趙 華，陳 飛，徐亞明

(1.長沙理工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖南 長沙 410004; 2.湖北省漢十高速公路管理處，湖北 武漢 430051)

高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制是一種經(jīng)濟監(jiān)督、服務(wù)和擔(dān)保機制。它既是資金監(jiān)管、審計理論研究的前沿領(lǐng)域，也是在解決高速公路建設(shè)工程項目領(lǐng)域現(xiàn)實問題的一種新的路徑依賴，更是確保工程項目建設(shè)的一種新的可操作方法。

20世紀(jì)70年代末和80年代初，工程費用超支過多和工期拖延過長的現(xiàn)象引起了人們的關(guān)注。1983年，Pomeranz提出采用預(yù)先審計(Preemptive Auditing)的方法控制工程造價和工期，從而確保工程項目利益相關(guān)者(供應(yīng)商、建筑師、工程師、承包商、項目經(jīng)理和業(yè)主)之間的合作和信息需要。Jergeas研究了大型工業(yè)項目的施工效率，提出了一套保證工程效率審計模式。[1]Hecht提出了確保審計建議的可行性和加強審計整改情況監(jiān)督對交通建設(shè)項目工程質(zhì)量和資金效率的現(xiàn)實意義。[2]法國運輸部認為必須強化交通道路工程合理分類基礎(chǔ)上的重點管理及審計監(jiān)督。Thompson J.A認為清晰的審計跟蹤可以判別關(guān)鍵決策的正確性。Wyse也認同合同條款審計和實時造價跟蹤審計的重要性，[3]并列舉了業(yè)主與承包商協(xié)議中增加實時跟蹤報告條款的優(yōu)點。從造價監(jiān)控上來看，Heggie & Hunter認為，加強審計師在工程可行性研究中的作用能在一定程度上提高投資估算的科學(xué)性。對工程失誤造成損失的工程研究表明，主要的過錯在于不完善管理和過少的費用控制，建設(shè)項目的合理分類及其跟蹤審計是真正遏制項目建設(shè)中的違法違規(guī)行為、有效控制工程造價、確保工程質(zhì)量及提高資金和投資效果的有效措施。[4]審計署武漢特派辦在對長江堤防隱蔽工程的審計研究中提出了政府審計、內(nèi)部審計和社會審計三結(jié)合的模式的工程項目資金監(jiān)管模式。王興福、霍靜[5]提出了高速公路建設(shè)項目開展全過程跟蹤審計的基本思路及主要做法。柳建新[6]通過對長潭高速公路路面改造工程跟蹤審計試點的情況介紹與分析，指出目前跟蹤審計面臨的困難并提出解決對策。趙華、張鼎祖[7]認為運用資金戰(zhàn)略預(yù)算管理模式和改善財務(wù)柔性可以有效提高工程項目或企業(yè)的資金監(jiān)管效率，從而提高組織或工程項目的戰(zhàn)略績效。中國內(nèi)部審計協(xié)會交通分會交通審計創(chuàng)新與服務(wù)課題研究組認為不斷創(chuàng)新交通審計理念、模式和拓展審計功能，提高交通審計創(chuàng)新和服務(wù)水平。

綜上所述，國內(nèi)外理論與實務(wù)屆從會計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督等專業(yè)監(jiān)督的視角對高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制進行了深入的研究及實踐，而運用系統(tǒng)論的理論與方法從綜合監(jiān)督的視角對高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制進行設(shè)計和有效實施正處于探索和試驗階段，缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范，尤其是缺乏資金監(jiān)管準(zhǔn)則和統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，因此有待于總結(jié)經(jīng)驗以便于推廣應(yīng)用；理論界僅有對高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管的具體操作問題進行零星論述，缺乏對其理論體系和方法進行全面、系統(tǒng)地梳理、歸納和總結(jié)；高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制的概念群尚未建立，結(jié)構(gòu)不明晰，作用機理和運行模式形似“黑洞”，公認監(jiān)管模式尚未形成，研究成果有待檢驗、試驗和推廣應(yīng)用。

