韓迎春

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，大慶 163319）

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中的作用

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索我國不同地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)道路，1998年以來，國家發(fā)展改革委設(shè)立專項(xiàng)投資，支持各地開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。從現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵來看，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅要體現(xiàn)在形式的大規(guī)模、成果的大效益上，更重要的是載體的大組織上。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，載體非常重要。沒有載體的“大”，規(guī)模和成果的“大”都將無法實(shí)現(xiàn)。因此要大力加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要的組織保障。

1.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)

從我國目前來看，農(nóng)村小規(guī)模、高度分散的一家一戶的經(jīng)營方式，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，規(guī)模經(jīng)營無法實(shí)現(xiàn)。資源配置不合理，整體效益不高，無法適應(yīng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。單個(gè)農(nóng)戶參與市場競爭，競爭力差。因而應(yīng)在不改變農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)合作的形式把農(nóng)民組織起來，形成合力參與市場競爭，提高農(nóng)業(yè)效益。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織可依據(jù)本土優(yōu)勢，將分散的農(nóng)戶組織起來，集中有限的財(cái)力、物力、人力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)并使之壯大為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織還可以作為中介，代表農(nóng)民與政府、企業(yè)簽訂合約，組織農(nóng)戶生產(chǎn)、銷售，即在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)建立農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)合作組織。這樣一方面可以以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織為基礎(chǔ)建立生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，另一方面又可以通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的聯(lián)結(jié)作用，解決小個(gè)體對大市場的矛盾。如黑龍江省近幾年來大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了土地連片種植和開發(fā)，加快了黑龍省農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的步伐，促進(jìn)黑龍江省向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式邁進(jìn)。又如黑龍江省齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)黑崗子村專業(yè)大戶于殿波創(chuàng)辦的一景新笤帚加工專業(yè)合作社帶動(dòng)800多戶農(nóng)戶種植笤帚糜子，種植面積達(dá)400多公頃，年加工笤帚400萬把，銷售收入達(dá)1500萬元。產(chǎn)品除銷往國內(nèi)各省區(qū)市外，還銷往俄羅斯、韓國、蒙古等海外市場[1]。

1.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化的重要載體

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)在于需要有大量的科技方面的投入，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，其市場競爭力的關(guān)鍵點(diǎn)在于科技含量，但每項(xiàng)新技術(shù)的采用都會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)存在，技術(shù)實(shí)施成功與否、成效如何等既受到技術(shù)本身實(shí)用性的影響，也要受技術(shù)的推廣者、使用者的技術(shù)素質(zhì)等多重因素影響。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織便于集中培訓(xùn)，統(tǒng)一管理，能夠使新技術(shù)得到迅速的普及和推廣，提高技術(shù)應(yīng)用的成功率。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化有賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。目前黑龍江省有13家專業(yè)合作社與省級以上涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、大專院校建立了長期聯(lián)系，多項(xiàng)技術(shù)成果成功轉(zhuǎn)化。黑龍江省肇源縣的劉志宇是禽業(yè)協(xié)會(huì)養(yǎng)殖專業(yè)合作社社員，他從兩年前開始從事肉食雞養(yǎng)殖，采用塑料大棚養(yǎng)殖，技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大，年效益僅在萬元左右徘徊。縣禽業(yè)協(xié)會(huì)動(dòng)員他搞科學(xué)養(yǎng)殖，建成標(biāo)準(zhǔn)化雞舍。新建的標(biāo)準(zhǔn)化雞舍通風(fēng)、飲水等實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)，大大降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了養(yǎng)殖技術(shù)含量。

1.3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益最大化的保障

在我國，農(nóng)村普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一家一戶的分散經(jīng)營成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要方式。分散經(jīng)營的小規(guī)模生產(chǎn)方式使農(nóng)戶無法準(zhǔn)確及時(shí)地掌握市場信息，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品的附加值也很低，在市場價(jià)格博弈中往往處于劣勢地位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織可以把分散的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營納入社會(huì)大生產(chǎn)的軌道，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重新組合，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，有效解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，以及農(nóng)民自身抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)可以降低進(jìn)出市場的費(fèi)用，提高利潤，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。如黑龍江省大慶市肇源的文國禽業(yè)協(xié)會(huì)，采取“協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+大戶”的運(yùn)作模式，向養(yǎng)殖戶提供生產(chǎn)、銷售以及信息、信貸等全位的服務(wù)，使得肇源縣的養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)突飛猛躍的發(fā)展態(tài)勢。去年，盡管受金融危機(jī)的影響，合作社銷售肉雞1200多萬只，實(shí)現(xiàn)銷售收入15000萬元，盈利1500萬元，社員按資分配為1元·kg-1（高于市場價(jià)），共分得800多萬元，年終決算二次分配每只雞5分錢，社員又分得60萬元[2]。

