龔菊華，都 浩

（中國寰球工程公司遼寧分公司， 遼寧 撫順 113006）

石油化工企業(yè)如何加強HSE管理

龔菊華，都 浩

（中國寰球工程公司遼寧分公司， 遼寧 撫順 113006）

歸納企業(yè)HSE管理工作要點，闡述企業(yè)HSE管理體系實施、安全環(huán)保責(zé)任落實、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、應(yīng)急管理、HSE文化形成、監(jiān)督考核等方面的做法、想法，為加強企業(yè)HSE管理提供參考。

企業(yè)； HSE； 管理

石油化工企業(yè)是高風(fēng)險企業(yè)，一般來說具有投資大，易發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒等惡性事故特點，一旦發(fā)生事故財產(chǎn)損失大，污染嚴(yán)重，因此石油化工企業(yè)HSE管理工作尤為重要。

企業(yè)HSE管理是指企業(yè)活動、產(chǎn)品和服務(wù)中涉及健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environment)三方面的綜合管理，是通過事前安全分析和風(fēng)險評價，確定企業(yè)活動、產(chǎn)品和服務(wù)中可能發(fā)生的危害及其帶來的后果，進而采取有效的防范手段和控制措施防止事故發(fā)生，避免或最大限度地減少事故可能引起的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染和破環(huán)。

企業(yè)在完成各項生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)營目標(biāo)并追求經(jīng)濟效益最大化的同時應(yīng)保障員工健康、安全，保護國家財產(chǎn)，保護環(huán)境。企業(yè)如何做好HSE工作，加強 HSE管理？現(xiàn)介紹經(jīng)實踐證明行之有效的做法，為企業(yè)HSE管理提供參考。

1 實施HSE管理體系

職業(yè)健康、安全和環(huán)境管理在活動、產(chǎn)品和服務(wù)中相互聯(lián)系密不可分，依據(jù)GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》、GB/T24001-2004《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》,將健康、安全和環(huán)境管理形成一個整體的管理體系，稱為HSE管理體系，其核心是風(fēng)險管理，通過風(fēng)險管理，真正把“預(yù)防”落到實處。推行HSE管理體系，能夠使企業(yè)通過規(guī)范化的日常管理活動，建立安全環(huán)保長效機制，提升HSE管理水平，實現(xiàn)HSE管理目標(biāo)。HSE管理體系也是國際石油天然氣工業(yè)通行的一種科學(xué)、系統(tǒng)的管理體系，國外杜邦、殼牌、DNV、BP等公司早已在不同層面、不同領(lǐng)域推行了HSE管理體系。

有效實施HSE管理體系，確保HSE管理體系持續(xù)改進，應(yīng)做好以下幾方面工作。

1.1 建立體系并持續(xù)改進

最高管理者應(yīng)高度重視 HSE管理體系建設(shè)，HSE管理體系應(yīng)覆蓋企業(yè)的所有部門及崗位，由企業(yè)相關(guān)人員，必要時聘請專家，依據(jù) GB/T2 8001-2001、GB/T24001-2004標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營活動，編制一套適合本企業(yè)的“統(tǒng)一、規(guī)范、簡明、可操作”的HSE管理體系文件，并由領(lǐng)導(dǎo)帶頭嚴(yán)格遵照執(zhí)行。當(dāng)企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境、組織機構(gòu)、產(chǎn)品范圍、資源配置或者建立體系依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化時，HSE方針和目標(biāo)需作必要的修訂，HSE管理體系需作必要的更改。

