○黎小東

非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織組建工作探討

○黎小東

非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，不僅是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨在非公經(jīng)濟(jì)組織的群眾基礎(chǔ)，保證非公經(jīng)濟(jì)組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的需要，也是黨引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

一、非公企業(yè)黨組織組建工作存在的主要問(wèn)題

（一）非公經(jīng)濟(jì)黨組織組建難

究其原因，表現(xiàn)在三方面：一是企業(yè)不想建。少數(shù)基層黨組織對(duì)加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的認(rèn)識(shí)不高，認(rèn)為非公經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)比較頻繁，黨員人數(shù)少、抓不抓黨建工作意義不大，或認(rèn)為過(guò)多強(qiáng)調(diào)黨建工作會(huì)影響經(jīng)營(yíng)者的積極性，影響企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，一些非公經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主認(rèn)為，非公經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)就是依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，照章納稅，在企業(yè)設(shè)立黨組織沒必要，并認(rèn)為開展過(guò)多黨建工作會(huì)影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)在本單位設(shè)立黨組織有顧慮，不配合、不支持甚至反對(duì)在本單位建立黨組織。二是黨員不敢建。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化，給黨組織的設(shè)置和調(diào)整帶來(lái)了許多困難，特別是有些非公經(jīng)濟(jì)組織對(duì)成立黨組織拒不配合，不提供本單位黨員，不接待黨組織組建工作人員，使黨組織組建工作無(wú)法進(jìn)行。少數(shù)黨員意識(shí)和榮譽(yù)感不強(qiáng)，不想亮身份，不愿樹旗幟，黨員作用不明顯，不敢、不愿組建企業(yè)黨組織。三是條件變化不能建。黨章規(guī)定，凡有3名正式黨員的企業(yè)均應(yīng)成立企業(yè)黨組織。但以下三種情況，影響或?qū)е路枪?jīng)濟(jì)黨組織不能建立：黨員流動(dòng)變化快，摸查黨員人數(shù)時(shí)符合單獨(dú)組建條件，但正式組建時(shí)，由于黨員離職，又不符合組建條件，特別是在春節(jié)期間尤為明顯；黨員意識(shí)不強(qiáng)，不按時(shí)接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系，不愿意參加黨組織活動(dòng)，致使黨員人數(shù)不符合組建要求；有些非公企業(yè)黨員的從業(yè)人員自認(rèn)是預(yù)備黨員，或黨員名冊(cè)、黨員數(shù)據(jù)庫(kù)已有此人信息，但該同志已超過(guò)兩年未辦理預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正手續(xù)，已不具有黨員身份。

（二）黨組織設(shè)置不到位

一方面，非公經(jīng)濟(jì)組織大都呈現(xiàn)“多、散、小、雜”的特點(diǎn)，相當(dāng)一部分非公經(jīng)濟(jì)黨組織成立黨組織的條件不成熟，“有黨員無(wú)組織”或“有單位無(wú)黨員”的現(xiàn)象普遍存在。另一方面，非公經(jīng)濟(jì)組織部分員工政治意識(shí)淡薄、入黨意愿不強(qiáng)，思想上“只向往廠，不向往黨”，也為黨組織的建立帶來(lái)了不利因素。

（三）黨員教育管理難

由于非公經(jīng)濟(jì)黨組織設(shè)置形式的多樣化和黨員的分散化，致使一些非公經(jīng)濟(jì)組織黨員不能及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，外出務(wù)工黨員頻繁流動(dòng)，給黨員教育管理工作帶來(lái)了很多不便和困難，少數(shù)黨員游離于組織之外，成為“居住地黨組織管不到，就業(yè)單位找不到，周圍群眾想不到”的黨員。

此外，由于少數(shù)非公經(jīng)濟(jì)黨組織不敢亮牌，所在單位的職工或黨員不知道本單位黨組織的存在；非公經(jīng)濟(jì)組織黨員沒有亮身份，單位和群眾看不到黨員的作用，上級(jí)黨組織和群眾也無(wú)法對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督，影響了黨員標(biāo)桿作用的發(fā)揮，影響了非公經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其從業(yè)人員對(duì)黨組織和黨員的看法，影響著黨建工作的開展及非公經(jīng)濟(jì)黨組織的組建。