2 黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，現(xiàn)有耕地117.3萬公頃，農(nóng)村人均耕地0.63公頃，耕地總面積和人均占有量均居全國首位，是國家重要的糧食產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，素有“北大倉”的美譽(yù)，具有發(fā)展糧食生產(chǎn)和建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。但是由于省內(nèi)主要采取土地分散經(jīng)營模式，農(nóng)民組織化程度低，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差，制約了黑龍江省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的步伐。近幾年來，黑龍江省把提高農(nóng)民的組織化程度、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，出臺(tái)支持服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的政策措施，發(fā)展壯大農(nóng)民合作社，有力促進(jìn)了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。至2010年11月，黑龍江省工商系統(tǒng)共登記農(nóng)民專業(yè)合作社14347個(gè)，成員總數(shù)達(dá)152245個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶100萬戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的25%。

從黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展來看，主要呈現(xiàn)發(fā)展速度快、覆蓋面廣、組織形式多樣、合作領(lǐng)域不斷拓寬的特點(diǎn)。2009年3月，在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社4706個(gè)，合作社成員總數(shù)54149人（戶）[3]。至2010年11月，黑龍江省工商系統(tǒng)共登記農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)14347個(gè)，成員總數(shù)達(dá)152245個(gè)，不到2年的時(shí)間，數(shù)量增長了2倍多。合作社覆蓋了種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、林業(yè)等各個(gè)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)；合作領(lǐng)域從生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步擴(kuò)展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)、品牌包裝、市場營銷等多個(gè)領(lǐng)域。建立了大戶農(nóng)民領(lǐng)辦、事業(yè)單位領(lǐng)辦、村級組織領(lǐng)辦、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦等多種形式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織提高了農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，增強(qiáng)了抵御自然和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高了農(nóng)民收入。

雖然黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展速度非常快，但其在發(fā)展中仍存在一些問題，需進(jìn)一步改進(jìn)。主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 覆蓋率低

目前農(nóng)村小規(guī)模、高度分散的一家一戶的經(jīng)營模式，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，資源配置不合理，整體效益不高，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。這就需要在不改變農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)合作的形式把農(nóng)民組織起來，形成合力參與市場競爭，提高農(nóng)業(yè)效益。雖然2010年黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已超過1萬，入社農(nóng)戶達(dá)農(nóng)村總戶數(shù)的25%，但其發(fā)展還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美等國家來看，加入了農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)戶達(dá)80%以上，有的甚至加入兩個(gè)以上的合作社[4]。如能在5年內(nèi)使黑龍江省三分之一的農(nóng)戶參加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，將會(huì)有力地推動(dòng)黑龍江省土地流轉(zhuǎn)和適度的規(guī)模經(jīng)營，極大地加速全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2.2 合作領(lǐng)域窄

受黑龍江省農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的影響，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織多限于第一產(chǎn)業(yè)，且絕大多數(shù)從事種植和養(yǎng)殖等初級水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。2010年全省有種植專業(yè)合作社7496個(gè)，占總數(shù)的52%；養(yǎng)殖專業(yè)合作社3991個(gè)，占總數(shù)的28%；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1656個(gè)，占總數(shù)的11.5%。此外這些合作社多是依托本土建立，成員多是源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍以內(nèi)，外部企業(yè)參與的少，發(fā)展生產(chǎn)和進(jìn)入市場的能力不強(qiáng)，難于適應(yīng)市場資源配置的要求，市場競爭力弱，很難發(fā)展壯大。

2.3 合作層次低，發(fā)展不規(guī)范

近幾年來，在黑龍江省政府的重視下，全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織數(shù)量得以迅速增長，但從其內(nèi)涵來看，層次較低，服務(wù)機(jī)構(gòu)多而經(jīng)濟(jì)實(shí)體不足，且多屬于一些松散型合作。而且在合作組織內(nèi)部，普遍存在管理松散、發(fā)展機(jī)制不完善、缺乏嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)的問題。合作組織內(nèi)部一般沒有明確的章程及規(guī)章制度，缺乏專職工作人員和財(cái)務(wù)管理人員；一些合作組織民主管理機(jī)制、利益分配機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制不健全，利益分配不公平，廣大農(nóng)民加入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的積極性嚴(yán)重受挫。

2.4 政府支持引導(dǎo)力度不夠

黑龍江省作為中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付省份，財(cái)政比較困難，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)上資金投入不足，各級財(cái)政對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的扶持機(jī)制還沒有建立起來。政府政策支持不到位，在信貸、稅收、市場準(zhǔn)入等方面缺乏相應(yīng)的政策支持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織貸款難，難于發(fā)展壯大。缺乏對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織管理人員的培訓(xùn)機(jī)制，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織難以正規(guī)健康發(fā)展。