一、高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制的內(nèi)涵

高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制是高速公路建設(shè)項目利益相關(guān)者對項目建設(shè)過程中資金運行過程及結(jié)果進行有效的監(jiān)督、控制、評價和預(yù)警，確保資金運行的合法性、有序性和效率性的一套適時性、系統(tǒng)性的資金監(jiān)控規(guī)制和經(jīng)濟監(jiān)控操作規(guī)程。準(zhǔn)確理解和把握這一內(nèi)涵，必須明晰以下要點：

(1)高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管主體。高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管主體是高速公路建設(shè)項目利益相關(guān)者，是一種多元化的資金監(jiān)管主體；項目利益相關(guān)者既包括項目建設(shè)單位(業(yè)主單位)、施工單位、監(jiān)理單位、項目貸款人和相關(guān)管理階層等主要的、直接的利益相關(guān)者，也包括業(yè)主、施工、監(jiān)理單位的開戶銀行及職工、政府監(jiān)管及職能部門、項目中介服務(wù)部門、工程項目拆遷戶、供應(yīng)商和利益鏈上的其他利益相關(guān)者。它們都與高速公路建設(shè)項目資金運行過程及結(jié)果有著直接或間接的利益關(guān)系會自覺或不自覺地關(guān)注項目資金運行效率，主動或被動地履行項目資金監(jiān)管職責(zé)；因此，他們是高速公路建設(shè)項目資金的利益相關(guān)者，理所應(yīng)當(dāng)成為項目資金監(jiān)管監(jiān)控主體。

(2)高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管對象。高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管對象是高速公路建設(shè)項目資金系統(tǒng)，既包括資金運行過程，也包括資金運行結(jié)果。其資金系統(tǒng)主要由建設(shè)單位資金系統(tǒng)和施工單位資金系統(tǒng)組成；項目資金系統(tǒng)活動過程和結(jié)果必然在項目利益相關(guān)者間衍生出項目資金關(guān)系和項目資金利益。高速公路建設(shè)項目資金系統(tǒng)是項目經(jīng)濟活動的綜合反映和價值表征，它既是一個具有綜合性的系統(tǒng)，也是一個價值系統(tǒng)；因此，高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管對象具有綜合性、價值性的特征。

(3)高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管內(nèi)容。高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管內(nèi)容是項目資金系統(tǒng)的項目資金活動、項目資金關(guān)系和項目資金利益的合法性、合理性和效率性。項目資金活動的合法性、合理性和效率性是高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管監(jiān)控的直接內(nèi)容和主要內(nèi)容，項目資金關(guān)系和資金利益的合法性、合理性和效率性是高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管的間接內(nèi)容和衍生內(nèi)容。項目資金活動包括項目利益相關(guān)者的資金籌集活動、資金使用活動和資金分配活動；項目資金關(guān)系是項目利益相關(guān)者在項目資金活動中所形成的經(jīng)濟利益關(guān)系，包括業(yè)主與施工單位的資金撥付和結(jié)算關(guān)系、投資關(guān)系、債權(quán)債務(wù)關(guān)系、稅收等資金關(guān)系；項目資金利益是項目利益相關(guān)者在項目資金活動和資金關(guān)系中所形成的經(jīng)濟利益，即項目利益鏈中利益主體的現(xiàn)金流的存量和增量流動，項目資金利益是高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管不可或缺的內(nèi)容。

(4)高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管目的。高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管目的是確保項目資金運行過程合法、合理的基礎(chǔ)上提升項目資金使用效率。提升項目資金使用效率是高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管的終極目的，也是項目資金監(jiān)管的根本目標(biāo)；保證高速公路建設(shè)項目資金運行過程的合法性、合理性是項目資金監(jiān)管的直接目標(biāo)和基本目標(biāo)。項目資金運行過程的合法性、合理性是實現(xiàn)效率性目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，效率性目標(biāo)有進一步影響和促進基礎(chǔ)性目標(biāo)的實現(xiàn)效率。

