孔碧，孔海心

（1.黑龍江八一農墾大學財務處，大慶 163319；2.黑龍江八一農墾大學經濟管理學院）

黑龍江墾區(qū)經過幾代北大荒人長達53年的開發(fā)建設，現(xiàn)已逐漸呈現(xiàn)出一排繁榮景象，農業(yè)經濟國內首屈一指，農業(yè)機械化達到世界領先水平，農業(yè)科技貢獻率遠超過全國平均53%的水平，接近70%，2010年被國家農業(yè)部確立為“中國現(xiàn)代化大農業(yè)示范基地”；其工業(yè)經濟日益興旺，成為國內外著名的農產品加工基地，涌現(xiàn)出一大批“龍頭企業(yè)”和知名品牌產品；各管理局及所屬農場的人口居住區(qū)域集中化程度越來越高，商貿各業(yè)異?；钴S，配套社區(qū)服務健全。悠久的發(fā)展歷史和堅實的社會經濟基礎，鑄就了黑龍江墾區(qū)的城鎮(zhèn)化人文景觀，傳統(tǒng)階段的“地頭干活地尾生活”的時代一去不復返，這必將為未來農墾可持續(xù)發(fā)展和加速中國農業(yè)國際化進程，創(chuàng)造十分強勁的精神原動力。那么，如何從學術上界定農墾城鎮(zhèn)化概念和科學評價其發(fā)展建設，將成為一個嶄新而重要的研究課題。

1 黑龍江農墾城鎮(zhèn)化建設歷程及評價

1.1 城鎮(zhèn)化的一般涵義

顧名思義，“城鎮(zhèn)化”即某一區(qū)域地點具備城鎮(zhèn)的屬性和特征?！俺擎?zhèn)化”與“城市化”，大多數(shù)學者認為，“城鎮(zhèn)化”或“城市化”源自英文“urbanization”，然而在具體名稱確定上卻眾說紛紜，大體上有三種不同的觀點:

第一種觀點認為“城市化”比較合適，因為城鎮(zhèn)作為城市的初級形態(tài)，并不具備完全意義上的“城市性”[1]。

第二種觀點認為“城鎮(zhèn)化”比較符合中國實際。因為中國是一個人口大國，鎮(zhèn)的規(guī)模一般都很大，差不多相當于甚至大于外國的小城市。同時，中國的城市化不僅僅是人口向城市集中，而且還要向大量的鎮(zhèn)轉移聚集。所以，用“城鎮(zhèn)化”一詞比較妥當，更能反映中國的實際狀況[2]。

第三種觀點認為“城市化”與“城鎮(zhèn)化”是等同的概念。城鎮(zhèn)化與城市化本質上并無二致，不宜強調二者必取其一或者孰優(yōu)孰劣的問題[3，4]。1998年建設部頒布的《城市規(guī)劃基本術語標準》（GB/T50280-98）對所列詞條“城市化”的解釋是:城市化是人類生產和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程，又稱城鎮(zhèn)化、都市化。

結合我國農村分布廣泛、農村人口數(shù)量龐大的實際情況，實現(xiàn)“城市化”必將是一個十分漫長的過程，因此將“城市化”確定為這一過程的最終目標，而“城鎮(zhèn)化”則是實現(xiàn)這一最終目標的必經階段更加符合我國的實際情況。

不同學科對于城鎮(zhèn)化的描述各不相同，經濟學強調的城鎮(zhèn)化是農村經濟向城鎮(zhèn)經濟轉化的過程，是二、三產業(yè)不斷聚集發(fā)展的過程，它主要強調的是經濟結構和產業(yè)結構的轉變；人口學把城鎮(zhèn)化看成是人口不斷由農村向城鎮(zhèn)地區(qū)遷移的過程；地理學強調的城鎮(zhèn)化是人口、產業(yè)和基礎設施等，由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉化和集中的過程。

綜合以上各種學科的定義，城鎮(zhèn)化可以表述為:所謂城鎮(zhèn)化，就是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴大，并伴隨著城鎮(zhèn)的物質文明、生產方式、生活方式向農村擴散，傳統(tǒng)農業(yè)文明不斷向現(xiàn)代化工業(yè)文明轉變的一種自然、社會的歷史過程。