（四）黨組織活動(dòng)開展難

一是部分非公經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主對(duì)黨建工作存在認(rèn)識(shí)偏差，不支持黨建工作，使得所在單位黨員無(wú)法開展活動(dòng)。二是黨員人數(shù)少，無(wú)規(guī)模效應(yīng)，活動(dòng)效果不好。三是由時(shí)間、場(chǎng)地、資金的限制，黨員活動(dòng)開展難。四是非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員存在較強(qiáng)的趨利性，認(rèn)為黨員身份對(duì)其工作和職業(yè)發(fā)展影響并不大，甚至不能為其帶去直接的“實(shí)惠”，他們不愿意參加黨組織活動(dòng)。五是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響以及當(dāng)前的一些不良的社會(huì)現(xiàn)象影響到非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、黨員對(duì)黨的正確認(rèn)識(shí)和評(píng)判，非公企業(yè)從業(yè)人員對(duì)黨組織的感情與信任度、忠誠(chéng)度降低，非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員及黨員對(duì)“黨員”身份不看重，進(jìn)而影響其對(duì)黨組織活動(dòng)的參與。六是傳統(tǒng)的黨組織活動(dòng)方式對(duì)黨員失去影響力，非公經(jīng)濟(jì)組織對(duì)傳統(tǒng)的“三會(huì)一課”、讀書讀報(bào)活動(dòng)興趣不大。七是黨組織開展活動(dòng)缺乏場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的保證。而這些與經(jīng)營(yíng)者的贏利目的在一定程度上相悖，不少業(yè)主不愿意為黨組織活動(dòng)掏腰包，不愿提供活動(dòng)場(chǎng)所，使黨組織開展活動(dòng)的必要條件難以得到保證。七是黨員職工包括黨組織負(fù)責(zé)人都是受雇于業(yè)主，所以是否開展活動(dòng)、開展多少活動(dòng)都是根據(jù)業(yè)主的意愿所進(jìn)行。上述因素，影響了黨建工作的效果，影響了黨組織和黨員先進(jìn)性的發(fā)揮，導(dǎo)致非公企業(yè)黨組織缺乏凝聚力，黨建工作缺乏滲透力。

二、加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨組織設(shè)置的對(duì)策與建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)基層黨組織設(shè)置的緊迫感和責(zé)任感

非公經(jīng)濟(jì)黨組織設(shè)置，是非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。離開了黨組織的設(shè)置工作，非公經(jīng)濟(jì)黨組織發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作無(wú)從談起。一是要充分認(rèn)識(shí)到只有加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨組織設(shè)置工作，建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的非公經(jīng)濟(jì)黨組織，才能實(shí)現(xiàn)黨在非公經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，從而促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。二是要充分認(rèn)識(shí)到只有健全黨組織，才能保證黨組織設(shè)置的科學(xué)性與整體性，才能擴(kuò)大黨在非公經(jīng)濟(jì)組織的群眾基礎(chǔ)。三是要充分認(rèn)識(shí)到只有建立健全黨組織設(shè)置，才能堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。

（二）理順體制，構(gòu)建非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作新格局

要健全專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的機(jī)構(gòu)，成立由黨委主導(dǎo)，政府有關(guān)執(zhí)法部門及宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工會(huì)、團(tuán)委、招商單位等機(jī)構(gòu)參與的非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議，研究和部署非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。同時(shí)，要明確各部門抓非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的職責(zé)和范圍。

（三）創(chuàng)新政策，建立健全非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作責(zé)任制與激勵(lì)約束機(jī)制

要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，一手抓非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，一手抓非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。一方面，借鑒江浙等地加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，制訂出臺(tái)加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的意見和辦法，為推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織組建工作提供政策依據(jù)。另一方面，要廣泛開展非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作評(píng)選表彰活動(dòng)，對(duì)支持非公組織黨建工作的企業(yè)、業(yè)主及黨建工作突出的非公經(jīng)濟(jì)黨組織及其黨務(wù)工作者、黨建工作聯(lián)絡(luò)員、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員給予相應(yīng)的榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）因地制宜，創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)黨組織組建方法

1.堅(jiān)持“黨工共建，工建促黨建”的非公經(jīng)濟(jì)黨組織組建工作方法。要依托基層工會(huì)組織，開展黨員摸查，籌建黨組織工作。

2.堅(jiān)持“黨工團(tuán)一體化”的黨建工作模式，實(shí)現(xiàn)資源共享，陣地共建，活動(dòng)共辦，不斷擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的影響力。

3.建立完善黨建工作聯(lián)絡(luò)員制度。要在非公經(jīng)濟(jì)組織中招募非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)絡(luò)員，并建立黨建工作聯(lián)絡(luò)員保障與激勵(lì)機(jī)制，依托非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)絡(luò)員將黨的工作延伸到非公經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)依托非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)絡(luò)員摸查非公經(jīng)濟(jì)基本情況、職工隊(duì)伍及黨員狀況，為組建工作提供一個(gè)抓手和載體。