(5)高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管方式。高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管方式是項目資金監(jiān)管主體對監(jiān)管對象、內(nèi)容進行有效監(jiān)督和管理的一種作用形式；監(jiān)管方式的選擇影響其監(jiān)管的功能及效率。從項目利益相關(guān)者監(jiān)管的作用機理方面考察，高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管模式是項目利益相關(guān)者的共同監(jiān)管基礎(chǔ)上的聯(lián)合控制機制；從項目利益相關(guān)者監(jiān)管的作用形式和效率方面考察，項目資金監(jiān)管是直接監(jiān)管與間接監(jiān)管相結(jié)合基礎(chǔ)上兩者相機抉擇、互動作用的平衡監(jiān)管形式；從項目利益相關(guān)者監(jiān)管的主體結(jié)構(gòu)方面考察，項目資金監(jiān)管是一種項目利益相關(guān)者的共同監(jiān)管，是一種多元化、多維度的監(jiān)管形式；從項目利益相關(guān)者監(jiān)管的維度和內(nèi)容方面考察，項目資金監(jiān)管從業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方、政府職能部門等多維度的監(jiān)管，監(jiān)管內(nèi)容包括資金活動、關(guān)系和利益，是一種綜合性監(jiān)管形式。

(6)高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制的功能。高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制的功能是其內(nèi)在的、固有的、本質(zhì)的效能；我們認為，高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制具有基礎(chǔ)性的保證功能、主體性的防控功能、目標(biāo)性的效率功能和衍生性的服務(wù)功能等四種具體功能。高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制的基礎(chǔ)性功能就是確保項目資金運行的合法、合理和有序性，保證項目經(jīng)濟活動的順利開展，它是項目資金提高運行效率的前提和基礎(chǔ)；高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制的主導(dǎo)性功能是預(yù)防項目資金運行過程及結(jié)果偏離資金戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)算控制系統(tǒng)，通過預(yù)警并控制項目資金運行的風(fēng)險，這是資金監(jiān)控機制作用的主導(dǎo)方向和主要任務(wù)；高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制的目標(biāo)性功能是能有效提升項目資金運行效率，這是項目資金監(jiān)管機制設(shè)計的基本出發(fā)點和根本落腳點，因此它在結(jié)構(gòu)體系中具有核心地位；高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制的衍生性功能是指項目資金監(jiān)管主體在項目資金監(jiān)管過程中及時發(fā)現(xiàn)資金運行的問題、風(fēng)險及其成因，并提出解決對策來提高資金決策效率的服務(wù)資金管理的輔助性功能，寓服務(wù)于資金監(jiān)管過程，項目資金監(jiān)管與服務(wù)并重，是一種資金監(jiān)管發(fā)展的新趨勢。

(7)高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制的屬性。高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制的屬性是指其質(zhì)的規(guī)定性，確保資金運行的合法性、有序性和效率性的一套適時性、系統(tǒng)性的資金監(jiān)控規(guī)制和經(jīng)濟監(jiān)控操作規(guī)程。它是與工程財務(wù)管理、項目決算審計既相聯(lián)系，又有區(qū)別的具有獨特性的一種監(jiān)控規(guī)制。

二、高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制演化動因的理論分析

高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制的演化動因是指其產(chǎn)生、生成及變化的動機和原因。我們知道，一切經(jīng)濟活動的資金監(jiān)管機制產(chǎn)生的根本動因是通過經(jīng)濟監(jiān)管確保財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離狀態(tài)下的“受托經(jīng)濟責(zé)任”關(guān)系的確立和有效履行。因此，“經(jīng)濟監(jiān)督論”是高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制的演化動因分析的邏輯起點。

