曾憲年

(湖南師范大學(xué)黨校，湖南長沙410081)

《尚書·禹貢》:我國遠古時期賦稅制度的萌芽

曾憲年

(湖南師范大學(xué)黨校，湖南長沙410081)

《尚書》是我國一本最古老的歷史文獻匯編?！渡袝び碡暋贩从沉诉h古時期我國在對國土進行大規(guī)模的治理和勘察后所采取的一系列符合國家發(fā)展實際、方便國家行政管理的賦稅制度，這種制度協(xié)調(diào)了中央和地方及我國與周邊國家的政治、經(jīng)濟、文化等關(guān)系。

《禹貢》;任土作貢;五服

《尚書》記載了我國上古時期公元前23世紀至公元前7世紀古代國家治國行政安邦的歷史。幾千年來，歷代研究者都認為《尚書·禹貢》篇是我國一篇最古老的經(jīng)典地理學(xué)著作。但是，如果從行政學(xué)的角度來審視和研讀，就不難看出《尚書·禹貢》既是一本地理學(xué)著作，也是一本反映我國古代早期國家闡述行政區(qū)域政策和賦稅制度的著作，是賦稅制度在我國遠古時期的萌芽。

一 依地理地貌確立貢賦

《尚書·禹貢》篇大約1 100余字，其中有一段文字，歷代研究者均認為是《禹貢》全篇的中心:“九州攸同，四隩既宅，九山刊旅，九川滌源，九澤既陂，四海會同。六府孔修，庶土交征，厎慎財賦，咸則三壤，成賦中邦?！保?］46其大意為:九州(國家)的水土都得到了治理，同樣美好，四方的人們都可以安居樂業(yè)，九條山脈都已經(jīng)砍削樹木作出標志，可以通行了，九大水系已疏通了源流而通航，九大湖泊已修起堤防，四海之內(nèi)進貢的道路都暢通無阻了，掌管水、火、金、木、土、谷等六種物質(zhì)的專門機構(gòu)六府都已設(shè)立，工作正常有序的開展，各地掌收賦稅的官員應(yīng)該力行職責(zé)按土地征收賦稅。在賦稅征收過程中必須謹慎有節(jié)，不能巧取豪奪。一律嚴格依照土地上中下等級確定賦稅數(shù)額，九州(全國)實行統(tǒng)一的征收賦稅制度。

這一段為什么說是《禹貢》全篇的重點?從其內(nèi)容我們就可看出:自“九州攸同”至“四海會同”，是對《禹貢》全文所闡述禹平治九州及導(dǎo)山、導(dǎo)水的總結(jié)。言洪水以后，經(jīng)過治理，九州境內(nèi)所有的山、澤、藪、原、隩，皆無壅塞潰決的情形，九州水、旱路暢通，出現(xiàn)天下大同的局面，連四方邊遠地方的居民都可安居樂業(yè)了。從“六府孔修”至“成賦中邦”，是專門講九州的賦稅制度。九州水害既除，水利已興，農(nóng)田生產(chǎn)恢復(fù)，水陸交通發(fā)達，經(jīng)濟日益興旺，就應(yīng)該設(shè)立專門的政府機構(gòu)六府和統(tǒng)一的專門的賦稅制度，委派征收稅賦的官員，按各州的田地肥沃、經(jīng)濟狀況慎重地征收賦稅。所以，從宏觀上看，九州水土治理好后，“庶土交征，厎慎財賦”、“成賦中邦”是國家工作的重點，自然成為《禹貢》全篇的重點?！队碡暋芳容^詳細地介紹古代國家平治水土、勘察國土的狀況，又對大禹在九州的山水治理成功后所制定的“六府孔修，庶土交征，厎慎財賦，咸則三壤，成賦中邦”的經(jīng)濟政策給予了高度的評價，為我們留下了可資借鑒的、遠古國家按各州的物產(chǎn)和土地肥沃程度來征收稅賦的賦稅制度。

在中國古代，禹之前就存在周邊部落給華夏族部落聯(lián)盟納貢的制度。《史記·五帝本紀》記載:“軒轅之時，神農(nóng)氏勢衰，諸侯相侵伐，暴虐百姓，而神農(nóng)氏弗能征。于是軒轅乃習(xí)用干戈，以征不享，諸侯咸來賓從?！避庌@氏即黃帝，“不享”即不行貢納，“賓從”即行貢納之義。說明在禹之前貢賦沒有統(tǒng)一的制度，諸侯交納貢賦存在隨意性，可交也可不交，黃帝時曾采用武力征收，從禹開始才在“九州攸同，四隩既宅，九山刊旅，九川滌源，九澤既陂，四海會同”的條件下，全國統(tǒng)一實行“庶土交征，厎慎財賦，咸則三壤，成賦中邦”的賦稅制度。

