王 岳

（鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測中心站 人事文秘室，江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

0 引言

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善?！保?］如何建設(shè)好生態(tài)文明、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是全國各地面臨的共同課題。鎮(zhèn)江市在當(dāng)前社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的形勢下，解決好社會、經(jīng)濟與環(huán)境之間的矛盾，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧相處的社會，進而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境全面發(fā)展，既是事關(guān)今后發(fā)展的關(guān)鍵之舉，也是適合市情民心的惠民工程。

1 生態(tài)城市的概念和特點

1.1 概念

生態(tài)城市是指經(jīng)濟、社會、人民、生態(tài)系統(tǒng)高度和諧，城市及人居環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適、安全，失業(yè)率低、社會保障體系完善，高新技術(shù)占主導(dǎo)地位，技術(shù)與自然達到充分融合，最大限度發(fā)揮人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，有利于提高城市文明的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)［2-3］。

1.2 主要特點

與傳統(tǒng)城市相比，生態(tài)城市有以下特點：1）和諧性。建立了一種良性循環(huán)的發(fā)展新秩序，體現(xiàn)人與自然、人與人、人工環(huán)境與自然環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展與自然保護之間的和諧。2）高效性。各行業(yè)、各部門共生關(guān)系協(xié)調(diào)，多層次分級利用資源，廢棄物循環(huán)再生，物盡其用、地盡其利、人盡其才，科學(xué)、高效。3）持續(xù)性。以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，兼顧時間與空間，合理配置資源，保證城市健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。4）系統(tǒng)性。生態(tài)城市是由經(jīng)濟、社會、自然生態(tài)等子系統(tǒng)組成的具有開放性、依賴性的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，各子系統(tǒng)均衡發(fā)展。5）區(qū)域性。生態(tài)城市是建立在趨于平衡基礎(chǔ)之上的人類活動和自然生態(tài)利用完美結(jié)合的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)融合、互為一體的開放系統(tǒng)。

2 鎮(zhèn)江市生態(tài)市建設(shè)的現(xiàn)狀

2005年9月30日，鎮(zhèn)江市五屆人大常委會第二十一次會議通過《鎮(zhèn)江市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》并頒布實施。2008年對《鎮(zhèn)江市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》修編，提出“2010年達到國家生態(tài)市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”［4］的目標(biāo)，把生態(tài)市建設(shè)作為改善民生、優(yōu)化環(huán)境、促進轉(zhuǎn)型、提升形象的重要方略。根據(jù)相關(guān)技術(shù)專家對鎮(zhèn)江市生態(tài)市創(chuàng)建工作的評估，至2010年底，5項基本條件已基本符合要求；19項生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)中，18項達標(biāo)，1項基本達標(biāo)，已達到生態(tài)市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，詳見表1。全市4個轄市區(qū)通過國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（生態(tài)鎮(zhèn)）省級驗收的均超過80％，生態(tài)縣創(chuàng)建工作全面推進，已通過省級技術(shù)評估調(diào)研和考核。鎮(zhèn)江市2004年被命名為國家環(huán)保模范城市，2010年10月通過環(huán)保模范城市復(fù)核省級技術(shù)評估，2011年6月通過國家生態(tài)市省級考核［5］。

表1 鎮(zhèn)江市創(chuàng)建國家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)完成情況表

3 目前存在的主要差距

近年來，鎮(zhèn)江市生態(tài)建設(shè)雖然取得了喜人進展，但創(chuàng)建基礎(chǔ)薄弱，硬件設(shè)施和環(huán)境面貌等方面與國家級生態(tài)市存在差距。

1）產(chǎn)業(yè)水平有差距。低碳經(jīng)濟是未來一段時間經(jīng)濟發(fā)展的主流。而目前，化工、造紙等傳統(tǒng)行業(yè)中循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)和清潔生產(chǎn)程度不高，還存在高污染、高能耗、低效益等落后產(chǎn)能，低污染、高效益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)剛起步，省級以上工業(yè)園區(qū)還沒有建成國家或省級生態(tài)工業(yè)園。

2）環(huán)境設(shè)施有差距。城鄉(xiāng)生活污水、垃圾收集處理設(shè)施，農(nóng)村秸稈綜合利用和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理等工程設(shè)施有待加強。特別是城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)不到位，配套管網(wǎng)不完善。

