盧立峰,李兆友

(東北大學文法學院,遼寧沈陽 110819)

巴西從葡萄牙的殖民地已發(fā)展成拉美研發(fā)規(guī)模最大和發(fā)展最快的新興工業(yè)化國家,曾創(chuàng)造了“巴西奇跡”,2009年國內生產總值列世界第八位(IMF2010年4月報告)。技術創(chuàng)新政策在巴西崛起的過程中起了重要作用,并成為完善國家創(chuàng)新體系,推動經濟和社會發(fā)展的關鍵因素。

隨著國內外形勢的變化和政府職能的轉換,巴西政府在促進技術創(chuàng)新中角色和作用都發(fā)生了很大變化,這也推動了巴西技術創(chuàng)新政策的演化。它從早期促進農產品生產和出口的產業(yè)政策,轉向推動技術開發(fā)的工業(yè)政策和促進產業(yè)發(fā)展的經濟政策,最終實現(xiàn)了科技政策向技術創(chuàng)新政策演變。根據(jù)不同經濟時期巴西政府職能的轉換,可以將巴西的技術創(chuàng)新政策分為三個階段。

一、 “比較優(yōu)勢”時期的產業(yè)政策

從政策起源來看,巴西政府引導、干預經濟和科技發(fā)展的政策可以追溯到19世紀下半葉促進咖啡種植、加工、出口的農業(yè)政策和外貿政策。巴西早期脫身于葡萄牙殖民地,工業(yè)化水平很低,經濟增長主要依靠農產品出口。當時政策的重點是利用外資,引進咖啡種植和加工技術,擴大農產品出口。自19世紀中后期,巴西歷屆政府都不同程度地受古典自由主義經濟學影響,充當了“守夜人”的角色,重視市場的作用,實行自由貿易政策,并出臺了一系列扶持咖啡等具有“比較優(yōu)勢”的初級農產品出口的優(yōu)惠政策。政府對涉及咖啡生產和出口的土地使用、交通運輸、港口設施、金融保險、外資、移民、進口機器設備等都給予優(yōu)惠。這種靠政府而非市場和企業(yè)選擇的“比較優(yōu)勢”,促進了巴西經濟的增長,但沒有推動其工業(yè)化進程。巴西這種靠引進外國資金、技術、機器設備和人才發(fā)展起來的工業(yè)與本地手工業(yè)完全脫節(jié),表現(xiàn)出嚴重的依附性。

為了改變傳統(tǒng)出口經濟的弊端,依靠工業(yè)化實現(xiàn)經濟獨立,巴西對經濟結構進行了調整,將財政資金、勞動力等由農業(yè)轉移到工業(yè),并改組政府機構,成立了“國家經濟行動新機構”[1]。新機構以政府干預理論為指導,制定了一系列法規(guī)和計劃來引導經濟的發(fā)展。有些政府部門還吸納了一部分經濟學專家,在行政制度中引入用人唯才的機制,打破了精英統(tǒng)治的傳統(tǒng)。為強化政府職能,政府直接投資建廠,重點發(fā)展鋼鐵等重工業(yè),加快實現(xiàn)工業(yè)化。政府在工業(yè)化過程中以民族主義思想為指導,通過限制外資和加強國有化的政策措施,控制了國家的經濟命脈。政府職能也從鼓勵自由貿易轉向加快實現(xiàn)工業(yè)化,逐漸加強了對經濟的干預。巴西早期沒有明確的技術創(chuàng)新政策,該時期的政策經歷了從前期側重促進農產品生產、加工和出口的農業(yè)政策和貿易政策,向后期推動政府加大對工業(yè)直接投資和實現(xiàn)國有化、工業(yè)化政策的轉變。

