張鷙遠(yuǎn)

(保定學(xué)院 政法系，河北 保定 071000）

·經(jīng)濟(jì)探求·

近期我國(guó)“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因及其對(duì)策

張鷙遠(yuǎn)

(保定學(xué)院 政法系，河北 保定 071000）

農(nóng)民是中國(guó)最大的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工問(wèn)題一直是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)心的問(wèn)題，從2009年初“民工慌”到2010年初的“民工荒”，是中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)逐漸回暖的一個(gè)信號(hào)，更是長(zhǎng)期積累下來(lái)的勞資矛盾等深層次問(wèn)題的再次暴露?！懊窆せ摹背霈F(xiàn)的原因和解決路徑已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧新農(nóng)村的構(gòu)建進(jìn)程中，不容忽視的重大政治和社會(huì)課題。

民工荒;農(nóng)民;農(nóng)民工

一、概述

1980年“民工潮”在中國(guó)第一次出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)20多的年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的主要方向是由內(nèi)地流向沿海即所謂的“孔雀東南飛”的流動(dòng)潮。“民工潮”似乎已成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一種常態(tài)，但從2003年起“民工荒”的現(xiàn)象卻開(kāi)始在東南沿海部分地區(qū)浮現(xiàn)，世界上最大的人口大國(guó)和勞動(dòng)力大國(guó)突然被勞動(dòng)力短缺所困擾，被用濫了的“民工潮”一詞突然被另一個(gè)詞“民工荒”所取代，媒體聲稱(chēng)中國(guó)遭遇20年來(lái)首次“民工荒”。2010年新春伊始，在世界金融危機(jī)逐步消退和中國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖勢(shì)頭強(qiáng)勁的社會(huì)背景下，春節(jié)后的“民工潮”并未出現(xiàn)，取而代之的是來(lái)勢(shì)洶洶的“民工荒”，全國(guó)范圍的缺工成了不少企業(yè)的心病。長(zhǎng)三角與珠三角開(kāi)始上演奪才之爭(zhēng)，這預(yù)示著長(zhǎng)三角等地區(qū)的“用工荒”超過(guò)往年?！坝霉せ摹背霈F(xiàn)表明中國(guó)制造業(yè)廉價(jià)勞動(dòng)力的人口紅利逐漸消退，勞動(dòng)力市場(chǎng)正在陣痛中轉(zhuǎn)型。據(jù)2010年年初調(diào)查，在準(zhǔn)備外出務(wù)工人員中，74%的人員準(zhǔn)備回原企業(yè)上班，而不準(zhǔn)備回原企業(yè)上班的人員列出的原因包括:認(rèn)為收入太低的占49%、加班太多的占18%、沒(méi)發(fā)展前途的占14%、學(xué)不到技術(shù)的占12%。有30%的返鄉(xiāng)務(wù)工人員表示要視情況而定是否再次外出務(wù)工，所占比例與往年相比增長(zhǎng)6%。值得關(guān)注的是，有8%的返鄉(xiāng)務(wù)工人員表示不再外出務(wù)工［1］。

從2009年初的“民工慌”到2010年初的“民工荒”，是中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)逐漸回暖的一個(gè)信號(hào)，更是長(zhǎng)期積累下來(lái)的勞資矛盾等深層次問(wèn)題的再次暴露，凸顯出中國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化和企業(yè)缺乏長(zhǎng)期人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略的問(wèn)題。東部沿海地區(qū)正由“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變，文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民工無(wú)法勝任技能型工作，使結(jié)構(gòu)性用工短缺尤為突出。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供求狀況已經(jīng)跨入“劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間”。農(nóng)民工對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功不可沒(méi)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)涌入城市或成為返鄉(xiāng)農(nóng)民，農(nóng)民工權(quán)益亟待保護(hù)。

