蒲德彥

（南京郵電大學(xué)，江蘇南京210046）

對(duì)我國(guó)高等教育市場(chǎng)化的反思

蒲德彥

（南京郵電大學(xué)，江蘇南京210046）

“高等教育市場(chǎng)化”已成為現(xiàn)代高等教育發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，但也帶給我們無(wú)限的反思。本文通過對(duì)這一概念和理念的歷史追溯，指出在“高等教育市場(chǎng)化”的過程中暴露出了很多問題，并通過對(duì)哈耶克思想的闡述，指出高等教育市場(chǎng)化不能完全市場(chǎng)化，而應(yīng)部分市場(chǎng)化。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，分析指出我國(guó)“高等教育市場(chǎng)化”背后的根本原因是行政市場(chǎng)化和價(jià)值觀的經(jīng)濟(jì)化。

高等教育市場(chǎng) 化價(jià)值追問 反思

“高等教育市場(chǎng)化”、“高等教育產(chǎn)業(yè)化”等已成為當(dāng)今國(guó)人時(shí)常掛在嘴邊、經(jīng)常討論的時(shí)髦辭令。記得在這些詞語(yǔ)剛剛出現(xiàn)的時(shí)候，它帶給我們的是無(wú)限的遐想和期待，因?yàn)椋袊?guó)高等教育一直都在政府的嚴(yán)密管制下運(yùn)行，疲態(tài)畢露，迫切需要市場(chǎng)精神的介入來(lái)為高等教育灌輸能量和激發(fā)生命力。但是，市場(chǎng)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)龐然大物的生命，它能在高等教育領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮其無(wú)限活力和吸引力的本真嗎？如果能夠，那高等教育無(wú)疑也就是一片允許自由開放的市場(chǎng)，個(gè)人主義和理性主義的市場(chǎng)機(jī)理將在高等教育的“市場(chǎng)領(lǐng)地”中得以生根發(fā)芽。

當(dāng)然，到今天這個(gè)時(shí)候，我們?nèi)匀活l繁地提到“高等教育市場(chǎng)化”這個(gè)概念，只是我們的態(tài)度已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變。它仍然在很多人的心目中占據(jù)著無(wú)限的高位，但卻在另一些人的心目中成為需要反思甚至必須摒棄的理念。市場(chǎng)化是個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，經(jīng)濟(jì)與政治的聯(lián)系千絲萬(wàn)縷。對(duì)高等教育市場(chǎng)化的反思，就是對(duì)高校個(gè)人理性的反思，也就是對(duì)高等教育市場(chǎng)化作政治和社會(huì)介入的反思。

一、“高等教育市場(chǎng)化”理念的追溯

曾有人把中國(guó)高等教育的歷史發(fā)展概括為一段“折騰史”：一九五二年的院系調(diào)整，刻板照搬蘇聯(lián)模式，偏工忽理?xiàng)壩?；一九五八年的“大躍進(jìn)”，擴(kuò)大規(guī)模，隨意入學(xué)；一九五八年到一九七六年的不宜錄取政策，強(qiáng)化“政審”，出身定終身；一九六六年到一九七六年的“文化大革命”，停招“雙補(bǔ)”，亂象叢生；一九九○年起高校大合并，姻緣強(qiáng)配，品牌殆盡；一九九九年起高校擴(kuò)招，債臺(tái)高筑，質(zhì)量下行……曾幾何時(shí)，接受高等教育受制于政治出身，而近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱卻左右著學(xué)子們的選擇和高校的辦學(xué)，市場(chǎng)化的力量由此可見一斑。

就像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身有利弊兩面一樣，高等教育市場(chǎng)化雖然作為一種理想的狀態(tài)為我們所追求，但是高等教育市場(chǎng)在建構(gòu)的過程中也暴露出相當(dāng)多的問題?；蛘呖梢哉f(shuō)，這不是高等教育市場(chǎng)化本身的過錯(cuò)，萬(wàn)事人為，市場(chǎng)化中出現(xiàn)的問題仍然根源于人本身。在高等教育走向大眾的年代，高等教育供給量不斷增大，雖然尚不能均衡需求，但這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，使人們形成了一個(gè)龐大的高等教育市場(chǎng)想象。既然高等教育供不應(yīng)求，為了使市場(chǎng)供求均衡，就應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)的形態(tài)擴(kuò)大高等教育的生產(chǎn)規(guī)模，那些與產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)相關(guān)的概念，自然就移植到高等教育領(lǐng)域。

