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        非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織組建工作探討

        2011-04-04 03:07:00黎小東
        黨政干部論壇 2011年11期
        關(guān)鍵詞:非公經(jīng)濟(jì)黨組織設(shè)置

        ○黎小東

        非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織組建工作探討

        ○黎小東

        非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作,不僅是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨在非公經(jīng)濟(jì)組織的群眾基礎(chǔ),保證非公經(jīng)濟(jì)組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的需要,也是黨引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展,更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

        一、非公企業(yè)黨組織組建工作存在的主要問(wèn)題

        (一)非公經(jīng)濟(jì)黨組織組建難

        究其原因,表現(xiàn)在三方面:一是企業(yè)不想建。少數(shù)基層黨組織對(duì)加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的認(rèn)識(shí)不高,認(rèn)為非公經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小,企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)比較頻繁,黨員人數(shù)少、抓不抓黨建工作意義不大,或認(rèn)為過(guò)多強(qiáng)調(diào)黨建工作會(huì)影響經(jīng)營(yíng)者的積極性,影響企業(yè)發(fā)展。同時(shí),一些非公經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主認(rèn)為,非公經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)就是依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),照章納稅,在企業(yè)設(shè)立黨組織沒必要,并認(rèn)為開展過(guò)多黨建工作會(huì)影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),對(duì)在本單位設(shè)立黨組織有顧慮,不配合、不支持甚至反對(duì)在本單位建立黨組織。二是黨員不敢建。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化,給黨組織的設(shè)置和調(diào)整帶來(lái)了許多困難,特別是有些非公經(jīng)濟(jì)組織對(duì)成立黨組織拒不配合,不提供本單位黨員,不接待黨組織組建工作人員,使黨組織組建工作無(wú)法進(jìn)行。少數(shù)黨員意識(shí)和榮譽(yù)感不強(qiáng),不想亮身份,不愿樹旗幟,黨員作用不明顯,不敢、不愿組建企業(yè)黨組織。三是條件變化不能建。黨章規(guī)定,凡有3名正式黨員的企業(yè)均應(yīng)成立企業(yè)黨組織。但以下三種情況,影響或?qū)е路枪?jīng)濟(jì)黨組織不能建立:黨員流動(dòng)變化快,摸查黨員人數(shù)時(shí)符合單獨(dú)組建條件,但正式組建時(shí),由于黨員離職,又不符合組建條件,特別是在春節(jié)期間尤為明顯;黨員意識(shí)不強(qiáng),不按時(shí)接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系,不愿意參加黨組織活動(dòng),致使黨員人數(shù)不符合組建要求;有些非公企業(yè)黨員的從業(yè)人員自認(rèn)是預(yù)備黨員,或黨員名冊(cè)、黨員數(shù)據(jù)庫(kù)已有此人信息,但該同志已超過(guò)兩年未辦理預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正手續(xù),已不具有黨員身份。

        (二)黨組織設(shè)置不到位

        一方面,非公經(jīng)濟(jì)組織大都呈現(xiàn)“多、散、小、雜”的特點(diǎn),相當(dāng)一部分非公經(jīng)濟(jì)黨組織成立黨組織的條件不成熟,“有黨員無(wú)組織”或“有單位無(wú)黨員”的現(xiàn)象普遍存在。另一方面,非公經(jīng)濟(jì)組織部分員工政治意識(shí)淡薄、入黨意愿不強(qiáng),思想上“只向往廠,不向往黨”,也為黨組織的建立帶來(lái)了不利因素。

        (三)黨員教育管理難

        由于非公經(jīng)濟(jì)黨組織設(shè)置形式的多樣化和黨員的分散化,致使一些非公經(jīng)濟(jì)組織黨員不能及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系,外出務(wù)工黨員頻繁流動(dòng),給黨員教育管理工作帶來(lái)了很多不便和困難,少數(shù)黨員游離于組織之外,成為“居住地黨組織管不到,就業(yè)單位找不到,周圍群眾想不到”的黨員。

        此外,由于少數(shù)非公經(jīng)濟(jì)黨組織不敢亮牌,所在單位的職工或黨員不知道本單位黨組織的存在;非公經(jīng)濟(jì)組織黨員沒有亮身份,單位和群眾看不到黨員的作用,上級(jí)黨組織和群眾也無(wú)法對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督,影響了黨員標(biāo)桿作用的發(fā)揮,影響了非公經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其從業(yè)人員對(duì)黨組織和黨員的看法,影響著黨建工作的開展及非公經(jīng)濟(jì)黨組織的組建。

