○黎小東

非公有制經(jīng)濟黨組織組建工作探討

○黎小東

非公經(jīng)濟組織的黨建工作是黨的基層組織建設的重要領域。加強非公經(jīng)濟組織黨建工作，不僅是鞏固黨的執(zhí)政基礎、擴大黨在非公經(jīng)濟組織的群眾基礎，保證非公經(jīng)濟組織貫徹落實黨的路線方針政策的需要，也是黨引導非公經(jīng)濟組織健康發(fā)展，更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

一、非公企業(yè)黨組織組建工作存在的主要問題

（一）非公經(jīng)濟黨組織組建難

究其原因，表現(xiàn)在三方面：一是企業(yè)不想建。少數(shù)基層黨組織對加強非公經(jīng)濟組織黨建工作的認識不高，認為非公經(jīng)濟組織規(guī)模小，企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)比較頻繁，黨員人數(shù)少、抓不抓黨建工作意義不大，或認為過多強調黨建工作會影響經(jīng)營者的積極性，影響企業(yè)發(fā)展。同時，一些非公經(jīng)濟組織業(yè)主認為，非公經(jīng)濟組織的職責就是依法生產(chǎn)經(jīng)營，照章納稅，在企業(yè)設立黨組織沒必要，并認為開展過多黨建工作會影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，對在本單位設立黨組織有顧慮，不配合、不支持甚至反對在本單位建立黨組織。二是黨員不敢建。經(jīng)濟發(fā)展的多元化，給黨組織的設置和調整帶來了許多困難，特別是有些非公經(jīng)濟組織對成立黨組織拒不配合，不提供本單位黨員，不接待黨組織組建工作人員，使黨組織組建工作無法進行。少數(shù)黨員意識和榮譽感不強，不想亮身份，不愿樹旗幟，黨員作用不明顯，不敢、不愿組建企業(yè)黨組織。三是條件變化不能建。黨章規(guī)定，凡有3名正式黨員的企業(yè)均應成立企業(yè)黨組織。但以下三種情況，影響或導致非公經(jīng)濟黨組織不能建立：黨員流動變化快，摸查黨員人數(shù)時符合單獨組建條件，但正式組建時，由于黨員離職，又不符合組建條件，特別是在春節(jié)期間尤為明顯；黨員意識不強，不按時接轉黨員組織關系，不愿意參加黨組織活動，致使黨員人數(shù)不符合組建要求；有些非公企業(yè)黨員的從業(yè)人員自認是預備黨員，或黨員名冊、黨員數(shù)據(jù)庫已有此人信息，但該同志已超過兩年未辦理預備黨員轉正手續(xù)，已不具有黨員身份。

（二）黨組織設置不到位

一方面，非公經(jīng)濟組織大都呈現(xiàn)“多、散、小、雜”的特點，相當一部分非公經(jīng)濟黨組織成立黨組織的條件不成熟，“有黨員無組織”或“有單位無黨員”的現(xiàn)象普遍存在。另一方面，非公經(jīng)濟組織部分員工政治意識淡薄、入黨意愿不強，思想上“只向往廠，不向往黨”，也為黨組織的建立帶來了不利因素。

（三）黨員教育管理難

由于非公經(jīng)濟黨組織設置形式的多樣化和黨員的分散化，致使一些非公經(jīng)濟組織黨員不能及時接轉組織關系，外出務工黨員頻繁流動，給黨員教育管理工作帶來了很多不便和困難，少數(shù)黨員游離于組織之外，成為“居住地黨組織管不到，就業(yè)單位找不到，周圍群眾想不到”的黨員。

此外，由于少數(shù)非公經(jīng)濟黨組織不敢亮牌，所在單位的職工或黨員不知道本單位黨組織的存在；非公經(jīng)濟組織黨員沒有亮身份，單位和群眾看不到黨員的作用，上級黨組織和群眾也無法對黨員進行監(jiān)督，影響了黨員標桿作用的發(fā)揮，影響了非公經(jīng)濟組織業(yè)主及其從業(yè)人員對黨組織和黨員的看法，影響著黨建工作的開展及非公經(jīng)濟黨組織的組建。

