李洪香

（重慶師范大學 政治學院 研究生部，重慶 400047）

加強我國中小學防災教育的對策探討

李洪香

（重慶師范大學 政治學院 研究生部，重慶 400047）

本文闡述了加強我國中小學防災教育的必要性和重要性，分析了我國中小學防災教育的現狀，對比了國外中小學貫徹防災教育的經驗和特點，提出了加強我國中小學防災教育的一系列對策。

中小學防災教育 現狀 具體對策

2010年是我國本世紀以來天災人禍最為頻繁的一年。

入春以來，全國有25個省份遭遇重旱，甚至連飲用水也受到威脅；干旱過后是強降雨，全國七大流域先后發(fā)生不同程度的暴雨洪水，多出地區(qū)受災損失極其嚴重，乃至創(chuàng)下本世紀之最；全國11個省市遭受地震災害，其中4·14青海玉樹7.1級地震，受災人數約20萬人；11月5日，吉林市商廈大火導致19人死亡；而相隔僅10天時間，更嚴重的類似事故在上海重演，上海膠州路教師公寓發(fā)生大火，導致58人死亡。

……

開展全民防災教育，應是落實以人為本的執(zhí)政理念和科學發(fā)展觀的具體體現，是各級政府的重要職責。對待災難的態(tài)度體現出一個國家的文明程度和國民素質。［1］

1.加強我國中小學防災教育的重要性和必要性

我國是一個自然災害種類多且頻繁的國家。特別是自20年代90年代以來，自然災害造成了大量的人員傷亡和財產損失。經核定，僅2010年上半年，全國自然災害受災人口2.5億人，因災死亡3514人，失蹤486人，緊急轉移安置人口644萬人次；農作物受災面積2029.4公頃，其中絕收面積304.6萬公頃；倒塌房屋90.7萬間，損壞房屋301.4萬間；因災害直接經濟損失2113.9億元。［2］在自然災害和間接災害面前，如何能更好地減少人員傷亡和財產損失，已成為影響我國經濟快速、平穩(wěn)發(fā)展的重要因素。

中小學校人員和建筑密集，面對突然而至的災害很容易造成大量人員傷亡，中小學生作為未成年人，缺乏自救和互救的知識和能力，在災害面前往往無能為力成為最大受害者，制定良好的中小學防災教育體系已刻不容緩。從小培養(yǎng)學生的防災意識，指導各中小學開展災害預防和應對教育，它不是在災害后的一時大力宣傳、學習，也不是平時制定幾條規(guī)范或散發(fā)幾張防災教育傳單，而是使災害時的受災額減少，學生的災害意識提高。

因此，在平時的各項教育中做好中小學防災教育，對于保證學生的生命安全非常必要。

2.我國中小學防災教育的現狀

目前，我國中小學生的防災意識還很薄弱，歸根結底在于中小學生的防災教育還未到位，還存在很多的問題，擇其要者，主要表現在以下幾個方面。

一是社會和學校對防災應急預案或規(guī)范未引起足夠重視，很多中小學教學樓和宿舍樓防災標準低，抵御災害的能力弱，而且平時也缺乏防災、減災演練。2010年11月29日，新疆阿克蘇第五小學發(fā)生踩踏事件，當時正是課間操時間，學生從樓上蜂擁而下，前面的同學摔倒后被后面的同學踩踏，樓梯扶手被擠歪，造成41名孩子被擠傷或摔傷。

二是中小學生教材中防災教育知識缺乏或不突出，缺乏具有針對性的地區(qū)防災教育理論教材。例如，我國東北地區(qū)主要災害特點是季節(jié)性干旱（冬春較重）、低溫凍害、暴雨洪澇、森林火災，而自南向北，陰山—天山，昆侖—秦嶺等廣大山區(qū)，則是崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等自然災害多發(fā)區(qū)。

三是防災、減災的科普知識宣傳不夠，社會大眾，特別是中小學的教師和學生都不同程度缺少必要的避災、自救和互救的常識。比如，2005年11月26日，江西瑞昌與九江之間發(fā)生了5.7級地震，波及湖北省，導致湖北五縣市受災，造成1死81傷，81名傷者中78名是學生（其中多名學生重傷），主要是在避震時擁擠、踩踏造成的。不是因地震本身，而是因地震恐慌造成的人身傷害，著實令人震驚。［3］