哈耶克認(rèn)為，高等教育市場(chǎng)化不僅僅意味著在高等教育領(lǐng)域引入市場(chǎng)手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，還意味著對(duì)高等學(xué)校系統(tǒng)從權(quán)力分配、管理運(yùn)作到教育內(nèi)容安排等全方位的再建構(gòu)的思想指向。他在教育問題上反對(duì)政府對(duì)于教育的壟斷，帶著強(qiáng)烈的“為強(qiáng)者說(shuō)話”的特質(zhì)，是典型的西方自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念的體現(xiàn)。值得肯定的是，哈耶克也承認(rèn)教育的公共性和政府干預(yù)教育的必要。他雖然不主張政府作為教育的主要參與者，但也認(rèn)為政府應(yīng)變成個(gè)人的公正的保護(hù)人。毫無(wú)疑問，哈耶克的教育市場(chǎng)化思想可以帶給我們思考，我們必須把高等教育市場(chǎng)化從完整的市場(chǎng)化概念中剝離出來(lái)作特殊的分析，在承認(rèn)高等教育市場(chǎng)化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性的同時(shí)，更重要的是找出高等教育市場(chǎng)化與一般性市場(chǎng)化的細(xì)致的差異性，使高等教育的市場(chǎng)化道路在富含差異性的理念價(jià)值中運(yùn)行。

高等教育市場(chǎng)化概念，是近些年來(lái)才出現(xiàn)的，它表明中國(guó)高等教育的規(guī)模在不斷得到擴(kuò)展。高等教育在產(chǎn)品市場(chǎng)上交換的是高等教育服務(wù)。在我國(guó)高等教育大眾化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，高等教育規(guī)模的擴(kuò)張手段，某種程度上已采取了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的措施，如對(duì)高等院校辦學(xué)者放權(quán)讓利的刺激、對(duì)求學(xué)者實(shí)施成本分擔(dān)政策等。教育單位作為公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者所得到的利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)作為發(fā)展教育的基金，不存在投資者分配利潤(rùn)的問題，高等教育市場(chǎng)化實(shí)質(zhì)上是對(duì)高等教育發(fā)展的規(guī)模及其途徑的組織形態(tài)的描述，但并非是完全等同營(yíng)利性企業(yè)，畢竟，高等院校是非營(yíng)利性組織。高等教育的市場(chǎng)化，是宏觀層面政府調(diào)控高等教育發(fā)展的重要手段，高等教育市場(chǎng)化概念的本意主要是通過市場(chǎng)式的競(jìng)爭(zhēng)手段，來(lái)強(qiáng)化市場(chǎng)供給方的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量應(yīng)有實(shí)質(zhì)性的提高，并通過競(jìng)爭(zhēng)獲得再生產(chǎn)的資源或者說(shuō)生存空間。高等教育市場(chǎng)化并不是完全市場(chǎng)化，而是部分市場(chǎng)化。高等教育的市場(chǎng)化不應(yīng)被狹隘地理解為在財(cái)務(wù)上是由政府還是由民間來(lái)辦教育，而應(yīng)理解為是由政府還是學(xué)校在主導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展方向。

二、對(duì)高等教育市場(chǎng)化的價(jià)值追問

近年來(lái)，我國(guó)高等教育領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革如火如荼，很多市場(chǎng)化的改革也取得了非常明顯的成績(jī)，比如高校后勤社會(huì)化改革，就從根本上糾正了高校后勤服務(wù)中一直存在的頑疾，給高校后勤注入了新鮮的市場(chǎng)活力，不僅節(jié)省了高校辦學(xué)成本，而且優(yōu)化了資源配置，更大大改善了后勤服務(wù)。在高等教育領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革取得的成績(jī)屢見不鮮，無(wú)須贅述。

事物總是有其兩面性。作為具備公共產(chǎn)品性質(zhì)的高等教育，在引入作為個(gè)人理性主義主導(dǎo)的市場(chǎng)機(jī)制后，肯定無(wú)法避免市場(chǎng)機(jī)制帶來(lái)的強(qiáng)大的沖擊，在活力頓生的同時(shí)，也伴隨著各種各樣的弊端的出現(xiàn)。高校中出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象，比如招生錄取中的不公平的交易現(xiàn)象，畢業(yè)就業(yè)中的就業(yè)率假象，貧困學(xué)生上不起學(xué)的現(xiàn)象，高?；ㄖ械馁V賂現(xiàn)象……雖然我們可以對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行道德審判，但是最為本質(zhì)的是，我們應(yīng)該冷靜地反思這些現(xiàn)象背后的制度性和價(jià)值性的缺陷。高等教育市場(chǎng)化背后的行政市場(chǎng)化和價(jià)值觀的經(jīng)濟(jì)化應(yīng)該才是這些現(xiàn)象出現(xiàn)的根源。