（四）黨組織活動開展難

一是部分非公經(jīng)濟組織業(yè)主對黨建工作存在認識偏差，不支持黨建工作，使得所在單位黨員無法開展活動。二是黨員人數(shù)少，無規(guī)模效應，活動效果不好。三是由時間、場地、資金的限制，黨員活動開展難。四是非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員存在較強的趨利性，認為黨員身份對其工作和職業(yè)發(fā)展影響并不大，甚至不能為其帶去直接的“實惠”，他們不愿意參加黨組織活動。五是社會主義經(jīng)濟的負面影響以及當前的一些不良的社會現(xiàn)象影響到非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員、黨員對黨的正確認識和評判，非公企業(yè)從業(yè)人員對黨組織的感情與信任度、忠誠度降低，非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員及黨員對“黨員”身份不看重，進而影響其對黨組織活動的參與。六是傳統(tǒng)的黨組織活動方式對黨員失去影響力，非公經(jīng)濟組織對傳統(tǒng)的“三會一課”、讀書讀報活動興趣不大。七是黨組織開展活動缺乏場地、經(jīng)費和時間的保證。而這些與經(jīng)營者的贏利目的在一定程度上相悖，不少業(yè)主不愿意為黨組織活動掏腰包，不愿提供活動場所，使黨組織開展活動的必要條件難以得到保證。七是黨員職工包括黨組織負責人都是受雇于業(yè)主，所以是否開展活動、開展多少活動都是根據(jù)業(yè)主的意愿所進行。上述因素，影響了黨建工作的效果，影響了黨組織和黨員先進性的發(fā)揮，導致非公企業(yè)黨組織缺乏凝聚力，黨建工作缺乏滲透力。

二、加強非公經(jīng)濟黨組織設置的對策與建議

（一）提高認識，增強基層黨組織設置的緊迫感和責任感

非公經(jīng)濟黨組織設置，是非公經(jīng)濟組織黨建工作的起點和基礎。離開了黨組織的設置工作，非公經(jīng)濟黨組織發(fā)展和非公經(jīng)濟組織黨建工作無從談起。一是要充分認識到只有加強非公經(jīng)濟黨組織設置工作，建立完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的非公經(jīng)濟黨組織，才能實現(xiàn)黨在非公經(jīng)濟組織的領導，從而促進非公經(jīng)濟組織科學發(fā)展，促進社會和諧。二是要充分認識到只有健全黨組織，才能保證黨組織設置的科學性與整體性，才能擴大黨在非公經(jīng)濟組織的群眾基礎。三是要充分認識到只有建立健全黨組織設置，才能堅持從嚴治黨，加強對黨員的教育管理，體現(xiàn)黨員的先進性。

（二）理順體制，構建非公經(jīng)濟組織黨建工作新格局

要健全專門負責指導和協(xié)調非公經(jīng)濟組織黨建工作的機構，成立由黨委主導，政府有關執(zhí)法部門及宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工會、團委、招商單位等機構參與的非公經(jīng)濟組織黨建工作聯(lián)席會議，研究和部署非公經(jīng)濟組織黨建工作。同時，要明確各部門抓非公經(jīng)濟組織黨建工作的職責和范圍。

（三）創(chuàng)新政策，建立健全非公經(jīng)濟組織黨建工作責任制與激勵約束機制

要堅持“兩手抓，兩手都要硬”，一手抓非公經(jīng)濟組織發(fā)展，一手抓非公經(jīng)濟組織黨建工作。一方面，借鑒江浙等地加強非公經(jīng)濟組織黨建工作的經(jīng)驗，制訂出臺加強非公經(jīng)濟組織黨建工作的意見和辦法，為推進非公經(jīng)濟組織組建工作提供政策依據(jù)。另一方面，要廣泛開展非公經(jīng)濟組織黨建工作評選表彰活動，對支持非公組織黨建工作的企業(yè)、業(yè)主及黨建工作突出的非公經(jīng)濟黨組織及其黨務工作者、黨建工作聯(lián)絡員、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員給予相應的榮譽和獎勵。