四是防災教育在家庭、學校、社會中未建立緊密聯系并形成長效機制，不能正確引導人們時刻關注中小學防災教育，并且認真貫徹中小學防災演練。只是災后一時大力宣傳和集中教育，隨著災害的陰影不斷遠去，人們漸漸放松防災教育，這樣的亡羊補牢式的防災教育在面對災害時仍是于事無補的。

3.國外防災教育簡考及啟示

國外防災教育的經驗作為人類社會文明的有益成果，值得我們認真考察和借鑒。

3.1 美國防災教育簡考及啟示

1999年，在Allstate基金會的支持下，美國紅十字會開發(fā)了“災難演習”訓練課程，該課程面向5—14歲的兒童及他們的家庭。教師將重要的災難安全教育融入日常課程教學中，教育孩子們學會如何做好防災準備并學會相關知識和技能。到2005年，超過380個紅十字會在各自的社區(qū)通過教育者實施了這一課程，覆蓋了520多萬兒童，更重要的是，這已經正式列入美國全國的校園課程。［4］

3.2日本防災教育簡考及啟示

日本是一個自然災害頻發(fā)的國家，幾乎每年都會遭受臺風、暴雨、地震等災害的襲擊。為了將自然災害和人為事故造成的損失降到最低，日本在1961年頒布了《災害對策基本法》，從那時起就開始逐漸建立了一套從中央到地方，包括全民在內的防災體系，集預防、應急和災后重建等災害對策體系。

目前，日本45%的學校已經建立了防范監(jiān)視系統(tǒng)，嚴格盤查進入學校的人員。有的小學還利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)，給每位學生配備了可以隨時顯示學生所在位置的聯絡裝置。如遇不測，一按聯絡裝置就能夠馬上知道學生在何地遇到了危險。［5］此外，日本文部省規(guī)定各中小學每個學期都要進行防災演習，目的在于鍛煉學生面對災難時的逃生技能和克服恐懼心理。不難看出，這種演習的突出特點是體驗式。體驗式的防災教育借助接近真實的體驗，“拉近”災難與人之間的距離，除了在體驗中學習到應對災害的常識外，更重要的是為應對災害做好了心理層面的準備，當災難真正降臨時，能夠從容、鎮(zhèn)定地應對。［6］

學生乃至公眾的安全防范能力在很大程度上可以避免人員傷亡及財產損失。綜合的防災教育是人們自我保護的有效途徑，可以使人們更多地了解相關的防災知識和自我保護意識。相對于西方及國外發(fā)達國家完善的防災教育體系，我國在防災教育方面還比較薄弱。

4.加強我國中小學防災教育的具體對策

4.1 家庭防災教育是基礎

家庭教育是指在一定的家庭文化背景下，由父母或其他年長者對未成年的子女或其他幼者施加的有助于他們社會化和形成健全人格、德智體全面發(fā)展的教育影響的活動。［7］在孩子進入社會以前的長達20年左右的時間里，家庭是孩子生活的主要環(huán)境，家庭成員對孩子的教育、影響至關重要，所以說家庭防災教育是一切教育的基礎。

4.1.1 家庭防災教育是防災教育的啟蒙。家長在孩子的成長過程中起模范、先導作用，家長在家庭防災教育中應該摒棄“談災晦氣”的舊觀念，打開防災、生存的所有通道，因為只有孩子的鮮活個體存在才有了家庭教育。家長應帶頭學習并實踐防災教育知識，把家庭防災教育措施落實到實處。

4.1.2 家庭防災教育奠定中小學生防災教育的根基。家庭教育不僅僅局限于孩子個人的日常生活，應將防災教育灌注于其中，給孩子以充分活動的自由，發(fā)揮孩子的防災想象力和抵御能力?；蛘咄ㄟ^演練比賽的形式，以家庭為單位考察每個家庭整體的防災演練速度和效果，借此不但能夠提高家庭防災意識，而且能夠提高孩子今后的防災意識，并將影響其一生。

4.2 學校防災教育是重點

學校防災教育是防災教育的重要環(huán)節(jié)。學校是青少年所在學習、生活時間長的地方，也是檢測防災教育效果優(yōu)劣的最直接表現。所以，學校的防災教育應從以下幾個方面入手。

4.2.1 針對不同地區(qū)常見自然災害和人為事故，制定不同防災教育教材體系。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣。應鼓勵和支持各地學校的防災教育的課程和教材建設，根據實際情況將防災的對策和建議融入學生的課程體系中。

