段傳亮，孔慶兵

(中共黑龍江省委黨校，哈爾濱 150080）

·黨建園地·

領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的合法性問(wèn)題探析

段傳亮，孔慶兵

(中共黑龍江省委黨校，哈爾濱 150080）

領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的合法性是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，事關(guān)人民群眾對(duì)黨的信任和黨的事業(yè)的發(fā)展。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一些不良風(fēng)氣的影響，致使當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的合法性存在不足。必須從領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的法律法規(guī)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過(guò)程中人民群眾“四權(quán)”的落實(shí)幾個(gè)方面來(lái)提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的合法性。

領(lǐng)導(dǎo)干部;選拔任務(wù);合作性

中國(guó)共產(chǎn)黨黨章強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔任用在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中政績(jī)突出、群眾信任的干部”［1］。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨在干部選拔任用工作上開(kāi)始朝著科學(xué)化、民主化、法制化和規(guī)范化的方向發(fā)展。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)交易原則滲透到政治領(lǐng)域，權(quán)錢(qián)交易行為進(jìn)入選拔任用領(lǐng)域，造成領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用缺乏合法性，并成為廣大干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。因此，解決好領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中存在的合法性問(wèn)題成為當(dāng)務(wù)之急。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用合法性的內(nèi)涵

在現(xiàn)代漢語(yǔ)語(yǔ)境中，“合法性”一詞有多種用法，就對(duì)象而言主要?dú)w納為兩種，一是針對(duì)個(gè)人的行為而言，指的是合乎法律的規(guī)定;二是針對(duì)公共權(quán)力或政治秩序而言，指它的正當(dāng)性、權(quán)威性和實(shí)際有效性。

領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的合法性是指人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的認(rèn)同。這主要包括三個(gè)方面的含義:一是合情，即合乎情感。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的愿景一致，領(lǐng)導(dǎo)者的非權(quán)力影響才能深入人心。有時(shí)被領(lǐng)導(dǎo)者追隨的可能不是純粹的利益，而是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人道德、思想、能力等方面的影響力，這一點(diǎn)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的合法性是最有力而且持久的。二是合理，即合乎理性、滿足公眾利益。領(lǐng)導(dǎo)干部既是普通群眾，但同時(shí)又是人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)者，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，必須體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。合乎廣大人民群眾的理性，滿足廣大人民群眾的利益需求，就成為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用合法性的特定內(nèi)涵。三是合法，即合乎法律規(guī)則。這種法律規(guī)則包含已有規(guī)定，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的具體規(guī)范，如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，這是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用合法性的基礎(chǔ)。人民當(dāng)家作主的基本國(guó)情決定了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部不是統(tǒng)治階級(jí)，而是人民群眾的一部分，其宗旨是為人民服務(wù)，沒(méi)有高于人民之上的特殊權(quán)利，這是干部開(kāi)展工作的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用必須合乎這種法律規(guī)則，才具有合法性。

領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用合法性的這三個(gè)方面相輔相成的，它們相互影響，相互作用，共同為領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用奠定合法性的基礎(chǔ)。合情是從標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)保障領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用具有合法性，合理是從程序上來(lái)保障領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用具有合法性，合法是從制度上來(lái)保障領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用具有合法性。

二、當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用合法性不足的原因分析

領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的合法性包括合情、合理與合法三個(gè)方面，因此領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用合法性不足，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)欠科學(xué)

1．領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的操作性規(guī)定不足。當(dāng)前我國(guó)主要是從德、能、勤、績(jī)、廉幾個(gè)方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求，但是這些規(guī)定還都是原則性的，缺乏相關(guān)操作性規(guī)定，在實(shí)踐中要具體落實(shí)還有難度。其一，原則性的東西具有較大彈性空間，容易把領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)條件變成主觀認(rèn)識(shí)和理解，最終導(dǎo)致鉆彈性空子的現(xiàn)象。其二，具體的東西一旦規(guī)定的細(xì)致入微，往往出現(xiàn)不足與缺陷，甚至掛一漏萬(wàn)。據(jù)李真闡釋，河北省委書(shū)記程維高用人標(biāo)準(zhǔn)有兩條:“一是在政治工作上是否完全跟他一致，言聽(tīng)計(jì)從;二是在經(jīng)濟(jì)上是否支持他兒子?！保?］如果做到這兩條，無(wú)德就變成有德了，無(wú)才也變成有才了?？梢?jiàn)，沒(méi)有可操作性的規(guī)定，德、能、勤、績(jī)、廉也就沒(méi)有衡量的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，如果再缺少政績(jī)?cè)u(píng)估的方法與制度，這種原則性的規(guī)定就失去了應(yīng)有的意義。

