韓志明

當(dāng)代國(guó)外轉(zhuǎn)型國(guó)家行政改革研究的創(chuàng)新之作
——《轉(zhuǎn)型時(shí)期俄羅斯行政改革研究》評(píng)述

韓志明

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，在當(dāng)今中國(guó)的行政管理學(xué)界，對(duì)國(guó)外行政改革的研究多集中在英美等西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。相比之下，關(guān)于當(dāng)代俄羅斯行政改革的研究卻很少。也許，在有些人看來(lái)，俄羅斯在管理上是一個(gè)落后的國(guó)家，在政府行政上也是如此，現(xiàn)代的行政學(xué)或公共管理學(xué)誕生于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，因此，我們只要學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)就夠了，沒有必要去研究和了解俄羅斯的行政管理和行政改革。事實(shí)上，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

其一，從學(xué)術(shù)研究的角度講，選取不同類型國(guó)家行政改革的典型模式并分析其特色和發(fā)展規(guī)律是十分必要和重要的，對(duì)國(guó)外行政制度與行政改革的研究應(yīng)該提倡多樣性，需要對(duì)不同政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景國(guó)家的行政改革進(jìn)行比較研究，這樣才能獲得比較完備的知識(shí)和信息。從行政文化多樣性的視角觀察，20世紀(jì)90年代以來(lái)發(fā)生巨大變化的俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家的行政體制及其變革，無(wú)論如何都不能被排除在學(xué)術(shù)研究的視野之外。

其二，行政管理學(xué)在學(xué)科屬性上屬于軟科學(xué)，一個(gè)國(guó)家的行政管理模式受到這個(gè)國(guó)家的政治文化傳統(tǒng)、民族心理性格、以及現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)方式等諸多因素的影響，在實(shí)踐中沒有絕對(duì)的先進(jìn)與落后之分，只有適應(yīng)和不適應(yīng)的問題。每個(gè)國(guó)家的行政管理模式都是本國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)交互影響的產(chǎn)物，各有其特點(diǎn)，它們都或多或少地成功解決了國(guó)家建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及政治發(fā)展方面的一些問題。俄羅斯的行政管理模式由于其絕對(duì)的集權(quán)化雖說是備受非議，但是在歷史上這種管理模式對(duì)俄羅斯的發(fā)展和強(qiáng)大起到了非常重要的作用。

其三，對(duì)于中國(guó)行政改革的發(fā)展而言，關(guān)注當(dāng)今俄羅斯行政改革的發(fā)展具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。在實(shí)踐中我國(guó)的行政管理體制與蘇聯(lián)有很深的淵源關(guān)系，1949年新中國(guó)成立以后，我國(guó)的行政管理體制基本上沿用了蘇聯(lián)的模式，在20世紀(jì)末中俄兩國(guó)又都面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的艱巨任務(wù)，在這種轉(zhuǎn)變的過程中，政府的角色起著至關(guān)重要的作用，如何發(fā)揮政府的作用以促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的順利實(shí)現(xiàn)就成為中俄兩國(guó)面臨的共同問題。研究轉(zhuǎn)型時(shí)期俄羅斯行政改革，有助于我們更好地認(rèn)識(shí)和了解其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為下一步我國(guó)行政改革的深入提供借鑒。為此，徐彥山博士的《轉(zhuǎn)型時(shí)期俄羅斯行政改革研究》可以算得上我國(guó)在俄羅斯行政改革方面研究的開拓之作和創(chuàng)新之作，這也是國(guó)家行政學(xué)院出版社將其納入“當(dāng)代國(guó)外行政改革叢書”的一個(gè)重要原因。

《轉(zhuǎn)型時(shí)期俄羅斯行政改革研究》一書，其新意主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一，選題的創(chuàng)新性。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)雖然有一些俄羅斯行政改革的研究成果，但基本上都是零散的、介紹性質(zhì)的，系統(tǒng)的理論研究成果幾乎沒有，該書填補(bǔ)了這一空白．

第二，內(nèi)容的系統(tǒng)性。該書不僅僅局限于轉(zhuǎn)型期俄羅斯行政改革的研究，而且還對(duì)轉(zhuǎn)型前蘇聯(lián)社會(huì)主義時(shí)期的行政體制和行政改革作出比較全面的回顧和反思，從而為研究和理解當(dāng)代俄羅斯的行政改革奠定了前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，又從蘇聯(lián)解體到現(xiàn)在，對(duì)每一個(gè)階段、每一個(gè)時(shí)期俄羅斯行政改革的背景、主要措施和內(nèi)容以及每個(gè)時(shí)期行政改革的特點(diǎn)等都進(jìn)行了相應(yīng)的闡釋和分析。

第三，研究視野的開闊性。該書的研究和寫作并不是對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期俄羅斯行政改革的簡(jiǎn)單介紹，而是把轉(zhuǎn)型時(shí)期的俄羅斯行政改革置于當(dāng)代世界范圍內(nèi)行政改革的宏觀背景下進(jìn)行考察，特別是把轉(zhuǎn)型時(shí)期中俄兩國(guó)的行政改革進(jìn)行比較分析，從而拓展了研究的廣度和深度。

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A

1008－8520(2011)02－0095－01

(本文作者系天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師)

［責(zé)任編輯:趙延民］