(1)監(jiān)督論。高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制是監(jiān)察和督促項目經(jīng)濟活動的合法性、合理性和有效性，確保項目資金及資產(chǎn)安全、效率的一種經(jīng)濟監(jiān)管規(guī)制。高速公路建設(shè)項目資金的審計監(jiān)督機制、會計監(jiān)督機制、財務(wù)監(jiān)督機制、稅收監(jiān)督機制及財政監(jiān)督機制等都是典型的項目資金監(jiān)管機制。國外有多種審計動因理論，其中主流的“受托經(jīng)濟責(zé)任觀”理論(Accountability Argument)的實質(zhì)就是“經(jīng)濟監(jiān)督論”。1989年我國確立了審計本質(zhì)的“經(jīng)濟監(jiān)督論”，進一步明晰了組織資金監(jiān)管機制循序演進過程，其歷史及邏輯軌跡可以描述為“查賬論——方法過程論——經(jīng)濟監(jiān)督論”。審計是國有資產(chǎn)的“守護神”和組織資金運行過程及結(jié)果的“監(jiān)管者”；既然審計的本質(zhì)即監(jiān)督，那么說明本質(zhì)屬性之一的職能，除監(jiān)督之外再提評價、鑒定、證明、建議等職能，就難以理解了。因此，“經(jīng)濟監(jiān)督論”硬是要將審計本質(zhì)定性為“經(jīng)濟監(jiān)督”，其后果必然是無論如何也概括不了豐富多彩、千姿百態(tài)的現(xiàn)代審計形式。如果說，傳統(tǒng)審計只顯現(xiàn)了監(jiān)督職能，那么，現(xiàn)代審計已經(jīng)以無可辯駁的事實證明其多職能的客觀存在性。高速公路建設(shè)項目審計機制是其項目資金監(jiān)管機制的重要組成內(nèi)容，因此，“監(jiān)督論”是高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制的演化動因分析的基點。

(2)效率論。高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制是監(jiān)察和督促項目經(jīng)濟活動的合法性、合理性和有效性的基礎(chǔ)上提升項目資金運行效率的一種經(jīng)濟監(jiān)管和服務(wù)規(guī)制。我們知道，任何資金監(jiān)管機制設(shè)計和執(zhí)行，其終極目標(biāo)都是確保資金系統(tǒng)運行的效率性目標(biāo)的實現(xiàn)，高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制也是如此。國外的“3E”審計：即組織或項目的經(jīng)濟性、效率性、效果性審計，在我國也稱為經(jīng)濟效益審計、管理審計、業(yè)務(wù)經(jīng)營審計或績效審計，其實質(zhì)是確保資金資源配置效率最優(yōu)化的一種資金監(jiān)管機制。審計機制是“將行為和業(yè)績與確定特殊的受托經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系地社會規(guī)范的比較和控制過程”(Leslie G.Campbell, 1985)。審計本質(zhì)的“經(jīng)濟控制論”也說明審計作為一種組織或項目資金控制機制的目標(biāo)效率性，他認為審計在本質(zhì)上是一種確保受托經(jīng)濟責(zé)任全面有效履行的特殊的經(jīng)濟控制；換言之，審計活動實際上是一種控制活動；審計行為實際是一種控制行為；而以審計在整個社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的作用來看，它實際是一種特殊的控制機制；因此可將這種審計機制的本質(zhì)認識論稱為“經(jīng)濟控制論”或“經(jīng)濟控制觀”?！敖?jīng)濟監(jiān)管”的關(guān)鍵就是“經(jīng)濟控制”，經(jīng)濟監(jiān)管機制的核心內(nèi)容是有效控制機制；高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制是經(jīng)濟控制手段，確保項目經(jīng)濟活動的合法性、合理性和有效性的基礎(chǔ)上提升項目資金運行效率是目標(biāo)；因此，從高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制的手段與目標(biāo)關(guān)系上考察，它具有效率的內(nèi)在屬性。