2．領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)判性規(guī)定不足。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)表明了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)要求，但沒(méi)有對(duì)如何衡量素質(zhì)作進(jìn)一步闡釋。從一定意義上講，領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績(jī)、廉都是通過(guò)政績(jī)體現(xiàn)出來(lái)的，正確地衡量政績(jī)就是正確衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素養(yǎng)的有效途徑。所以，建立政績(jī)?cè)u(píng)判體系，量化政績(jī)?cè)u(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，是有效選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要步驟。加里·德斯勒認(rèn)為:“造成績(jī)效測(cè)評(píng)功能出現(xiàn)障礙的原因有:缺乏明確的工作績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，工作績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不貼切或主觀性太強(qiáng)，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)不現(xiàn)實(shí)，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的可衡量性太差，評(píng)價(jià)者的失誤，反饋不良，溝通不積極和績(jī)效評(píng)估和數(shù)據(jù)使用不當(dāng)?！保?］尼古拉斯·亨利也將“考評(píng)者的偏見(jiàn)、模糊不清的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、資料不全、程序失誤與缺乏培訓(xùn)列為公共部門(mén)績(jī)效測(cè)評(píng)倍受譴責(zé)的原因。”［4］現(xiàn)在我國(guó)政績(jī)?cè)u(píng)估體系的建設(shè)也存在這些方面的問(wèn)題:考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏細(xì)化與具體化;考核等次偏少。比如《國(guó)家公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員年度考核的結(jié)果只分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次，而實(shí)際工作中由于受“好人主義”和利害關(guān)系的影響，絕大多數(shù)公務(wù)員的考核結(jié)果可能都集中到了稱職這一層級(jí)上，使考核喪失作用。

3．領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代性規(guī)定不足。從十二大黨章對(duì)干部的六條規(guī)定與十六大黨章對(duì)干部的六條規(guī)定對(duì)比中可以看出，雖然時(shí)隔20年，但二者沒(méi)有太大差別。從內(nèi)容上看，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，我們對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部具備的基本條件沒(méi)有做根本的調(diào)整。這一方面說(shuō)明我們對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的要求有著一貫的穩(wěn)定性;另一方面也說(shuō)明我們黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求沒(méi)有突出和強(qiáng)調(diào)時(shí)代性。這些基本條件之所以沒(méi)有根本改變，是因?yàn)樗鼈兏嗟貜?qiáng)調(diào)了不變的東西——階級(jí)性，即領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆的本質(zhì)，而沒(méi)有更多地關(guān)注變的東西——時(shí)代性，即新時(shí)期公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的角色期望。忽視或者不重視時(shí)代性，領(lǐng)導(dǎo)干部所具備的應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)的素養(yǎng)就無(wú)法體現(xiàn)，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的操作性上也很難把握。

(二)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用程序欠民主

“程序”腐敗比人的腐敗更可怕。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用程序缺乏民主，缺乏廣大人民群眾的監(jiān)督，程序就難免成為腐敗者利用的工具。雖然通過(guò)程序選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部是大勢(shì)所趨，但是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中的民主程度還不高，人民群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實(shí)還不到位，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的合法性不足。