HSE管理體系文件應(yīng)包括：管理手冊（包括HSE方針、目標(biāo)、總要求）、程序文件、作業(yè)文件。

1.2 危害因素辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制

危害識別和風(fēng)險管理是HSE管理體系的核心，也是HSE管理最重要的環(huán)節(jié)。危害因素是組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中可能導(dǎo)致人員傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞、有害的環(huán)境影響或這些情況組合的要素，包括根源和狀態(tài)，換言之，危害因素等于危險源加環(huán)境因素。危害因素辨識就是采用檢查表法、現(xiàn)場觀察法、頭腦風(fēng)暴法、專家咨詢法、過程分析法等方法識別健康、安全與環(huán)境危害因素的存在并確定其特性的過程。當(dāng)我們識別出危險源、環(huán)境因素后可用直接判斷法、頭腦風(fēng)暴法結(jié)合評分法、LEC法等方法，評價風(fēng)險的影響，確定是否可接受和控制風(fēng)險。風(fēng)險控制首先是消除，其次是降低、最后采取個體防護措施，三種方式也可聯(lián)合使用。對經(jīng)評價確定為重大危險源、重要環(huán)境因素的，可以通過制定目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案予以降低、消除或控制，也可采用制定程序、管理規(guī)定、操作手冊等對風(fēng)險加以控制，工程建設(shè)項目還應(yīng)編制“兩書一表”、制定專項施工方案、做好安全技術(shù)交底等，必要時制定應(yīng)急預(yù)案，對暫時無法削減或降低的不可忍受風(fēng)險，應(yīng)予以停工。企業(yè)應(yīng)編制、發(fā)布《危險源辨識與風(fēng)險評價清單》、《環(huán)境因素識別與評價清單》，清單中應(yīng)列出風(fēng)險控制擬采取措施。當(dāng)法律、法規(guī)與其它要求發(fā)生較大變更時，活動、產(chǎn)品、服務(wù)、工作場所發(fā)生較大變化時，企業(yè)HSE方針、目標(biāo)有變化時，危害因素應(yīng)重新識別與評價，并及時更新辨識與風(fēng)險評價清單。石化總承包企業(yè)存在的危害因素主要有: 火災(zāi)、爆炸、中毒、高空墜落、設(shè)施不完整、管理不到位等，風(fēng)險控制應(yīng)是動態(tài)管理。

1.3 內(nèi)部審核

內(nèi)審是客觀的獲取審核證據(jù)并予以評價，以判定企業(yè)對健康安全與環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則滿足程度的系統(tǒng)的、獨立的、形成文件的過程。內(nèi)審?fù)ǔＣ磕瓴簧儆谝淮?，如出現(xiàn)相關(guān)方重大投訴、環(huán)境因素/危險源重大變化或場所改變等特殊情況時可適當(dāng)增加內(nèi)審頻次，可采取定期審核和滾動式審核。通過內(nèi)審可以發(fā)現(xiàn)管理體系實施運行中存在的或潛在的不符合，并有針對性的采取改進措施，可以驗證上年度內(nèi)、外審中發(fā)現(xiàn)的問題的整改情況，評價HSE管理體系運行是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求、管理體系要求以及相關(guān)法律法規(guī)要求，評價HSE管理體系運行是否有效，進一步提高管理體系的符合性和有效性。內(nèi)審實施前應(yīng)編制內(nèi)審計劃并上報管理者代表及總經(jīng)理審批，經(jīng)審批的內(nèi)審計劃在內(nèi)審前一周發(fā)至各受審核部門，內(nèi)審組長組織內(nèi)審員編制內(nèi)審檢查表，主持召開內(nèi)審預(yù)備會、首次會，實施內(nèi)審，內(nèi)審員按檢查記錄表通過查閱文件、現(xiàn)場觀察和詢問等形式進行審核、記錄，并得出結(jié)論，判斷受審部門管理體系運行的有效性和符合性，并與受審人一起確認不符合項的事實，判定不符合的性質(zhì)，審核組應(yīng)確保審核過程的客觀性和公正性，根據(jù)內(nèi)審結(jié)果，匯總和分析不符合項及原因，編制《內(nèi)審不符合報告》、《HSE管理體系內(nèi)審報告》，經(jīng)管理者代表審批后發(fā)至相關(guān)部門，問題責(zé)任部門負責(zé)人組織不符合項/整改項的整改，內(nèi)審員對不符合項/整改項的糾正和糾正措施、預(yù)防措施的實施情況進行跟蹤驗證，各部門對查出的問題要舉一反三，及時整改，杜絕同類問題重復(fù)發(fā)生。

1.4 合規(guī)性評價

各單位應(yīng)對活動、產(chǎn)品和服務(wù)中重要環(huán)境影響和重大職業(yè)健康安全風(fēng)險控制過程中遵守法律、法規(guī)和其他要求的符合程度進行合規(guī)性評價，每年至少進行一次，且在企業(yè)管理評審之前進行，《合規(guī)性評價報告》應(yīng)列出其活動、產(chǎn)品和服務(wù)中控制的重要環(huán)境因素和重大危險源、適用的法律、法規(guī)和其他要求的具體名稱及條文、相應(yīng)遵守情況、相關(guān)證明及記錄、符合性評價結(jié)論。當(dāng)發(fā)現(xiàn)活動不能滿足法規(guī)要求時，應(yīng)采取措施積極改進直至符合要求。