1.2 農墾城鎮(zhèn)化的理論界定

農墾城鎮(zhèn)化，簡言之就是將農墾這個特定的“小社會”，建設成具有城鎮(zhèn)化格調和意味的區(qū)域。具體講，就是通過對農墾管理局（分局）和農場所在地按照城鎮(zhèn)規(guī)劃，構建基礎設施，集中發(fā)展二、三產業(yè)，將以往分散在生產連隊、作業(yè)區(qū)或者管理區(qū)就地居住的農墾人口遷移到局直、場部生活，形成生產勞作到田間、生活享受在“城鎮(zhèn)”和農忙務農、農閑務工經商的新型農墾社會經濟風貌。

按照國家編制辦規(guī)定，大中小城市的規(guī)模應依據(jù)城區(qū)常住人口數(shù)量界定，但通常都應該是地市（區(qū)、州）級政府所在或者直屬地；“鎮(zhèn)”則需要同時具備人口規(guī)模并經國務院批準設立鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地；對于工商服各業(yè)相對密集、人口規(guī)模達到城鎮(zhèn)水平，但國家尚未批準鎮(zhèn)建制即未批準設立鎮(zhèn)級人民政府的，例如大慶市轄的“乙烯”等，則稱為“工礦區(qū)”。從這個意義上講，黑龍江農墾城鎮(zhèn)化只能從常住人口規(guī)模、工業(yè)化發(fā)展水平、商貿服務集中化程度等外在的相關顯性指標，來衡量其所達到的城鎮(zhèn)形式化表現(xiàn)，而作為基本要求的“政府所在地”條件是無法具備的。因此，從政策層面講，黑龍江農墾建設的“城鎮(zhèn)”，只能是達到或者初步具備城鎮(zhèn)條件之一的人口規(guī)模，這恰恰符合“工礦區(qū)”的認定條件。因此，從理論角度講，黑龍江農墾作為國有農業(yè)企業(yè)，農墾總局及其直屬的齊齊哈爾管理局、哈爾濱管理局均地處市區(qū)之內，基本不承擔直接建設農墾“小城鎮(zhèn)”任務，其他處于獨立區(qū)域的農場管理局和農場所在地，仿效城鎮(zhèn)規(guī)劃模式所構建的集人居、工業(yè)、商貿、服務、休閑娛樂等于一體的區(qū)貌格局，具備了城鎮(zhèn)的基本特征，擁有了城鎮(zhèn)生活所必須的文化風情、區(qū)域風貌和繁榮景觀等城市基本要素。

分析表明，黑龍江農墾城鎮(zhèn)化建設，雖然表面看同有關城鎮(zhèn)建制的政策內涵不相吻合，但已經符合了“城鎮(zhèn)化”的理論內涵，對于幾十年陪伴“田間地頭”生活的農墾人來說，這無疑是一種巨大的物質、精神和心理的多層面滿足，完全符合馬斯洛的“需求層次論”。所以，黑龍江農墾全面推行城鎮(zhèn)化建設，是我國建設社會主義新農村的偉大成果體現(xiàn)，是農墾社會進步和現(xiàn)代化大農業(yè)建設以及現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然結果，也是推進農墾經濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。因此，是獲得國家鼓勵并取得相關政策支持的一項偉大工程。

2 黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設分析

適應黑龍江墾區(qū)“抓城、強工、帶農”的戰(zhàn)略方針，黑龍江墾區(qū)的城鎮(zhèn)化建設正在如火如荼的進行當中，農墾各管局、各農場撤隊并區(qū)也在積極推進。但是，黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設應堅持怎樣的指導方針，如何規(guī)劃未來的發(fā)展方向和維護城鎮(zhèn)化形象，是需要從多維度進行具體分析研究的。

2.1 從城市的起源來看黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設

從一般意義上的城市起源看，任何單一因素都無法促成城市的形成，而應該是在某種主導因素推動下，經過多重輔助要素包括經濟、社會、政治和宗教等的共同組合的結果。而不同的主導型因素，會導致所建成的城市性質有所不同。以此考察黑龍江墾區(qū)的城鎮(zhèn)化建設的構成要素，首先應排除宗教因素，其他要素所處地位及影響則各不相同。