二、 “進口替代時期”的科技政策

1. 企業(yè)國有化時期的工業(yè)政策

從“二戰(zhàn)”后到20世紀50年代,發(fā)達國家從重視貿易轉向了直接投資,加強了對發(fā)展中國家的外資滲透。巴西根據(jù)國內外形勢的變化,開始實施進口替代的工業(yè)化政策。政府對內推行企業(yè)國有化,加強對經濟的指導和干預;對外采取貿易壁壘政策,保護民族工業(yè)。1956年巴西制定了《發(fā)展綱要》,開始有意識地推動工業(yè)化進程。巴西以政府干預理論和發(fā)展主義理論為指導,直接介入并推動經濟發(fā)展,發(fā)展進口替代工業(yè),大量引進外資,優(yōu)先發(fā)展基礎工業(yè),使經濟獲得了較快發(fā)展。1956—1960年巴西國民經濟年均增長率為6.8%,如從1957年算起達到了7.8%[1]。

2. 重視基礎研究和教育時期的科學政策

巴西政府非常重視基礎研究,制定科學政策,加大對科技的投入。為了對引進技術和設備進行改造,巴西成立了工程研究中心和研發(fā)機構。為加強科技管理,推動基礎研究,1951年巴西成立了“國家研究委員會”(CNPQ)和高等人才培訓基金會,確定了科技要為經濟和社會發(fā)展服務的原則,促進各個領域的研發(fā)活動和科研人才培養(yǎng)[2],為高技術產業(yè)的發(fā)展奠定知識、技術和人才基礎。1968年政府將科技正式納入了國家發(fā)展規(guī)劃[3]136。為加大對研發(fā)的支持和管理,巴西先后設立了國家科技發(fā)展基金(1964)和支持技術基金(1969)。1967年又成立了“科學研究與發(fā)展項目信貸局”(FINEP),主管與國家戰(zhàn)略和優(yōu)先行業(yè)有關的科技項目資助;1971年成為國家科技發(fā)展基金的執(zhí)行機構,承擔了“經濟與社會發(fā)展國家銀行”和“科技發(fā)展基金”資助研究生計劃,并負責審批對大學、科研機構撥款以及各類創(chuàng)新型企業(yè)的扶持資金,促進科技界與產業(yè)界合作。該時期巴西的科學研究已開始起步,初步建立了科研管理體系,但靠進口替代發(fā)展起來的工業(yè),主要依靠對引進技術模仿和借鑒進行生產,缺少技術創(chuàng)新和擴散環(huán)節(jié),還沒有形成自主的創(chuàng)新體系。在進口替代時期,這種由國家控制、政府主導、投資帶動的工業(yè)化模式,加快了工業(yè)體系的建立,但也導致了嚴重的通貨膨脹。

3. 重視技術研發(fā)時期的科技政策

到20世紀70年代巴西政策的重點已由單純的科學政策轉向科技政策。政府開始強調科學技術要為政治服務,重視技術對經濟的促進作用。為加大對研發(fā)的支持,促進科技體系建設,1973年和1975年分別制定了全國第一、第二個科技發(fā)展規(guī)劃。為加強宏觀管理和政策引導,聯(lián)邦政府還成立了國家科技發(fā)展理事會,負責制定科技規(guī)劃、管理和協(xié)調全國研發(fā)機構,以配合規(guī)劃的實施。在創(chuàng)新體系建設方面,該時期巴西建立了大批公立大學、科研機構和人才培訓機構,大量的學生和職員促進了鋼鐵行業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的形成,加強工程師培訓也成為巴西航空業(yè)成功的關鍵[4];另外還專門設立了資助研發(fā)的金融機構和促進科技成果轉化的服務機構。為鼓勵發(fā)明創(chuàng)造,1970年巴西設立了國家工業(yè)產權局(INPI),負責技術轉讓和知識產權保護,推動技術進口和全國研發(fā)工作,還頒布了《工業(yè)產權法》(1971)和《版權法》(1973)。為加大研發(fā)投資,政府還通過巴西銀行設立國家工業(yè)技術基金和推動科技研發(fā)基金。巴西對基礎工業(yè)和戰(zhàn)略部門繼續(xù)推行國有化政策,為解決建設資金不足,采取了負債增長戰(zhàn)略,并大量引進國外先進技術和設備,有力地推動了新興工業(yè)部門和基礎設施建設的快速發(fā)展。巴西以民族主義為指導的集權管理模式,通過大規(guī)模地干預經濟改革和促進科技研發(fā),使國民經濟各主要部門獲得空前的發(fā)展,國內生產總值以史無前例的速度增長,使巴西躋身于“新興工業(yè)國”的行列。1968—1974年巴西經濟的年均增長率為10.1%(其中1973年高達14%),被譽為“巴西奇跡”。