（四）因地制宜，創(chuàng)新非公經(jīng)濟黨組織組建方法

1.堅持“黨工共建，工建促黨建”的非公經(jīng)濟黨組織組建工作方法。要依托基層工會組織，開展黨員摸查，籌建黨組織工作。

2.堅持“黨工團一體化”的黨建工作模式，實現(xiàn)資源共享，陣地共建，活動共辦，不斷擴大非公經(jīng)濟組織黨建工作的影響力。

3.建立完善黨建工作聯(lián)絡員制度。要在非公經(jīng)濟組織中招募非公經(jīng)濟組織黨建工作聯(lián)絡員，并建立黨建工作聯(lián)絡員保障與激勵機制，依托非公經(jīng)濟組織黨建工作聯(lián)絡員將黨的工作延伸到非公經(jīng)濟組織，同時依托非公經(jīng)濟組織黨建工作聯(lián)絡員摸查非公經(jīng)濟基本情況、職工隊伍及黨員狀況，為組建工作提供一個抓手和載體。

4.開展非公經(jīng)濟組織集中建立黨組織行動，營造組建非公經(jīng)濟黨組織的良好氛圍。在行動開始前，可以通過舉辦非公經(jīng)濟組織業(yè)主懇談會、午餐會，非公經(jīng)濟黨組織組建工作動員會等形式，向非公經(jīng)濟組織業(yè)主集中宣講組建黨組織的必要性、重要性。

（五）優(yōu)化設置，不斷擴大黨建工作覆蓋面

要堅持擴大黨建工作覆蓋面，消除非公經(jīng)濟組織黨建工作空白點。要把規(guī)模以上非公經(jīng)濟組織作為非公經(jīng)濟黨組織組建工作的重點，采取得力措施，加以推進。

1.要堅持源頭設置。把住市場準入關口，建立源頭管理機制。與工商、勞動、稅務部門合作，在他們?yōu)榉枪?jīng)濟組織辦理注冊登記和年檢手續(xù)時，要求非公經(jīng)濟組織填報負責人及員工的政治面貌和黨的工作的有關情況，并堅持定期向同級黨委組織部門反映，從源頭上督促非公經(jīng)濟組織及時建立黨的組織。

2.要堅持及時設置。對已有3名以上正式黨員、有合適支部書記人選、生產(chǎn)經(jīng)營比較穩(wěn)定的經(jīng)濟組織，無論規(guī)模大小，應明確剛性要求，及早組建黨組織。

3.要堅持重點設置。對資產(chǎn)規(guī)模較大、員工人數(shù)較多、貢獻突出、發(fā)展前景較好的企業(yè)以及具有較強輻射力的中心市場、影響點較大的重點企業(yè)等，要列為重點對象盯住不放，幫助其盡快創(chuàng)造條件建立黨組織。

4.要堅持靈活設置。打破“一對一”設置黨組織的思維方式，按照有利于黨員教育管理、有利于發(fā)揮黨員作用、有利于調動黨員積極性、主體性的原則，尊重黨員意愿，廣泛嘗試聯(lián)合組建、區(qū)域組建、行業(yè)組建、委托組建、嫁接組建等多種方式。對黨員人數(shù)較多，有合適書記人選，單獨成立黨組織條件成熟的非公經(jīng)濟組織，則單獨建立非公經(jīng)濟黨組織。對非公經(jīng)濟組織規(guī)模較小、黨員人數(shù)較少、職工變化流動比較大、無合適黨組織書記人選或黨員所在單位不支持黨建工作的單位，依托企業(yè)黨委、街鎮(zhèn)黨工委設立非公經(jīng)濟組織黨員聯(lián)合黨支部，對所在單位無黨組織的黨員納入統(tǒng)一管理；依托招商引資單位或園區(qū)企業(yè)管理單位，設立園區(qū)企業(yè)聯(lián)合黨支部；依托員工公寓設立員工公寓聯(lián)合黨支部；或依托行業(yè)協(xié)會，如臺聯(lián)、個協(xié)等單位，設立行業(yè)協(xié)會聯(lián)合黨支部；依托區(qū)域中的重點企業(yè)或支持黨建工作的企業(yè)、黨員，設立區(qū)域聯(lián)合黨支部；依托樓宇物業(yè)管理單位，如創(chuàng)新大廈、加速器、創(chuàng)意大廈，設立樓宇黨支部；在非公經(jīng)濟組織業(yè)主、或個體工商戶集中的市場，可以設立市場黨支部。