（1）經濟因素主導了黑龍江農墾城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃。在社會、經濟和政治三要素中，當首推經濟建設因素。黑龍江農墾首先是基于墾區(qū)耕地面積擴大有限性與糧食特別是商品糧貢獻目標遠大的需求之間的突出矛盾，構思通過“撤隊并區(qū)”節(jié)省出更多土地用于農業(yè)生產，即最大限度地節(jié)省生活消費占地，集中利用場區(qū)立體空間開發(fā)農墾居民生活區(qū)。所以經濟因素成立，并且是主導因素。

（2）社會因素助推了黑龍江農墾城鎮(zhèn)化建設進程。正是經濟建設需求的規(guī)劃方針，激發(fā)了廣大農墾人集中生活以享受城鎮(zhèn)般物質和精神待遇的高度興致，所以引起了分散在偏遠生產作業(yè)區(qū)且惡劣環(huán)境下居住的廣大農墾人踴躍向局直或場區(qū)遷移，從而大力助推了農墾城鎮(zhèn)化的大規(guī)模建設。

（3）政治因素若隱若現(xiàn)地影響著黑龍江農墾城鎮(zhèn)化建設，我們不可能完全排除。在這個權法制衡、腐敗難于消除的時局下，各級農墾高層干部對政績的隱性需求或多或少地肯定存在，且或明或暗地影響著農墾城鎮(zhèn)化建設。在建設初期，出于政績需要，不僅經濟和社會的理由冠冕堂皇，而且建設積極，切實對農墾小城鎮(zhèn)建設起到了不可低估的作用。但到了小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，領導干部的權力欲望逐漸膨脹，編隊農墾城鎮(zhèn)化建設可能造成干擾和破壞。農墾總局政策顯示，建設小城鎮(zhèn)是為節(jié)約生活用地以集中于農業(yè)生產，但調查發(fā)現(xiàn)個別管理局和部分農場借助小城鎮(zhèn)建設機遇，在一些良田地段構筑很多“別墅”，占地很多，耗資巨大，這難免使得農墾城鎮(zhèn)化建設的經濟初衷大打折扣，相反卻使人們懷疑政治因素的強勁。為此，黑龍江墾區(qū)的小城鎮(zhèn)建設，要加大審計和社會監(jiān)督力度，削弱不該盛行的政治因素，還原經濟主導因素，強化社會因素對城鎮(zhèn)建設愿景的維護，充分發(fā)揮農墾管理局和農場的城鎮(zhèn)功能。

2.2 從成本的角度來看黑龍江墾區(qū)的小城鎮(zhèn)建設

從經濟的視角看城市的起源，大致經歷三個階段：完全自給自足、有局部分工、完全分工。而現(xiàn)代社會背景下的農墾城鎮(zhèn)化建設，自然應該屬于完全分工狀態(tài)，即工業(yè)品之間的分工十分充分，工業(yè)品可以集中在一起集中交換，從而節(jié)約交易費用。按照新古典經濟學的觀點，分工程度決定了城市的層級和規(guī)模，城市的層級和規(guī)模又反過來影響城市的分工。均衡的產生主要是交易費用的節(jié)約（由于集中在城市使搜索成本、談判成本、簽約成本與監(jiān)督成本下降）和交易費用上升（集中在一個城市中以后，由于土地價格上升，城區(qū)的擴大等因素使得交易的成本又會上升，比如上班的路途堵車嚴重，浪費大量時間，需要到很遠的距離才能進行交易等）的折衷[5]。

黑龍江墾區(qū)小城鎮(zhèn)的建設必將影響人們的生產和生活方式，尤其是搬遷戶受影響最大，未搬遷前，人們的居住地與生產地為同一生產隊所在地，生產的便利性自不待言，人們只是在農閑季節(jié)或者購買必要的生產物資時才會進城鎮(zhèn)，交通成本很低；搬遷后，居住地與生產地分離，居住地遠離生產地，生產季節(jié)人們必須每天往返于居住地與生產地之間，往返頻率大增，交通成本必然大幅提高。這還沒有包括因為距離增加而購買汽車、摩托車等交通工具的購置成本。