4.開展非公經(jīng)濟(jì)組織集中建立黨組織行動(dòng)，營(yíng)造組建非公經(jīng)濟(jì)黨組織的良好氛圍。在行動(dòng)開始前，可以通過(guò)舉辦非公經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主懇談會(huì)、午餐會(huì)，非公經(jīng)濟(jì)黨組織組建工作動(dòng)員會(huì)等形式，向非公經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主集中宣講組建黨組織的必要性、重要性。

（五）優(yōu)化設(shè)置，不斷擴(kuò)大黨建工作覆蓋面

要堅(jiān)持?jǐn)U大黨建工作覆蓋面，消除非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作空白點(diǎn)。要把規(guī)模以上非公經(jīng)濟(jì)組織作為非公經(jīng)濟(jì)黨組織組建工作的重點(diǎn)，采取得力措施，加以推進(jìn)。

1.要堅(jiān)持源頭設(shè)置。把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，建立源頭管理機(jī)制。與工商、勞動(dòng)、稅務(wù)部門合作，在他們?yōu)榉枪?jīng)濟(jì)組織辦理注冊(cè)登記和年檢手續(xù)時(shí)，要求非公經(jīng)濟(jì)組織填報(bào)負(fù)責(zé)人及員工的政治面貌和黨的工作的有關(guān)情況，并堅(jiān)持定期向同級(jí)黨委組織部門反映，從源頭上督促非公經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)建立黨的組織。

2.要堅(jiān)持及時(shí)設(shè)置。對(duì)已有3名以上正式黨員、有合適支部書記人選、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)組織，無(wú)論規(guī)模大小，應(yīng)明確剛性要求，及早組建黨組織。

3.要堅(jiān)持重點(diǎn)設(shè)置。對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較大、員工人數(shù)較多、貢獻(xiàn)突出、發(fā)展前景較好的企業(yè)以及具有較強(qiáng)輻射力的中心市場(chǎng)、影響點(diǎn)較大的重點(diǎn)企業(yè)等，要列為重點(diǎn)對(duì)象盯住不放，幫助其盡快創(chuàng)造條件建立黨組織。

4.要堅(jiān)持靈活設(shè)置。打破“一對(duì)一”設(shè)置黨組織的思維方式，按照有利于黨員教育管理、有利于發(fā)揮黨員作用、有利于調(diào)動(dòng)黨員積極性、主體性的原則，尊重黨員意愿，廣泛嘗試聯(lián)合組建、區(qū)域組建、行業(yè)組建、委托組建、嫁接組建等多種方式。對(duì)黨員人數(shù)較多，有合適書記人選，單獨(dú)成立黨組織條件成熟的非公經(jīng)濟(jì)組織，則單獨(dú)建立非公經(jīng)濟(jì)黨組織。對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模較小、黨員人數(shù)較少、職工變化流動(dòng)比較大、無(wú)合適黨組織書記人選或黨員所在單位不支持黨建工作的單位，依托企業(yè)黨委、街鎮(zhèn)黨工委設(shè)立非公經(jīng)濟(jì)組織黨員聯(lián)合黨支部，對(duì)所在單位無(wú)黨組織的黨員納入統(tǒng)一管理；依托招商引資單位或園區(qū)企業(yè)管理單位，設(shè)立園區(qū)企業(yè)聯(lián)合黨支部；依托員工公寓設(shè)立員工公寓聯(lián)合黨支部；或依托行業(yè)協(xié)會(huì)，如臺(tái)聯(lián)、個(gè)協(xié)等單位，設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合黨支部；依托區(qū)域中的重點(diǎn)企業(yè)或支持黨建工作的企業(yè)、黨員，設(shè)立區(qū)域聯(lián)合黨支部；依托樓宇物業(yè)管理單位，如創(chuàng)新大廈、加速器、創(chuàng)意大廈，設(shè)立樓宇黨支部；在非公經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主、或個(gè)體工商戶集中的市場(chǎng)，可以設(shè)立市場(chǎng)黨支部。