該時期的科技政策推動了巴西技術創(chuàng)新體系的發(fā)展,但科學技術對經濟還沒發(fā)揮支撐作用。政府非常重視引進外資、技術和專利,重點發(fā)展基礎工業(yè),重視新興工業(yè)部門和公共部門建設,這為巴西建立國家創(chuàng)新體系創(chuàng)造了條件。政府鼓勵技術開發(fā)的政策,有利于加強科研機構與工業(yè)界的合作,推動了信息、航天等與軍事有關的新技術產業(yè)的發(fā)展,但以基礎研究為主的高校缺少與企業(yè)的聯(lián)系,這影響了國家創(chuàng)新體系的完善。巴西只強調國有化率,不重視自主創(chuàng)新,沒有改變經濟的對外依賴性。政府和國有企業(yè)都大借外債,對收益期長的大工程項目及與之相關的公共部門投以巨資,這導致了國內資源配置不合理和經濟增長放緩,到80年代初,巴西開始陷入了債務危機。

4. 債務危機時期的技術創(chuàng)新政策

20世紀80年代被稱為巴西“失去的十年”,債務危機引起了經濟危機和政局動蕩,也使巴西創(chuàng)新體系遭到很大破壞。為了應對債務危機和政治危機,1985年軍政府不得不還政于民,權力向社會回歸,政府角色也開始向“道德人”轉變,政府確定了以科技促進經濟發(fā)展的戰(zhàn)略,更加重視科學研究和技術開發(fā),鼓勵企業(yè)引進和推廣適用技術,重視引進技術的消化吸收,提高技術自主創(chuàng)新能力。債務危機也使巴西政府認識到技術創(chuàng)新在減少對外依賴、實現(xiàn)工業(yè)化和促進經濟發(fā)展中的作用。

該時期巴西技術創(chuàng)新政策也進入了制度化和法制化階段。為了促進技術創(chuàng)新和提高企業(yè)競爭力,擺脫對國外技術的依賴,巴西開始重視獨立發(fā)展科學技術,并出臺了一系列促進技術創(chuàng)新政策和措施。首先,制定科技規(guī)劃。巴西《1980—1985年全國科技發(fā)展基礎規(guī)劃》提出要增加科研經費和補貼,加強國企的研發(fā)中心建設,實行政府采購。其次,健全科技管理體制。為促進企業(yè)技術創(chuàng)新,1984年成立了創(chuàng)新技術研究協(xié)會,協(xié)助政府實施產學研一體化工程;1985年設立了科技部(MCT),負責制定科技政策,對科研投入和科技人才培養(yǎng)進行規(guī)劃,促進國際科技交流與合作;1989年又建立了工商科技發(fā)展部,旨在加強政策制定和執(zhí)行部門間的協(xié)調,推動產學研合作;為完善科技體制,還新成立了信息和自動化政策司。最后,實施科技計劃,加強科技立法。為了減少對國外技術的依賴,巴西確定了生物、信息等國家優(yōu)先發(fā)展領域,1981年推出了國家生物技術計劃, 1984年10月巴西頒布了《信息產業(yè)法》,開始了制定高科技政策的試點,后來又出臺了《計算機軟件保護法》(1987)。1987年又制定了優(yōu)先領域科技人才培養(yǎng)特別計劃。1988年巴西將發(fā)展科技作為基本國策寫進了憲法。為了調整政府和企業(yè)的關系,擴大企業(yè)的自主權,1988年巴西出臺了新工業(yè)政策法,提出要通過稅收優(yōu)惠,鼓勵私人企業(yè)進行研發(fā)和技術創(chuàng)新[1]。新工業(yè)政策的頒布和實施成為巴西實施科技強國戰(zhàn)略的標志。為了完善國家創(chuàng)新體系,該時期政府制定了一系列促進企業(yè)技術創(chuàng)新和科技產業(yè)一體化的政策法規(guī),這標志著巴西技術創(chuàng)新政策的真正形成。