(3)治理論。高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制是在項目治理結(jié)構(gòu)下確保項目利益相關(guān)者優(yōu)化資金資源配置效率、落實其受托經(jīng)濟責(zé)權(quán)利的一種組織治理規(guī)制。控制費用成本和防止工期拖延的有效方法是從設(shè)計開始至竣工整個實施過程中，對工程進行嚴(yán)密的監(jiān)控；預(yù)先審計需要有各學(xué)科的技術(shù)人員組成的隊伍參與，需要具有各學(xué)科知識的復(fù)合型人才，從而確保工程項目利益相關(guān)者(供應(yīng)商、建筑師、工程師、承包商、監(jiān)理單位、項目經(jīng)理和業(yè)主等)之間的合作和信息需要；清晰的審計跟蹤可以判別關(guān)鍵決策的正確性，把至關(guān)重要的決策因素歸納為工程的開始、工程的可行性和成功路線和合同的有效回報，這些決策必須都加以認真分析，以提供最佳的平臺給首選的投標(biāo)人；對政府工程合同而言，經(jīng)審計后，決策要與相關(guān)法規(guī)相匹配；Wyse也認同合同條款審計和實時造價跟蹤審計的重要性，并列舉了業(yè)主與承包商協(xié)議中增加實時跟蹤報告條款的優(yōu)點； Heggie和Hunter認為，從造價控制決策上來看，強化審計師在工程可行性研究中的作用能在一定程度上提高投資估算的科學(xué)性和工程成本決策的有效性。英國的內(nèi)部控制發(fā)展公司治理的推動，內(nèi)部控制和內(nèi)部審計研究都必須置于公司治理的架構(gòu)之內(nèi)，重視從公司治理的角度研究內(nèi)部控制，把內(nèi)部控制看作公司內(nèi)部治理的有機組成部分；現(xiàn)代內(nèi)部審計除關(guān)注傳統(tǒng)的內(nèi)部控制以外，更關(guān)注有效的風(fēng)險管理機制和健全的公司治理結(jié)構(gòu)；國家審計是國家經(jīng)濟運行的“免疫系統(tǒng)”也闡明了審計機制具有組織治理功能。我們認為，項目資金監(jiān)管機制必須嵌入項目治理的架構(gòu)內(nèi)，以項目利益相關(guān)者為監(jiān)管主體，以項目資金活動、資金關(guān)系、資金利益為監(jiān)管內(nèi)容，以實現(xiàn)項目資金資源配置效率最大化為目標(biāo)，確保項目資金的受托經(jīng)濟責(zé)任的有效履行。因此，高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制是項目治理架構(gòu)下確保項目資金的受托經(jīng)濟責(zé)任有效履行的一種項目治理機制。

