■ 胡 欣 北京大學(xué)光華管理學(xué)院 劉晨陽 南開大學(xué)APEC 研究中心

亞太經(jīng)合組織（APEC）作為亞太地區(qū)最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，在成立伊始就將貿(mào)易投資便利化確立為合作支柱之一，而商務(wù)人員流動是其中一個(gè)非常重要的領(lǐng)域。多年來，APEC各成員通過集體和單邊行動，在商務(wù)人員流動合作方面取得了頗為引人注目的進(jìn)展，使該領(lǐng)域成為APEC貿(mào)易便利化合作進(jìn)程中最具代表性、成效最顯著的領(lǐng)域之一。

一、APEC開展商務(wù)人員流動合作的意義

APEC商務(wù)人員流動合作具有很強(qiáng)的外延性，可以有效降低交易成本，有助于全方位地促進(jìn)APEC貿(mào)易便利化進(jìn)程的發(fā)展。

APEC所在的亞太地區(qū)是當(dāng)前世界上經(jīng)濟(jì)增長最為活躍的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易總量在世界上占有很高的比重。APEC成員眾多，很多成員之間有著密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，商務(wù)人員往來頻繁。上述因素都凸顯了APEC開展商務(wù)人員流動合作的重要意義。

首先，商務(wù)人員流動合作可以有效降低交易成本，促進(jìn)APEC貿(mào)易投資自由化和便利化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了使亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作變得更加務(wù)實(shí)和便利，APEC號召各個(gè)經(jīng)濟(jì)體促進(jìn)更緊密的跨國界流動，包括人員、貨物、服務(wù)、信息和資本的跨國界流動。作為工商界的代表機(jī)構(gòu)，APEC工商咨詢理事會還提出了把APEC建成一個(gè)更具有創(chuàng)造力的無邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的遠(yuǎn)景目標(biāo)。因此，對于APEC貿(mào)易投資自由化和便利化進(jìn)程來說，商務(wù)人員的跨國界流動成為密不可分的重要組成部分。

其次，商務(wù)人員流動合作有助于進(jìn)一步促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的提高。近年來，APEC采取了諸多切實(shí)有效的措施來推動APEC區(qū)域內(nèi)的商務(wù)人員流動，例如：根據(jù)協(xié)商一致的標(biāo)準(zhǔn)程序來促進(jìn)跨國公司內(nèi)部人員流動便利化；為短期停留和臨時(shí)居住的商務(wù)簽證提供全面的、最新的信息和申請表；與國際刑警組織共享丟失和失竊的旅行證件資料等。這些措施在便利商務(wù)人員往來的同時(shí)，對亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深化也起到了一定的推動作用。

再者，商務(wù)人員流動合作可以帶動APEC貿(mào)易便利化進(jìn)程其他領(lǐng)域活動的開展。目前，除了商務(wù)人員流動之外，APEC在貿(mào)易便利化方面的其他主要合作領(lǐng)域還包括海關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)一致化和電子商務(wù)等。事實(shí)上，為了提高商務(wù)人員流動的便利性，APEC各成員首先需要在海關(guān)程序和一些國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定方面加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)。此外，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，很多電子設(shè)備和手段也越來越多的應(yīng)用到商務(wù)人員流動領(lǐng)域，如具有生物特征識別功能的可機(jī)讀文件和專門設(shè)備等。這些技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用對于促進(jìn)電子商務(wù)的安全性也具有重要的作用。由此可見，APEC商務(wù)人員流動合作具有很強(qiáng)的外延性，有助于全方位地促進(jìn)APEC貿(mào)易便利化進(jìn)程的發(fā)展。

二、APEC商務(wù)人員流動合作框架的建立與發(fā)展

隨著“APEC貿(mào)易便利化行動計(jì)劃”等新的合作機(jī)制的衍生，APEC在商務(wù)人員流動領(lǐng)域的合作框架也不斷發(fā)展和完善。并逐漸從功能性合作向制度性合作轉(zhuǎn)變。

APEC各成員對商務(wù)人員流動的重要意義取得了廣泛共識，因此很快就建立起了比較全面的合作框架。隨著“APEC貿(mào)易便利化行動計(jì)劃”等新的合作機(jī)制的衍生，APEC在商務(wù)人員流動領(lǐng)域的合作框架也不斷發(fā)展和完善。