而在很大程度上“用工荒”問(wèn)題實(shí)質(zhì)是“民工荒”。中國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量為1.45億人，“用工荒”問(wèn)題對(duì)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)，改革開(kāi)放以后的中國(guó)帶來(lái)了“人口紅利”，為近30年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)立下汗馬功勞。但2010年年初的“用工荒”現(xiàn)象以及伴隨而來(lái)的各種社會(huì)矛盾和沖突的凸顯。現(xiàn)階段“民工荒”與“就業(yè)難”同時(shí)并存，如何協(xié)調(diào)好農(nóng)民工的各種利益關(guān)系，已成了我國(guó)政府和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題，無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐上，“民工荒”已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧新農(nóng)村的構(gòu)建進(jìn)程中，不容忽視的重大政治和社會(huì)課題。

二、近期“民工荒”問(wèn)題的原因分析

“民工荒”并非是一個(gè)“無(wú)解的斯諾克”，“民工荒”的本質(zhì)是農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變過(guò)程中矛盾積累的必然［2］。如果企業(yè)能夠在保證員工收入的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)出他們的精神需求和自我價(jià)值，并提供一條向上提升的通道，從而讓他們看到更多的希望，就能使他們產(chǎn)生歸屬感，而不是視他們?yōu)椤罢兄磥?lái)、揮之即去”的廉價(jià)勞動(dòng)力，這樣他們才能在企業(yè)中作長(zhǎng)久打算。從一定程度上說(shuō)，“中國(guó)并不缺民工，缺的是低薪、處于最佳人口紅利年齡的民工;中國(guó)并不缺民工，缺的是能夠提升民工薪酬的企業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”?！度A爾街日?qǐng)?bào)》中文網(wǎng)報(bào)道，對(duì)于一個(gè)勞動(dòng)力依然極度過(guò)剩的國(guó)家，珠江三角洲等中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎地區(qū)在春節(jié)后出現(xiàn)嚴(yán)重“用工荒”的報(bào)道讓人難以理解。但“民工荒”現(xiàn)象的產(chǎn)生決不是偶然的，是社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)和農(nóng)民工價(jià)值觀念變化等多重因素共同作用的必然結(jié)果。

1．金融危機(jī)前后的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境是“民工荒”的最直接誘因。2008年初美國(guó)爆發(fā)金融風(fēng)暴給世界經(jīng)濟(jì)造成了災(zāi)害性的影響，中國(guó)企業(yè)尤其是外向型出口企業(yè)外部需求環(huán)境惡化。而素有“世界工廠(chǎng)”之稱(chēng)的中國(guó)，首當(dāng)其沖是必然，先是出現(xiàn)企業(yè)大裁員，很多工人因此失業(yè)，這也是外向型出口經(jīng)濟(jì)，遭受外部需求環(huán)境惡化的直接表現(xiàn)。但是奇怪的是，很多的農(nóng)民工失業(yè)后并沒(méi)有長(zhǎng)期失業(yè)。據(jù)調(diào)查和了解，大部分農(nóng)民工很快都得到了和之前待遇相當(dāng)甚至更好的工作。面對(duì)百年一遇的金融危機(jī)，黨中央國(guó)務(wù)院確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施。初步估算到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。國(guó)家的宏觀調(diào)控4萬(wàn)億基本投向鐵路、公路、基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等方面，政府的基礎(chǔ)設(shè)施的興建自然需要大批的農(nóng)民工。政府主導(dǎo)的宏觀調(diào)控項(xiàng)目的工程建設(shè)，招用農(nóng)民工的待遇標(biāo)準(zhǔn)通常不會(huì)低于建筑行業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)汶川大地震乃中華之禍，但一定程度上反而成為農(nóng)民工之福。2009年3月8日四川省常務(wù)副省長(zhǎng)魏宏就“四川災(zāi)后重建”接受記者的采訪(fǎng)時(shí)表示災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)艱巨，規(guī)劃重建投資總需求要達(dá)到1.7萬(wàn)億。［3］根據(jù)中央加快恢復(fù)重建步伐，力爭(zhēng)提前完成恢復(fù)重建任務(wù)的要求，決心到2009年底完成主要目標(biāo)任務(wù)的72%，要求3年至5年建成。由于災(zāi)后重建屬于政府主導(dǎo)的工程項(xiàng)目建設(shè)，不但需要大量的農(nóng)民工，而且待遇參照建筑行業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)，通常要高于一個(gè)月1 200元的工資水平。