圖1 建設前后農戶行為對比Fig.1 Comparison of farmer behavior

2.3 從產業(yè)特性角度來看黑龍江墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設

工業(yè)與農業(yè)具有截然不同的生產要求，這是由工農業(yè)產品本身的生產特點決定的。在技術沒有發(fā)展到隨心所欲生產農產品之前，農業(yè)生產的基本方式不會發(fā)生大的變化。這就決定了農業(yè)生產不能在工廠內進行，城市本身并不適合大規(guī)模露天作業(yè)的農業(yè)生產。因而，人們的生產行為方式也不會有大改變，不會因為居住搬遷而改變生產習慣。因此，純農業(yè)生產方式不會有大改變。當然，墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設為二、三產業(yè)的發(fā)展集聚提供了機會，通過小城鎮(zhèn)建設帶動墾區(qū)二、三產業(yè)發(fā)展，二、三產業(yè)的發(fā)展又會提供更多的就業(yè)機會，從而在安排富裕人員就業(yè)，豐富服務項目，進而進一步提升小城鎮(zhèn)的城市功能，使小城鎮(zhèn)向更高級別發(fā)展提供可能。當然，所有這些都以墾區(qū)二、三產業(yè)確實能夠發(fā)展起來為前提。

2.4 從城市職能劃分角度看黑龍江墾區(qū)小城鎮(zhèn)化建設

城市的職能分類有多種，按照分類黑龍江墾區(qū)的小城鎮(zhèn)大致被劃分在小型和特小型一般城市里，屬于既沒有特色，也沒有規(guī)模的城市。甚至不能稱之為城市，只能稱其為聚集在一起的農村聚落[6]。

有關學者總結了我國城市的職能特點，主要有以下規(guī)律：

（1）建筑業(yè)職能在中等規(guī)模級城市有較大上升，而在特小規(guī)模級城市則有大幅下降，表明建筑業(yè)職能有從特小城市向中等規(guī)模以上城市集聚的趨勢；而建筑職能恰恰是促使土地價格上升，加深分工的強有利因素。

（2）中等規(guī)模級以上城市具有商業(yè)職能的比例明顯提高，而在小規(guī)模級以下城市則有部分下降，表明商業(yè)職能在逐漸向中等以上城市強化。

（3）除特大規(guī)模級外，各規(guī)模級具有行政職能城市的比例均有大幅提高，表明中國城市整體的行政管理職能有被強化的趨勢。

（4）中國城市職能結構仍存在大量“偽高級化”現(xiàn)象,即存在大量以第三產業(yè)為主導部門,但其整體經濟發(fā)展水平卻很低的城市。這一結論可以從小城市和特小城市兩個規(guī)模級城市中具有交通、其它第三產業(yè)職能的城市比例比中等規(guī)模級城市更高。這些小城市較高的第三產業(yè)主要是為農業(yè)生產服務的低層次服務業(yè)及小型商業(yè),與處于后工業(yè)社會大城市的高層次服務業(yè)職能不同[7]。

按照以上城市建設發(fā)展規(guī)律，墾區(qū)的城鎮(zhèn)化建設屬于“偽高級化”范疇之內，很難發(fā)揮應有的城市功能，從而也不能帶動相關的產業(yè)發(fā)展和促進產業(yè)分化升級。

2.5 從建設體制上看黑龍江墾區(qū)小城鎮(zhèn)化建設

黑龍江墾區(qū)是軍墾性質形成的獨立體系，所以建立的各級機構都帶有比較鮮明的墾區(qū)特色，本身不具有完整的城市功能，不是一級地方基層政權機構。既然不是一級政府，也就沒有自己的稅收，現(xiàn)代農業(yè)講究的是開放式的既有高投入，也有高產出的系統(tǒng)。只出不進的系統(tǒng)不符合發(fā)展要求，現(xiàn)在的建設有先天體制缺陷。與經營不同，經營方面的制度供給可以采取由下到上的供給，但是體制上的制度供給只能采取由上到下，困難程度更大。