作為現(xiàn)代高等教育發(fā)展的一種國(guó)際趨勢(shì)，市場(chǎng)化是我們無(wú)法逃避的一條必由之路，而且我們已經(jīng)開始在市場(chǎng)化的道路上向前邁進(jìn)，絕無(wú)后退之路。所以，現(xiàn)在的關(guān)鍵不是我們?cè)诿鎸?duì)市場(chǎng)化弊端時(shí)，是選擇走市場(chǎng)化之路還是選擇放棄，而是我們應(yīng)該怎樣來(lái)正確地走好這條可以走得更好的高等教育市場(chǎng)化之路。

我以為，高等教育市場(chǎng)應(yīng)該是一種有限的市場(chǎng)。從本質(zhì)上講，“市場(chǎng)化就是國(guó)家通過在公共部門引入市場(chǎng)因素，把原本由國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移到‘非國(guó)有部門’，或者改變國(guó)家參與公共服務(wù)的性質(zhì)”。教育依然是國(guó)家的公共部門、公共事業(yè)，市場(chǎng)化只是利用市場(chǎng)的理念、原則和做法，來(lái)運(yùn)營(yíng)作為公共事業(yè)的教育。在教育資源中利用市場(chǎng)機(jī)制，可以優(yōu)化教育資源的配置，增強(qiáng)教育的競(jìng)爭(zhēng)性和選擇性，提高學(xué)校的辦學(xué)效率與效益，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，維護(hù)學(xué)校的自主性。因此，市場(chǎng)化是教育資源配置的一種手段，其目的是提高效率，并不改變教育的公共性。教育市場(chǎng)不是完全的自由市場(chǎng)，不能簡(jiǎn)單地將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制機(jī)械地、原封不動(dòng)地移植到教育中來(lái)。教育市場(chǎng)是一種有限的市場(chǎng)，其市場(chǎng)化不以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的。

教育市場(chǎng)必須在政府的規(guī)制下運(yùn)營(yíng)。高等教育雖然不是義務(wù)教育，但也同樣具有無(wú)可爭(zhēng)議的公共性。作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，教育公正是高等教育市場(chǎng)的合法性前提，而保證高等教育公正是政府不可推卸的責(zé)任。純粹的市場(chǎng)不同情弱者，優(yōu)勝劣汰，只追求機(jī)會(huì)的均等，而且經(jīng)常是經(jīng)濟(jì)的力量占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。具有公共性的高等教育卻必須追求結(jié)果的公正性。因此，我們必須發(fā)揮政府對(duì)公平的規(guī)制作用。作為公共行政機(jī)構(gòu)的政府在高等教育領(lǐng)域的作用就是要充分保證高等教育的公益性和社會(huì)公正。

三、結(jié)語(yǔ)

教育市場(chǎng)化本身不是教育腐敗和教育不公正的罪魁禍?zhǔn)?，我們必須承認(rèn)市場(chǎng)在教育運(yùn)營(yíng)中的合法地位。高等教育消費(fèi)的公共性和私人性的雙重特征，意味著高等教育必須在市場(chǎng)與政府相互補(bǔ)充和交替中發(fā)揮作用。接受高等教育本身也意味著一種消費(fèi)，但是受教育者在個(gè)人自利性選擇的同時(shí)，也就意味著社會(huì)獲得了他所帶來(lái)的公共福利。有學(xué)者將這稱之為“市場(chǎng)化公益行為”，顯然有其合理的依據(jù)。高等教育的市場(chǎng)化問題實(shí)際上就是一個(gè)政府在高等教育中的作用被重新劃定的問題，有關(guān)高等教育市場(chǎng)化的討論應(yīng)該在“方式”的層面，而不應(yīng)該上升到“方向”的高度。

對(duì)高等教育市場(chǎng)化弊端的矯正，可以只是簡(jiǎn)單的改革但這只能短期見效或小范圍見效真正要解決市場(chǎng)化給高等教育帶來(lái)的問題，我們必須有一種徹底改革的眼光，從根本上斷絕高等教育中的科層制管理和管理行政化的機(jī)制，從根本上斷絕高校中的權(quán)力群體對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人私利的追逐。這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的幾條對(duì)策即可解決的問題，而是關(guān)乎到我們的國(guó)家、民族和人民，關(guān)乎到我們黨和政府的大事，我們當(dāng)認(rèn)真思索。

［1］菲利普·G.阿特巴赫著.蔣凱譯.高等教育變革的國(guó)際趨勢(shì).北京大學(xué)出版社，2009.11，第1版.

［2］楊光欽.大學(xué)改革——功利的陷阱與出路.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.8，第1版.

［3］朱容皋.教育產(chǎn)業(yè)化短期行為研究.江漢論壇，2006，（7）：235.