國(guó)家寬松的貨幣投放和四川的災(zāi)后重建，需要吸納大量的人力，人力資本的“稀缺性”顯現(xiàn)。隨之而來(lái)的是人力需求上升，農(nóng)民工供應(yīng)不變，勞動(dòng)力價(jià)格必然上升。企業(yè)利潤(rùn)受到金融危機(jī)的沖擊，人力成本受?chē)?guó)內(nèi)宏觀調(diào)控的4萬(wàn)億投資帶來(lái)的勞動(dòng)力的擠出效應(yīng)的沖擊，很多中小企業(yè)的生存環(huán)境較前有所惡化。一邊政府靠刺激扭曲了勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格，使農(nóng)民工暫時(shí)轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)和基建等行業(yè)上去，不但拉高了用工成本，還扭曲了勞動(dòng)力市場(chǎng)形成的價(jià)格，扭曲了勞動(dòng)力的流向。據(jù)報(bào)道，2010年企業(yè)主預(yù)期的工資標(biāo)準(zhǔn)為1 200元，而農(nóng)民工2010年的預(yù)期工資為1 500元左右，有72%的企業(yè)預(yù)計(jì)2010年人工成本比上年會(huì)有所上升，與上年同期調(diào)查相比，預(yù)計(jì)人工成本上升的企業(yè)增加了32個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)預(yù)計(jì)員工工資平均上升幅度為9%。相比企業(yè)對(duì)工資增長(zhǎng)的預(yù)期，務(wù)工人員的期望值要更高一些。調(diào)查顯示，打算繼續(xù)外出務(wù)工的人員預(yù)期2010年平均工資收入比2009年實(shí)際工資收入增長(zhǎng)幅度超過(guò)14%。這5個(gè)百分點(diǎn)的差距有可能進(jìn)一步加劇“用工荒”。目前的“民工荒”并不是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)升級(jí)而導(dǎo)致的農(nóng)民工成本上升，也不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)真正好轉(zhuǎn)而導(dǎo)致農(nóng)民工收入增加，而是“農(nóng)民工的擠出效應(yīng)”造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格一定程度的扭曲。

21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家初次收入分配的不合理也是造成“民工荒”的重要原因，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例偏低，而國(guó)民收入分配向國(guó)家和資本所有者過(guò)度傾斜。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國(guó)目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%。由中國(guó)社科院發(fā)布的《2008年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》顯示，近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬所占國(guó)民收入比重逐年下降。20世紀(jì)90年代以前，勞動(dòng)者報(bào)酬占比為50%以上，2001年后這個(gè)比重不斷下降，到2006年已下降到41%。與此同時(shí)資本收益比重由原來(lái)的20%提高到2006年的30.6%。在2000年至2008年，我國(guó)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20.4%，但職工的實(shí)際工資年均僅增長(zhǎng)15.7%。據(jù)了解，在發(fā)達(dá)國(guó)家，工資一般會(huì)占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本50%左右，而在中國(guó)則不到10%。發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中所占的比重一般在55%以上，在中國(guó)則不到42%，并呈逐年下降趨勢(shì);資本回報(bào)的比例卻不斷上揚(yáng)。鮮活數(shù)字表明處于我國(guó)社會(huì)底層的農(nóng)民工無(wú)疑是最大的受害者之一，這無(wú)疑是導(dǎo)致“民工荒”出現(xiàn)的重要原因。

