○饒華

十六大以來干部教育培訓(xùn)的經(jīng)驗與思考

○饒華

黨的十六大以來，干部教育培訓(xùn)工作取得了巨大成就?；仡欬h的干部教育培訓(xùn)工作的理論與實踐，總結(jié)其中的寶貴經(jīng)驗，對新時期新階段干部教育培訓(xùn)如何進(jìn)一步改革創(chuàng)新具有重要意義。

一、黨的十六大以來干部教育培訓(xùn)的實踐探索

（一）用發(fā)展著的馬克思主義武裝干部頭腦

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，始終高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，按照黨的理論創(chuàng)新每推進(jìn)一步、理論武裝就要跟進(jìn)一步的要求，堅持用發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨特別是黨的各級干部。中共中央先后對全黨學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和學(xué)習(xí)《江澤民文選》作出部署，開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。十七大以后，在全黨范圍內(nèi)開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。理論武裝工作的扎實開展，深化了廣大干部對馬克思主義中國化最新成果的理解，有力地推動了黨和國家各個方面的工作。

（二）提高干部教育培訓(xùn)的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平

為落實中共中央提出的大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，干部教育培訓(xùn)工作的制度建設(shè)明顯加快。2003年，中共中央下發(fā)《關(guān)于在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮的通知》，要求5年內(nèi)對縣處級干部輪訓(xùn)一遍。2006年中共中央頒布了《干部教育培訓(xùn)條例（試行）》，這是我黨歷史上首次以條例的形式對干部教育培訓(xùn)作出規(guī)定。此后，2007年中共中央頒布《2006－2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，2008年中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》，2010年中共中央頒布《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》。干部教育培訓(xùn)由此進(jìn)入了科學(xué)化、規(guī)范化的新時期。

（三）以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作

黨的十六大以來，干部教育培訓(xùn)工作的發(fā)展過程，就是不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新的過程。在這一時期，全國各地干部教育培訓(xùn)從理念、模式、方法、機制等方面進(jìn)行了全面創(chuàng)新。在培訓(xùn)理念上，確立“顧客導(dǎo)向”式的按需培訓(xùn)理念，緊扣干部工作的現(xiàn)實需要，做到需要什么學(xué)什么，缺什么補什么；在培訓(xùn)模式上，在線學(xué)習(xí)、在職學(xué)習(xí)、自主選學(xué)成為教育培訓(xùn)的重要形式，于工作中調(diào)研問題、在黨?；蚋咝W(xué)習(xí)研究問題、到有關(guān)部門或企業(yè)掛職解決問題的“三段式”培訓(xùn)受到關(guān)注；在培訓(xùn)方法上，專題講授式教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升，研究式教學(xué)力度進(jìn)一步加大，案例式、情景模擬式、體驗式等教學(xué)方式得到大力推廣；在培訓(xùn)管理上，不斷提升管理的信息化水平，逐步建立干部培訓(xùn)的競爭、激勵、評估和考核機制。

二、干部教育培訓(xùn)的主要經(jīng)驗

黨的十六大以來的干部教育培訓(xùn)工作，創(chuàng)造和積累了許多豐富經(jīng)驗，概括起來主要有：

（一）以黨的工作大局為目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供服務(wù)

干部教育培訓(xùn)工作的生命力在于始終堅持為黨和國家的中心工作和大局服務(wù)，為建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍服務(wù)。在黨和國家事業(yè)發(fā)展的每一個重要歷史時期，在每一項重大歷史任務(wù)面前，我們黨都通過加強干部教育培訓(xùn)工作，為實現(xiàn)黨和國家在不同時期的中心任務(wù)提供了重要的組織和人才保證。實踐證明，干部教育培訓(xùn)工作是保證黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，對于建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍、推進(jìn)中國特色社會主義和黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要作用。