總之,進口替代政策支撐了巴西戰(zhàn)后很長一段時期的工業(yè)增長,但逐漸喪失了加入經濟全球化所帶來的快速發(fā)展[5]。為了促進經濟增長,巴西非常重視科技體系建設。20世紀50年代初到80年代末是巴西科技與工業(yè)體系建立和完善的時期,也是國家創(chuàng)新體系框架逐步確立和技術創(chuàng)新政策萌芽的時期。政府從早期重視市場的作用,開始轉向了政策引導和對經濟的直接干預,在工業(yè)體系和創(chuàng)新體系建設方面都發(fā)揮了重要作用。政府開始實施科技強國戰(zhàn)略,確定優(yōu)先發(fā)展項目和領域,并通過鼓勵研究開發(fā)和促進科技產業(yè)一體化來推動經濟的發(fā)展,最終實現(xiàn)了從科技政策向技術創(chuàng)新政策的轉化。

三、 “新自由主義”時期的技術創(chuàng)新政策

1. 進行經濟體制改革,轉變政府和企業(yè)角色

為了解決債務危機,改變政府主導經濟發(fā)展模式的弊端,巴西通過貿易自由化和國企私有化改變了工業(yè)化發(fā)展模式,增強了企業(yè)技術創(chuàng)新的動力。為轉變政府和企業(yè)在技術創(chuàng)新中的角色,巴西從20世紀90年代初開始實施經濟結構改革,使私人企業(yè)的研發(fā)經費和研發(fā)活動占全國的比例都達到了40%以上[3]134;這不僅促進了產業(yè)結構調整,也加快了工業(yè)化進程和技術進步。為使企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體,巴西政府出臺了一系列政策和措施。1991年巴西頒布了《國家信息法》,規(guī)定信息技術領域的企業(yè)每年至少要把國內總銷售額的5%用于國內的研發(fā),其中至少要將2%的款項用于與大學、科研機構或政府優(yōu)先發(fā)展項目的合作研究,并于1992年出臺了促進軟件出口的SOFTEX計劃[6]。為發(fā)揮政府對技術創(chuàng)新的引導作用,促進新市場的形成,巴西積極推進政府采購制度。1993年頒布了《招標采購法》,提出要限制外國供應商直接參與投標,扶持國內企業(yè)技術創(chuàng)新;2000年又頒布了第3555號法令對該法作了補充。2002年還頒布了《電子采購法》,提出要利用電子信息系統(tǒng)進行采購,2005年又公布了第5450號補充法。為應對金融危機,推動各州政府資助企業(yè)技術創(chuàng)新,巴西出臺了“2009年經濟補助計劃”,旨在促進戰(zhàn)略領域的研發(fā),提高競爭力。

2. 改革科研體制,促進科技與經濟的結合

高校一直是巴西科研的主體。由于債務危機,政府減少了對高校和科研機構的投入;而科研與市場長期脫節(jié),使企業(yè)沒有成為研發(fā)的投入主體。為了促進高校、科研機構面向市場,政府對高校和科研機構進行改革,賦予其自主管理權,并在科研機構建立評估機制[7],還通過加強大學科技園建設、企業(yè)孵化器建設和中介服務機構建設,積極推動產學研合作。企業(yè)孵化器是巴西推動產學研結合的主要方式,也是促進科技成果商品化和產業(yè)化的重要途徑,截至2003年已建成207個,其中72%在聯(lián)邦大學和科研機構,總數(shù)居世界第五位[8]。