        (四)黨組織活動(dòng)開展難

        一是部分非公經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主對(duì)黨建工作存在認(rèn)識(shí)偏差,不支持黨建工作,使得所在單位黨員無(wú)法開展活動(dòng)。二是黨員人數(shù)少,無(wú)規(guī)模效應(yīng),活動(dòng)效果不好。三是由時(shí)間、場(chǎng)地、資金的限制,黨員活動(dòng)開展難。四是非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員存在較強(qiáng)的趨利性,認(rèn)為黨員身份對(duì)其工作和職業(yè)發(fā)展影響并不大,甚至不能為其帶去直接的“實(shí)惠”,他們不愿意參加黨組織活動(dòng)。五是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響以及當(dāng)前的一些不良的社會(huì)現(xiàn)象影響到非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、黨員對(duì)黨的正確認(rèn)識(shí)和評(píng)判,非公企業(yè)從業(yè)人員對(duì)黨組織的感情與信任度、忠誠(chéng)度降低,非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員及黨員對(duì)“黨員”身份不看重,進(jìn)而影響其對(duì)黨組織活動(dòng)的參與。六是傳統(tǒng)的黨組織活動(dòng)方式對(duì)黨員失去影響力,非公經(jīng)濟(jì)組織對(duì)傳統(tǒng)的“三會(huì)一課”、讀書讀報(bào)活動(dòng)興趣不大。七是黨組織開展活動(dòng)缺乏場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的保證。而這些與經(jīng)營(yíng)者的贏利目的在一定程度上相悖,不少業(yè)主不愿意為黨組織活動(dòng)掏腰包,不愿提供活動(dòng)場(chǎng)所,使黨組織開展活動(dòng)的必要條件難以得到保證。七是黨員職工包括黨組織負(fù)責(zé)人都是受雇于業(yè)主,所以是否開展活動(dòng)、開展多少活動(dòng)都是根據(jù)業(yè)主的意愿所進(jìn)行。上述因素,影響了黨建工作的效果,影響了黨組織和黨員先進(jìn)性的發(fā)揮,導(dǎo)致非公企業(yè)黨組織缺乏凝聚力,黨建工作缺乏滲透力。

        二、加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨組織設(shè)置的對(duì)策與建議

        (一)提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)基層黨組織設(shè)置的緊迫感和責(zé)任感

        非公經(jīng)濟(jì)黨組織設(shè)置,是非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。離開了黨組織的設(shè)置工作,非公經(jīng)濟(jì)黨組織發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作無(wú)從談起。一是要充分認(rèn)識(shí)到只有加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨組織設(shè)置工作,建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的非公經(jīng)濟(jì)黨組織,才能實(shí)現(xiàn)黨在非公經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo),從而促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧。二是要充分認(rèn)識(shí)到只有健全黨組織,才能保證黨組織設(shè)置的科學(xué)性與整體性,才能擴(kuò)大黨在非公經(jīng)濟(jì)組織的群眾基礎(chǔ)。三是要充分認(rèn)識(shí)到只有建立健全黨組織設(shè)置,才能堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理,體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。

        (二)理順體制,構(gòu)建非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作新格局

        要健全專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的機(jī)構(gòu),成立由黨委主導(dǎo),政府有關(guān)執(zhí)法部門及宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工會(huì)、團(tuán)委、招商單位等機(jī)構(gòu)參與的非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議,研究和部署非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。同時(shí),要明確各部門抓非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的職責(zé)和范圍。

        (三)創(chuàng)新政策,建立健全非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作責(zé)任制與激勵(lì)約束機(jī)制

        要堅(jiān)持“兩手抓,兩手都要硬”,一手抓非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,一手抓非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。一方面,借鑒江浙等地加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的經(jīng)驗(yàn),制訂出臺(tái)加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的意見和辦法,為推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織組建工作提供政策依據(jù)。另一方面,要廣泛開展非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作評(píng)選表彰活動(dòng),對(duì)支持非公組織黨建工作的企業(yè)、業(yè)主及黨建工作突出的非公經(jīng)濟(jì)黨組織及其黨務(wù)工作者、黨建工作聯(lián)絡(luò)員、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員給予相應(yīng)的榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)。

        (四)因地制宜,創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)黨組織組建方法

        1.堅(jiān)持“黨工共建,工建促黨建”的非公經(jīng)濟(jì)黨組織組建工作方法。要依托基層工會(huì)組織,開展黨員摸查,籌建黨組織工作。

        2.堅(jiān)持“黨工團(tuán)一體化”的黨建工作模式,實(shí)現(xiàn)資源共享,陣地共建,活動(dòng)共辦,不斷擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的影響力。

        3.建立完善黨建工作聯(lián)絡(luò)員制度。要在非公經(jīng)濟(jì)組織中招募非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)絡(luò)員,并建立黨建工作聯(lián)絡(luò)員保障與激勵(lì)機(jī)制,依托非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)絡(luò)員將黨的工作延伸到非公經(jīng)濟(jì)組織,同時(shí)依托非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)絡(luò)員摸查非公經(jīng)濟(jì)基本情況、職工隊(duì)伍及黨員狀況,為組建工作提供一個(gè)抓手和載體。

