○饒華

十六大以來干部教育培訓的經(jīng)驗與思考

○饒華

黨的十六大以來，干部教育培訓工作取得了巨大成就?；仡欬h的干部教育培訓工作的理論與實踐，總結(jié)其中的寶貴經(jīng)驗，對新時期新階段干部教育培訓如何進一步改革創(chuàng)新具有重要意義。

一、黨的十六大以來干部教育培訓的實踐探索

（一）用發(fā)展著的馬克思主義武裝干部頭腦

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，始終高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，按照黨的理論創(chuàng)新每推進一步、理論武裝就要跟進一步的要求，堅持用發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨特別是黨的各級干部。中共中央先后對全黨學習貫徹“三個代表”重要思想和學習《江澤民文選》作出部署，開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。十七大以后，在全黨范圍內(nèi)開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。理論武裝工作的扎實開展，深化了廣大干部對馬克思主義中國化最新成果的理解，有力地推動了黨和國家各個方面的工作。

（二）提高干部教育培訓的科學化、制度化和規(guī)范化水平

為落實中共中央提出的大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，干部教育培訓工作的制度建設(shè)明顯加快。2003年，中共中央下發(fā)《關(guān)于在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的通知》，要求5年內(nèi)對縣處級干部輪訓一遍。2006年中共中央頒布了《干部教育培訓條例（試行）》，這是我黨歷史上首次以條例的形式對干部教育培訓作出規(guī)定。此后，2007年中共中央頒布《2006－2010年全國干部教育培訓規(guī)劃》，2008年中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》，2010年中共中央頒布《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》。干部教育培訓由此進入了科學化、規(guī)范化的新時期。

（三）以改革創(chuàng)新精神推進干部教育培訓工作

黨的十六大以來，干部教育培訓工作的發(fā)展過程，就是不斷推進改革創(chuàng)新的過程。在這一時期，全國各地干部教育培訓從理念、模式、方法、機制等方面進行了全面創(chuàng)新。在培訓理念上，確立“顧客導(dǎo)向”式的按需培訓理念，緊扣干部工作的現(xiàn)實需要，做到需要什么學什么，缺什么補什么；在培訓模式上，在線學習、在職學習、自主選學成為教育培訓的重要形式，于工作中調(diào)研問題、在黨?；蚋咝W習研究問題、到有關(guān)部門或企業(yè)掛職解決問題的“三段式”培訓受到關(guān)注；在培訓方法上，專題講授式教學質(zhì)量進一步提升，研究式教學力度進一步加大，案例式、情景模擬式、體驗式等教學方式得到大力推廣；在培訓管理上，不斷提升管理的信息化水平，逐步建立干部培訓的競爭、激勵、評估和考核機制。

二、干部教育培訓的主要經(jīng)驗

黨的十六大以來的干部教育培訓工作，創(chuàng)造和積累了許多豐富經(jīng)驗，概括起來主要有：

（一）以黨的工作大局為目標，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)

干部教育培訓工作的生命力在于始終堅持為黨和國家的中心工作和大局服務(wù)，為建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍服務(wù)。在黨和國家事業(yè)發(fā)展的每一個重要歷史時期，在每一項重大歷史任務(wù)面前，我們黨都通過加強干部教育培訓工作，為實現(xiàn)黨和國家在不同時期的中心任務(wù)提供了重要的組織和人才保證。實踐證明，干部教育培訓工作是保證黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，對于建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍、推進中國特色社會主義和黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要作用。

（二）以干部需求為導(dǎo)向，提高培訓的針對性和實效性

加強干部教育培訓工作，最重要的是要聯(lián)系實際創(chuàng)新路，加強培訓求實效，不斷增強干部教育培訓工作的針對性和實效性?！吧舷乱话愦?、左右一個樣”是干部教育培訓中長期存在的問題。黨的十六大以來，作為干部教育培訓主渠道的各級黨校，為解決這一問題進行了大膽探索，積累了豐富經(jīng)驗，其重要成果，就是以干部需求為導(dǎo)向，提出了分類別、分層次的教學組織原則和辦法，并在實踐中取得了顯著成效。近年來，分類別、分層次已成為各級干部教育培訓機構(gòu)普遍堅持的一個辦學思路，并在實踐中不斷得到完善。

（三）以政治理論為中心，用中國化的馬克思主義武裝干部頭腦

我們黨把馬克思主義基本原理同中國的具體實際相結(jié)合，不斷推進馬克思主義中國化，形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展等重大理論創(chuàng)新成果。黨的十六大以來，我們黨堅持把每一階段馬克思主義中國化的最新成果作為干部教育培訓的中心內(nèi)容，著力推進黨的創(chuàng)新理論進課堂、進頭腦，幫助各級干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，促使其始終保持政治上的清醒和堅定，始終保持和發(fā)展共產(chǎn)黨人的先進性，這是干部教育培訓工作最重要的成效，也是保證干部教育工作正確方向的根本所在。

（四）以執(zhí)政能力為重點，全面提高干部的素質(zhì)和能力

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵在于加強教育培訓和實踐鍛煉。黨的十六大以來，干部教育培訓工作把提高干部的領(lǐng)導(dǎo)能力作為重要任務(wù)，貫穿于教育培訓的各個方面，取得了顯著成績。實踐表明，只要在干部教育培訓中始終注重執(zhí)政能力培養(yǎng)，引導(dǎo)和推動干部在豐富生動的實踐中學習本領(lǐng)，黨的執(zhí)政能力就會得到不斷提高。干部教育培訓必須遵循“全面發(fā)展、注重能力”的原則，將能力培養(yǎng)貫穿于干部教育培訓的全過程。