《禹貢》篇對夏代的貢賦制度記述得相當(dāng)完備和具體，我們以《禹貢》記載兗州的貢賦為例:“桑土既蠶，是降丘宅土。厥土:黑墳，厥草惟繇，厥木惟條。厥田:惟中下。厥賦:貞;作十有三載，乃同。厥貢:漆、絲，厥篚織文?！保?］35桑土既蠶:《孔疏》云:“宜桑之土既得桑養(yǎng)蠶矣?！苯登鹫?偽孔傳云:“地高曰丘，大水去，民下丘居平土。”繇:《孔疏》:“繇是茂之貌?！边@一節(jié)的大意為:栽種桑樹的地方都已經(jīng)養(yǎng)蠶，于是人們從山丘上搬下來住在平地上。這里的土質(zhì)又黑又肥，這里的草是茂盛的，這里的樹是修長的。這里的田地是第六等，賦稅是第九等，耕作了13年才與其它8個州相同。這里的貢物是漆和絲，還有用竹筐裝著的彩綢。這充分說明我國賦稅制度不但起源很早，而且相當(dāng)完備。

如果說“庶土交征”、“咸則三壤”，體現(xiàn)著“水害既除，地復(fù)本性，任其土地所有，定其貢賦之差”的求實精神的話，那么，“厎慎財賦”、“成賦中邦”則充滿著人文關(guān)懷。因為《禹貢》篇對九州水土(地理環(huán)境諸方面)的認知是在國家治理洪水、抗災(zāi)救災(zāi)恢復(fù)社會生產(chǎn)與生活之后，在實地考察全國的地理地貌的基礎(chǔ)上，與當(dāng)時國家的行政需求、經(jīng)濟(物產(chǎn)、貢賦)、生產(chǎn)力水平及老百姓的生活水平等諸方面聯(lián)系而綜合形成的。與此前諸王朝用武力征收貢賦相區(qū)別，《禹貢》是我國最早關(guān)注人的發(fā)展、自然生態(tài)和國家的發(fā)展及人與自然、社會和諧發(fā)展的人文經(jīng)濟學(xué)著作。

二 據(jù)實際情況調(diào)整貢賦

《禹貢》作為我國最早一篇關(guān)于賦稅制度的著作，其最大的一個特點就是實事求是，體現(xiàn)了科學(xué)的求實精神——咸則三壤，任土作貢。即一律嚴格依照土地上中下等級確定賦稅數(shù)額，根據(jù)土地等級交納貢賦?！队碡暋穼⒕胖莸奶锏匕赐临|(zhì)肥沃程度分為三等九級。即上、中、下三等，而每等又分為三級:上等，分上上、上中、上下三級;中等，分中上、中中、中下三級;下等，分下上、下中、下下三級。與各州的土質(zhì)肥沃的三等九級相對應(yīng)，各州所應(yīng)承擔(dān)的賦也相應(yīng)地分為三等九級。然后根據(jù)各州土地等級、各州經(jīng)濟或生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r，再確定各州貢賦的等級，力爭使土地等級與賦的等級相對應(yīng)。但是，在《禹貢》篇中卻存在有的州田土的等級與貢賦的等級并不完全一致，有的甚至相差很大。有的州貢賦的等級高于其田土的等級，有的則貢賦的等級低于其田土的等級。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是什么?

我們選《禹貢》其中“荊州”小節(jié)，并把它與其它小節(jié)比較，尋找出產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，以加深對這一問題的認識?！扒G及衡陽惟荊州。江漢朝宗于海，九江孔殷，沱潛既道，云土夢作乂。厥土惟涂泥，厥田惟下中，厥賦上下?！保?］39荊:山名，在今湖北南漳縣南。衡陽:衡山之南。衡山在今湖南衡山縣。荊山至衡山南為荊州，相當(dāng)于今江西西部和湖南、湖北一帶。朝宗:諸侯朝見天子，春天稱朝，夏天稱宗。以此比喻長江、漢水之奔流向大海，如同諸侯朝見天子一般迅疾專注，義無反顧。這一節(jié)的大意為:荊山至衡山南側(cè)廣闊的一帶為荊州。長江、漢水象諸侯朝見天子一般流向大海，洞庭湖九條水系已安定，沱江、潛江水道已疏通，云夢澤一帶也可以耕作了。這里的土是潮濕泥土，這里的田為第八等，其賦稅為第三等。