3）城鄉(xiāng)管理和社會公共服務(wù)水平有差距。城鎮(zhèn)一些生活小區(qū)沒有物業(yè)管理，農(nóng)村一些地方環(huán)境衛(wèi)生狀況比較差，違章搭建等現(xiàn)象嚴(yán)重。城郊結(jié)合部和農(nóng)村一些地區(qū)環(huán)境綜合整治存在回潮現(xiàn)象。

4）環(huán)境質(zhì)量有差距。在空氣環(huán)境方面，建筑施工渣土車跑冒滴漏嚴(yán)重，工地揚塵比較多，機動車尾氣污染開始顯現(xiàn)，城市出現(xiàn)灰霾現(xiàn)象。在水環(huán)境方面，全市水功能斷面仍未完全達標(biāo)，存在黑臭河流，部分水體為劣Ⅴ類水體。在農(nóng)業(yè)方面，面源污染控制不到位，河道、河塘水質(zhì)存在富營養(yǎng)化現(xiàn)象。在噪聲環(huán)境方面，一些三產(chǎn)服務(wù)業(yè)單位商業(yè)噪音較大；交通噪聲較嚴(yán)重，部分監(jiān)測點出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。

4 加快建設(shè)生態(tài)市的措施

4.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再優(yōu)化

初步構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)三大系統(tǒng)。

4.1.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)

1）加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，以外向型、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品無害化為主要目標(biāo)，增加服務(wù)長三角大中城市的功能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、升級產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新機制，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。2）改善生態(tài)環(huán)境，融入循環(huán)經(jīng)濟理念，強化生態(tài)工程技術(shù)，治理農(nóng)業(yè)面源污染。融農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用為一體，如開發(fā)秸稈新型綜合利用技術(shù)，提高秸稈綜合利用率，推廣先進養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)家畜糞便減量化、無害化、資源化，實現(xiàn)資源高效利用。

4.1.2 生態(tài)工業(yè)

對投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源能源消耗水平、污染排放治理水平及環(huán)境管理水平等進行綜合評估，選擇符合循環(huán)經(jīng)濟理念的企業(yè)。1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。大力提升制造業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。以建設(shè)大項目、培育規(guī)模企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重心，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、品牌化。加速淘汰污染嚴(yán)重、生產(chǎn)能力落后的企業(yè)。2）加大工業(yè)布局調(diào)整力度，進一步明確開發(fā)區(qū)的主體功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照“增量集中入園，存量逐步調(diào)整”的總體要求，各類新增招商引資項目和投資項目進入相應(yīng)的工業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)。培育壯大特色產(chǎn)業(yè)基地，重點抓好國家高新技術(shù)“一園四基地”建設(shè)，增強集聚效應(yīng)。3）重點發(fā)展循環(huán)工業(yè)。優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，加強廢棄物的回收再利用，提高資源綜合利用率。提高工業(yè)用水效率，推廣清潔生產(chǎn)。加大ISO14000認證力度，提高企業(yè)環(huán)境管理水平。建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，完善生態(tài)工業(yè)體系。

4.1.3 生態(tài)服務(wù)業(yè)

1）大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。以構(gòu)筑旅游支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以多業(yè)并舉、構(gòu)筑市縣聯(lián)動大旅游為方略，以做美、做精、做強品牌景區(qū)為重點，依托山水和人文資源，實施突出城市特色和旅游個性的“三品”戰(zhàn)略，有效整合全市旅游資源，加強區(qū)域旅游聯(lián)合，建設(shè)旅游強市。2）積極發(fā)展綠色餐飲業(yè)。針對當(dāng)前餐飲娛樂業(yè)發(fā)展中存在的高消費、高耗費、高浪費和高污染問題，建立適度消費、少浪費、低污染的生態(tài)發(fā)展模式。大力開展“綠色飯店”創(chuàng)建活動，形成綠色服務(wù)、綠色消費、清潔能源、綠色產(chǎn)品為一體的生態(tài)餐飲娛樂業(yè)。

4.2 環(huán)境質(zhì)量再提高

建設(shè)碧水、藍天、寧靜三大系統(tǒng)工程。

1）碧水工程。加強污水處理設(shè)施配套工程建設(shè)，特別是污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)，快速提升污水處理率；加強區(qū)域尾水的調(diào)度、人工深度處理、中水回用，保護敏感水體；加強工業(yè)污染源控制，在線自動監(jiān)控所有重點污染源，使太湖流域重點污染行業(yè)全面實現(xiàn)達標(biāo)升級；加強農(nóng)業(yè)面源污染控制，通過測土配方施肥、生物防治病蟲害等減少化肥、農(nóng)藥的施用量，適當(dāng)建設(shè)生態(tài)攔截溝等，防止污染物排入河道；實施限期治理、排污許可和項目“三同時”管理，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用、污水達標(biāo)排放；通過環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)、河道疏浚等，提高水體自凈能力，改善水景觀。