1995年制定的《大阪行動議程》為APEC的商務(wù)人員合作確立了總體目標(biāo)，而具體的組織協(xié)調(diào)工作是通過APEC商務(wù)人員流動工作組（Business Mobility Working Group，BMG）來完成的。BMG 作為APEC的貿(mào)易投資委員會（CTI）下設(shè)的一個(gè)工作組，由APEC各成員政府部門負(fù)責(zé)移民和領(lǐng)事事務(wù)的官員組成。通常情況下，工作組在APEC高官會期間每年舉行3-4次會晤。BMG的具體工作主要包括編輯APEC商務(wù)旅行手冊、在各成員建立和實(shí)施旅客信息預(yù)報(bào)（Advance Passenger Information System，API）/旅客預(yù)檢（Advance Passenger Processing System，APP）系統(tǒng)、推進(jìn)APEC商務(wù)旅行卡計(jì)劃（APEC Business Travel Card Scheme，ABTC）、開展與商務(wù)人員流動有關(guān)的能力建設(shè)活動、加強(qiáng)與國際犯罪和警察組織（ICPO）的合作、將高科技引入商務(wù)人員流動領(lǐng)域等。

在BMG的組織和協(xié)調(diào)下，APEC各成員在商務(wù)人員流動領(lǐng)域開展了多種形式的合作，成效顯著。2001年，APEC上海會議提出了在五年內(nèi)將APEC地區(qū)的交易成本降低5%的目標(biāo)。此后，APEC在2002年通過了“APEC貿(mào)易便利化行動計(jì)劃 I”（TFAPI），其目標(biāo)是使各成員在2002-2006年將各自的貿(mào)易交易費(fèi)用降低5%。商務(wù)人員流動是“APEC貿(mào)易便利化行動計(jì)劃I”的重要領(lǐng)域，具體合作內(nèi)容主要包括：根據(jù)APEC已達(dá)成的30天標(biāo)準(zhǔn)簡化公司內(nèi)部人員的跨境流動程序，縮短時(shí)間，提高效率；繼續(xù)實(shí)施和促進(jìn)APEC商務(wù)旅行卡計(jì)劃；在技術(shù)上推廣使用先進(jìn)的旅客信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上簽證信息管理和申請?zhí)幚淼取?/p>

“APEC貿(mào)易便利化行動計(jì)劃I”順利完成后，APEC在2005年的釜山領(lǐng)導(dǎo)人會議上又提出了2007-2010年間將地區(qū)內(nèi)的交易成本再降低5%的目標(biāo)，即“APEC貿(mào)易便利化行動計(jì)劃Ⅱ”。其中，商務(wù)人員流動仍是最主要的合作領(lǐng)域之一，主要工作涉及旅行證件檢查、專業(yè)服務(wù)、旅行證件安全性以及移民立法等方面標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；創(chuàng)建機(jī)讀旅行證件（MRTDs），并爭取盡快實(shí)現(xiàn)生物特征識別功能等措施等。通過上述措施，APEC在商務(wù)人員流動領(lǐng)域的合作進(jìn)一步走向深入，逐漸從功能性合作向制度性合作轉(zhuǎn)化。

三、APEC商務(wù)旅行卡計(jì)劃的進(jìn)展情況

依照APEC商務(wù)旅行卡計(jì)劃，持卡人可以在加入該計(jì)劃的成員范圍之內(nèi)，不需要申請簽證或進(jìn)入許可，享受最多期限為60天的商務(wù)旅行。

“商務(wù)旅行卡計(jì)劃”是APEC在商務(wù)人員流動領(lǐng)域所開展的最具代表性、成效最為顯著、影響力最大的合作項(xiàng)目。該計(jì)劃最初是由菲律賓、韓國和澳大利亞于1996年11月在菲律賓馬尼拉APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上發(fā)起的，旨在加強(qiáng)APEC內(nèi)部合作，促進(jìn)商務(wù)人員自由流動。該計(jì)劃得到了APEC工商界的積極響應(yīng)和大力支持，并陸續(xù)在APEC各成員得以實(shí)施。