(4)均衡論。高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制是確保項目資金運行效率最大化基礎(chǔ)上實現(xiàn)項目利益相關(guān)者利益均衡的一種經(jīng)濟資源優(yōu)化配置及利益分配規(guī)制。我們認為，高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管主體及內(nèi)容具有多元化、多維度的特征，項目資金監(jiān)管主體從建設(shè)單位(業(yè)主)衍生到施工單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)商等利益鏈上的多個利益相關(guān)者；項目資金監(jiān)管內(nèi)容從單純的資金運行過程及結(jié)果延伸到了資金關(guān)系和資金利益等環(huán)節(jié)和內(nèi)容，它們具有價值性、綜合性的表征；因此，項目資金監(jiān)管機制設(shè)計及執(zhí)行必須從單純地關(guān)注監(jiān)督、效率及治理視角轉(zhuǎn)變到關(guān)注項目資金活動的綜合性的、深層次的項目利益分配問題——項目利益相關(guān)者利益的有效均衡，這才抓住了客觀經(jīng)濟事物的根本性問題，方能探究其本原屬性。“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。”我國古代著名史學(xué)家司馬遷曾經(jīng)精辟闡述了理性利益(集團)主體一切行為的根源和動力；18世紀(jì)法國啟蒙思想家霍爾巴赫明確指出：“利益就是人的行動的惟一動力?！?；馬克思也說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！睆堄裉貌粌H系統(tǒng)、深入論述了利益及其利益沖突的實質(zhì)、復(fù)雜形式與歷史演進，而且對利益協(xié)調(diào)理論進行了歷史透視，提出了利益協(xié)調(diào)的目標(biāo)、根據(jù)和途徑，并深刻分析了中國社會當(dāng)前的利益協(xié)調(diào)問題；閆小龍研究了公司治理架構(gòu)下的主要利益相關(guān)者的利益沖突的形式、特征和成因，提出了有效的平衡策略；趙華(2004)分析了中國債轉(zhuǎn)股過程的利益沖突的成因，提出防范債轉(zhuǎn)股問題的策略；陳赟從利益論的視角，對國企深化改革過程中政府、企業(yè)、銀行之間利益沖突的表征、成因進行了分析，提出了政企利益沖突的對策和建議；組織變革中的利益沖突是影響組織學(xué)習(xí)能力的關(guān)鍵因素；集團利益的公共性會導(dǎo)致集團成員普遍的搭便車行為，形成“集體行動的困境”；楊帆、張馳；March & Simon 的研究指出，互依性導(dǎo)致利益沖突，是其為建立在資源匱乏與時間壓力的特性；互依性越高，產(chǎn)生利益沖突的可能性越大；Reitz認為在工作流程中任何相鄰的兩個單位或利益集團的時間互依性越大，發(fā)生利益沖突的可能性就越高； Jehn & Mannix曾提出利益沖突雙方的個人特性而言，人口統(tǒng)計背景越相似，或價值觀越契合的群體或利益集團，發(fā)生利益沖突的可能性越小；Fishbein、Thomas、Lindesimth、Robbins分別提出了利益主體的利益沖突過程從簡單到復(fù)雜的演化模型。由此可見，經(jīng)濟利益關(guān)系是一切經(jīng)濟活動的根本關(guān)系。因此，高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制研究必須從項目利益相關(guān)者利益均衡視角認識和探究其本質(zhì)。我們認為，實現(xiàn)項目利益相關(guān)者利益均衡是高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制設(shè)計和執(zhí)行的出發(fā)點、落腳點和根本所在。

三、高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制演化動因的結(jié)構(gòu)分析

高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制演化動因遵循“監(jiān)督論-效率論-治理論-均衡論”的邏輯軌跡演進，監(jiān)督論是項目資金監(jiān)管機制設(shè)計及執(zhí)行的基點，效率論是項目資金監(jiān)管機制設(shè)計及執(zhí)行的必要路徑，治理論是項目資金監(jiān)管機制設(shè)計及執(zhí)行的必然結(jié)果，均衡論是項目資金監(jiān)管機制設(shè)計及執(zhí)行的終極目標(biāo)。高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制演化動因結(jié)構(gòu)如下圖1所示。

圖1 高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制演化動因結(jié)構(gòu)模型

四、結(jié)論

高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制的演化動因是指其目標(biāo)導(dǎo)向下高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制循序演進的內(nèi)在動力和誘因；對其進行分析研究，不僅可以解釋高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制功效的存在性、合理性和效率性，而且預(yù)測高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制理論研究和實務(wù)可持續(xù)發(fā)展的趨勢。高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管機制確保資金運行和結(jié)果的合法性、有序性和效率性的一套適時性、系統(tǒng)性的資金監(jiān)控規(guī)制和經(jīng)濟監(jiān)控操作規(guī)程，它的產(chǎn)生、生存及發(fā)展的動因遵循“監(jiān)督論——效率論——治理論——均衡論”的邏輯路線圖譜而循序漸進。

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