1．人民群眾的知情權(quán)落實(shí)不到位。人民群眾的知情權(quán)落實(shí)不到位，首先表現(xiàn)在知情的范圍不廣。由于種種原因，領(lǐng)導(dǎo)干部工作的封閉性、神秘性仍然存在，存在“知情人有限，知情內(nèi)容有限”的情況。其次表現(xiàn)在知情的深度有限。有的群眾對(duì)選用干部的政策、標(biāo)準(zhǔn)、要求等了解不夠，往往是“就事知事”、“就人知人”，局限于了解和知曉干部任用名單及其簡(jiǎn)歷之類(lèi)的淺層次情況。最后表現(xiàn)在知情被動(dòng)，知情渠道狹窄?？疾祛A(yù)告和任前公示這些比較好的發(fā)揚(yáng)民主的方法，在實(shí)際操作中被大大地打了折扣。在時(shí)間上，一些地方直到考察的當(dāng)天早上才發(fā)個(gè)告示;在范圍上，一些地方僅僅局限于考察對(duì)象所在的單位。

2．人民群眾的選擇權(quán)落實(shí)不到位。人民群眾的選擇權(quán)落實(shí)不到位，首先表現(xiàn)在選擇的范圍不自主，造成選擇的視野有限。有些地方和單位仍未完全跳出“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的圈子，仍存在“等額提名”、“等額選舉”、“等額考察”的現(xiàn)象，難以體現(xiàn)人民群眾選擇干部的作用。其次表現(xiàn)在選擇方式不自由，造成選擇的意愿受限。如何選擇、用什么方式選擇，公眾仍然無(wú)法自主，被動(dòng)接受組織的安排。最后還表現(xiàn)在選擇的主體受干擾，造成選擇質(zhì)量不高。人民群眾在行使自己的選擇權(quán)時(shí)，經(jīng)常受到各方面因素的干擾和影響。有的受人情因素等干擾，投人情票，劃感情鉤，說(shuō)違心話;有的受“與上級(jí)保持一致”、“實(shí)現(xiàn)黨委意圖”等因素影響，被動(dòng)投“授意票”、“一致票”。

3．人民群眾的參與權(quán)落實(shí)不到位。人民群眾的參與權(quán)落實(shí)不到位，首先表現(xiàn)為無(wú)效性參與。即行使參與權(quán)卻沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，效果不佳。比如，人民群眾參與的結(jié)果不合個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖，導(dǎo)致參與者所表達(dá)的意愿不被接受、采用和尊重，使群眾的參與成為一種擺設(shè)，成為形式。其次表現(xiàn)為盲目性參與。即參與時(shí)自身所處情況不明、認(rèn)識(shí)不清，甚至不知道有多少候選人符合條件，往往簡(jiǎn)單地進(jìn)行“點(diǎn)頭搖頭”、“打勾劃叉”之類(lèi)的參與，對(duì)于推薦誰(shuí)、選擇誰(shuí)并沒(méi)有明確的指向和目的。

4．人民群眾的監(jiān)督權(quán)落實(shí)不到位。人民群眾的監(jiān)督權(quán)落實(shí)不到位，首先表現(xiàn)在監(jiān)督的力度不夠大?，F(xiàn)實(shí)中，對(duì)落實(shí)“四權(quán)”的衡量和評(píng)價(jià)，缺少一種科學(xué)的、規(guī)范的、可量化的指標(biāo)體系。標(biāo)準(zhǔn)不清楚，導(dǎo)致民主的“度”難以把握。其次表現(xiàn)在監(jiān)督的機(jī)制不健全。在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中人民群眾如何進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)督的內(nèi)容、通過(guò)什么途徑進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)督作用如何體現(xiàn)都沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，而且缺乏全過(guò)程、全方位、多層次、立體化的監(jiān)督機(jī)制，造成無(wú)法監(jiān)督。

(三)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的法律法規(guī)不健全

努力建立健全社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用法制化，是我國(guó)政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上，法制觀念弱，人治觀念強(qiáng)，缺少必要的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用法律法規(guī)，導(dǎo)致選人用人的主觀性強(qiáng)，使人選人變成了常態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人的隨意性太強(qiáng)，就會(huì)舍法規(guī)而就意志，產(chǎn)生用人漏洞。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的制度化、法律化是管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，也是國(guó)內(nèi)外人事管理改革的重要內(nèi)容。我國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用中，雖然已經(jīng)出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》等一系列的法律法規(guī)，但還只是法制化的探索階段，很多問(wèn)題都還只是原則性的規(guī)定，甚至還存在法制的盲點(diǎn)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的合法性不足。