2.“民工荒”是“總量荒”和人力資源“結(jié)構(gòu)荒”的雙重荒。從總量上看，中國(guó)計(jì)劃生育作用顯現(xiàn)，我國(guó)早已進(jìn)入老年社會(huì)，中青年勞動(dòng)力減少。中國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始全面推行計(jì)劃生育，到現(xiàn)在將近40年時(shí)間。而現(xiàn)在中國(guó)外出打工的民工，主要集中在20歲至40歲這個(gè)年齡段。“民工荒”出現(xiàn)的原因之一是勞動(dòng)力總量供應(yīng)速度的下降，特別是20歲至40歲這個(gè)年齡段的勞動(dòng)力人口的減少。建國(guó)以來(lái)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，死亡率大幅度下降，每年凈增人口數(shù)量大大提升，人口再生產(chǎn)出現(xiàn)了“高出生率、低死亡率和高自然增長(zhǎng)率”的勢(shì)頭。建國(guó)以后一直到1970年止，除了1959年－1961年的三年非常時(shí)期以外，中國(guó)人口的生育率均在5.0%以上，個(gè)別年份甚至超過(guò)6.0%。正是這一時(shí)期出生的大量人口，給改革開(kāi)放以后的中國(guó)帶來(lái)了“人口紅利”，為近30年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)立下汗馬功勞［4］。中國(guó)全面推行計(jì)劃生育后，生育水平開(kāi)始快速下降。1970年中國(guó)的總和生育率高達(dá)5.8%，到1980年總和生育率降至2.24%，接近世代更替水平。人口適度增長(zhǎng)是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化必然會(huì)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面。如果僅僅是沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”，還可以說(shuō)是由于沿海地區(qū)的民工待遇不高，導(dǎo)致民工“用腳投票”。但2010年的“民工荒”現(xiàn)象不僅發(fā)生在幾乎所有的沿海地區(qū)，而且蔓延到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的中西部地區(qū)，成為全國(guó)性普遍現(xiàn)象。這就不能不考慮民工荒的人口學(xué)因素了。另外，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化水平不斷提高，1978年中國(guó)的城市化率僅為17.92%，2008年上升到45.68%。農(nóng)村人口占全國(guó)人口比例不斷下降，意味著農(nóng)民工的源泉規(guī)模不斷萎縮，導(dǎo)致農(nóng)民工的供給能力隨之下降。隨著中國(guó)人口結(jié)構(gòu)不斷老化，人口紅利逐漸枯竭，“民工荒”開(kāi)始從過(guò)去帶有周期性和政策性的“荒”，轉(zhuǎn)變?yōu)橼呄蛐院涂偭康摹盎摹?，過(guò)去那種靠源源不斷的廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式將難以為繼，這無(wú)疑給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和人口政策提出了新的挑戰(zhàn)。

從農(nóng)民工就業(yè)的結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)民工大多數(shù)就業(yè)于勞動(dòng)密集型行業(yè)，這些行業(yè)對(duì)工人的技能要求普遍不高，新招聘進(jìn)來(lái)的工人只要經(jīng)過(guò)極其簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就可以上崗工作。為了降低企業(yè)的成本，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，大多數(shù)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行的是“只使用不培訓(xùn)”的政策，直接導(dǎo)致農(nóng)民工在技術(shù)技能上的缺乏。同時(shí)企業(yè)在招聘農(nóng)民工時(shí)存在著形形色色的歧視，所有城市出于保護(hù)本城市居民的就業(yè)，對(duì)農(nóng)民工都實(shí)行了工種和職業(yè)限制，例如，上海對(duì)農(nóng)民工的具體限制的行業(yè)和工種有:金融和保險(xiǎn)、各類(lèi)管理業(yè)務(wù)員、調(diào)度員等共計(jì)20多個(gè)工種。現(xiàn)在的企業(yè)正在由勞動(dòng)密集型向技術(shù)技能型轉(zhuǎn)型，一方面企業(yè)需要大量的技術(shù)工人，城市培養(yǎng)的技術(shù)工人的數(shù)量已跟不上企業(yè)擴(kuò)張的速度;另一方面農(nóng)民工一直得不到技能培訓(xùn)。因此，社會(huì)上就出現(xiàn)了企業(yè)招不到工人的現(xiàn)象。