5.要堅持優(yōu)化設置。按照“行業(yè)相通、地域相鄰、便于管理”的原則，實行以企業(yè)黨委管理為主，以協(xié)會管理、條塊管理、部門管理、掛靠管理為輔的多種管理模式，防止黨員管理出現(xiàn)“兩頭懸空”和上下脫節(jié)現(xiàn)象，做到“不遺漏、不重復”。在建立黨組織條件尚未成熟的非公經(jīng)濟組織中，應首先建立工會組織或建立黨建工作聯(lián)絡員，通過群團組織工作或發(fā)揮黨建工作聯(lián)絡員的作用為擴大黨的覆蓋面創(chuàng)造條件。

6.要探索雙重設置，雙重覆蓋。突破“每個黨員編入一個支部”的局限，探索實行工作單位所屬黨組織與生活居住地黨組織管理的雙重管理模式，建立對雙重黨員身份實行雙重管理的模式，實現(xiàn)對黨員在工作時間與非工作時間的教育管理，黨員在單位工作時，可以參加所在單位黨組織或組織關系所屬黨組織的活動；回到生活居住地，則可參加社區(qū)黨組織、員工公寓黨組織的活動，實現(xiàn)黨組織對黨員的雙重覆蓋。

（六）固本強基，增強黨組織的吸引力和凝聚力

1.要堅持服務型黨組織建設，做到黨建工作服務大局、服務企業(yè)、服務黨員。要將黨建工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局和非公經(jīng)濟組織的中心工作，實現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展、與企業(yè)發(fā)展、與黨員發(fā)展相同步，力求做到黨建工作為企業(yè)所需要、業(yè)主所支持、職工所理解、黨員所歡迎。要建立健全黨員服務、關愛與激勵機制，增強黨員的榮譽感和歸屬感。要堅持貼心服務黨員，送服務到基層，送服務、送關愛給黨員，以真誠、真情、真心的服務感動基層黨組織和黨員，激勵非公經(jīng)濟組織支持黨建工作，激勵基層黨組織抓好黨建工作，激勵黨員積極參與黨建工作。

2.要堅持創(chuàng)新型黨組織建設。創(chuàng)新活動方式，根據(jù)黨員的工作實際，變“集中組織”為“隨機滲透”，把理論灌輸與形象教育結合起來，把單向灌輸與雙向交流結合起來，增強活動的針對性和有效性。創(chuàng)新活動載體，變“單一固定”為“靈活多樣”，在現(xiàn)有的活動載體上，進行再創(chuàng)造，再更新，打造“黨建網(wǎng)頁”、“黨員沙龍”等全新載體。

3.堅持開放型黨建工作，變“內向型”為“開放型”。非公經(jīng)濟組織的黨員都希望在更寬廣的平臺與同行業(yè)、同區(qū)域的黨員相互交流，但非公經(jīng)濟中黨員人數(shù)少，活動難開展，效果不理想。因此，應根據(jù)非公經(jīng)濟組織的黨員獨立性、自主性強的特點，充分尊重和理解黨員的自主意識，由組織部或企業(yè)黨委開設菜單式黨員服務項目，組織非公經(jīng)濟組織黨員志愿參加，為非公經(jīng)濟組織黨員提供能滿足多方面需求、自主便利、多項選擇的黨組織活動空間。同時也要為黨員搭建學習培訓、交友聯(lián)誼、公益參與的平臺，改變在會議室活動的習慣做法，盡可能把會議室與生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場、企業(yè)內部與外部、陣地與網(wǎng)絡相結合，引導黨員多方位地參加黨的活動，接受黨組織的教育管理，促使黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

（七）加強宣傳，為黨建工作營造良好的社會氛圍

要整合黨建資源，加強黨建網(wǎng)站建設，辦好黨員讀物，并與媒體加強合作，大力宣傳非公企業(yè)黨建工作，為非公企業(yè)黨建工作吶喊助威，擴大非公企業(yè)黨建工作的影響力。同時，要圍繞不同時期的黨建工作主題，精心策劃黨組織活動，大張旗鼓地開展非公經(jīng)濟組織黨建工作，精心培育和打造一批黨建品牌，強勢推進非公經(jīng)濟組織黨建工作。

（作者單位 廣東省廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)黨委）

（責任編輯 楊 慧）