三、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用合法性的措施

找到了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用合法性不足原因，我們便可以有針對(duì)性的提出增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用合法性的措施。

(一)完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的操作性、時(shí)代性、評(píng)判性

領(lǐng)導(dǎo)干部選拔標(biāo)準(zhǔn)解決的是選拔什么樣的人作領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，從一般意義講，任何社會(huì)都應(yīng)選拔那些能適應(yīng)并維系和發(fā)展現(xiàn)有制度的人，也就是選拔那些能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的人。要做到這一點(diǎn)就必然涉及到選拔標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。具體到我國(guó)，要選拔符合下列要求的領(lǐng)導(dǎo)干部。

1．要注重選拔任用有堅(jiān)定政治思想的領(lǐng)導(dǎo)干部。堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想和信念，是對(duì)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本政治要求。鄧小平同志在改革開(kāi)放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，反復(fù)強(qiáng)調(diào)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部要重理想、重信念。一是政治態(tài)度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治態(tài)度主要是堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，全心全意為人民服務(wù)。二是道德品質(zhì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為領(lǐng)導(dǎo)干部的道德品質(zhì)內(nèi)涵是多方面的，包括社會(huì)公德，職業(yè)道德，家庭道德，思想意識(shí)等，其本質(zhì)要求是用集體主義的精神，為人民服務(wù)的精神和舍己為人的精神來(lái)處理人與人之間的關(guān)系，要做到忠誠(chéng)、積極、熱忱、樂(lè)觀、謙虛、謹(jǐn)慎、樸實(shí)。三是思想作風(fēng)。即領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式及其外在體現(xiàn)。它集中反映了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀和方法論。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須具備辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀。這種世界觀要求領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)世界，光明磊落地為人處事，表里如一地對(duì)待同志，言行一致地搞好工作，以錘煉自己良好的思想作風(fēng)。

2．要注重選拔任用能夠擔(dān)當(dāng)重任的領(lǐng)導(dǎo)干部。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然有大批的年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，但無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量上，都與新形勢(shì)的要求有較大的差距。新時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)干部要具備跨世紀(jì)的才干。一是要具有一定的馬克思主義理論功底和科學(xué)文化知識(shí)。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部要在新時(shí)期的偉大實(shí)踐中有所作為，就必須打好馬克思主義理論功底，增強(qiáng)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的自覺(jué)性?，F(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)同樣是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部不可缺少的，只有具有較高的科學(xué)文化知識(shí)水平，才能領(lǐng)導(dǎo)人民群眾實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。二是有駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)，熟悉經(jīng)濟(jì)，善于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中迎風(fēng)搏浪，這樣才能真正擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重任。三是有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和決策能力。當(dāng)代的領(lǐng)導(dǎo)干部決不能是平庸之輩，必須具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和決策能力，不斷地開(kāi)拓、進(jìn)取、創(chuàng)新。四是要有較強(qiáng)的危機(jī)管理能力?，F(xiàn)代社會(huì)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和全球聯(lián)系的日益加強(qiáng)，危機(jī)發(fā)生的頻率和復(fù)雜程度不斷提高，危機(jī)管理已成為領(lǐng)導(dǎo)干部的重要工作與任務(wù)，危機(jī)管理能力成為當(dāng)前選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)中所必須具備的內(nèi)容。