1.5 管理評審

管理評審由最高管理者主持，一般按策劃確定的時間間隔進行，其間隔不超過十二個月，就管理體系的適宜性、充分性和有效性進行系統(tǒng)的評價，以確保管理體系持續(xù)改進。管理評審前要進行評審活動策劃，確定管理評審議題、要點及要求等，并編制管理評審計劃，經(jīng)管理者代表審核批準(zhǔn)。管理評審應(yīng)有評審內(nèi)容、評審輸入、評審輸出和評審報告。管理評審會不是業(yè)績匯報會，問題批判會，應(yīng)該全面、客觀、系統(tǒng)的評價。

1.6 不符合控制

不符合就是未滿足要求，主要通過內(nèi)外部檢查，員工反饋，顧客、上級機關(guān)反饋信息，監(jiān)測的數(shù)據(jù)，事故、事件等識別和發(fā)現(xiàn)。針對發(fā)現(xiàn)的不符合要進行有效的調(diào)查，分析和確定起因，及時采取適宜的糾正措施、預(yù)防措施，消除發(fā)現(xiàn)的不符合，以減少損失，降低影響，避免同類不符合重復(fù)發(fā)生。

1.7 持續(xù)改進

HSE管理“沒有最好，只有更好”，當(dāng)某項活動結(jié)束或半年度、年度或按策劃確定的時間，可通過會議、局域網(wǎng)、電子大屏幕、多媒體、圖片、照片等形式進行總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，提出改進意見和建議，實現(xiàn)持續(xù)改進。

2 落實安全環(huán)保責(zé)任制

集團公司提出有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任、屬地管理的要求，是進一步落實管工作必須管安全， “誰主管，誰負責(zé)” 的安全管理原則，安全無時不在、無處不在，每個人身上都肩負著不可推卸的責(zé)任。企業(yè)要明確安全環(huán)保工作目標(biāo)，落實質(zhì)量安全環(huán)保責(zé)任制，層層簽訂《質(zhì)量安全環(huán)保責(zé)任書》、《質(zhì)量安全環(huán)保承諾書》?？偨?jīng)理與各分管副總經(jīng)理、分管副總經(jīng)理與各相關(guān)職能部門負責(zé)人、各職能部門負責(zé)人與HSE管理人員等逐級簽訂《質(zhì)量安全環(huán)保責(zé)任書》，除簽訂責(zé)任書以外人員，將全部與所在部門領(lǐng)導(dǎo)簽訂《質(zhì)量安全環(huán)保承諾書》，項目部與分包商簽訂安全環(huán)保協(xié)議或HSE合同，使HSE管理做到橫向到邊，縱向到底。

企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該以身作則，通過自身的良好行為，使員工真正感知到HSE的重要性，感受到領(lǐng)導(dǎo)做好HSE的示范性，感悟到自身做好HSE的必要性。各級主要負責(zé)人要對安全環(huán)保管理全面負責(zé)，做到一級對一級，層層抓落實。每個員工對自己崗位涉及的生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域的安全環(huán)保負責(zé)，包括對區(qū)域內(nèi)設(shè)備設(shè)施、工作人員和施工作業(yè)活動的安全環(huán)保負責(zé)。不僅要對結(jié)果負責(zé)，還要對過程負責(zé)。人人要對安全負責(zé)，把安全環(huán)保融入所有工作將面臨的危害因素的預(yù)防和控制中，真正落實有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任、屬地管理。

3 通過HSE培訓(xùn)，形成HSE文化

企業(yè)實施安全環(huán)保技術(shù)措施和安全環(huán)保管理措施的成效受員工安全環(huán)保意識、掌握安全環(huán)保知識、安全環(huán)保管理水平的影響，員工的安全環(huán)保意識和應(yīng)急防護能力決定企業(yè)能否保證安全生產(chǎn)的穩(wěn)定，只有大力加強HSE培訓(xùn)，提高員工安全環(huán)保意識，掌握安全環(huán)保基本知識，執(zhí)行程序和操作規(guī)程，規(guī)范員工的安全行為，形成企業(yè)的HSE文化，作為企業(yè)文化的重要組成部分。杜邦公司著名的文化理念: “文化主導(dǎo)行為，行為主導(dǎo)態(tài)度，態(tài)度主導(dǎo)后果”就十分值得我們學(xué)習(xí)。企業(yè)應(yīng)使員工對安全行為的認知和行動如同購物需付款一樣根深蒂固，讓員工懂得一切事故都是可以控制和避免的，安全擁有高于一切的優(yōu)先權(quán)。

企業(yè)要識別員工培訓(xùn)需求，確定培訓(xùn)重點，年初制定培訓(xùn)計劃,培訓(xùn)要結(jié)合專業(yè)、崗位、項目進展、環(huán)境變化等特點進行，培訓(xùn)方式應(yīng)靈活，要對培訓(xùn)效果進行評估和跟蹤。新員工、分包商、勞務(wù)人員必須全部進行“三級”安全教育。