我們可看到荊州的土是潮濕泥土，田地列在第八等，但其賦稅卻列為第三等。偽孔傳解釋為:“田第八，賦第三，人工修?！薄恫虃鳌丰尀?“地闊而人工修也?！笔钦f荊州的田在九州中為第八等級，賦卻是第三等級，是由于荊州地區(qū)地域平坦廣闊，老百姓善于耕耘，勤勞勤奮，生產(chǎn)水平高，又加上荊州物產(chǎn)豐富，其貢物有稀奇珍禽、“金三品”及珍貴木材等，所以荊州交納的賦稅遠遠超過其田的等級而居于九州中的第三等了。我們再看，冀州其“厥田惟中中”第五等，而“厥賦惟上上”第一等，是因為其距離都城最近，經(jīng)濟較發(fā)達，又有水運之便，故其貢賦列為第一等。再如雍州其“厥田惟上上”第一等，而“厥賦中下”第六等，徐州其“厥田惟上中”第二等，而“厥賦中中”第五等［1］34－42，即兩州田的等級很高，但因其距離都城路途遙遠，交通不便，又不出產(chǎn)珍貴貢品，故其貢賦的等級也定得較低。我們可由此而推出，《禹貢》確定各州的賦稅等級不全由“任土作貢”，而是結(jié)合該州總的生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展水平及地理位置等多種因素來綜合平衡確定，以“任土作貢”為主，以任田、任物產(chǎn)作賦為輔，或二者兼而取之。這充分體現(xiàn)我國古代早期國家制定賦稅制度時，就充分考慮統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，體現(xiàn)出實事求是的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。

仔細閱讀《禹貢》篇，我們還可看到，夏朝時的貢賦制還相當(dāng)原始，甚至完全是象征性的，但卻有著重要的意義，它不但“任土作貢”，而且要“庶土交征”，統(tǒng)籌兼顧各州的經(jīng)濟狀況、地理位置、經(jīng)濟作物及物產(chǎn)來確立九州的貢賦，同時，還統(tǒng)一確定各州向中央政府交納貢賦的水陸交通路線。從經(jīng)濟上開辟了一條從地方政權(quán)到夏王朝之間相互聯(lián)系的渠道，這對于維護夏代早期國家的松散的等級秩序，捍衛(wèi)夏后氏的天下共主地位，發(fā)揮著重要的歷史作用。我們以《禹貢》篇的“導(dǎo)山章”為例:“導(dǎo)岍及岐，至于荊山，逾于河;壺口、雷首至于太岳;厎柱、析城至于王屋;太行、恒山至于碣石，入于海;西傾、朱圉、鳥鼠至于太華;熊耳、外方、桐柏至于陪尾。導(dǎo)嶓冢，至于荊山;內(nèi)方，至于大別。岷山之陽，至于衡山，過九江，至于敷淺原?！保?］43這里，導(dǎo):通道，開通道路。其大意為:(按照九州各山的走勢)首先，開通從岍山、歧山，直至大河西岸的北條荊山;越過大河，從壺口山，經(jīng)雷首山，直至太岳山;南循厎柱山，東過析城山，直至王屋山;東北自太行山、恒山，直至碣石山，山勢入海中。其次，從西傾山經(jīng)朱圉山、鳥鼠山，直至太華山;接著循熊耳山、外方山、桐柏山，直至陪尾山。再次，開通嶓冢，直至南條荊山;接著從內(nèi)方山，直至大別山。又再次，從岷山之南蜿蜒以達衡山，接著再過九江，至敷淺原。

歷代研究者均認為《禹貢》闡述“導(dǎo)山”，就是為著治理洪水，為治理洪水，才疏導(dǎo)九州山川的走勢和大道，即“治山通水”論。崔述《夏考信録》說:“洪水之患，山居者多，故先隨山而導(dǎo)之，使高田之害先除，然后循水而導(dǎo)之，使平田之害盡去，而不先導(dǎo)山亦無以察地勢之高卑而蓄洩之?！保?］782即肯定導(dǎo)山是為導(dǎo)水而做的準備工作。然而，明末清初王夫之認為“道者，為之道也”，他認為“導(dǎo)山章”首先是在概括九條山系的基礎(chǔ)上，再“刊旅之云，正導(dǎo)之謂”，沿山勢導(dǎo)出九條大道，他說:“青、兗、徐、揚或本無山，即有山而亦為孤巒，不能取道。雍、冀、豫、梁、荊則山相連屬，附其麓而可屆乎遠，乃以崖壑崟欹，草木荒塞，振古而為荒術(shù)。禹乃刊除平夷，始稱大道。由西迄東，其道凡九也?！保?］766