3．要注重選拔任用有政績(jī)的領(lǐng)導(dǎo)干部。政績(jī)是干部德才狀況在工作實(shí)踐中的綜合體現(xiàn)，有成績(jī)才能為群眾信任。在改革開(kāi)放的新時(shí)期，黨在“四化”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)深化，并做出明確地規(guī)定:1987年10月，黨的十三大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革、開(kāi)放，都要看實(shí)績(jī)，要以此為標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)干部的功過(guò)是非”。這在黨的政治報(bào)告中首次肯定了考察干部要“注重實(shí)績(jī)”的標(biāo)準(zhǔn)?！捌鞅卦嚩笾淅g，馬必騎而后知其良駑”?？疾煲粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是否德才兼?zhèn)?，不僅要看他講什么，更重要的是看他實(shí)際做過(guò)什么。1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的決議明確要求，“衡量干部的德和才，應(yīng)該主要看貫徹執(zhí)行黨的基本路線的實(shí)績(jī)。”［5］社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是靠腳踏實(shí)地干出來(lái)的，人民公認(rèn)的是實(shí)實(shí)在在的政績(jī)，這是上級(jí)封不出來(lái)的，“宣傳”吹不出來(lái)的，金錢(qián)買(mǎi)不出來(lái)的，而只能通過(guò)認(rèn)認(rèn)真真貫徹黨的基本路線，扎扎實(shí)實(shí)干出來(lái)。以政績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)干部是非功過(guò)，既有質(zhì)的規(guī)定，又有量的要求，具有客觀真實(shí)性，因而是最公正、最可靠的。

4．要注重選拔人民公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部?！半S著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和城市化過(guò)程的加速、高等教育的逐漸普及、社會(huì)文明程度的提高、社會(huì)主義民主政治的完善、對(duì)外交往的日益深化以及政治合法性壓力的增大，可以預(yù)見(jiàn)，在干部任職制度中‘群眾公認(rèn)原則’將會(huì)不斷擴(kuò)大運(yùn)用范圍，發(fā)揮越來(lái)越大的作用?！保?］選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，要注重人民公認(rèn)，使人民滿意，讓人民放心。在選人的問(wèn)題上，要注意社會(huì)公論，不能感情用事。對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部任何時(shí)候都應(yīng)具備的基本素質(zhì)。這是因?yàn)?，我們的事業(yè)是偉大而艱巨的事業(yè)，是千百萬(wàn)人民群眾共同的事業(yè)，沒(méi)有人民的支持和擁護(hù)，我們將一事無(wú)成。鄧小平在1989年5月的談話中提出“我們現(xiàn)在就是要選人民公認(rèn)是堅(jiān)持改革開(kāi)放路線并有政績(jī)的人，大膽地將他們放進(jìn)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)里。”［7］因此，把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，有其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(二)加快領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度化，努力促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用法制化

領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用法制化是選人用人科學(xué)化的重要內(nèi)容，更是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用合法性的必然要求。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用法制化，關(guān)鍵要完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用相關(guān)配套制度。

1．逐步完善各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的有關(guān)法律法規(guī)。逐步完善各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的有關(guān)法規(guī)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部選任制、領(lǐng)導(dǎo)干部委任制、領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制、領(lǐng)導(dǎo)干部考任制等。選任制，亦稱選舉委任制，是通過(guò)法律程序，采用群眾或群眾代表投票的方式確定任用對(duì)象的一種制度，是我國(guó)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔途徑的重要方式之一。在我國(guó)，選任制實(shí)行的范圍是《憲法》和《組織法》規(guī)定的、對(duì)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以及各級(jí)政府負(fù)責(zé)人的選任。選舉方式也分為直接選舉和間接選舉兩種。委任制，亦稱任命制，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)有關(guān)法規(guī)，提名委任工作人員的制度。即按照法定的行政管理權(quán)限，由行政首長(zhǎng)或其他主管部門(mén)挑選任命下屬人員，這是建立在行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)上的一種用人制度。它通過(guò)賦予行政首長(zhǎng)對(duì)下屬人員的任命權(quán)，加強(qiáng)上下級(jí)之間的行政隸屬關(guān)系，來(lái)保障上級(jí)的行政命令能被有效地執(zhí)行。聘任制，亦稱聘用合同制，是政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體，根據(jù)工作需要，通過(guò)簽訂契約或合同的形式聘任工作人員的一種制度。聘任是根據(jù)聘用單位和應(yīng)聘人員雙方的意愿，經(jīng)協(xié)商同意達(dá)成的結(jié)果?？既沃剖钦畽C(jī)關(guān)采取公開(kāi)考試的方式擇優(yōu)錄用國(guó)家工作人員的一種制度。須經(jīng)過(guò)考試公告、自愿報(bào)名、資格審查、競(jìng)爭(zhēng)考試、見(jiàn)習(xí)試用、正式錄用等步驟。上述選拔方法都是當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部任用的常見(jiàn)方法，必須完善各方面的法律法規(guī)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的法制化。