4 重點領(lǐng)域，關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制

總承包項目具有涉及范圍廣、專業(yè)多、施工人員流動性大、交叉作業(yè)多、風(fēng)險作業(yè)多、危害因素變化大的特點，應(yīng)作為具有設(shè)計、采購、施工總承包資質(zhì)的工程公司風(fēng)險控制的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可做好以下幾方面控制。

4.1 危害因素識別與評價

在工程開工前，項目經(jīng)理組織施工經(jīng)理、HSE經(jīng)理等針對工程規(guī)模、施工特點、工程項目周圍環(huán)境等，充分辨識項目危害因素并進行評價，制定擬采取的控制措施，編制《總承包項目危險源辨識與風(fēng)險評價清單》、《總承包項目環(huán)境因素識別與評價清單》，并告知項目組全體成員，識別、評價為重大危險源、重要環(huán)境因素的應(yīng)以書面形式告知分包商并要求其制定專項施工方案。項目組應(yīng)制定HSE目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案、應(yīng)急預(yù)案等。

4.2 編制“兩書一表”

“兩書一表”是指《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》、《HSE作業(yè)計劃書》、《HSE現(xiàn)場檢查表》?！吨笇?dǎo)書》是對常規(guī)作業(yè)中風(fēng)險的識別、評價、消除、削減或控制以及應(yīng)急管理等制定對策措施，整理匯編成相對固定的指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)的HSE管理文件，適用于與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)作業(yè)HSE風(fēng)險的控制?！队媱潟肥轻槍唧w項目或活動，結(jié)合具體施工作業(yè)情況和所處環(huán)境等特定的條件，對各種變化所產(chǎn)生新增風(fēng)險的控制編制的HSE管理文件?！队媱潟肥菍Α吨笇?dǎo)書》所沒有含蓋內(nèi)容的補充?！冬F(xiàn)場檢查表》是在施工過程中按“兩書”主要檢查要求和檢查內(nèi)容進行檢查時所用的表格式檢查工具，用于每個崗位員工對自己所使用或管理的設(shè)備、設(shè)施、工器具以及施工作業(yè)現(xiàn)場（工作面）等的安全狀態(tài)的檢查與管理。

4.3 分包商選擇與管理

對分包商進行評價，確定合格分包商名單，每次招標(biāo)時從其中選擇，應(yīng)將分包商HSE管理納入企業(yè)統(tǒng)一HSE管理體系，對分包商進行“五關(guān)”審核，與分包商簽訂HSE協(xié)議，明確責(zé)任，對施工分包商企業(yè)資質(zhì)、施工機具設(shè)備及人員資質(zhì)進行審查，并對進場施工機具設(shè)備進行實物檢查和使用過程中的復(fù)查，檢查分包商特種作業(yè)人員持證情況，要求分包商編制《項目危險源辨識與風(fēng)險評價清單》、《項目環(huán)境因素識別與評價清單》，對土方開挖工程、基坑支護工程、模板工程、大型吊裝作業(yè)、腳手架工程、爆破作業(yè)等分包商必須編制安全專項施工方案，嚴(yán)格作業(yè)許可證審批，加大監(jiān)督檢查力度，按照“違章就是事故”的原則開展考核和獎罰管理。對分包方進行HSE培訓(xùn)，必須將安全教育貫穿于施工的全過程，要根據(jù)施工現(xiàn)場作業(yè)的特點及注意事項進行進場安全教育，安全操作規(guī)程培訓(xùn)，安全技術(shù)交底，根據(jù)工程進度變化、作業(yè)環(huán)境改變，結(jié)合周邊發(fā)生的事故案例學(xué)習(xí)安全知識，提高工人的安全意識和自我防護能力。

4.4 施工組織設(shè)計

應(yīng)全面考慮工程的各種具體施工條件，擬定合理的施工方案，確定施工順序、施工方法，編制《施工組織設(shè)計方案》，《方案》是項目的技術(shù)指導(dǎo)性文件，應(yīng)包括工程概況、施工組織部署、施工總進度計劃、現(xiàn)場總平面布置、交叉施工部署、關(guān)鍵施工技術(shù)方案、一般分項工程施工方案、工程質(zhì)量保證措施、現(xiàn)場HSE保證措施、總承包管理方案及施工組織機構(gòu)等內(nèi)容，《方案》必須經(jīng)過審批，發(fā)至項目組成員遵照執(zhí)行。