我們認為“治山”是為“通水”，而要實現(xiàn)“通水”的目的，確實必須有為治水提供方便的大道，既然在治水的過程中大道已經(jīng)形成，那么，也就能為國家今后的經(jīng)濟發(fā)展、物資運輸、人們往來等提供便利，也能為全國各州每年向朝廷上繳貢賦提供運輸?shù)姆奖恪Ｍ瑫r，《禹貢》篇在闡述完“導(dǎo)山章”后，又接著闡述“導(dǎo)水章”，指出九州大地從弱水起至洛水止，共九條河流，并分別指出各次的主要支流，從表面上看，這也是為禹用“疏”的方法治水提供方便，當(dāng)洪水來臨時引導(dǎo)洪水經(jīng)過有關(guān)河流流入大海。在生產(chǎn)力和交通運輸不發(fā)達的古代，水路運輸是最經(jīng)濟、最方便、最實用的主要運輸途徑，在九州的大地上開導(dǎo)九條黃金水道，亦為各州向國都繳納貢賦時提供便利。另外，從《禹貢》篇所闡述的九州各州的土壤、地理地貌、經(jīng)濟特產(chǎn)，確定其貢賦后，還分別指出各州的貢道，如我們上面所引“荊州”小節(jié)，最后就有“浮于江沱潛漢，逾于洛，至于南河”［1］39文字，這就是指出荊州的進貢道路:是用船運由長江、沱江、潛江、漢水水路起運，然后再經(jīng)一段陸路運至洛水，由洛水到達黃河。

綜上所述，《禹貢》篇不但如實記載我國古代國家在大規(guī)模的洪水治理后，采取咸則三壤、任土作貢的基本賦稅制度，而且，也體現(xiàn)我國遠古時期國家根據(jù)各州政治經(jīng)濟、地理地貌、民生民情制定賦稅制度的實事求是的精神。

三 闡發(fā)“五服”貢賦制度

《尚書·皋陶謨》篇在介紹同為大臣的禹與皋陶在帝舜廷前的對話時，記錄了禹敘述自己平治水土而顧不上家，最終輔助帝舜完成“弼成五服，至于五千”定天下為五服的大業(yè)，使國家的疆域發(fā)展到四方各五千里。《禹貢》篇在對“禹分九州，任土作貢，成賦中邦”給予高度的評價同時，還對禹“弼成五服，至于五千”的功業(yè)給予比較詳盡的介紹:“五百里甸服:百里賦納緫，二百里納铚，三百里納秸服，四百里粟，五百里米。五百里侯服:百里采，二百里男邦，三百里諸侯。五百里綏服:三百里揆文教，二百里奮武衛(wèi)。五百里要服:三百里夷，二百里蔡。五百里荒服:三百里蠻，二百里流。”［1］46服:原意是指為皇帝和朝廷服務(wù)的有關(guān)的服事、職務(wù)、官位。這一節(jié)大意為:規(guī)定都城以外五百里之內(nèi)的地域是甸服。其中，距都城百里之內(nèi)的稅賦方式是交納帶秸桿的谷物，距都城二百里交納禾穗，距都城三百里交納去掉了秸芒的穗，距都城四百里交納帶殼的谷物，距都城五百里交納米。由甸服邊緣再向外延伸五百里的地域稱侯服。其中，侯服靠內(nèi)的一百里地域為采地，為天子負擔(dān)各種差役;由此向外二百里地域為男邦，為邦國負擔(dān)差役;由此再向外三百里地域為諸侯，為都城的安全負責(zé)偵察候望。由侯服邊緣再向外延伸五百里的地域為綏服。其中，靠內(nèi)的三百里地域，斟酌民俗民情推行文教。再向外二百里地域，則奮揚武威，衛(wèi)護天子。由綏服邊緣再向外延伸五百里的地域為要服。其中，靠內(nèi)的三百里居住少數(shù)民族(夷族)，再向外的二百里地域，安置犯法判蔡刑的罪犯。由要服邊緣再向外延伸五百里的地域為荒服。其中，靠內(nèi)三百里地域住著蠻族(少數(shù)民族)，再向外二百里地域安置犯法判處流放的罪犯。