依照APEC商務(wù)旅行卡計(jì)劃，持卡人可以在加入該計(jì)劃的成員范圍之內(nèi)，不需要申請簽證或進(jìn)入許可，享受最多期限為60天的多種形式短期免簽進(jìn)入許可，還享有通過APEC主要機(jī)場的特殊通道快速出入境的權(quán)利。商務(wù)旅行卡相當(dāng)于3年有效多次簽證，持卡人憑旅行卡及有效護(hù)照便可出入相關(guān)經(jīng)濟(jì)體，優(yōu)于單個(gè)簽證，更有利于商務(wù)往來。持卡人無須出具邀請文件、無須辦理入境簽證手續(xù)，隨時(shí)出國，即節(jié)省時(shí)間，又節(jié)省簽證費(fèi)開支，充分體現(xiàn)了APEC商務(wù)人員流動合作的成效。

作為發(fā)起成員，菲律賓、韓國和澳大利亞首先于1997年加入了APEC商務(wù)旅行卡計(jì)劃。隨后，中國香港、智利、馬來西亞和新西蘭相繼于1998年和1999年加入。隨著2001年“APEC貿(mào)易便利化行動計(jì)劃”的制定和實(shí)施，商務(wù)旅行卡計(jì)劃得到了越來越多APEC成員的重視。至2006年，澳大利亞、文萊、智利、中國、中國香港、印尼、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、巴布新幾內(nèi)亞、秘魯、菲律賓、新加坡、中國臺北、泰國和越南等17個(gè)成員完全加入并實(shí)施了APEC商務(wù)旅行卡計(jì)劃。

作為北美地區(qū)的三個(gè)APEC成員，墨西哥、美國和加拿大在加入APEC商務(wù)旅行卡問題上采取了不同于其他成員的自主性安排。其中，墨西哥于2003年加入APEC商務(wù)旅行卡計(jì)劃，但并沒有立即實(shí)施。2007年2月，墨西哥在境內(nèi)主要機(jī)場設(shè)立了APEC特殊通道，2008年1月開始接受提前通關(guān)的申請，2008年第二季度開始發(fā)放商務(wù)旅行卡。美國和加拿大雖然也在形式上加入了APEC商務(wù)旅行卡計(jì)劃，但仍屬于“過渡成員”，不接受其他成員的APEC商務(wù)旅行卡申請，也不為本國公民頒發(fā)旅行卡，只為其他成員持卡人提供簽證申請便利及入出境通關(guān)便利。其中，美國于2007年9月成為APEC商務(wù)旅行卡計(jì)劃的“過渡成員”，并承諾在3年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面參與商務(wù)旅行卡計(jì)劃。

2010年5月，俄羅斯加入了APEC商務(wù)旅行卡計(jì)劃，成為“過渡成員”，這意味著APEC全部21個(gè)成員都已經(jīng)參與了該計(jì)劃。截至2010年底，俄羅斯已經(jīng)在其主要國際機(jī)場和港口設(shè)置了APEC商務(wù)旅行卡特別快速通道，同時(shí)啟動了其居民申請商務(wù)旅行卡的程序。

實(shí)踐表明，“APEC商務(wù)旅行卡計(jì)劃”不僅促進(jìn)了成員之間信息的交流和互換，同時(shí)也提高了檢測和準(zhǔn)入的透明度，極大便利了APEC地區(qū)的商務(wù)人與流動。目前，超過15萬持卡人可以享受免除簽證和機(jī)場、港口的快速通道的服務(wù)。今后，APEC將采取多項(xiàng)改進(jìn)措施，如進(jìn)一步縮短旅行卡的申請受理和發(fā)放時(shí)間、將生物特征識別功能應(yīng)用于旅行卡等，使更多的APEC商務(wù)人員受益。

四、APEC商務(wù)人員流動合作的總體進(jìn)展與前景展望

隨著亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷加深，APEC的商務(wù)人員流動合作仍有著廣闊的發(fā)展空間，并將商務(wù)人員流動合作的重要性提升到一個(gè)新的高度。

在各成員的共同努力下，APEC在商務(wù)人員流動領(lǐng)域的合作取得了卓有成效的進(jìn)展，成為APEC貿(mào)易便利化進(jìn)程的亮點(diǎn)。