3. 制定實施科技計劃

制定科技發(fā)展計劃是巴西政府加強政策引導、減少行政干預的重要途徑。1990年巴西推出了增強工業(yè)競爭力計劃(PCI)[5],旨在提高國家技術能力,促進研發(fā)成果的轉化。為增加研發(fā)投入,改變單靠政府推動創(chuàng)新的局面,巴西出臺了“十大行業(yè)研究開發(fā)基金計劃”和“綠—黃計劃基金”,旨在促進企業(yè)和大學進行技術創(chuàng)新合作。2000年巴西還推出了“技術創(chuàng)新計劃”,提出為新技術公司提供風險資金。為促進科技成果的推廣應用,2000年巴西出臺了“技術中心:創(chuàng)新與推廣”計劃[1]。2007年又公布了“2007—2010年科學技術和創(chuàng)新行動計劃”,提出要增加科研投入,營造創(chuàng)新氛圍,促進企業(yè)技術創(chuàng)新[9],推動科普和技術創(chuàng)新擴散,進一步鞏固國家創(chuàng)新體系建設。

4. 重視技術創(chuàng)新立法

巴西非常重視技術創(chuàng)新政策制定及立法。2001年政府發(fā)布了關于科技創(chuàng)新的綠皮書,2002年又出臺了《科技創(chuàng)新白皮書》,這成為巴西技術創(chuàng)新政策的重要組成部分。為推動創(chuàng)新政策與產業(yè)政策和外貿政策的有效整合,2003年巴西發(fā)布了“工業(yè)、技術和外貿政策指導方針”(PITCE)的工業(yè)政策,這構成了目前巴西技術創(chuàng)新政策的主要框架[10]92。PITCE提出要通過稅收、補貼、信貸等優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新,優(yōu)先支持戰(zhàn)略產業(yè)的發(fā)展;還決定由政府撥款1.6億雷亞爾用于“增強企業(yè)出口能力計劃”,解決中小型企業(yè)在技術和管理上的不足[11]。2004年12月巴西頒布了《創(chuàng)新法》,鼓勵高校、科研機構與企業(yè)的合作,對企業(yè)技術創(chuàng)新予以稅收激勵、信貸優(yōu)惠和風險資金扶持,推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展。2005年巴西發(fā)布了新的促進技術創(chuàng)新的稅收激勵政策,主要包括降低企業(yè)稅負和便于企業(yè)、高校與科研機構分配知識產權收益的一攬子計劃。目前,巴西技術創(chuàng)新政策應采取彌補措施解決勞動力技能水平的不足,這是巴西技術創(chuàng)新最大的障礙[10]92。通過制定技術創(chuàng)新政策和法規(guī),巴西技術創(chuàng)新政策體系建設已走向了法制化和體制化的軌道。

5. 政府扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新

為促進中小企業(yè)的技術創(chuàng)新,巴西設立了中小企業(yè)服務中心促進產學研合作,幫助其采用新技術,為企業(yè)提供技術支持、人員培訓和其他社會服務。政府制定了專門的中小企業(yè)法,促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新和出口。為了推動中小企業(yè)參與政府采購,2006年聯(lián)邦政府又頒布了第123號補充法。為應對金融危機,擴大出口,2008年巴西還出臺了新產業(yè)政策(PDP),提出要推動企業(yè)技術創(chuàng)新,確定了擴大出口、提高市場競爭力和促進中小企業(yè)發(fā)展的目標。為促進中小型企業(yè)進入國際市場并成為國家出口的基礎,同年9月巴西又發(fā)布了“2008—2010年巴西出口戰(zhàn)略計劃”。政府還設立了中小企業(yè)“出口聯(lián)營集團”,為中小企業(yè)出口提供咨詢和信貸服務。為協(xié)調政府相關部門,巴西還推出了“小企業(yè)方便計劃”[12],建立專門為小企業(yè)服務的辦事機構,并加強孵化器建設,為中小企業(yè)提供各種社會服務。政府還通過減免稅收和設立信貸基金,幫助企業(yè)渡過難關。