3.農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒與政府政策的缺位是“民工荒”出現(xiàn)的深層原因。農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)特別是新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)已經(jīng)覺(jué)醒，2010年中央“一號(hào)文件”第一次明確“新生代農(nóng)民工”的概念，他們是20世紀(jì)80年代后期出生的。與上一代農(nóng)民工相比，他們由體力打拼到技能淘金，由生計(jì)所迫到增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，由忍氣吞聲到實(shí)現(xiàn)價(jià)值，由掙錢(qián)回家到生根城市。也就是說(shuō)他們由“生存型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展型”，價(jià)值觀有了較大的變化，不會(huì)像他們的父輩那樣逆來(lái)順受，會(huì)主動(dòng)維護(hù)自己的合法權(quán)益，讓自己生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍正在巨變中:60后和70后正在退出歷史舞臺(tái)，80后和90后正在崛起。崛起的80后和90后生來(lái)就屬于現(xiàn)代。如果說(shuō)亦工亦農(nóng)的生存狀態(tài)注定了60后和70后確實(shí)屬于傳統(tǒng)“農(nóng)民工”序列，80后和90后則不然，他們的成長(zhǎng)環(huán)境、生活方式、精神面貌和價(jià)值追求都跟現(xiàn)代接軌而極少接續(xù)父輩的傳統(tǒng)，往往只在戶(hù)籍意義上還屬于鄉(xiāng)村。如果還把80后和90后看作是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工，那是太牽強(qiáng)了，他們已經(jīng)屬于完整意義上的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。他們的崛起實(shí)際上意味著中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民工全面升級(jí)為現(xiàn)代工人。最沉默最隱忍的農(nóng)民工生活在城市社會(huì)的最邊緣、最底層，以最低的收入干最臟最苦最累的活，血汗勞工地位顯然不能為崛起的新生代農(nóng)民工所接受?！敖y(tǒng)計(jì)顯示，16歲以上的農(nóng)民工中，61%的人年齡在30歲以下，即出生在1980年之后。與吃苦耐勞的父輩們截然不同，他們有著更強(qiáng)的自我意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，也渴望著在廣闊的空間實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值。”［5］

與第一代農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工擁有更大的抱負(fù)來(lái)到了城市。他們看重的也不僅是工資待遇的漲跌，而是對(duì)政治地位、社會(huì)地位、合法權(quán)益、人格尊重、子女入學(xué)、社會(huì)保障等一系列“國(guó)民待遇”的訴求和爭(zhēng)取?！坝霉せ摹币步^非僅僅物質(zhì)上的不對(duì)等造成的，心理落差才是“用工潮”和“用工荒”潮起潮落間的指揮棒。權(quán)益無(wú)法滿(mǎn)足之時(shí)，便選擇“用腳投票”的離開(kāi)方式，這也是他們的無(wú)奈回應(yīng)。一個(gè)新勞工時(shí)代將在在中國(guó)大地拉開(kāi)大幕，但我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有準(zhǔn)備好。國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型，跟不上中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的升級(jí)換代，這就是“用工荒”席卷大江南北的關(guān)鍵所在。