2．逐步完善國(guó)家公務(wù)員管理的有關(guān)法律法規(guī)。雖然目前國(guó)內(nèi)對(duì)公務(wù)員職務(wù)升降的條件和程序雖已有明確規(guī)定，但從實(shí)際選拔過(guò)程中，仍主要集中在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行;從程序上看，一般都是采用薦舉委任制產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部人選。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的科學(xué)化發(fā)展，這種選拔方式正在逐步被打破:參與領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)的范圍不斷擴(kuò)大，人選產(chǎn)生的程序更加科學(xué)。因此，必須逐步修改和完善國(guó)家公務(wù)員管理的有關(guān)法律法規(guī)，使之與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度銜接與配套。首先要完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核和獎(jiǎng)懲制度、使領(lǐng)導(dǎo)干部能有動(dòng)力為民服務(wù)。其次要健全免職、辭職、降職制度，進(jìn)一步完善干部能上能下的機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍正常的新老交替，對(duì)于推進(jìn)干部人事制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的合法性具有十分重要意義。最后完善引咎辭職制度，引咎辭職是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部由于直接或間接的責(zé)任，造成一定損失或不良社會(huì)影響，從而主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的一種自律或自究行為。以往由于“官本位”觀念根深蒂固，由于干部人事制度改革的滯后，發(fā)生重大責(zé)任事故后，往往只處理直接責(zé)任人，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有人主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，常常以“集體負(fù)責(zé)”、“交個(gè)學(xué)費(fèi)”不了了之，影響了領(lǐng)導(dǎo)干部任用的合法性。完善引咎辭職制度，是推行依法行政、建立責(zé)任政府的需要，是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的合法性的需要。

(三)滿足人民群眾對(duì)民主的利益需求，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中的“四權(quán)”

民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的合法性必須走民主的道路。這就要充分落實(shí)廣大人民群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，滿足廣大人民群眾的民主需求。

1．落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中的知情權(quán)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的知情權(quán)，主要從以下幾個(gè)方面努力。一是擴(kuò)大知情的領(lǐng)域。對(duì)民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議要及時(shí)公布，讓普通群眾對(duì)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有所了解。二是深化知情的內(nèi)容。要及時(shí)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的信息公開(kāi)，對(duì)候選干部信息進(jìn)行全面公開(kāi)，對(duì)選拔程序、選拔制度進(jìn)行公開(kāi)，讓群眾了解選拔過(guò)程，增強(qiáng)選拔任用的透明性。三是拓寬知情的方式和渠道。在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過(guò)程中，要實(shí)行考察預(yù)告、任前公示制度，對(duì)于一些競(jìng)爭(zhēng)上崗的選拔則盡量利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行全程直播，或是利用官方報(bào)紙進(jìn)行完整刊載，以確保公眾能及時(shí)知道選舉結(jié)果。