2）藍天工程。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，擴展清潔能源區(qū)，提高清潔能源使用普及率；加強重點大氣污染源的防治，鞏固煙塵控制區(qū)建設(shè)，以重點耗能企業(yè)為典型實施SO2控制工程；建設(shè)綠色交通模式，推行綠色出行理念，鼓勵綠色消費，減少溫室氣體排放；提高城市管理水平，加強施工場地揚塵污染綜合防治，減少揚塵二次污染；加強節(jié)能降耗，推動建筑節(jié)能。

3）寧靜工程。加強交通噪聲污染控制，特別是禁鳴路段的強制管理，輔以道路綠化隔聲降噪，實現(xiàn)交通干線噪聲晝夜間全面達標(biāo)；通過優(yōu)化布局、設(shè)備選型和必要的工程降噪控制工業(yè)噪聲污染；加強施工現(xiàn)場噪聲、社會娛樂噪聲管理，從嚴(yán)控制夜間施工，切實解決噪聲擾民問題。

4.3 生態(tài)意識再加強

營造更加濃厚的生態(tài)文化氛圍。1）做到三個面向：面向社會、面向基層、面向青少年，抓好環(huán)保基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會教育和崗位培訓(xùn)，使生態(tài)環(huán)保成為社會共識。2）突出綠色創(chuàng)建：力爭建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的省級“綠色學(xué)?！保魃鐓^(qū)基本建成“綠色社區(qū)”，60％以上的行政村建成生態(tài)村。3）打造宜居環(huán)境：加強水、電、供氣、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決垃圾、污水處理等影響人居環(huán)境的突出問題，城鄉(xiāng)生活污水和垃圾要真正實現(xiàn)全面、有效、無污染的處置。積極推進綠化工作，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的大型生態(tài)綠地、繞城綠地、環(huán)村林網(wǎng)、公共綠地及居住綠地，合理培植樹種，降低綠地維護成本，形成層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的城鄉(xiāng)生態(tài)森林系統(tǒng)。

4.4 推進水平再提升

生態(tài)市建設(shè)涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)管，堅持不懈地予以推進。1）提升組織領(lǐng)導(dǎo)水平。社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展是鎮(zhèn)江市社會經(jīng)濟建設(shè)的重大戰(zhàn)略選擇，各級黨委政府都應(yīng)該制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作實施方案，明確各級、各部門職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制并納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核。2）加強資金保障力度。加大生態(tài)保護財政投入的同時，按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的原則，廣泛吸納各類資金，鼓勵社會資金轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域。3）提高社會互動水平。運用各種宣傳途徑，不斷營造具有自身特色的生態(tài)文化氛圍，充分調(diào)動社會各方面的力量共同參與生態(tài)文明建設(shè)，努力形成生態(tài)意識—生態(tài)生產(chǎn)—生態(tài)生活—生態(tài)行為—生態(tài)宜居—生態(tài)和諧的“六大生態(tài)文明循環(huán)體系”［6］。

5 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境是生存、發(fā)展之基本。生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)得好，城市的品位就更高、競爭力就更強。

［1］胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的講話［N］.人民日報，2007-10-16（2）.

［2］史強，曾慶華.生態(tài)城市的概念與實踐［J］.中國工程咨詢，2011（3）：46-47.

［3］魯春陽.生態(tài)城市的概念、特點及實施措施研究［J］.資源與人居環(huán)境，2007（2）：77-78.

［4］鎮(zhèn)江市人民政府.關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》（修編）的通知［EB/OL］.（2008-08-21）［2011-06-26］.http://www.zhenjiang.gov.cn/xxgk/zfwj/szfwj/200810/t20081026_18999.htm.

［5］孫紀(jì)英.鎮(zhèn)江市生態(tài)辦工作情況匯報［EB/OL］.（2011-07-03）［2011-07-10］.http://hbj.zhenjiang.gov.cn/.

［6］費菲.打造山水花園新城市，建設(shè)綠色生態(tài)鎮(zhèn)江［EB/OL］.（2011-01-24）［2011-04-28］.http://www.jsw.com.cn/zjnews/2011-01/24/content_2232725.htm.