4.5 安全技術(shù)交底

安全技術(shù)交底是一項技術(shù)性很強的工作，對保證施工安全十分重要。安全技術(shù)交底應(yīng)分階段、分部分項、分工種、分施工對象在施工作業(yè)前進行。安全技術(shù)交底的內(nèi)容應(yīng)包括施工中的特殊問題和危險部位所應(yīng)采取的安全技術(shù)措施，應(yīng)雙方簽字認可并保存交底記錄。

5 應(yīng)急管理

針對已識別的風(fēng)險，結(jié)合企業(yè)、項目的實際情況和特點，對已被確定為重大危險源、重要環(huán)境因素以及易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控，制定各項應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練，演練可采取現(xiàn)場演練或其他合適的方法進行，并對應(yīng)急預(yù)案演練的效果進行評估。

6 HSE與其他工作的關(guān)系

安全第一，質(zhì)量第一，兩個第一并不矛盾。安全第一是從保證人、財產(chǎn)安全角度提出的，而質(zhì)量第一是從產(chǎn)品要符合國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范要求角度強調(diào)的，今天的質(zhì)量問題，就是明天的安全隱患，質(zhì)量是安全環(huán)保的技術(shù)保證。工作質(zhì)量影響著安全，安全也內(nèi)涵著質(zhì)量。如：沒有產(chǎn)品合格證，只有一個檢驗單的視鏡用在裝置上，由于采購、驗貨人員的工作失職，就埋下了事故隱患，就有可能導(dǎo)致生產(chǎn)事故。

“管生產(chǎn)同時管安全”說明安全技術(shù)與工程技術(shù)間的緊密聯(lián)系，安全是建立在工程技術(shù)合理的基礎(chǔ)上，科學(xué)的、合理的生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)設(shè)備，才能控制生產(chǎn)的不安全狀態(tài)，預(yù)防與消除危險因素對人產(chǎn)生的傷害。如：安全網(wǎng)搭設(shè)的要求，防火、防雷的措施等技術(shù)方法都是為了實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

安全是進度的保證，不安全的項目隨時都會出現(xiàn)事故，哪里還有進度可言。

事故造成人員傷害、傷亡，財產(chǎn)損失，導(dǎo)致企業(yè)成本增加，同時也將影響企業(yè)聲譽及發(fā)展。

7 HSE考核監(jiān)督檢查

企業(yè)應(yīng)制定《質(zhì)量安全環(huán)保責(zé)任制考核辦法》、《生產(chǎn)安全獎懲辦法》，每年初制定HSE目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案、HSE管理工作計劃，簽訂責(zé)任書，各部門進行分解，企業(yè)相關(guān)主管部門定期監(jiān)督檢查考核，及時發(fā)現(xiàn)、鼓勵、表彰員工的安全行為，發(fā)現(xiàn)、糾正、查處員工的不安全行為。

8 定期總結(jié)，不斷改進

企業(yè)可按季、半年、年對HSE管理工作進行分析、歸納總結(jié)，交流、分享HSE管理方面的感受，吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，營造良好的HSE文化氛圍，感染、啟發(fā)、教育員工，從而不斷提高企業(yè)HSE管理水平。

9 結(jié)束語

安全是相對的，風(fēng)險是永存的，但是事故是可以預(yù)防和控制的。HSE管理是企業(yè)管理的重要組成部分，安全環(huán)保工作是一項長期的、艱巨的、細致的任務(wù)，只有開始，沒有結(jié)束，只有扎扎實實從源頭做起，有效控制，做到制度使其不能，教育使其不為，重獎使其不怠，重罰使其不敢，才能未雨綢繆，防患未然，實現(xiàn)安全生產(chǎn)平穩(wěn)跨越發(fā)展。

How to Strengthen HSE Management for Petrochemical Enterprises

GONG Jv-hua，DU Hao
(Huanqiu Contracting & Engineering Corp. Liaoning Branch Company, Liaoning Fushun 113006，China）

Main work points of HSE management for enterprises were summarized, how to implement enterprise HSE management system and carry out safety and environment responsibility was discussed, as well as how to control key fields and links, manage emergency, form HSE culture and so on, which can provide a reference for strengthening enterprise HSE management.

Enterprise; HSE; Management

F 270.7

A

1671-0460（2011）02-0153-04

2011-01-06

龔菊華（1963-），女，工程師，遼寧撫順人，1995年畢業(yè)于遼寧石油化工大學(xué)，從事QHSE管理體系、EPC項目HSE管理工作。E-mail：cpefs-gjh@163.com，電話：0413-7593801。