6. 加強國際科技合作與交流

政府積極推動國際科技合作交流,這是巴西技術創(chuàng)新政策的一項重要內容,也是新時期各國共同應對經濟危機的重要舉措。1991 年巴西加入了旨在促進區(qū)域一體化和各國技術創(chuàng)新合作的伊比利亞美洲科技發(fā)展計劃。1995年巴西參與建立了南方共同市場。巴西不但加強與美、英、俄羅斯的科技合作,而且重視“南南合作”,尤其是跟中國的合作[1]。自1982年3月中巴簽署《中巴政府科學技術合作協(xié)定》以來,中國已成為巴西最大的貿易和經濟技術合作伙伴。中巴政府都認為技術創(chuàng)新政策對促進經濟發(fā)展和提高產品競爭力具有戰(zhàn)略意義,2009年又簽署了《中巴科技部科技與創(chuàng)新合作工作計劃》,提出要在創(chuàng)新和公共政策對話基礎上,加強政策和立法機構間的溝通與交流,優(yōu)先推動生物技術、納米技術、信息技術和能源礦產等領域的科技合作[13]。2010年中巴簽署了《中華人民共和國政府與巴西聯(lián)邦共和國政府2010年至2014年共同行動計劃》,提出要加強公共政策和宏觀經濟政策領域的對話與合作,促進高校合作和學術交流,推動信息共享和人員交流;還提出要共建實驗室和研究中心,促進技術創(chuàng)新合作。

該時期巴西政府以政策法規(guī)取代了直接行政干預,采取政府與市場相結合的方式,實現(xiàn)了由“政府主導”向“政府指導”模式的轉變。經濟結構改革和科研體制改革是巴西國家創(chuàng)新體系建設的一部分,也是技術創(chuàng)新政策的重要內容;不僅推動了巴西經濟由“出口拉動”向“創(chuàng)新驅動”的戰(zhàn)略性轉變,也促進了科技政策向技術創(chuàng)新政策的轉變。巴西不僅對涉及創(chuàng)新的政府部門進行了改革,還建立了新的創(chuàng)新管理機構。這為巴西政府應對經濟全球化挑戰(zhàn),提供了制度保障和政策支持。

四、 巴西技術創(chuàng)新政策對我國的啟示

巴西政府在推動技術創(chuàng)新、促進科技發(fā)展和實現(xiàn)工業(yè)化的過程中發(fā)揮了重要作用。巴西從早期古典自由主義到政府直接干預的民族主義,最后到新自由主義階段,政府在企業(yè)國有化到私有化再到市場化的過程中充當了不同的角色,逐漸形成了政府引導與市場主導相結合的經濟模式。在全球化時代,巴西政府正在向還政于民、權力回歸的“社會人”轉變。政府非常重視創(chuàng)新能力建設,總統(tǒng)盧拉指出:“創(chuàng)新能力是決定各國未來發(fā)展的重要因素,創(chuàng)新是巴西在新世紀競爭中生存和發(fā)展的唯一選擇”[14]。在國家創(chuàng)新體系建設方面,巴西特別重視促進科技與經濟的結合,并通過立法結合配套政策來引導和支持企業(yè)技術創(chuàng)新,還根據(jù)國家優(yōu)先戰(zhàn)略和高技術發(fā)展規(guī)律摸索出了一條基礎研究、技術開發(fā)與科技產業(yè)化相結合的發(fā)展道路。巴西一貫重視引進外資和技術,但因盲目引進外資曾陷入債務危機,由于缺少創(chuàng)新很難實現(xiàn)技術自主和經濟獨立,政府善于根據(jù)國內外環(huán)境的變化出臺相應的技術創(chuàng)新政策。目前,我國正處在轉型時期,巴西政府的一些經驗可以為我國制定技術創(chuàng)新政策提供借鑒。