同時(shí)，城市化進(jìn)程中，國(guó)家制度和政府職能的缺位導(dǎo)致了農(nóng)民工的“亦工亦農(nóng)”的尷尬地位。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，城市化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)工程。農(nóng)民工就業(yè)信息閉塞，外出務(wù)工存在著盲目性和無(wú)組織性，直接導(dǎo)致有需求而無(wú)農(nóng)民工，或有農(nóng)民工而無(wú)需求的情況出現(xiàn)。從了解勞動(dòng)力資源狀況、就業(yè)前的培訓(xùn)、提供就業(yè)信息、組織就業(yè)到權(quán)益維護(hù)，都需要政府部門(mén)提供配套的管理和服務(wù)?，F(xiàn)階段，政府職能缺位，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本依靠市場(chǎng)，導(dǎo)致無(wú)法掌握農(nóng)村勞動(dòng)力資源及轉(zhuǎn)移的基本情況，包括數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技能水平、地域分布、轉(zhuǎn)移意向等，政府沒(méi)有面向農(nóng)民工就業(yè)的市場(chǎng)服務(wù)體系。農(nóng)民工一頭連著農(nóng)村一頭連著城市，是城市和農(nóng)村聯(lián)系的紐帶和橋梁。他們已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但仍擁有被視為社會(huì)保障的承包土地;已成為城市社會(huì)的實(shí)際成員，但沒(méi)有相應(yīng)的城市戶(hù)口和城市社會(huì)福利和社會(huì)保障。傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度使大量進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，不能獲得平等的社會(huì)身份，他們不能與城鎮(zhèn)居民進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，更不能獲得與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，依附在戶(hù)籍制度上的上學(xué)、居住、就業(yè)、社會(huì)保障等社會(huì)功能，使國(guó)家不能將就業(yè)資源向農(nóng)民配置，使農(nóng)民工不能享受同等的勞保、醫(yī)保和同工同酬等權(quán)利。沒(méi)有城市戶(hù)口，農(nóng)民難以在城里落地生根，不得不成為飄泊不定的“流動(dòng)人”。在城市經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、收入較高時(shí)進(jìn)城打工，在經(jīng)濟(jì)調(diào)整或農(nóng)村形勢(shì)好轉(zhuǎn)時(shí)又重新返回農(nóng)村，造成階段性農(nóng)民工缺少［6］。僅靠市場(chǎng)機(jī)制的作用是難以解決“民工荒”問(wèn)題，如果沒(méi)有政府和全社會(huì)的鼎力支撐，沒(méi)有剛性制度的約束，農(nóng)民工的自身權(quán)益就難以得到更多的保障。

農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國(guó)家中，存在著無(wú)法逾越勞動(dòng)力從無(wú)限供給向短缺轉(zhuǎn)變的“劉易斯拐點(diǎn)”，農(nóng)民工作為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的生力軍，他們的發(fā)展，包括自我確認(rèn)、自我意識(shí)、自我實(shí)現(xiàn)等等直接影響到我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的順利開(kāi)展。從“民工慌”到“民工荒”的惡性循環(huán)中，農(nóng)民工做出了“用腳投票”離開(kāi)城市的選擇，表現(xiàn)出太多的消極性和維權(quán)的太多無(wú)奈。但2010年夏初爆發(fā)的農(nóng)民工為主體的“罷工潮”則表現(xiàn)出更多的積極性和自覺(jué)性，需要政府進(jìn)行積極的疏導(dǎo)。對(duì)外來(lái)農(nóng)民工的排斥和隔離凸顯著我們的城市與現(xiàn)代文明的距離?，F(xiàn)代文明的根本內(nèi)涵應(yīng)該是尊重人，尤其是尊重弱者和底層。如果排斥繼續(xù)存在，他們就不可能保持對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同和忠誠(chéng)，逐漸淪為精神上的游牧民，這無(wú)疑是對(duì)國(guó)家穩(wěn)定的一個(gè)重大隱患。

三、破解近期“民工荒”問(wèn)題的對(duì)策

正因?yàn)椤懊窆せ摹爆F(xiàn)象的產(chǎn)生不是偶然的，是社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)和農(nóng)民工價(jià)值觀念變化等多重因素共同作用的必然結(jié)果，所以破解“民工荒”問(wèn)題，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要社會(huì)各方面協(xié)同努力。宏觀地講，需要從以下幾方面著手:

1.增加農(nóng)民特別是農(nóng)民工的收入是解決“民工荒”問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入有了巨大提高。但農(nóng)民人均收入不到城鎮(zhèn)居民的1/3，農(nóng)民收入增速比城鎮(zhèn)居民少0.6個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素，實(shí)際少1.3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于我國(guó)居民收入差距呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)比較一致。如世界銀行專(zhuān)家(Martin和Chen，2004)就計(jì)算出中國(guó)全國(guó)的基尼系數(shù)，從1981年的0.21提高到2001年的0.447。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，1978年全國(guó)的基尼系數(shù)為0.16，1988年為 0.386，2001年為0.395，2003年為 0.457，2005年為0.47;基尼系數(shù)平均每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，尤其2001年至2003年三年時(shí)間增加15.7%，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。據(jù)李實(shí)(2007)最新測(cè)算，如果考慮到城鎮(zhèn)居民的隱形補(bǔ)貼，基尼系數(shù)已達(dá)到0.5。因此，改善中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，縮小收入差距，特別是縮小資本收益和勞動(dòng)力收入的差距無(wú)疑是解決“民工荒”的重要途徑。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“民工荒”問(wèn)題關(guān)系著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，關(guān)系著黨執(zhí)政地位的鞏固和新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)展，也關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我國(guó)人口60%以上居住在農(nóng)村，農(nóng)民生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展水平也明顯落后于城市。發(fā)展有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別為基本目標(biāo)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為方向，通過(guò)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)手段、經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代化，特別是依靠科學(xué)技術(shù)擴(kuò)散、現(xiàn)代生產(chǎn)要素的投入、市場(chǎng)機(jī)制的引入和社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)化、集約化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程［7］。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)家農(nóng)業(yè)政策要求，通過(guò)直接和間接投資，將農(nóng)業(yè)改造成盈利部門(mén)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的反哺，是充分利用城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民的收入渠道。2007年中央“一號(hào)文件”指出，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，最重要的就是要造就和培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)新型農(nóng)民?！懊窆せ摹钡谋澈髮?shí)質(zhì)上是農(nóng)民素質(zhì)偏低的問(wèn)題。這就需要提高農(nóng)民的各種素質(zhì)，造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化，以減輕城市壓力。

2.加大城市化特別是城鎮(zhèn)化步伐，農(nóng)民獲得平等的居民待遇，是最終破解“民工荒”問(wèn)題的根本途徑。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我們應(yīng)該看到，雖然農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的速度加快，但是由于城鄉(xiāng)壁壘、政策限制等因素，城市化進(jìn)程依然相對(duì)緩慢，與發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平相差甚遠(yuǎn)。這就需要從根本上破除制約人口轉(zhuǎn)移的體制障礙，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。

首先，加大戶(hù)籍和土地制度等配套改革。從根本上解決“民工荒”問(wèn)題，必須加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，給農(nóng)民工以平等的市民待遇。長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理制度、土地經(jīng)營(yíng)制度嚴(yán)重阻礙著農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，不打破這種現(xiàn)狀，就很難提高城市化水平。要進(jìn)一步深化改革，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，就必須在戶(hù)籍制度方面做好配套改革的措施。一方面，加大戶(hù)籍改革力度，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件，逐步打破農(nóng)村戶(hù)口與城鎮(zhèn)戶(hù)口封閉分割的管理模式，使農(nóng)村勞動(dòng)力在政府的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)向城市的有序流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。在戶(hù)籍改革方面，我國(guó)也邁出了重大的步伐。公安部的最新統(tǒng)計(jì)表明，目前已有河北、遼寧、江蘇、廣西、重慶等12省(區(qū)、市)相繼取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，統(tǒng)稱(chēng)為居民戶(hù)口，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口的登記制度。據(jù)了解，這些率先推動(dòng)“戶(hù)改”的城市雖然在戶(hù)口形式上都統(tǒng)一為“居民戶(hù)口”，但一到落實(shí)具體政策和福利時(shí)，差別常常就浮現(xiàn)出來(lái)，不能實(shí)現(xiàn)“新舊同等待遇”，造成了城鄉(xiāng)新二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)戶(hù)口放開(kāi)以后，農(nóng)民只不過(guò)是從農(nóng)村潛在的失業(yè)人員變成了城市流動(dòng)人口，反而對(duì)社會(huì)造成了更大的危害。戶(hù)籍制度改革決不僅僅是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公正、統(tǒng)籌發(fā)展的問(wèn)題，而且核心更應(yīng)該是推動(dòng)各項(xiàng)配套政策改革，從根本上打破以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的二元結(jié)構(gòu)瓶頸，真正達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。

