頭人;(2)以“返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)培訓工程”為契機，制定培訓計劃，重點對受教育程度較高的年輕農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)技術、市場營銷、財務核算、法律知識等多方面的培訓;(3)組織合作社人員學習先進技術和經(jīng)驗，加強合作社之間的交流和合作。

(六)出臺激勵政策，吸引優(yōu)秀管理人才

農(nóng)民專業(yè)合作社缺少優(yōu)秀管理人才的一個重要原因就是缺少相應的激勵政策，經(jīng)營管理人員所獲得的報酬往往沒有和經(jīng)營業(yè)績掛鉤，在市場經(jīng)濟條件下，缺少有效激勵是無法充分發(fā)揮其積極性的。應出臺包括薪酬激勵、股權激勵、榮譽激勵在內(nèi)的一系列激勵政策，調(diào)動領頭人或經(jīng)理人員的積極性，吸引、留住優(yōu)秀管理者并讓其充分發(fā)揮作用。

(七)引導合作社制定合理的生產(chǎn)計劃

辦農(nóng)業(yè)合作社不是辦一般意義上的“龍頭企業(yè)”，項目一上馬就盲目投資、大搞建設，實質上有違創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社的初衷?；鶎诱畱獛椭献魃缰贫茖W合理的生產(chǎn)計劃，派出有經(jīng)驗的工作人員加強對新引進項目的考察，幫助合作社分析市場、打開市場、收集信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍與結構，引導合作社制定正確的發(fā)展計劃。

(八)完善“三農(nóng)”服務體系

政府應加大投入，建立完善的“三農(nóng)”服務體系。主要由以下內(nèi)容:一是加強農(nóng)村基礎設施建設，如水利、公路、電力、網(wǎng)絡等;二是建立服務農(nóng)民的災害預警機制，如建立動植物病蟲害防治、農(nóng)業(yè)氣象災害防御等預警機制;三是完善農(nóng)業(yè)保險體系，如增加農(nóng)業(yè)財產(chǎn)保險的險種，提高農(nóng)業(yè)財產(chǎn)保險的額度等;四是構建農(nóng)業(yè)市場體系，如建立現(xiàn)代化“農(nóng)貿(mào)大市場”、實現(xiàn)“農(nóng)超對接”、塑造生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應鏈物流等。

(九)加大科技支持力度

農(nóng)民專業(yè)合作社的資金和技術均很有限，農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣必然需要政府的扶持。提高合作社的科技水平，首先要增強研究能力，加大高新農(nóng)業(yè)科學技術的研究投入，如建立“科研機構—研究型大學—農(nóng)業(yè)合作社”三位一體的科研體系;其次要增加相關部門的經(jīng)費投入，完善如“湖南省星火科技12396”等科技服務渠道;第三要加強新技術的推廣，引導農(nóng)民運用新技術來進行生產(chǎn)。

［1］(美)COSO制定發(fā)布．企業(yè)風險管理［M］．大連:東北財經(jīng)大學出版社，2006．

［2］苑鵬．中國市場化進程中的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織研究［J］．中國社會科學，2001，(6)．

責任編輯:譚桔華

F3

A

1004－3160(2011)01－0065－03

*本文系湖南省財政廳《資源整合型農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社的建設問題研究》［編號:2009ZK3106］的階段成果。

2010－11－09

1．劉桂良，女，湖南湘陰人，湖南大學工商管理學院教授，主要研究方向:審計理論與實務;2．全洪松，男，湖南張家界人，湖南大學工商管理學院碩士研究生。