通過上述分析，按照上述建設思路，黑龍江墾區(qū)的小城鎮(zhèn)建設的最終結果是：經濟上聯(lián)系較松散，實際運行成本較高，城市功能不全，政治影響有限的城鎮(zhèn)。如果按照這樣一個路徑走下去，墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設可能對現(xiàn)有體制產生特殊依賴，結果會很難再轉變到正常的軌道上來。

3 應對措施

根據(jù)上述分析可知，黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設的前景并不樂觀，城鎮(zhèn)化功能的發(fā)揮并不理想，那么是不是在黑龍江墾區(qū)就絕對不能發(fā)展小城鎮(zhèn)建設了呢?當然也不是，但是要具有一定的前提條件，這些條件包括：第一，黑龍江墾區(qū)是否會形成深化的分工；第二，運行的成本能否下降；第三，能否提供需要的制度。只有形成深化的產業(yè)分工才能形成城市的功能，只有運行的成本降低，才能可持續(xù)發(fā)展，只有提供必要的制度才能解決系統(tǒng)的輸入輸出平衡。為此，可以采取以下措施：

（1）由自然分工分化變?yōu)閺娭品止し只?，強制分工關鍵是規(guī)模，能否形成具有類似增長極一樣的臨界點，只有達到臨界點，才能發(fā)揮向外輻射的功能。所以既然建了，不如索性建大，規(guī)模大了，自然分工也就會自動深化。但是肯定會有難度，因為人口數(shù)量擺在那里，不可能把所有的人完全集中在一起，中等城市可能會有機會。

（2）通過降低作業(yè)時間，發(fā)展高度的機械化降低因為城鎮(zhèn)建設導致的交通成本。盡可能地把作業(yè)時間壓縮在很短的時間內，這需要高度的機械技術。機械技術不過關就無法彌補高額交通成本。機械技術可以自有和租用兩種，想要普遍性的擁有全套大型機械設備不現(xiàn)實，還必須有在一定的時間范圍內能夠租到機械的辦法。由于每個機械擁有者都會優(yōu)先安排自己的生產，而農業(yè)生產本身又具有很強的季節(jié)性，所以在很短的時間內完成特定的作業(yè)是農業(yè)生產的要求，這需要必須保有足夠的農業(yè)機械完成此要求，同時還要有必要的機構來協(xié)調。

（3）發(fā)揮糧食供給的話語權，爭取制度供給。當前若想在較短時間內建成具有完整城市功能的城鎮(zhèn)，僅僅靠經濟聯(lián)系無法辦到，必須有政策的支持。因此，積極爭取國家層面的制度供給十分必要。黑龍江墾區(qū)可以憑借索要制度政策的最重要話語權就是糧食供給能力，只要黑龍江墾區(qū)采取相應的措施，向有關部門陳述國家糧食安全的重要性，取得有關部門的支持，爭取制度供給仍有很大希望。得到相應政策可以使墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設獲得必要的財政支持，墾區(qū)的城鎮(zhèn)化建設也就納入了國家公共產品建設層面，而不再僅僅是墾區(qū)內部的事情。

［1］蒙世軍.城鎮(zhèn)化與民族經濟繁榮［M］.北京:中央民族大學出版，1998.

［2］戴均良.城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略與城市體制創(chuàng)新［J］.城市發(fā)展研究，2002（1）:11-17.

［3］程春滿，王如松.城市化取向：從產業(yè)理念轉向生態(tài)思維［J］.城市發(fā)展研究，1998（5）:13-17.

［4］李樹琮.中國城市化與小城鎮(zhèn)發(fā)展［M］.北京：中國財政經濟出版社，2002.

［5］楊小凱，張永生.新興古典經濟學和超邊際分析［M］.北京：中國人民大學出版社，2000.

［6］許鋒，周一星.科學劃分我國城市的職能類型建立分類指導的擴大內需政策［J］.城市發(fā)展研究，2010（2）：88-97.

［7］許鋒，周一星.我國城市職能結構變化的動態(tài)特征及趨勢［J］.城市發(fā)展研究,2008（6）:49-55.