（二）以干部需求為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對性和實效性

加強干部教育培訓(xùn)工作，最重要的是要聯(lián)系實際創(chuàng)新路，加強培訓(xùn)求實效，不斷增強干部教育培訓(xùn)工作的針對性和實效性?！吧舷乱话愦?、左右一個樣”是干部教育培訓(xùn)中長期存在的問題。黨的十六大以來，作為干部教育培訓(xùn)主渠道的各級黨校，為解決這一問題進(jìn)行了大膽探索，積累了豐富經(jīng)驗，其重要成果，就是以干部需求為導(dǎo)向，提出了分類別、分層次的教學(xué)組織原則和辦法，并在實踐中取得了顯著成效。近年來，分類別、分層次已成為各級干部教育培訓(xùn)機構(gòu)普遍堅持的一個辦學(xué)思路，并在實踐中不斷得到完善。

（三）以政治理論為中心，用中國化的馬克思主義武裝干部頭腦

我們黨把馬克思主義基本原理同中國的具體實際相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展等重大理論創(chuàng)新成果。黨的十六大以來，我們黨堅持把每一階段馬克思主義中國化的最新成果作為干部教育培訓(xùn)的中心內(nèi)容，著力推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，幫助各級干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，促使其始終保持政治上的清醒和堅定，始終保持和發(fā)展共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性，這是干部教育培訓(xùn)工作最重要的成效，也是保證干部教育工作正確方向的根本所在。

（四）以執(zhí)政能力為重點，全面提高干部的素質(zhì)和能力

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵在于加強教育培訓(xùn)和實踐鍛煉。黨的十六大以來，干部教育培訓(xùn)工作把提高干部的領(lǐng)導(dǎo)能力作為重要任務(wù)，貫穿于教育培訓(xùn)的各個方面，取得了顯著成績。實踐表明，只要在干部教育培訓(xùn)中始終注重執(zhí)政能力培養(yǎng)，引導(dǎo)和推動干部在豐富生動的實踐中學(xué)習(xí)本領(lǐng)，黨的執(zhí)政能力就會得到不斷提高。干部教育培訓(xùn)必須遵循“全面發(fā)展、注重能力”的原則，將能力培養(yǎng)貫穿于干部教育培訓(xùn)的全過程。

（五）以理論聯(lián)系實際為原則，引導(dǎo)干部學(xué)以致用

良好的學(xué)風(fēng)是干部教育培訓(xùn)的重要保證。黨的十六大以來的干部教育培訓(xùn)始終注意把馬克思主義學(xué)風(fēng)貫穿于教學(xué)全過程，理論聯(lián)系實際地開展教學(xué)，教育引導(dǎo)廣大干部在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中堅持理論聯(lián)系實際，不斷提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力，取得了顯著成績。實踐證明，只有堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，引導(dǎo)干部努力做到理論與實際、學(xué)習(xí)與運用、言論與行動相統(tǒng)一，干部教育培訓(xùn)才能取得良好的效果。

三、干部教育培訓(xùn)的幾點思考

（一）提高思想認(rèn)識，在培訓(xùn)理念上強化“三個意識”

干部培訓(xùn)理念創(chuàng)新，必須強化“三個意識”。一是強化按需培訓(xùn)意識。要以干部需求為導(dǎo)向，加強干部培訓(xùn)需求調(diào)研，使之制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；６菑娀芰λ刭|(zhì)意識。干部教育培訓(xùn)應(yīng)由知識培訓(xùn)轉(zhuǎn)向能力培訓(xùn)，通過小組討論、學(xué)員論壇、社會調(diào)研、掛職鍛煉等干部喜聞樂見的形式，引導(dǎo)干部運用培訓(xùn)中所掌握的理論認(rèn)真研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，把學(xué)習(xí)中的收獲轉(zhuǎn)化為謀劃工作的具體思路。三是強化質(zhì)量效益意識。干部教育培訓(xùn)要把質(zhì)量和效益擺在更加突出的位置，講求培訓(xùn)的成本、效果和質(zhì)量。要精心組織培訓(xùn)班次，科學(xué)規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容，實施多形式、多手段、高質(zhì)量的培訓(xùn)。

（二）適應(yīng)時代要求，在培訓(xùn)班次上實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