第一，簽證措施大大簡化，有效提高了商務(wù)流動性。目前，APEC絕大多數(shù)成員已經(jīng)實(shí)施了針對商務(wù)人員調(diào)動或移動的簽證簡化措施，例如：提高了短期免簽證的護(hù)照辦理數(shù)量；允許批準(zhǔn)投資者的移民居住申請；減少了處理商務(wù)工作簽證的等待時(shí)間；簡化了公司內(nèi)部人員移動的安排程序，11個(gè)APEC成員已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了30天處理標(biāo)準(zhǔn)，其中4個(gè)成員實(shí)施了更進(jìn)一步的便利化措施。此外，在APEC成員之間簽署的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）中，也普遍納入了商務(wù)人員流動方面的優(yōu)惠安排。

第二，現(xiàn)代信息、通訊和生物技術(shù)得到更加廣泛的應(yīng)用。目前所有的APEC成員都已擁有及時(shí)的登記信息在線處理系統(tǒng)，還有一些成員提供了在線的簽證申請服務(wù)。大部分APEC成員都已針對旅客信息預(yù)報(bào)/旅客預(yù)檢系統(tǒng)作出了相應(yīng)的安排。此外，現(xiàn)代生物技術(shù)已經(jīng)越來越廣泛地應(yīng)用于旅客身份確認(rèn)等領(lǐng)域。

第三，與商務(wù)人員流動有關(guān)的能力建設(shè)有所加強(qiáng)。在硬件設(shè)施方面，很多APEC發(fā)展中成員的信息處理設(shè)備、人員通關(guān)的檢驗(yàn)檢測設(shè)備實(shí)現(xiàn)了升級換代。在軟件設(shè)施方面，APEC成員重點(diǎn)在旅客信息預(yù)報(bào)/旅客預(yù)檢系統(tǒng)的應(yīng)用方面開展了廣泛合作，澳大利亞等發(fā)達(dá)成員在這方面提供了很多的技術(shù)和設(shè)備支持。

隨著亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷加深，APEC的商務(wù)人員流動合作仍有著廣闊的發(fā)展空間。根據(jù)APEC經(jīng)濟(jì)委員會的測算，貿(mào)易便利化措施的實(shí)行至2010年使APEC經(jīng)濟(jì)體的GDP總量提高了0.25%（以1997年不變價(jià)格計(jì)算，約為460億美元）。與之相比，關(guān)稅和非關(guān)稅措施的削減對APEC經(jīng)濟(jì)體GDP總量的拉動作用為0.16%，約為300億美元。從貿(mào)易角度來看，包括商務(wù)人員流動在內(nèi)的貿(mào)易便利化措施，在不降低消費(fèi)者保護(hù)、健康和安全的前提下，可以有效減少跨境交易的成本。

經(jīng)歷了2008年的金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)目前仍處于恢復(fù)過程之中，在穩(wěn)定物價(jià)、創(chuàng)造就業(yè)和刺激需求等方面仍然面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。對于亞太地區(qū)而言，通過貿(mào)易和投資，建立地區(qū)性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)有利于各國經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，獲得收益和經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，亞太地區(qū)的發(fā)展壯大對全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。因此，為了保持長期、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，APEC開始著手構(gòu)建適應(yīng)新形勢的經(jīng)濟(jì)增長新戰(zhàn)略。2010年的APEC會議充分考慮了全球政治經(jīng)濟(jì)秩序的巨大變化，提出了“變革與行動”的主題，強(qiáng)調(diào)采取實(shí)際行動，確保APEC在21世紀(jì)繼續(xù)扮演引領(lǐng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要角色。會議指出亞太地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著越來越重要的地位，要進(jìn)一步加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)繁榮、長期和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長奠定基礎(chǔ)。為此，會議號召APEC各成員在加強(qiáng)供應(yīng)鏈連接、提高貿(mào)易便利化水平、改善商業(yè)環(huán)境等方面繼續(xù)采取措施，不斷推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展。

APEC進(jìn)程的新形勢將商務(wù)人員流動合作的重要性提升到一個(gè)新的高度。供應(yīng)鏈鏈接的加強(qiáng)、商業(yè)環(huán)境的改善，以及貿(mào)易便利化水平的提供，無一例外都對商務(wù)人員流動的便利性提出了更高的要求。為此，APEC應(yīng)該在該領(lǐng)域制定新的合作目標(biāo)和更加完善、詳盡的集體行動計(jì)劃，并繼續(xù)推進(jìn)“APEC商務(wù)旅行卡計(jì)劃”等重點(diǎn)項(xiàng)目，使美國、加拿大、俄羅斯等“過渡成員”盡快全面實(shí)施該計(jì)劃。除了APEC自身的合作框架之外，APEC各成員還可以在亞太地區(qū)現(xiàn)有的FTAs/RTAs中，尤其是正在積極推進(jìn)中的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）框架下加強(qiáng)商務(wù)人員流動合作，使之與APEC框架下的既有合作形成相輔相成的效果。