3 促進(jìn)黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的對策

通過以上分析可以看出，目前黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織普遍存在組織化程度低、市場競爭力弱的問題，因此一方面政府要加大政策支持和財(cái)政扶持力度，另一方面要堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、能人牽頭、農(nóng)民唱戲”的原則，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮作用。具體對策如下：

3.1 改善外部環(huán)境，加大扶持力度

3.1.1 政府要加大宣傳，積極引導(dǎo)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，要遵守“民辦、民享、民受益”的原則，依靠農(nóng)民自身力量，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。但由于農(nóng)民文化程度低，小農(nóng)思想根深蒂固，特別是習(xí)慣了分散經(jīng)營，對合作不放心不積極。因此政府應(yīng)廣泛宣傳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用和好處，使農(nóng)民自愿積極的加入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中來。政府在指導(dǎo)、引導(dǎo)時(shí)，要遵循“市場能辦的、政府不介入；農(nóng)民能做的、行政不干預(yù)”原則，通過政策、體制和機(jī)制的調(diào)整改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的外部環(huán)境[5]。對于內(nèi)部治理，則應(yīng)采取定期培訓(xùn)的形式，通過聘請專家講課培訓(xùn)、大戶經(jīng)驗(yàn)交流、印發(fā)技術(shù)資料和入戶指導(dǎo)等多種方式對參加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技能力和經(jīng)營管理水平，同時(shí)引導(dǎo)他們依托本地優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)化、特色化方向發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的競爭力。

3.1.2 加大扶持力度，提供政策保障

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作為弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體的聯(lián)合，其成長壯大離不開政府的支持和各項(xiàng)配套政策的保障。各級黨委、政府應(yīng)給予高度重視，將合作組織的發(fā)展納入各地國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌發(fā)展，采取有力措施強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。各級政府政策扶持的重點(diǎn)應(yīng)放在財(cái)政、稅收、信貸、信息、技術(shù)、人才等各個(gè)方面，通過劃拔專項(xiàng)資金、減免稅收、信貸支持、信息化建設(shè)、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場開發(fā)、人員培訓(xùn)等方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康快速發(fā)展。

3.2 規(guī)范內(nèi)部管理，拓寬合作領(lǐng)域

3.2.1 規(guī)范內(nèi)部管理，建立科學(xué)運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形態(tài)，具有法定的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)范性，而農(nóng)民由于長期生活在“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的習(xí)俗環(huán)境中，思想和認(rèn)識(shí)存在一定的局限性，把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的科學(xué)性是具有一定難度的。因此要保證合作組織健康科學(xué)發(fā)展，必須建立配套的培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)營管理人才隊(duì)伍[6]；同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全一整套完備的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，包括規(guī)范的組織章程、民主的管理體制、有效的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、合理的利益分配機(jī)制、合法的契約約束機(jī)制、實(shí)用的監(jiān)督機(jī)制等，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)范、健康發(fā)展。

3.2.2 因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

黑龍江省目前對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立和發(fā)展上，但任何專業(yè)合作組織的發(fā)展，都要立足當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，才會(huì)具有生命力和發(fā)展?jié)摿7]。因此，在創(chuàng)辦各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，要圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，建立以商品生產(chǎn)為主的專項(xiàng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)施專項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度。圍繞龍頭企業(yè)辦合作社，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，解決好分散農(nóng)戶與龍頭企業(yè)難以對接的矛盾。同時(shí)引導(dǎo)那些在經(jīng)濟(jì)上有資金實(shí)力、在群眾中有廣泛的影響力的種植、養(yǎng)殖大戶帶頭創(chuàng)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，豐富合作組織的創(chuàng)建方式和渠道。

3.2.3 拓寬合作領(lǐng)域，壯大合作組織

要做大做強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，必須不斷拓寬合作領(lǐng)域。在尊重社員意愿的基礎(chǔ)上使合作領(lǐng)域逐步由技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售向農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)資料購買等上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)延伸，使社員能夠最大限度地分享加工、流通環(huán)節(jié)的利益。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展專業(yè)化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)，逐漸由瓜果、蔬菜等規(guī)模小、農(nóng)戶覆蓋率低的小產(chǎn)業(yè)向糧食等規(guī)模大、農(nóng)戶覆蓋率高的大產(chǎn)業(yè)延伸，并鼓勵(lì)同一產(chǎn)業(yè)或具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，或同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織，跨自然村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市甚至跨省區(qū)聯(lián)合與合作，建立一體化組織，提高專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的牽動(dòng)能力，讓農(nóng)民在更大的產(chǎn)業(yè)空間里增加收入。

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