在此，“五服”體現(xiàn)了我國遠古時期國家為加強管理、促國家穩(wěn)步發(fā)展而構(gòu)建起來的一個由三個要素組成的基本的國家政治經(jīng)濟框架:一是以“服”為單位確定朝廷與周邊地域的隸屬關(guān)系;二是以“里數(shù)”為基本單位，以距都城的遠近確立各個地方與朝廷的“服”事關(guān)系;三是以“甸服、侯服、綏服、要服、荒服”五服，確立朝廷與地方及周邊國家的政治經(jīng)濟文化軍事關(guān)系。在這樣一個框架中，我們可清楚看到我國古代國家隨著國家疆域的擴大，朝廷所采取的“任土作貢”貢賦政策，在實施的過程中，針對邊遠地區(qū)上繳以谷物為基礎(chǔ)的貢賦由于路途遙遠運輸困難而不同，與之相適應(yīng)，朝廷對邊緣地區(qū)的管理也逐步減弱，這是我國古代國家針對當(dāng)時國家的實際情況而采取的切實可行的賦稅政策，是對《禹貢》篇中所闡述的“任土作貢”稅賦政策的進一步完善和補充，以妥善協(xié)調(diào)古代國家皇權(quán)與下屬諸侯及周邊鄰國的政治經(jīng)濟關(guān)系，體現(xiàn)了我國古代國家行政管理中國家政治經(jīng)濟政策的多樣性、靈活性和實用性。

實質(zhì)上，《禹貢》所闡述的“五服”制度以我國古代都城所在地為中心將全國從內(nèi)到外分為三個大圈:內(nèi)圈是甸服，是王畿之地;中圈包括侯服和綏服，是大小諸侯所在地，仍屬于“中國”的范圍，其使命是推廣中原文化，保衛(wèi)中央和諸侯國的安全。外圈在最外邊，包括要服和荒服，是“蠻”、“夷”、“戎”、“狄”外族人居住的地方，也是中國流放罪人之處?！拔宸边@種內(nèi)、中、外三大圈的分布格局，就是對我國遠古時期國家夏商周處理中央與地方及周邊國家的政治、經(jīng)濟、軍事及文化教育的相互關(guān)系的具體記載。這在一定程度上體現(xiàn)著我國古代國家行政區(qū)域遼闊，為維護國家正常有序運行而采取的與當(dāng)時實際相適合的政治經(jīng)濟政策及當(dāng)時國家的政治經(jīng)濟文化等在歷史上產(chǎn)生的深遠影響。正如《禹貢》篇最后結(jié)語所說:“東漸于海，西被于流沙，朔南暨，聲教訖于四海?！保?］46朔:代表北方;暨:同及，為到達之意。其大意為:我們(國家)的大地東邊接近大海，西邊與覆蓋的流沙接壤，北方與南方以能達到的地界為地界，華夏的聲威及政治經(jīng)濟文化的影響已傳播至四海。

從以上所分析可看出，《禹貢》所闡述的“五服”制度是對夏王朝所采取的“任土作貢”、“庶土交徵”貢賦制度的完善和補充，它是從國家地域遼闊的實際出發(fā)，針對不同諸侯、部落所處的地理位置距夏王朝都城的遠近不同而制定的指導(dǎo)各諸侯和部落處理與夏王朝關(guān)系的宏觀政策。這一政策在諸侯、部落與夏王朝的關(guān)系上確立了一個中心，即以朝廷或天子為中心，其它各諸侯、各部落和各部落聯(lián)盟均像“江漢朝宗于?！币粯臃掠谙耐醭Ｒ虼?，在地方(各諸侯和部落)與夏王朝的關(guān)系上，構(gòu)成以夏王朝為中心，各地方(各諸侯和部落)圍繞中心形成分層次的文化圈，分層次的等級隸屬關(guān)系、服事關(guān)系，從而在中華大地上形成金字塔式的中華文化思想體系。這一體系以夏王朝為中心，其既是政治經(jīng)濟(貢賦、武衛(wèi))中心，又是文教(聲教)中心?！拔宸敝贫乳_啟了我國延續(xù)了五千年的古代國家貢賦政策的歷史，也開啟中華民族中央與地方關(guān)系逐步走向的秩序化與制度化的先河，使中華民族在這同一的人文地理單元中逐漸走向政治互補、經(jīng)濟交流和文化融合的歷史軌道，極大增強了中華民族的向心力與凝聚力。

［1］周秉均，注譯.國學(xué)叢書·尚書［M］.長沙:岳麓書社，2001.

［2］顧頡剛，劉起釪.尚書校釋譯論［M］.北京:中華書局，2005.

F129

A

1674－9014(2011)05－0071－04

2011－05－09

湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“《尚書》行政思想研究”(06YB30)。

曾憲年(1954－)，男，湖南新化人，湖南師范大學(xué)黨校副教授，研究方向為思想政治教育和黨的建設(shè)。

(責(zé)任編輯:田 皓)

(責(zé)任校對:劉英玲)