其次，穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平的基本途徑，也是解決“民工荒”問(wèn)題的根本出路。與同等工業(yè)化程度的國(guó)家相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30%－70%的時(shí)期是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右才能基本穩(wěn)定?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)20年，我國(guó)將處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期。若城鎮(zhèn)化率按年均增加1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到57%，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.28億，比2002年增加3.26億(包括城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)0.37億)。這意味著從現(xiàn)在到2020年，將有2.89億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。我國(guó)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移數(shù)量之大，是世界上其他任何一個(gè)國(guó)家所沒(méi)有過(guò)的。如果繼續(xù)將農(nóng)民特別是農(nóng)民工排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出和尖銳。小城鎮(zhèn)處于“鄉(xiāng)之首城之尾”，是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，這一特點(diǎn)就決定了小城鎮(zhèn)在我國(guó)現(xiàn)代化和城市化中，特別是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著獨(dú)特和不可替代的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)更能促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。在建設(shè)小城鎮(zhèn)的過(guò)程中，也應(yīng)該注意統(tǒng)籌規(guī)劃，絕不能搞雷同，絕不能流于形式。各地應(yīng)依據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平著力發(fā)展小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量，要按照資源定向或市場(chǎng)定向，明確能帶動(dòng)周?chē)?jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的原則，搞好規(guī)劃，合理布局。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，以業(yè)興鎮(zhèn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)與轉(zhuǎn)移。

在我國(guó)，老年社會(huì)已經(jīng)到來(lái)，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該總結(jié)計(jì)劃生育政策的利弊，調(diào)整人口政策，提高農(nóng)民工素質(zhì)，是解決“民工荒”現(xiàn)象的迫切任務(wù)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，解決“民工荒”問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜工程，必須以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為根本，以提高農(nóng)民的素質(zhì)為關(guān)鍵，以加快城市化進(jìn)程為目標(biāo)，以堅(jiān)持城市反哺農(nóng)村的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)，進(jìn)一步深化各項(xiàng)配套改革，完善各種保障機(jī)制，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

［1］“用工荒”折射員工更多福利期望［OB/OL］．http://news．163．com/10/0225/12．

［2］韋曙林，許經(jīng)勇．透過(guò)“民工荒”現(xiàn)象看其問(wèn)題的本質(zhì)［J］．學(xué)術(shù)研究，2005，(1)．

［3］劉艷麗．試析我國(guó)目前“民工荒”的原因及對(duì)策［J］．湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(2)．

［4］何亞福．民工荒背后是年輕勞動(dòng)力減少［N］．東方早報(bào)，2010－02－26．

［5］郭惟地．新民工荒探源:“普工荒”替代“技工荒”［OB/OL］．http://info．cloth．hc360．com/2010/03/01．

［6］劉鳳姣，蔡幸華．我國(guó)“民工荒”出現(xiàn)的原因及對(duì)策研究［J］．益陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(4)．

［7］王振中．中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006:128．

F241.21

A

1008－8520(2011)02－0024－05

2011－01－04

河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展課題(201003002)

張鷙遠(yuǎn)(1970－)，男，河北唐縣人，教師，碩士。

［責(zé)任編輯:梁桂芝］