五、中國參與APEC商務(wù)人員流動合作的對策建議

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易目前仍處于高速增長階段，商務(wù)人員的對外往來日漸頻繁。同時(shí)，亞太地區(qū)在中國的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有舉足輕重的地位。中國與其他APEC成員的人員交往不僅是自身發(fā)展所必需的，同時(shí)也將對亞太地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)的經(jīng)貿(mào)活動產(chǎn)生影響。為此，中國應(yīng)該從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，更加積極地參與APEC框架下的商務(wù)人員流動合作。

第一，應(yīng)進(jìn)一步加大合作力度，更好地開展境外多元化合作活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年中國公民出國人數(shù)已經(jīng)超過6000萬人次，外國人來華人數(shù)達(dá)到5000萬人次。其中與APEC成員的人員往來同比增長17%，超過與歐美國家的13%的漲幅。進(jìn)一步加強(qiáng)中國參與APEC商務(wù)人員合作，有助于中國實(shí)現(xiàn)發(fā)展過程中的多項(xiàng)利益捆綁，推動中國在商務(wù)合作領(lǐng)域的對外合作。同時(shí)，通過人員合作活動，還有助于推動中國的境外投資、配套出口及部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求新的增長點(diǎn)。

第二，應(yīng)通過商務(wù)人員流動領(lǐng)域的合作進(jìn)一步加強(qiáng)中國在APEC中的地位和影響力。近年來，中國充分利用APEC有關(guān)機(jī)制，為更好地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，取得了積極成效。但隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有關(guān)APEC政策的不斷實(shí)施，中國面臨著如何在APEC人員交往機(jī)制中更好地發(fā)揮與世界第二大經(jīng)濟(jì)體相適應(yīng)的政策主導(dǎo)作用等一系列問題。中國不但要研究如何更好地執(zhí)行和完善有關(guān)APEC人員來往規(guī)則問題，而且還要研究如何擴(kuò)大交往渠道和形式，以更好地服務(wù)于中國的政治經(jīng)濟(jì)利益。

第三，應(yīng)充分利用APEC商務(wù)旅行卡機(jī)制，全面擴(kuò)寬中國人員前往其他經(jīng)濟(jì)體的渠道。據(jù)外交部領(lǐng)事司統(tǒng)計(jì)，至2011年初，中國總計(jì)僅有約5000人申請APEC商務(wù)旅行卡，而APEC其他經(jīng)濟(jì)體向中國申請商務(wù)旅行卡的總量已超過13萬人。與中國與其他經(jīng)濟(jì)體人員交往的實(shí)際情況相比，此數(shù)字說明國內(nèi)商務(wù)人員利用APEC商務(wù)旅行卡渠道出國尚存在較大的缺口，急需大力提升。目前，中國外交部已經(jīng)制定了有關(guān)為國資委管理的企業(yè)人員、地方管理的國有企業(yè)人員以及民營企業(yè)人員辦理旅行卡的有關(guān)政策規(guī)定。但是，由于受到因公出國管理體制的制約和影響，使得申請旅行卡的總量增長緩慢。因此，中國政府有關(guān)部門不但要積極推動具體政策的落實(shí)，而且還應(yīng)采取措施優(yōu)化工作程序，提升工作效率和服務(wù)水平。同時(shí)，還要根據(jù)形勢發(fā)展，充分考慮和解決目前數(shù)量越來越巨大的外國在華投資企業(yè)人員和中外合資企業(yè)人員申請旅行卡的問題。

[1]李文韜：APEC貿(mào)易便利化問題研究，《亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2007》，南開大學(xué)出版社，2007年10月.

[2]沈銘輝，余振：APEC貿(mào)易便利化進(jìn)展及變化，《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2010年第2期.

[3]APEC,‘Business Mobility:Convener’s Summary Report’,2010/SOM 2/CTI/044,Second Committee on Trade and InvestmentMeeting,Sapporo,Japan,1-2 June2010.