5.要堅(jiān)持優(yōu)化設(shè)置。按照“行業(yè)相通、地域相鄰、便于管理”的原則，實(shí)行以企業(yè)黨委管理為主，以協(xié)會(huì)管理、條塊管理、部門管理、掛靠管理為輔的多種管理模式，防止黨員管理出現(xiàn)“兩頭懸空”和上下脫節(jié)現(xiàn)象，做到“不遺漏、不重復(fù)”。在建立黨組織條件尚未成熟的非公經(jīng)濟(jì)組織中，應(yīng)首先建立工會(huì)組織或建立黨建工作聯(lián)絡(luò)員，通過(guò)群團(tuán)組織工作或發(fā)揮黨建工作聯(lián)絡(luò)員的作用為擴(kuò)大黨的覆蓋面創(chuàng)造條件。

6.要探索雙重設(shè)置，雙重覆蓋。突破“每個(gè)黨員編入一個(gè)支部”的局限，探索實(shí)行工作單位所屬黨組織與生活居住地黨組織管理的雙重管理模式，建立對(duì)雙重黨員身份實(shí)行雙重管理的模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員在工作時(shí)間與非工作時(shí)間的教育管理，黨員在單位工作時(shí)，可以參加所在單位黨組織或組織關(guān)系所屬黨組織的活動(dòng)；回到生活居住地，則可參加社區(qū)黨組織、員工公寓黨組織的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)黨員的雙重覆蓋。

（六）固本強(qiáng)基，增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力

1.要堅(jiān)持服務(wù)型黨組織建設(shè)，做到黨建工作服務(wù)大局、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)黨員。要將黨建工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和非公經(jīng)濟(jì)組織的中心工作，實(shí)現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與企業(yè)發(fā)展、與黨員發(fā)展相同步，力求做到黨建工作為企業(yè)所需要、業(yè)主所支持、職工所理解、黨員所歡迎。要建立健全黨員服務(wù)、關(guān)愛與激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和歸屬感。要堅(jiān)持貼心服務(wù)黨員，送服務(wù)到基層，送服務(wù)、送關(guān)愛給黨員，以真誠(chéng)、真情、真心的服務(wù)感動(dòng)基層黨組織和黨員，激勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)組織支持黨建工作，激勵(lì)基層黨組織抓好黨建工作，激勵(lì)黨員積極參與黨建工作。

2.要堅(jiān)持創(chuàng)新型黨組織建設(shè)。創(chuàng)新活動(dòng)方式，根據(jù)黨員的工作實(shí)際，變“集中組織”為“隨機(jī)滲透”，把理論灌輸與形象教育結(jié)合起來(lái)，把單向灌輸與雙向交流結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性和有效性。創(chuàng)新活動(dòng)載體，變“單一固定”為“靈活多樣”，在現(xiàn)有的活動(dòng)載體上，進(jìn)行再創(chuàng)造，再更新，打造“黨建網(wǎng)頁(yè)”、“黨員沙龍”等全新載體。

3.堅(jiān)持開放型黨建工作，變“內(nèi)向型”為“開放型”。非公經(jīng)濟(jì)組織的黨員都希望在更寬廣的平臺(tái)與同行業(yè)、同區(qū)域的黨員相互交流，但非公經(jīng)濟(jì)中黨員人數(shù)少，活動(dòng)難開展，效果不理想。因此，應(yīng)根據(jù)非公經(jīng)濟(jì)組織的黨員獨(dú)立性、自主性強(qiáng)的特點(diǎn)，充分尊重和理解黨員的自主意識(shí)，由組織部或企業(yè)黨委開設(shè)菜單式黨員服務(wù)項(xiàng)目，組織非公經(jīng)濟(jì)組織黨員志愿參加，為非公經(jīng)濟(jì)組織黨員提供能滿足多方面需求、自主便利、多項(xiàng)選擇的黨組織活動(dòng)空間。同時(shí)也要為黨員搭建學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交友聯(lián)誼、公益參與的平臺(tái)，改變?cè)跁?huì)議室活動(dòng)的習(xí)慣做法，盡可能把會(huì)議室與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)、企業(yè)內(nèi)部與外部、陣地與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，引導(dǎo)黨員多方位地參加黨的活動(dòng)，接受黨組織的教育管理，促使黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

（七）加強(qiáng)宣傳，為黨建工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

要整合黨建資源，加強(qiáng)黨建網(wǎng)站建設(shè)，辦好黨員讀物，并與媒體加強(qiáng)合作，大力宣傳非公企業(yè)黨建工作，為非公企業(yè)黨建工作吶喊助威，擴(kuò)大非公企業(yè)黨建工作的影響力。同時(shí)，要圍繞不同時(shí)期的黨建工作主題，精心策劃黨組織活動(dòng)，大張旗鼓地開展非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，精心培育和打造一批黨建品牌，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。

（作者單位 廣東省廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)黨委）

（責(zé)任編輯 楊 慧）