（五）以理論聯(lián)系實際為原則，引導(dǎo)干部學以致用

良好的學風是干部教育培訓的重要保證。黨的十六大以來的干部教育培訓始終注意把馬克思主義學風貫穿于教學全過程，理論聯(lián)系實際地開展教學，教育引導(dǎo)廣大干部在學習培訓中堅持理論聯(lián)系實際，不斷提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力，取得了顯著成績。實踐證明，只有堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，引導(dǎo)干部努力做到理論與實際、學習與運用、言論與行動相統(tǒng)一，干部教育培訓才能取得良好的效果。

三、干部教育培訓的幾點思考

（一）提高思想認識，在培訓理念上強化“三個意識”

干部培訓理念創(chuàng)新，必須強化“三個意識”。一是強化按需培訓意識。要以干部需求為導(dǎo)向，加強干部培訓需求調(diào)研，使之制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。二是強化能力素質(zhì)意識。干部教育培訓應(yīng)由知識培訓轉(zhuǎn)向能力培訓，通過小組討論、學員論壇、社會調(diào)研、掛職鍛煉等干部喜聞樂見的形式，引導(dǎo)干部運用培訓中所掌握的理論認真研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，把學習中的收獲轉(zhuǎn)化為謀劃工作的具體思路。三是強化質(zhì)量效益意識。干部教育培訓要把質(zhì)量和效益擺在更加突出的位置，講求培訓的成本、效果和質(zhì)量。要精心組織培訓班次，科學規(guī)劃培訓內(nèi)容，實施多形式、多手段、高質(zhì)量的培訓。

（二）適應(yīng)時代要求，在培訓班次上實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

根據(jù)時代發(fā)展要求，干部教育培訓班次設(shè)置應(yīng)當實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是實現(xiàn)由按級別設(shè)置為主向按類別設(shè)置為主轉(zhuǎn)變。把干部培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需求結(jié)合起來，按照工作領(lǐng)域、專業(yè)類別設(shè)置培訓班次，切實提高培訓工作的針對性。二是實現(xiàn)由一般性輪訓為主向?qū)ｎ}培訓為主轉(zhuǎn)變。要根據(jù)不同類別干部的培訓需求，及時舉辦諸如黨的建設(shè)、城市管理等符合干部培訓需求的專題研討班。三是實現(xiàn)由中長期學制為主向短期學制為主轉(zhuǎn)變。要根據(jù)干部的總體需求來調(diào)整脫產(chǎn)培訓班次的學制，以短期培訓為主，堅持不定期地舉辦“短、平、快”式的專題講座和“菜單式”選學，加快廣大干部知識結(jié)構(gòu)的全方位更新。

（三）注重按需施教，在培訓內(nèi)容上突出“三個重點”

設(shè)置培訓內(nèi)容，要注重按需施教，重點突出。一是突出政治理論教育。要堅持把馬克思主義基本理論作為重要課程，把中國特色社會主義理論體系作為中心內(nèi)容。二是突出能力素質(zhì)教育。著眼于不同班次、不同部門干部履行崗位職責的需要，有針對性地開展崗位必備知識和能力的培訓。著力提高干部的創(chuàng)新能力、決策能力、處置突發(fā)事件能力和做群眾工作的能力。三是突出黨性黨風教育。堅持黨?！靶拯h”的原則，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的責任意識教育、廉政教育、理想信念教育和宗旨教育，用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育干部。

（四）堅持質(zhì)量優(yōu)先，在培訓形式上做到“三個結(jié)合”

干部教育培訓要對傳統(tǒng)的以教師、教材和教室為中心的培訓模式進行改進，在培訓形式做到“三個結(jié)合”。一是理論學習與社會實踐相結(jié)合?，F(xiàn)場教學和體驗式教學能夠?qū)⒗碚搶W習案例化、過程化和現(xiàn)場化，有效提升干部的素質(zhì)和能力。建議在典型單位或地區(qū)建立比較穩(wěn)定的現(xiàn)場培訓基地。二是專題教學與課題研究相結(jié)合。專題教學是干部培訓的主要形式，課題研究是深化專題教學內(nèi)容和提升干部素質(zhì)能力的重要方法，要完善“雙帶”培訓模式，使干部帶著現(xiàn)實工作中的疑難問題和研究課題參加培訓，帶著學習成果和解決問題的思路返回工作崗位。三是傳統(tǒng)講授與互動式教學相結(jié)合。要在傳統(tǒng)的講授式教學基礎(chǔ)上繼續(xù)探索案例式、研討式、情景模擬式等互動式教學，采用小組研討、學員論壇、辯論賽等多種形式調(diào)動干部學習的積極性和參與度，增強干部培訓的吸引力。

（五）發(fā)揮特色優(yōu)勢，在培訓手段上利用“三個資源”

黨校作為干部培訓的主渠道和主陣地，在政治理論教育和黨性鍛煉方面具有不可替代的特色優(yōu)勢。在進一步深化黨校教學改革的基礎(chǔ)上，要積極拓寬干部培訓渠道，充分利用好以下培訓資源：一是利用高等院校培訓資源，發(fā)揮其在知識技能和科學文化素質(zhì)培訓方面的特色優(yōu)勢。二是利用異地培訓機構(gòu)和境外培訓資源，發(fā)揮其在樹立世界眼光、學習先進管理經(jīng)驗方面的特色優(yōu)勢。三是利用中央黨校遠程教學培訓資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)培訓覆蓋面廣、共享性好、靈活性強、成本低廉的特色優(yōu)勢。

（作者單位 武漢市江漢區(qū)委黨校）

（責任編輯 楚 樸）