        4.開展非公經(jīng)濟(jì)組織集中建立黨組織行動(dòng),營(yíng)造組建非公經(jīng)濟(jì)黨組織的良好氛圍。在行動(dòng)開始前,可以通過(guò)舉辦非公經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主懇談會(huì)、午餐會(huì),非公經(jīng)濟(jì)黨組織組建工作動(dòng)員會(huì)等形式,向非公經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主集中宣講組建黨組織的必要性、重要性。

        (五)優(yōu)化設(shè)置,不斷擴(kuò)大黨建工作覆蓋面

        要堅(jiān)持?jǐn)U大黨建工作覆蓋面,消除非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作空白點(diǎn)。要把規(guī)模以上非公經(jīng)濟(jì)組織作為非公經(jīng)濟(jì)黨組織組建工作的重點(diǎn),采取得力措施,加以推進(jìn)。

        1.要堅(jiān)持源頭設(shè)置。把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口,建立源頭管理機(jī)制。與工商、勞動(dòng)、稅務(wù)部門合作,在他們?yōu)榉枪?jīng)濟(jì)組織辦理注冊(cè)登記和年檢手續(xù)時(shí),要求非公經(jīng)濟(jì)組織填報(bào)負(fù)責(zé)人及員工的政治面貌和黨的工作的有關(guān)情況,并堅(jiān)持定期向同級(jí)黨委組織部門反映,從源頭上督促非公經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)建立黨的組織。

        2.要堅(jiān)持及時(shí)設(shè)置。對(duì)已有3名以上正式黨員、有合適支部書記人選、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)組織,無(wú)論規(guī)模大小,應(yīng)明確剛性要求,及早組建黨組織。

        3.要堅(jiān)持重點(diǎn)設(shè)置。對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較大、員工人數(shù)較多、貢獻(xiàn)突出、發(fā)展前景較好的企業(yè)以及具有較強(qiáng)輻射力的中心市場(chǎng)、影響點(diǎn)較大的重點(diǎn)企業(yè)等,要列為重點(diǎn)對(duì)象盯住不放,幫助其盡快創(chuàng)造條件建立黨組織。

        4.要堅(jiān)持靈活設(shè)置。打破“一對(duì)一”設(shè)置黨組織的思維方式,按照有利于黨員教育管理、有利于發(fā)揮黨員作用、有利于調(diào)動(dòng)黨員積極性、主體性的原則,尊重黨員意愿,廣泛嘗試聯(lián)合組建、區(qū)域組建、行業(yè)組建、委托組建、嫁接組建等多種方式。對(duì)黨員人數(shù)較多,有合適書記人選,單獨(dú)成立黨組織條件成熟的非公經(jīng)濟(jì)組織,則單獨(dú)建立非公經(jīng)濟(jì)黨組織。對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模較小、黨員人數(shù)較少、職工變化流動(dòng)比較大、無(wú)合適黨組織書記人選或黨員所在單位不支持黨建工作的單位,依托企業(yè)黨委、街鎮(zhèn)黨工委設(shè)立非公經(jīng)濟(jì)組織黨員聯(lián)合黨支部,對(duì)所在單位無(wú)黨組織的黨員納入統(tǒng)一管理;依托招商引資單位或園區(qū)企業(yè)管理單位,設(shè)立園區(qū)企業(yè)聯(lián)合黨支部;依托員工公寓設(shè)立員工公寓聯(lián)合黨支部;或依托行業(yè)協(xié)會(huì),如臺(tái)聯(lián)、個(gè)協(xié)等單位,設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合黨支部;依托區(qū)域中的重點(diǎn)企業(yè)或支持黨建工作的企業(yè)、黨員,設(shè)立區(qū)域聯(lián)合黨支部;依托樓宇物業(yè)管理單位,如創(chuàng)新大廈、加速器、創(chuàng)意大廈,設(shè)立樓宇黨支部;在非公經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主、或個(gè)體工商戶集中的市場(chǎng),可以設(shè)立市場(chǎng)黨支部。

        5.要堅(jiān)持優(yōu)化設(shè)置。按照“行業(yè)相通、地域相鄰、便于管理”的原則,實(shí)行以企業(yè)黨委管理為主,以協(xié)會(huì)管理、條塊管理、部門管理、掛靠管理為輔的多種管理模式,防止黨員管理出現(xiàn)“兩頭懸空”和上下脫節(jié)現(xiàn)象,做到“不遺漏、不重復(fù)”。在建立黨組織條件尚未成熟的非公經(jīng)濟(jì)組織中,應(yīng)首先建立工會(huì)組織或建立黨建工作聯(lián)絡(luò)員,通過(guò)群團(tuán)組織工作或發(fā)揮黨建工作聯(lián)絡(luò)員的作用為擴(kuò)大黨的覆蓋面創(chuàng)造條件。