4.2.2 加快防災教育隊伍建設，將防災教育的培訓和考查納入教師培訓體系。我國是一個人口大國，在短時間內建立像發(fā)達國家那樣完善的防災教育體系是不切實際的，因此，可先從教師的防災教育培訓入手，最主要是通過教師對廣大中小學生進行應對突發(fā)災害教育，不僅使他們學會自救互救知識，提高生存能力，而且使他們用學到的防災減災知識去影響家庭及周圍的人。［8］

4.2.3 通過宣傳和演習提高中小學生防災意識。各中小學在樓梯或其他顯著位置張貼防災教育宣傳海報，并經常更新內容，使學生充分認識災害防范的意義，喚醒學生的憂患意識和災害防范意識。定期組織學生參加防災教育講座和演習，其中組織定期的防災演習不僅可以提高學生和教師的快速反應能力，強化防災教育管理意識，而且可以檢測擬定的防災應變體系是否可行。有效訓練可降低實際操作過程中人為的錯誤，同時降低時間消耗。例如，四川安縣桑棗中學，是汶川地震中防災教育最典型的例子，正是因為校長葉志平時刻不放松對學生防災教育演習的訓練，創(chuàng)造了在8.0級地震中無一傷亡的奇跡。

4.3 社會防災教育是補充

4.3.1 加大報紙雜志、廣播電視的?？诩耙曰ヂ摼W對災害防范的宣傳力度。充分利用互聯網的優(yōu)勢，加強網絡上對災害防范的宣傳。每年在固定時間進行災害防范公益廣告的展覽，采用集中采訪、重點采訪等形式，形成輿論宣傳聲勢，對災害防范的公益廣告實行滾動播出，加大宣傳力度。調動社會各方力量開展豐富多彩的防災教育課外活動，并建立、健全防災教育項目活動機制，從而既豐富中小學生在課余時間的活動形式，又增強中小學生的防災意識和技能。

4.3.2 建立防災教育培訓基地。將災害遺址作為教育基地是一種比書本教育和宣傳更直觀的方法，其“映像”可長久地鐫刻在人們的腦海里。［9］2008年11月11日，位于汶川青川東河口地震遺址公園中，當地民居在地震中殘存的房梁在公園中有多處，表明其下曾經是當地村民的避難地點，時刻警醒世人。

4.3.3 突出非營利性組織在防災教育中的作用，充分調動志愿教育人員投入到中小學防災教育中。非營利性組織不僅能在災害發(fā)生時調動志愿人員參與到災害救助中，而且能吸引眾多有志愿精神的人投入到中小學的防災教育體系中。人們都很明白，做好防災教育、提高中小學生乃至全民族的的防災意識，才能在災害發(fā)生時將損失降到最低，這也正體現了非營利組織的公益性或互益性特征。

4.4 建立“三位一體”防災教育長效體系

防災教育是全社會的協(xié)調行動，為了使防災教育發(fā)揮其最大的效應，提高全民族尤其是中小學生的防災意識，就要實現學校的教育計劃、教材、課時、師資的“四落實”，建立家庭防災教育、學校防災教育、社會防災教育積極配合的“三位一體”防災教育長效體系，增強防災教育的普及化、大眾化，調動全社會的積極性，發(fā)揮各個教育體系的最大優(yōu)勢，促進整個防災教育體系實現又好又快地發(fā)展。

［1］安樹志.防災教育刻不容緩［J］.防災博覽，2006，（6）.

［2］新華社.2010年上半年我國重大災害頻發(fā)，災害損失巨大［EB/OL］.http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/08/content_1649088.htm，2010-07-08.

［3］張信勇，卞小華.關于我國防災教育的思考［J］.華北水利水電學院學報（社科版），2008，（3）.

［4］秦啟文.秦啟文突發(fā)事件的預防與應對［M］.新華出版社，2008.

［5］姚國章.日本災害管理體系：研究與借鑒［M］.北京大學出版社，2009.

［6］黃宮亮.日本學校的防災教育［J］.中國民族教育，2008，（9）.

［7］吳奇程，袁元.家庭教育學［M］.廣東高等教育出版社，2006.

［8］朱景林.關于在教師中開展防災培訓的思考［N］.防災科技學院學報，2009，（2）.

［9］顧桂蘭.國外民眾防災教育［J］.現代職業(yè)安全，2010，（3）.