根據(jù)時代發(fā)展要求，干部教育培訓(xùn)班次設(shè)置應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是實現(xiàn)由按級別設(shè)置為主向按類別設(shè)置為主轉(zhuǎn)變。把干部培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需求結(jié)合起來，按照工作領(lǐng)域、專業(yè)類別設(shè)置培訓(xùn)班次，切實提高培訓(xùn)工作的針對性。二是實現(xiàn)由一般性輪訓(xùn)為主向?qū)ｎ}培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變。要根據(jù)不同類別干部的培訓(xùn)需求，及時舉辦諸如黨的建設(shè)、城市管理等符合干部培訓(xùn)需求的專題研討班。三是實現(xiàn)由中長期學(xué)制為主向短期學(xué)制為主轉(zhuǎn)變。要根據(jù)干部的總體需求來調(diào)整脫產(chǎn)培訓(xùn)班次的學(xué)制，以短期培訓(xùn)為主，堅持不定期地舉辦“短、平、快”式的專題講座和“菜單式”選學(xué)，加快廣大干部知識結(jié)構(gòu)的全方位更新。

（三）注重按需施教，在培訓(xùn)內(nèi)容上突出“三個重點”

設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，要注重按需施教，重點突出。一是突出政治理論教育。要堅持把馬克思主義基本理論作為重要課程，把中國特色社會主義理論體系作為中心內(nèi)容。二是突出能力素質(zhì)教育。著眼于不同班次、不同部門干部履行崗位職責(zé)的需要，有針對性地開展崗位必備知識和能力的培訓(xùn)。著力提高干部的創(chuàng)新能力、決策能力、處置突發(fā)事件能力和做群眾工作的能力。三是突出黨性黨風(fēng)教育。堅持黨?！靶拯h”的原則，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識教育、廉政教育、理想信念教育和宗旨教育，用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育干部。

（四）堅持質(zhì)量優(yōu)先，在培訓(xùn)形式上做到“三個結(jié)合”

干部教育培訓(xùn)要對傳統(tǒng)的以教師、教材和教室為中心的培訓(xùn)模式進(jìn)行改進(jìn)，在培訓(xùn)形式做到“三個結(jié)合”。一是理論學(xué)習(xí)與社會實踐相結(jié)合?，F(xiàn)場教學(xué)和體驗式教學(xué)能夠?qū)⒗碚搶W(xué)習(xí)案例化、過程化和現(xiàn)場化，有效提升干部的素質(zhì)和能力。建議在典型單位或地區(qū)建立比較穩(wěn)定的現(xiàn)場培訓(xùn)基地。二是專題教學(xué)與課題研究相結(jié)合。專題教學(xué)是干部培訓(xùn)的主要形式，課題研究是深化專題教學(xué)內(nèi)容和提升干部素質(zhì)能力的重要方法，要完善“雙帶”培訓(xùn)模式，使干部帶著現(xiàn)實工作中的疑難問題和研究課題參加培訓(xùn)，帶著學(xué)習(xí)成果和解決問題的思路返回工作崗位。三是傳統(tǒng)講授與互動式教學(xué)相結(jié)合。要在傳統(tǒng)的講授式教學(xué)基礎(chǔ)上繼續(xù)探索案例式、研討式、情景模擬式等互動式教學(xué)，采用小組研討、學(xué)員論壇、辯論賽等多種形式調(diào)動干部學(xué)習(xí)的積極性和參與度，增強干部培訓(xùn)的吸引力。

（五）發(fā)揮特色優(yōu)勢，在培訓(xùn)手段上利用“三個資源”

黨校作為干部培訓(xùn)的主渠道和主陣地，在政治理論教育和黨性鍛煉方面具有不可替代的特色優(yōu)勢。在進(jìn)一步深化黨校教學(xué)改革的基礎(chǔ)上，要積極拓寬干部培訓(xùn)渠道，充分利用好以下培訓(xùn)資源：一是利用高等院校培訓(xùn)資源，發(fā)揮其在知識技能和科學(xué)文化素質(zhì)培訓(xùn)方面的特色優(yōu)勢。二是利用異地培訓(xùn)機構(gòu)和境外培訓(xùn)資源，發(fā)揮其在樹立世界眼光、學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗方面的特色優(yōu)勢。三是利用中央黨校遠(yuǎn)程教學(xué)培訓(xùn)資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)覆蓋面廣、共享性好、靈活性強、成本低廉的特色優(yōu)勢。

（作者單位 武漢市江漢區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯 楚 樸）