2．落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中的選擇權(quán)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的選擇權(quán)，主要從以下方面努力。一是拓寬選擇的視野。識(shí)人、選人眼光太窄，必然感到人才匱乏;放開(kāi)眼光，就能發(fā)現(xiàn)更多的優(yōu)秀人才。鄧小平同志提到:“選人不完全是從黨的系統(tǒng)里面選，視野要開(kāi)闊一點(diǎn)，非黨同志只要他擁護(hù)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線，熱愛(ài)祖國(guó)、參與改革，積極工作，政治表現(xiàn)好，也同樣具備‘德’的標(biāo)準(zhǔn)，同樣可以重用。特別要注意從經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線發(fā)現(xiàn)人才、選拔干部，把那些經(jīng)過(guò)基層鍛煉、確有開(kāi)拓創(chuàng)新精神、較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)才干的年輕干部選拔上來(lái)?！倍歉倪M(jìn)選擇的方式。有的地方選舉不能充分體現(xiàn)選舉人的真實(shí)意圖，存在“上面定名單、下面劃圈圈”的現(xiàn)象。有的地方為了保證組織推薦的候選人當(dāng)選，采取各種辦法，要求必須選舉某某人;有的地方規(guī)定，選舉時(shí)，同意的不要?jiǎng)澠保煌獾膭澠?，影響了代表自主行使選擇權(quán)。為了保證公民的選舉權(quán)，必須破除“上級(jí)把關(guān)”的陋習(xí)，真正做到群眾喜歡誰(shuí)就讓其選誰(shuí)，誰(shuí)為群眾服務(wù)就選誰(shuí)。

3．落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中的參與權(quán)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的參與權(quán)，主要從以下方面努力。一是增加參與的機(jī)會(huì)。要讓更多群眾參與到干部的選拔和任用中來(lái)。對(duì)一些不適合群眾直接參與選舉的崗位，也要做到邀請(qǐng)群眾參與選舉監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)好群眾的權(quán)利。二是拓寬參與的廣度。要擴(kuò)大征求領(lǐng)導(dǎo)干部考察征求意見(jiàn)的范圍，不能只讓用人單位、領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)話，而是要擴(kuò)大群眾對(duì)干部選舉的評(píng)議力度，真正做到讓群眾說(shuō)了算。三是擴(kuò)展參與的深度。要對(duì)人民群眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔進(jìn)行精心組織，并做好思想動(dòng)員工作，讓群眾真正明白參與選舉的重要性，知道手中選票的分量，使其意識(shí)到公正選舉、公平選舉對(duì)維護(hù)自身利益的重要性。從而擴(kuò)大群眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的影響力，推動(dòng)中國(guó)民主政治進(jìn)程。

4．落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中的監(jiān)督權(quán)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的監(jiān)督權(quán)，主要從以下兩點(diǎn)著手。一是擴(kuò)大監(jiān)督的深度和廣度。監(jiān)督，應(yīng)該是事前、事中、事后全方位的監(jiān)督，而不僅僅是對(duì)在任的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。目前，由于人民群眾知情權(quán)和參與權(quán)難以真正落實(shí)，導(dǎo)致事前和事中的監(jiān)督難以做到，而且監(jiān)督的內(nèi)容主要是一些表面化的東西。要落實(shí)事前監(jiān)督，必須要做好信息公開(kāi)工作，讓群眾了解選舉的全過(guò)程。二是深化監(jiān)督的價(jià)值取向。人民群眾行使監(jiān)督權(quán)，大都著眼于監(jiān)督是否把“有問(wèn)題”的領(lǐng)導(dǎo)干部選上了，這只是監(jiān)督的最低要求。人民群眾監(jiān)督權(quán)的行使，應(yīng)以選準(zhǔn)用好最優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高、不斷為人民多作貢獻(xiàn)作為著眼點(diǎn)，并以此為監(jiān)督的價(jià)值取向，才是實(shí)行民主監(jiān)督所追求的最終目標(biāo)。

［1］中共章程匯編(從一大到十七大)［M］．北京:中共黨史出版社，2007:218－219．

［2］郭光允．我告程維高［M］．上海:東方出版社，2004:228．

［3］［美］加里·德斯勒．人力資源管理［M］．北京:人民出版社，1999:334．

［4］［美］尼古拉斯·亨利．公共行政與公共事務(wù)［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002:435．

［5］十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:中卷［M］．北京:人民出版社，1997:972．

［6］景躍進(jìn)．政治空間的轉(zhuǎn)換—制度變遷與技術(shù)操作［M］．北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004:298．

［7］鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993:300．

D262.3

A

1008－8520(2011)02－0053－05

2010－12－16

段傳亮(1983－)，男，山東泗水人，碩士研究生。

［責(zé)任編輯:那青陽(yáng)］