        6.要探索雙重設(shè)置,雙重覆蓋。突破“每個(gè)黨員編入一個(gè)支部”的局限,探索實(shí)行工作單位所屬黨組織與生活居住地黨組織管理的雙重管理模式,建立對(duì)雙重黨員身份實(shí)行雙重管理的模式,實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員在工作時(shí)間與非工作時(shí)間的教育管理,黨員在單位工作時(shí),可以參加所在單位黨組織或組織關(guān)系所屬黨組織的活動(dòng);回到生活居住地,則可參加社區(qū)黨組織、員工公寓黨組織的活動(dòng),實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)黨員的雙重覆蓋。

        (六)固本強(qiáng)基,增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力

        1.要堅(jiān)持服務(wù)型黨組織建設(shè),做到黨建工作服務(wù)大局、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)黨員。要將黨建工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和非公經(jīng)濟(jì)組織的中心工作,實(shí)現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與企業(yè)發(fā)展、與黨員發(fā)展相同步,力求做到黨建工作為企業(yè)所需要、業(yè)主所支持、職工所理解、黨員所歡迎。要建立健全黨員服務(wù)、關(guān)愛與激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和歸屬感。要堅(jiān)持貼心服務(wù)黨員,送服務(wù)到基層,送服務(wù)、送關(guān)愛給黨員,以真誠(chéng)、真情、真心的服務(wù)感動(dòng)基層黨組織和黨員,激勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)組織支持黨建工作,激勵(lì)基層黨組織抓好黨建工作,激勵(lì)黨員積極參與黨建工作。

        2.要堅(jiān)持創(chuàng)新型黨組織建設(shè)。創(chuàng)新活動(dòng)方式,根據(jù)黨員的工作實(shí)際,變“集中組織”為“隨機(jī)滲透”,把理論灌輸與形象教育結(jié)合起來(lái),把單向灌輸與雙向交流結(jié)合起來(lái),增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性和有效性。創(chuàng)新活動(dòng)載體,變“單一固定”為“靈活多樣”,在現(xiàn)有的活動(dòng)載體上,進(jìn)行再創(chuàng)造,再更新,打造“黨建網(wǎng)頁(yè)”、“黨員沙龍”等全新載體。

        3.堅(jiān)持開放型黨建工作,變“內(nèi)向型”為“開放型”。非公經(jīng)濟(jì)組織的黨員都希望在更寬廣的平臺(tái)與同行業(yè)、同區(qū)域的黨員相互交流,但非公經(jīng)濟(jì)中黨員人數(shù)少,活動(dòng)難開展,效果不理想。因此,應(yīng)根據(jù)非公經(jīng)濟(jì)組織的黨員獨(dú)立性、自主性強(qiáng)的特點(diǎn),充分尊重和理解黨員的自主意識(shí),由組織部或企業(yè)黨委開設(shè)菜單式黨員服務(wù)項(xiàng)目,組織非公經(jīng)濟(jì)組織黨員志愿參加,為非公經(jīng)濟(jì)組織黨員提供能滿足多方面需求、自主便利、多項(xiàng)選擇的黨組織活動(dòng)空間。同時(shí)也要為黨員搭建學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交友聯(lián)誼、公益參與的平臺(tái),改變?cè)跁?huì)議室活動(dòng)的習(xí)慣做法,盡可能把會(huì)議室與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)、企業(yè)內(nèi)部與外部、陣地與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合,引導(dǎo)黨員多方位地參加黨的活動(dòng),接受黨組織的教育管理,促使黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

        (七)加強(qiáng)宣傳,為黨建工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

        要整合黨建資源,加強(qiáng)黨建網(wǎng)站建設(shè),辦好黨員讀物,并與媒體加強(qiáng)合作,大力宣傳非公企業(yè)黨建工作,為非公企業(yè)黨建工作吶喊助威,擴(kuò)大非公企業(yè)黨建工作的影響力。同時(shí),要圍繞不同時(shí)期的黨建工作主題,精心策劃黨組織活動(dòng),大張旗鼓地開展非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作,精心培育和打造一批黨建品牌,強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。

        (作者單位 廣東省廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)黨委)

        (責(zé)任編輯 楊 慧)

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        簡(jiǎn)述檢察機(jī)關(guān)依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本原則
        法制博覽(2016年33期)2016-02-01 19:24:10
        本刊欄目設(shè)置說(shuō)明
        中俄臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)課程設(shè)置的比較與思考
        對(duì)癥下藥 強(qiáng)健基層黨組織
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