(1) 轉變政府職能,對政府機構進行改革。政府在經濟轉軌和社會轉型中要擔當好改革者、立法者和協(xié)調者的角色,在市場化進程中加快構建服務型、法治型和效能型政府,為技術創(chuàng)新營造良好的外部環(huán)境。我國應加大政府機構改革力度,促進政策制定部門和科技管理機構間的協(xié)同與整合,結合大部制改革和政府職能轉換,建立專門的政策研究和評估機構,設立協(xié)調和扶持技術創(chuàng)新的政府機構,加強對技術創(chuàng)新的引導和管理。

(2) 完善政府采購制度。巴西積極推動政府采購的立法工作,并通過政府采購加大對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的支持。我國雖然也出臺了一些政府采購的政策法規(guī),但相應的立法滯后,許多政策和措施缺少可操作性。政府采購對國內企業(yè)自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新產品的扶持力度不夠,對科技型中小企業(yè)不夠重視。我國應完善政府首購和訂購制度,重點扶持具有自主知識產權的創(chuàng)新產品,推動民族品牌建設,加大對中小企業(yè)的創(chuàng)新產品的采購力度,并幫助中小型企業(yè)進行海外并購、開拓國外市場和擴大出口。

(3) 加強科技立法工作。巴西非常重視科技立法工作,將其作為加大對技術創(chuàng)新投入和提高政府投資利用率的重要方式,并通過立法和制定政策加強對企業(yè)的引導,減少對企業(yè)的行政干預;還注重加強創(chuàng)新政策與產業(yè)和外貿政策的整合,不斷完善技術創(chuàng)新政策框架體系。我國政府應在深化經濟和科技體制改革的基礎上,進一步加強科技立法,通過政策和立法加大科技投入,推進信用和風險投資體系建設,加強對技術創(chuàng)新的政策引導和激勵,盡快出臺《技術創(chuàng)新法》,不斷完善技術創(chuàng)新政策體系,為技術創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境。

(4) 積極推動產學研與政府的合作。長期以來,高校和科研機構一直是巴西研發(fā)的主體,政府是科研投入的主體,科研與市場的脫節(jié)成為影響科技成果轉化的重要因素,這與我國情況類似。巴西政府將推動產學研合作,作為提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力、促進科技成果轉化和人才培養(yǎng)的重要途徑。我國從20世紀80年代就開始重視促進科技與經濟的結合,積極加強產學研合作,但由于體制和評價機制的缺陷,產學研合作層次和水平還有待提高。同時,我國還應借鑒巴西經驗積極開展國際科技合作與交流;將開展對外科技合作交流作為跟蹤國際前沿,共享信息和先進研究成果,引進吸收國外先進技術和人才,提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力和探索人才培養(yǎng)新模式的重要方式。

(5) 扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新。這是巴西應對金融危機的重要舉措。巴西非常重視企業(yè)孵化器建設,推動大學和科研機構為企業(yè)提供技術服務和咨詢,通過設立中小企業(yè)基金為企業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新提供資金支持,還設立中小企業(yè)服務中心為企業(yè)提供全方位的社會服務體系。我國應加大對中小型企業(yè)的扶持力度,加大政府投入,出臺稅收和信貸優(yōu)惠政策幫助企業(yè)應對金融危機,并加強立法,建立專門的出口和辦事服務機構,為企業(yè)技術創(chuàng)新建立完善的技術和社會服務體系,促進企業(yè)進入國際產業(yè)鏈并參與交流合作。

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[14] 上?？萍及l(fā)展研究中心. 創(chuàng)新,挺起國家和民族的脊梁——巴西創(chuàng)新體系的演變及創(chuàng)新政策走向[EB/OL]. (2008-03-06)[2010-08-25]. http:∥ghb.csu.edu.cn/uploads/20080306brazil.pdf.